Налоговые послабления Владимир Путин обещал, едва вступив в премьерскую должность. И вот эти обещания начали принимать некую определенную форму.
В понедельник президиум правительства сформулировал содержание соответствующих документов. Однако обсуждение их на страницах СМИ началось еще до этого.
«Бремя Владимира Путина» - статья Галины Ляшенко с таким заголовком появилась в «Газете» 23 мая:
«На следующей неделе правительство внесет в Госдуму проекты законов об индексации ставок акцизов и повышении необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть. …Высокопоставленный источник в правительстве подтвердил эту информацию, уточнив, что к внесению в парламент готовы еще два налоговых законопроекта. Первый касается либерализации налогообложения малого бизнеса, второй имеет социальную направленность и выводит из-под налогообложения суммы, направляемые как работодателями в пользу работников, так и самими гражданами на свое пенсионное обеспечение, образование и лечение.
…В частности, предлагается увеличить налоговый вычет с 600 до 800 рублей для граждан, оплачивающих лечение или обучение своих детей. Для применения стандартного налогового вычета сумма индивидуальных минимальных доходов должна быть увеличена с 20 тысяч до 40 тысяч рублей. Предлагается также облегчить налоговое обложение граждан, улучшающих свои жилищные условия.
…Несмотря на все разговоры о необходимости поддержки и развития обрабатывающих отраслей промышленности, первыми налоговую поддержку от власти получат не переработчики, а нефтедобытчики. «В целях повышения эффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче нефти, с учетом роста себестоимости тонны добываемой нефти предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум с $9 до $15»… …Кроме того, решен вопрос налоговых каникул для месторождений Тимано-Печорского бассейна, Ямала и шельфовых территорий.
Другой, согласованный в правительстве и готовый к внесению в Госдуму законопроект, по словам Разгулина, предполагает индексацию акцизов на 10% по большей части подакцизных товаров за исключением табачных изделий, индексация по которым предполагается от 20 до 28% в ближайшие три года. Одновременно предлагается дифференцировать ставки акцизов на бензин и дизельное топливо.
…Третий законопроект вносит изменения в положения Налогового кодекса о специальных налоговых режимах. В частности, либерализуется порядок налогообложения индивидуальных предпринимателей, работающих по системе патента».
В тот же день «Коммерсантъ» публикует статью Вадима Вислогузова «Президиум правительства начнет со снижения налогов»:
«Президиуму предстоит не только утвердить доработанные «Основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы», но и одобрить к внесению в Госдуму три законопроекта, уже подготовленные Минфином и Минэкономразвития в рамках реализации этого программного документа. …Поправки для нефтяников вошли в самый объемный из трех законопроектов. Речь идет о повышении необлагаемого минимума при расчете НДПИ с $9 до $15 с 2009 года, что позволит компаниям сэкономить на уплате налога 104,1 млрд руб. в 2009 году и 112 млрд руб. в 2010 году. Дополнительно в проект включены обнародованные Владимиром Путиным неделю назад поправки о предоставлении семилетних налоговых каникул компаниям, работающим на шельфе, а также разрабатывающим новые месторождения Ямала и Тимано-Печорской провинции.
В этот же законопроект попали предвыборные «социальные» поправки: об увеличении норматива включения в затраты организаций расходов на медицинское страхование работников; об освобождении затрат компаний на образование персонала по всей «цепочке» налогов — на прибыль, единый социальный налог (ЕСН), на доходы физлиц. Такое же «тройное» освобождение, по настоянию Минэкономразвития, будет предоставлено в отношении затрат предприятий, помогающих своим сотрудникам выплачивать проценты по ипотечным кредитам. Наконец, в этот же проект включены «демографические» поправки в главу Налогового кодекса о подоходном налоге — об изменении «детского» вида стандартного вычета. …Второй законопроект Минфина посвящен малому бизнесу. Для компаний, использующих упрощенную систему налогообложения и перешедших на уплату единого сельхозналога, сокращается объем налоговой отчетности. Для расширения практики применения патентов в рамках «упрощенки» индивидуальным предпринимателям предлагается разрешить нанимать до пяти работников. Кроме того, для повышения конкурентоспособности малого бизнеса льготная система единого налога на вмененный доход (ЕНВД) будет оставлена лишь для компаний с численностью персонала до 100 человек.
Наконец, третий законопроект меняет правила уплаты акцизов и является относительным «бюджетным реваншем» Минфина: в отличие от всех других новаций, эти поправки не снижают, а увеличивают фискальную нагрузку. Речь идет о повышении ставок налога по всем видам подакцизной продукции с 2009 года на 10%, а для табачной продукции — на 20-28%. Кроме того, планируется дифференцировать ставки акцизов на бензин в зависимости от его качества. По информации из Минфина, с 1 января 2009 года акциз на бензин, соответствующий стандартам «Евро-4» и «Евро-5» составит 3,17 тыс. руб. за тонну, «Евро-3» — 3,3 тыс. руб., не соответствующий ни одному из этих стандартов — 3,9 тыс. руб. По оценкам Минфина, в целом дифференциация приведет не к увеличению, а к перераспределению нагрузки среди производителей. Сейчас ставки акцизов на бензин установлены в зависимости от октанового числа: до 80 — 2657 руб. за тонну, с иными октановыми числами — 3629 тыс. руб.
Как сообщил «Ъ» источник в правительстве, пока за рамками законопроектов остались обещания о сокращении бремени по налогу на прибыль за счет новой амортизационной политики и более либерального порядка учета затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Минфин не готов давать льготы любым научно-исследовательским работам, и поэтому совместно с другими ведомствами решено составить перечень приоритетных для государства НИОКР. Что касается нового подхода к амортизации то, по словам источника, его выработка займет еще немало времени и поэтому законопроект по этой теме будет представлен правительству позднее».
26 мая, в день, когда заседание президиума правительства состоялось, тему налоговой реформы сразу же подхватили интернет-издания. «В.Путин поручил снизить налоговую нагрузку» - расширенную информацию разместил сайт «RBC.Ru»:
«…По словам главы кабинета, принимаемые решения станут одной из основ формирования бюджета.
…Предполагается реализовать меры поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также определиться с либерализацией амортизационной политики. Основные направления налоговой политики содержат и комплекс мер по увеличению добычи нефти и стимулированию нефтепереработки, а также прописывают дифференциацию акцизов на бензин и дизельное топливо.
При этом В.Путин подчеркнул, что предприятия малого бизнеса должны предоставлять налоговую отчетность не чаще одного раза в год (в настоящее время такая отчетность сдается ежеквартально).
По мнению премьера, сектор малого бизнеса особо чувствителен к качеству налогового администрирования. «Нам нужны действия по его улучшению», - отметил В.Путин.
В частности, речь идет о правоприменительной практике, о понятной и прозрачной системе взимания налогов, сокращении объемов налоговой отчетности.
По мнению В.Путина, необходимо открыть новые возможности для частных предпринимателей и сельхозпроизводителей по использованию упрощенных систем налогообложения.
…Кроме того, В.Путин поручил профильным ведомствам до конца лета представить предложения по созданию благоприятного налогового режима для операций на финансовых рынках. По словам премьер-министра, в настоящее время в России нет собственного законодательства, и участники рынка вынуждены пользоваться иностранными законодательствами, нормами других государств.
…Стало известно и то, что правительство увеличит объем не облагаемых налогом на прибыль социальных расходов работодателей. Об этом также заявил премьер-министр РФ Владимир Путин. «Дополнительные налоговые преференции получат те, кто пользуется услугами образования, здравоохранения, приобретает или строит жилье.
Средства, которые работодатель в интересах своих работников направляет на эти цели, по максимуму разрешается включать в себестоимость и, следовательно, освобождать от налога на прибыль», - сказал В.Путин. Он пояснил, что планируется полностью освободить от налогов расходы юридических лиц, направляемые на образование своих сотрудников. Кроме того, с 3% до 6% фонда оплаты труда увеличивается размер средств, которые в счет себестоимости можно направить на медицинское страхование работников».
«Газета.Ru» в тот же день разместила статью «Исторические технические решения»:
«…За громкими словами, опасаются аналитики, могут стоять довольно заурядные меры. В лучшем случае это подготовка почвы для более серьезных реформ, в худшем – тот максимум, который правительство может себе позволить на данном этапе.
Налоговые послабления для бизнеса и граждан, а также повышение пенсий и пособий – этим запомнится первое заседание президиума правительства России и лично Владимир Путин в новой роли. Действительно, министры за несколько минут одобрили проект «Основных направлений налоговой политики на 2009–2011 годы», томившийся до этого в правительстве несколько месяцев. Затем министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова рассказала, как Россия намерена защищать своих ветеранов и инвалидов, а также предложила «изменения в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат».
Хотя большинство из этих предложений было заранее известно, в устах премьера и бывшего президента они приобрели вес. «С 1 августа нам предстоит на 15% увеличить базовую часть трудовой пенсии и все виды социальных пенсий», – заявил Путин.
Правда, закон об этом Путин подписал еще в марте 2008 года, будучи президентом.
…В налоговой сфере получила долгожданные послабления нефтяная отрасль. …Ради стимулирования «нефтянки» было одобрено и снижение акцизов на бензин и солярку с более высокими экологическими характеристиками.
…Фондовый рынок отреагировал на услышанное ростом. После 15 часов, когда начали поступать новости с президиума, кривые индексов развернулись и пошли вверх. К закрытию РТС вышел даже из глубокого минуса (+0,06% к предыдущему закрытию), акции «Роснефти» выросли значительно выше рынка – на 2,71%, «ЛУКойла» – на 1,87%. «Заявления, которые были сделаны всего десять дней назад, воплощаются в жизнь. Это стимулирует рынок», – порадовалась директор Центра макроэкономических исследований компании БДО «Юникон» Елена Матросова.
Экономический эффект первого заседания президиума будет положительным, считает эксперт, ведь одни только послабления для нефтяников «убивают нескольких зайцев». Помимо стимулирования отрасли это решение оставляет средства на счетах компаний в банках, а значит решает проблему недостатка ликвидности и снижения объемов кредитования. «За счет кредитования юридических лиц произойдет перераспределение этих денег, так что они дойдут и до малого бизнеса, и это третий «заяц», – считает Матросова.
…Впрочем, есть и эксперты, которые полагают, что от решений первого президиума эффект для экономики в целом будет незаметен. «Это умеренно позитивно, что правительство способно решать какие-то вопросы, принимать конкретные меры», – отмечает экономист инвестиционного банка «Траст» Евгений Надоршин. Но вопросы это рабочие, технические. «Они не скажутся на уровне промпроизводства», – объясняет Надоршин. Даже для конкретных отраслей эффект будет незначительным.
В той же «нефтянке» вопрос упирается в 100 млрд рублей в 2009 году и 110 млрд рублей в 2010 году, на которые, по подсчетам Минфина, уменьшится нагрузка на отрасль. «Это очень маленькая доля от суммарного объема налогов. Такая сумма будет просто незаметной. К тому же проблемы отрасли не в этом – если бы у нефтяных компаний не было денег, не было бы таких прибылей», – убежден Надоршин. Он обращает внимание, что НДС, о котором тоже много говорили, так пока и не был снижен.
«НДС стоит всех принятых изменений», – считает эксперт.
Поэтому эксперт надеется, что новый премьер на ограничится только давно обещанными решениями. «Я расцениваю это как разогрев перед серьезными действиями, – говорит Надоршин. – Я жду реформ». В частности, судебной и административной: «Без них принятые налоговые решения незаметны».
…Напомним, что снизить нагрузку на нефтяную отрасль перед выборами обещали и новый премьер, и новый президент. Ранее правительственная комиссия по бюджету одобрила введение налоговых каникул (ставка НДПИ – 0%) для разработчиков шельфовых месторождений, которые вступят в силу с 2009 года. Кроме того, со следующего года необлагаемый минимум при расчете НДПИ будет повышен с $9 до $15. Некоторые участники рынка не исключают, что с приходом в правительство Игоря Сечина, курирующего «Роснефть», эта отсечка может возрасти и до $21.
Путин также предложил изменить схему администрирования по выработанным месторождениям. Он отметил, что число низкодебитных скважин растет. «Необходимо помочь компаниям, которые работают на этих месторождениях», – сказал Путин. Напомним, что нефтяники не раз обращались с предложением, чтобы полный НДПИ взимался с работы на лучших по характеристикам месторождениях, а вот разработку «трудных» и полное извлечение нефти из старых месторождений, по их мнению, необходимо стимулировать путем снижения налога.
Эксперты считают, что реформирование налогового законодательства положительно скажется на отрасли в целом и, в частности, на активизации строительства средних и мелких НПЗ. При этом аналитики отмечают, что у госкомпаний будет больше преференций, что объясняется сложностью и масштабностью их проектов в труднодоступных районах страны».
Закончить обзор СМИ за 26 мая нам хотелось бы крохотным отрывком из выступления на «Эхе Москвы» руководителя Центра социальной политики института экономики РАН Евгения Гонтмахера (http://www.echo.msk.ru/programs/razvorot/516768-echo/):
«…К. ЛАРИНА: Но, завершая все-таки, Евгений, на ваш взгляд, это разовая акция или за этим должны последовать какие-то следующие шаги, по вашим ощущениям?
Е. ГОНТМАХЕР: У меня ощущение очень простое, мне кажется, что эта акция все-таки разовая, такой массовый выброс, как я все-таки говорю, подарков, в хорошем смысле этого слова. Все-таки за этим, если правительство хочет проводить ответственную политику, должна идти разработка все-таки реформ…».
Наконец, сегодня, 27 мая, к обсуждению подключились печатные СМИ. В «Ведомостях» опубликована статья Филиппа Стеркина, Алексея Рожкова, Василия Кудинова и Ирины Малковой «Налоги снизят быстро»:
«…Ко второму чтению в законопроект будут включены нормы о налоговых каникулах на новых месторождениях Тимано-Печорского бассейна, полуострова Ямал и континентального шельфа, пообещал замминистра финансов Сергей Шаталов. Нулевая ставка НДПИ при добыче на шельфе и на морском дне будет действовать 10-15 лет (в зависимости от вида лицензии) и до достижения уровня добычи в 35 млн т, рассказал он. На Ямале и в Тимано-Печорском бассейне срок каникул — семь лет, ограничение по добыче будет уточнено за 10 дней, сообщил Шаталов. Льгота заработает с 2009 г.
Основные выгодоприобретатели — «Роснефть», «Газпром нефть» и «Лукойл». По расчетам Дениса Борисова из «Солида», годовая налоговая экономия достигнет через 10 лет $10 млрд. Нагрузка в расчете на доллар снизится с 60 до 45 центов, но, чтобы сделать рентабельной добычу на шельфе, этого недостаточно, полагает Борисов.
Еще 20-30 млрд руб. компании сэкономят, по словам Шаталова, благодаря ускоренной амортизации лицензий и около 35 млрд руб. — если будут уточнены формулировки льгот по НДПИ на выработанных месторождениях.
Но нефтяники не намерены останавливаться на достигнутом. Цена отсечения должна быть $25, тогда годовая экономия превысит 250 млрд руб., говорит менеджер одной нефтекомпании, пятилетние каникулы — на всех месторождениях с момента начала промышленной добычи, семилетние — на труднодоступных, пожизненные — на шельфе.
…Шаталов признал возможность и изменения налогообложения операций с ценными бумагами, совершаемых стратегическими инвесторами. С этого года освобождаются от налога на прибыль дивиденды материнской компании, если она не менее года владеет более 50% акций «дочки» (не из офшора), купленных более чем за 500 млн руб. Минэкономразвития предлагало ранее освободить от налога и доходы стратегов (если пакет от 10%, а срок владения — год) от продажи акций. Льгота может коснуться и граждан, но для них может быть более длительный срок владения, говорит профильный чиновник».
Весьма скептическую статью «От Димы Билана до НДПИ» Игоря Наумова опубликовала сегодня же «Независимая Газета»:
«…Первое заседание президиума правительства было интересно не только содержанием, но и формой проведения. Выяснилось, что формат общения премьера с министрами скопировали один в один с понедельничных встреч президента с членами правительства. Совещания в Кремле были введены в практику Владимиром Путиным несколько лет назад. В Белый дом перенесли почти полностью стиль протокольного общения: телекамеры и фотокорреспонденты присутствуют в зале, пока премьер ведет диалог с другими участниками заседания. Министры докладывают о состоянии дел, а в заключение глава правительства произносит короткую речь, задавая настрой для работы в закрытом режиме.
Вчера выяснилось, что правительство Путина открыто для СМИ меньше, чем было при Михаиле Фрадкове, в бытность которого в Белом доме в пресс-центр транслировались почти полностью все заседания правительства. …Первым в повестке дня значился доклад вице-премьера – министра финансов Алексея Кудрина об основных направлениях налоговой политики на 2009 год и до 2011 года включительно. Предваряя выступление министра, Путин изложил главные новации правительства в этой сфере, имеющие «очевидную социальную направленность».
…Вице-спикер Госдумы Валерий Язев уверен, что этим налоговые новации не ограничатся. «Правительство поставило своей целью усовершенствовать политику в этой области настолько, чтобы построить одну из лучших налоговых систем в мире. И это должна быть такая система, которая работала бы на модернизацию экономики, рост инвестиций в инфраструктуру и новые технологии». Думское большинство приветствует планы правительства и готово к конструктивному сотрудничеству. Язев уверен, что эта область будет динамично развиваться».