Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Спор об НДС

Полемика вокруг судьбы НДС разгорелась этим летом с новой силой и нашла свое отражение на страницах СМИ.

«Последняя отсрочка» - эту статью Ксении Нечаевой и Алексея Смирнова 25 августа опубликовала газета «Газета»:
«После того как все сроки решения вопроса о снижении налога на добавленную стоимость (НДС) прошли, премьер Владимир Путин дал Минфину и Минэкономразвития последний шанс придти к консенсусу. В пятницу на совещании, посвященном обсуждению долгосрочной концепции развития, премьер дал двум противоборствующим сторонам месяц на окончательную доработку вопроса о возможном снижении НДС с 18 до 12%.
…В отличие от Минфина, который до сегодняшнего момента явно пытался решать судьбу НДС на кулуарном уровне, Минэкономразвития своей позиции не скрывало и активно ее пропагандировало. Ведомство Эльвиры Набиуллиной выступает за снижение НДС до 12% с 2010 года. Причем, по мнению министра, снижать НДС необходимо столь радикально.
…Следующим звеном в выстроенной Минэкономразвития цепочке стоит и увеличение темпов роста ВВП. Что же касается выпадения бюджетных доходов, которые неизбежно повлечет за собой реформирование НДС, то, по расчетам Минэкономразвития, даже при пессимистическом сценарии развития событий потери бюджета сведутся к нулю уже через четыре года после введения 12-процентной ставки.
У министра финансов Алексея Кудрина расчеты совсем другие. Так, в пятницу, после совещания у премьера, Кудрин заявил, что за четыре года рост собираемости НДС сможет только частично компенсировать его снижение. Что же касается суммы выпадающих в ходе снижения НДС бюджетных доходов, то она, по расчетам Минфина, составит 800 млрд рублей, или 1,8% ВВП.
Примечательно, что по мере роста накала страстей вокруг вопроса о снижении НДС растет и сумма возможных бюджетных потерь. Еще в начале августа Алексей Кудрин заявлял, что сумма выпадающих доходов составит 1,3% ВВП и она согласована между двумя ведомствами.
…Еще недавно казалось, что вопрос снижения НДС окончательно решен. О необходимости снижения данного налога на разных этапах высказывались как премьер Владимир Путин, так и президент Дмитрий Медведев. Еще громче о том же постоянно говорят и представители бизнеса. По мнению председателя общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Бориса Титова, если ставка НДС не будет снижена, российская экономика окончательно потеряет свои конкурентные преимущества, что приведет к сдерживанию, а впоследствии и к прекращению экономического роста.
Однако у Алексея Кудрина есть и сторонники. Так, научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин считает, что снижение НДС не только не нужно, но и опасно.
…В том, что снижение НДС бюджету не по карману, пытается убедить своих оппонентов Алексей Кудрин. По мнению министра финансов, за восемь лет президентства Владимира Путина налоги были сокращены очень значительно, сейчас же снижение НДС упрется в объемы финансирования пенсионной системы и развитие инфраструктуры.
В Минфине уверены, что момент, когда темпы экономического роста начали снижаться, не время для налоговых инноваций. Снижать налоги необходимо на стадии поступательного наращивания темпов экономического роста, которую Россия уже миновала.
…Не исключено, что именно это Алексей Кудрин объяснял президенту Дмитрию Медведеву на рабочей встрече в минувшую субботу. Однако у Медведева есть помощник - Аркадий Дворкович, а он твердый сторонник снижения НДС или замены его на налог с продаж. В любом случае снизить НДС можно только в том случае, если президент использует свой политический ресурс».

А вот что сказали опрошенные «Газетой» эксперты:
«АЛЕКСАНДР ХАНДРУЕВ/ первый вице-президент Ассоциации региональных банков России, доктор экономических наук:
- Главным для налоговой политики является ее стабильность. У нас уже существует низкий подоходный налог, достаточно умеренный налог на прибыль, а НДС является тем инструментом, который гарантирует поступление денег в доходную часть бюджета. Поэтому стоит лучше контролировать расходы, но не заниматься при этом придумыванием причин для снижения налоговой нагрузки. Она у нас вполне нормальная, и на обозримую перспективу ничего менять не нужно.
АЛЕКСЕЙ ВЕДЕВ/ гендиректор аналитической лаборатории «Веди»:
- Конечно, снижать НДС стоит. Однако, возможно, что уменьшение налога до 12% - это слишком резко. Моя позиция заключается в том, что налоговая система должна быть одновременно стабильной и стимулирующей производственную активность. А потому лучше выглядит ставка где-нибудь в 15%. Полагаю, что после того, как было дано поручение от премьер-министра, правительство наконец договорится. Причем речь, скорее всего, и пойдет как раз о 15-16%.
ВЛАДИМИР ТИХОМИРОВ/ старший экономист ФК «Уралсиб»:
- Скорее всего, правительство примет соломоново решение о том, что в перспективе налоги там снижать собираются, но в ближайшее время этого не произойдет. Ведь, во-первых, правительством принят бюджет, который теперь отправляется в Госдуму. А согласно ему все доходы основаны на текущей налоговой системе. То есть по крайней мере на ближайший год налоги меняться не будут. Во-вторых, та волатильность и турбулентность, которая творится на мировых рынках (в том числе и сырья) только упрочила позицию Кудрина, который очень осторожно относится к сокращению каких-либо доходов, особенно не связанных с сырьевым экспортом. А за последний месяц цены на нефть упали на 30%, поэтому где они окажутся в будущем, сказать сложно.
АЛЕКСАНДР ИОФФЕ/ президент Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства:
- Что касается моих собственных мыслей, то они являются еще более радикальными, чем те мысли, которые обсуждаются в правительстве. Я считаю, что НДС вообще стоило бы отменить и вернуться при этом к налогу с продаж. Ведь от НДС по большому счету нет ничего хорошего - ни государству, ни тем более бизнесу. Налог нужно брать с конечного потребителя, в торговле. А делать что-то в производственной цепочке абсолютно не имеет смысла. Там есть налог на прибыль, там другие взаимоотношения, зачем нужен НДС, который только повышает стоимость продукта, создавая многочисленные накрутки? Однако, что касается правительства, то радикальное решение оно вряд ли предложит».

В тот же день газета «РБК Daily» публикует статью Марии Селивановой, Натальи Старостиной, Николая Михалева и Антона Бурсака «Налоги бьются»:
«Решение о реформе НДС будет принято в ближайший месяц, когда будут окончательно согласованы параметры «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года» с учетом реформ здравоохранения, пенсионной и налоговой систем. Правда, пока Минфин и Минэкономразвития России не смогли достичь договоренностей по ключевым вопросам реформирования НДС и ЕСН. Бизнес же четко высказывается за снижение НДС и хотя бы за сохранение действующей ставки ЕСН, иначе товары и услуги будут дорожать, а часть коммерсантов вернется к «серым» зарплатам.
…Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина настаивает на снижении НДС с 18 до 12%, а выпадающие доходы бюджета предлагает компенсировать за счет роста собираемости. Министр финансов Алексей Кудрин говорит, что компенсация если и будет достигнута, то не ранее чем через четыре года. …Примечательно, что Кудрин не согласился на снижение НДС даже взамен повышения ЕСН, хотя вопрос о его повышении возник не только в связи с ростом зарплат.
Неделю назад Минфин представил предложения по реформе пенсионной системы. Новации должны позволить уже с 2010 года платить пенсии в размере не менее 30% от последней зарплаты работника. Для этого с родившихся после 1967 года работников предлагается дополнительно взимать 3% страховых взносов с зарплаты для зачисления во внебюджетные фонды. Кроме того, Минфин настаивает на индексации с 2010 года шкалы ЕСН.
…Бизнес однозначно против такой реформы, тем более при 18% НДС. Это приведет к существенному росту совокупной налоговой нагрузки на компании, говорит финансовый директор УК «МИАН» Денис Бородако. «Рост выплат по ЕСН негативно отразится на ИТ-индустрии, по¬скольку персонал здесь главная статья расходов», — подчеркнул глава совета директоров ABBYY Давид Ян. «Зарплата сотрудников составляет от 13 до 22% от выручки, а средняя ставка ЕСН — 15%, — делится расчетами управляющий партнер компании «Миэль-Новостройки» Оксана Каарма. — Новация поднимет среднюю ставку ЕСН до 23%, поскольку большинство сотрудников получает меньше 1,1 млн руб. в год». То есть нагрузка на бизнес вырастет на 1—2% от выручки, говорит Оксана Каарма.
…«Предлагаемые меры неизбежно приведут к уводу зарплат в тень», — убежден партнер компании «Грант Торнтон» Александр Сидоренко. Компании вспомнят «серые» зарплатные схемы, в результате пострадает 95% работающего населения страны, ведь правительство даст льготы по ЕСН лишь тем, чья зарплата втрое выше средней по Москве. Люди лишатся пенсий, возможности ездить в страны со строгим визовым режимом, получать ипотечные кредиты. «В итоге будут либо ужесточены требования фискалов, либо снизится собираемость налогов», — прогнозирует гендиректор «Century 21 Запад» Александр Мальцев. Снижение «белых» зарплат уже невозможно, полагает вице-президент по финансам УК «Цифроград» Алексей Холодов, поскольку это сразу же привлечет внимание налоговиков».

26 августа статьей Филиппа Стеркина и Ольги Кувшиновой «Цена снижения» к теме нашего обзора обращаются «Ведомости»:
«…Минфин смоделировал три сценария при снижении ставки до 12%: цены падают на 6 п. п. — всю выгоду получат потребители; на 3 п. п. — ее делят потребители и производители; цены остаются прежними — всю выгоду получают производители. Потери казны колеблются от 0,8% ВВП (403,9 млрд руб.) до 1,5% (750,8 млрд).
Минэкономразвития же считает, что бюджет потеряет в 2010 г. 1,1 трлн руб. Но благодаря росту ВВП, поступлений по другим налогам, собираемости НДС и при компенсирующем повышении акцизов в 2012 г. потери консолидированного бюджета обнулятся.
В докладе Минфин последовательно спорит с доводами о пользе снижения НДС для экономики и бизнеса. Инвестиционная активность не вырастет, пишет финансовое ведомство: НДС не взимается с инвестиций. А если снизятся цены, основную выгоду получат потребители. Собираемость НДС тоже не вырастет: обеление оборотов обернется для бизнеса ростом других налогов. К тому же в России коэффициент эффективности НДС и так вырос с 48,9% в 2003 г. до 51,8% в прошлом и соответствует среднеевропейскому (см. график).
Потери компаний от задержек с возмещением НДС тоже преувеличены — налоговики в последние годы отказывают в возврате лишь по примерно 9% суммы НДС. А по решениям судов в 2007 г. компаниям было возвращено 4% суммы, заявленной к возмещению. Изменения законодательства позволили ускорить принятие решений о возмещении: в начале 2008 г. была не ясна судьба лишь 4,7 млрд руб., тогда как годом ранее — 186,1 млрд. В конце 2008 г. ФНС пообещала ускоренно возмещать НДС для поддержания ликвидности.
…НДС существенно удорожает инвестиции: сейчас предприятия вынуждены привлекать дорогой заемный капитал и снижение НДС позволит им инвестировать из собственных средств и удешевит кредиты, возражает советник министра экономразвития Сергей Беляков.
Бизнес тоже думает иначе, даже государственный. Союз машиностроителей, возглавляемый руководителем «Ростехнологий» Сергеем Чемезовым, в письме премьеру Владимиру Путину обещал, что без снижения НДС Россия не сможет развиваться по инновационному пути, и жаловался на чрезмерную нагрузку по НДС для отрасли.
Чтобы не разгонять инфляцию, компенсируя потери за счет нефтедолларов, придется или снижать госрасходы, или повышать другие налоги, пишет Минфин».

О том, как видят итог спора журналисты, говорит заголовок статьи Ксении Батановой, опубликованной 3 сентября в «Газете», - «НДС сохраняет ставку»:
«Вчера в Ташкенте премьер Владимир Путин призвал взвешенно отнестись к этому вопросу: «Нужно понять, насколько эффективно для экономики и отдельных отраслей будет снижение НДС, возрастет ли инвестиционная активность участников рынка или это приведет к росту накоплений». Когда Путин был президентом России, он по поводу снижения ставки НДС высказывался куда радикальнее.
…Смягчение позиции Путина-премьера может свидетельствовать о том, что его убедили доводы главного противника снижения НДС вице-премьера - министра финансов Алексея Кудрина, неоднократно заявлявшего, что уменьшение ставки не приведет к всплеску инвестиционной активности и никак не отразится на экономическом росте.
…Говоря об НДС, Владимир Путин напомнил и о проблемах, назревших в пенсионной сфере. И это тоже один из доводов Алексея Кудрина. По его расчетам, снижение НДС до 12% обернется бюджетными потерями в 2% ВВП. А в условиях растущего дефицита Пенсионного фонда и прогнозируемого Минфином снижения цен на нефть рисковать такими деньгами нельзя: не на что будет содержать нынешних и будущих пенсионеров. Представляя бюджетную стратегию до 2023 года, Алексей Кудрин отметил, что сейчас Россия стоит перед выбором: помогать бизнесу или пенсионерам. Понятно, что именно должно выбрать государство, считающееся социально ответственным».

10 сентября, после недельной передышки, материалы о снижении НДС вновь появились на страницах СМИ. «Газета.Ru» публикует в этот день статью «Кудрин тормозит развитие инфляцией»:
«Минфин нашел новый аргумент, который должен испугать сторонников снижения НДС до 12%. Глава министерства Алексей Кудрин заявил, что это грозит ускорением инфляции на 3,8 процентных пункта. В условиях, когда рост цен стал главным бедствием российской экономики, этот аргумент может стать решающим в споре вокруг НДС.
Сценарий развития экономики до 2020 года, подготовленный Минэкономразвития, несет угрозу стабильности финансовой системы, предупредил министр финансов Алексей Кудрин бизнесменов, собравшихся на заседание бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей. Особенно, по его мнению, опасно снижение НДС до 12%, на котором так настаивает бизнес и ведомство Эльвиры Набиуллиной. Минэкономразвития предлагает компенсировать выпадающие доходы от этой меры увеличением отчислений нефтегазовых доходов в бюджет, напомнил министр финансов. Это приведет к увеличению инфляции на 3,8 процентных пункта, и никакого стимулирования экономического роста не будет.
«С точки зрения финансовой стабильности, это означает тушить пожар керосином», – убеждал министр бизнесменов.
…Призывы бизнеса снизить НДС стали особенно настойчивы, когда Минфин озвучил планы реформирования другого налога – ЕСН – для затыкания дыры в пенсионной системе. Сейчас ставка налога составляет 26% для зарплат ниже 280 тыс. рублей в год, 10% – для зарплат от 280 тыс. до 600 тыс. рублей, 2% – для более высоких зарплат. Минфин считает, что первый порог необходимо повысить до 1,1 млн рублей, второй, после которого ставка сокращается до 2%, – до 2,3 млн рублей. При этом суммы должны будут индексироваться ежегодно.
В ответ бизнесмены говорили, что такая налоговая нагрузка может привести к банкротству компаний. По подсчетам «Деловой России», 40% российских предприятий могут не дожить и до конца года. Тем не менее, Минфин выступает против снижения НДС, поскольку этот налог является одним из важнейших источников дохода федерального бюджета.
…Ускорение инфляции может стать решающим аргументом в споре по налогу, поскольку рост потребительских цен в стране стал не только главной экономической, но и социальной проблемой.
…Эксперты признают, что у Минфина есть основания опасаться ускорения роста цен. «Если деньги от нефтедобычи будут использоваться для пополнения бюджета, это однозначно приведет к инфляции. Ведь к деньгам, «заработанным» экономикой, прибавятся деньги от продажи ресурсов за рубеж», – говорит аналитик ГК «Альпари» Сергей Семенов. Но вряд ли негативный эффект будет столь велик, как говорит Кудрин. «Ускорение инфляции на 3,8 процентных пункта выглядит завышенным раза в 2–2,5», – отмечает директор департамента стратегического анализа, партнер компании ФБК Игорь Николаев.
В качестве компромисса государство может предложить бизнесу снижение налога на прибыль».

Наконец, сегодня, 11 сентября, «Ведомости» поместили статью Евгении Письменной «Спор об НДС»:
«…«Базовый сценарий развития экономики [России] несет угрозу стабильности финансовой системы», — заявил вчера Кудрин на заседании бюро правления РСПП, переведя таким образом давно тлеющий между Минфином и Минэкономразвития конфликт в публичную плоскость. Главное в их споре — снижать ли НДС до 12%.
Минэкономразвития пишет о необходимости снизить НДС, а выпадающие доходы заместить нефтегазовыми. Это увеличит инфляцию на 3,8%, рост будет ноль, пугает Кудрин: «С точки финансовой стабильности это все равно что гасить пожар керосином».
В 2020 г. с такой политикой страна уйдет в минус, предупреждает Кудрин: баланс доходов и расходов бюджета составит от -0,8% до -1,4% ВВП. Финансовый кризис на мировых рынках и некоторое снижение нефтяных цен уже показали, что российская макроэкономическая стабильность не так сильна, как казалось раньше, объяснил вице-премьер.
В августе и сентябре из России стал уходить капитал, немного девальвировался рубль и подешевела нефть. Эти 1,5 месяца — маленькая модель реального экономического климата России, говорит главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков: уже начала увеличиваться стоимость заимствований, что плохо сказывается на платежном балансе. «Минэкономразвития рассчитывает, что в ближайшие 10-15 лет иностранные инвесторы будут продолжать дружно идти в ногу с государством и финансировать нужные проекты. Есть очень большие сомнения, что все будет происходить именно так», — говорит Гавриленков.
…Баланс интересов между экономическими агентами — правительством, банками, компаниями, населением — легче достигается при низкой инфляции, уверен Гавриленков, а при инфляции в 15% баланса не может быть вообще. Сейчас главной головной болью правительства должно быть снижение инфляции, на чем как раз и настаивает Кудрин, все остальное вторично.
Чиновник в правительстве жалеет Кудрина: «Каждый бизнесмен будет поддерживать идею снижения налогов. Налоги — очевидная штука: здесь и сейчас, а низкая инфляция — далекая мечта».
Предправления ОАО «Синергия» Александр Мечетин не сомневается: политика министра экономразвития Эльвиры Набиуллиной больше отвечает современному состоянию российского бизнеса. Страна вполне может встать на инновационные рельсы и не фокусироваться только на монетарной политике, говорит он.
…Реальному сектору нужно прежде всего снижение НДС, говорит председатель совета директоров группы «Каскол» Сергей Недорослев: «Рост цен — серьезный риск, но он может быть нивелирован мощным ростом экономики».
Основатель «Нортгаза» Фархад Ахмедов считает, что в нынешней сложной экономической ситуации надо поддерживать сырьевые компании, особенно нефтегазовые, жесткий подход Кудрина ему кажется неверным.
Высокопоставленный источник в правительстве сказал, что вопрос со снижением ставки НДС не закрыт и инновационный путь останется приоритетом. На вопрос «Ведомостей», сторонник ли он сам снижения ставки НДС, он уверенно сказал «да», но повторить это официально отказался. Позиция Кудрина сильна, его мнение для премьера определяющее, заключил он.
Помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович знает, что в ближайшие несколько недель на совещании у президента и председателя правительства должна быть поставлена точка в ведомственном споре».

Наконец, последний материал нашего обзора появился сегодня же в «Газете». Это – статья Ксении Батановой «Александр Шохин сдает таран»:
«…«В структуре инвестиций большинства российских компаний 90% - собственные средства, а кредиты составляют лишь 10%. Должно быть наоборот», - заявил вчера на заседании бюро РСПП Алексей Кудрин. Недоступность длинных кредитов (сроком более пяти лет), сложившаяся из-за слабости банковского и фондового рынков, - вот, по его мнению, проблема, которая мешает развиваться промышленности. «И многие со мной в этом согласились», - утверждал Кудрин.
…Окончательные согласования по дальнейшей налоговой политике Минфин, Минэкономразвития и деловое сообщество должны завершить в течение ближайших полутора недель. Впрочем, как заявил корреспонденту «Газеты» высокопоставленный чиновник, пожелавший остаться неизвестным, переговоры могут затянуться. «А окончательное решение будет за политическим руководством страны», - заявил глава РСПП Александр Шохин. Впрочем, можно предположить, каким оно будет: недавно премьер-министр Владимир Путин призвал взвешенно отнестись к вопросу снижения НДС, проследив, возрастет ли от этого инвестиционная активность.
…Некоторые члены РСПП готовы отказаться от снижения НДС в том случае, если Минфин предложит ему адекватную замену. «НДС - это для нас в некотором смысле таран, которым мы должны заставить Минфин положить на стол все варианты, в том числе по налогам», - отметил Александр Шохин. В качестве альтернативы снижению НДС члены РСПП готовы рассмотреть реформирование налога на прибыль, в частности возврат инвестиционной льготы.
Представителей среднего и малого бизнеса такой вариант не устраивает. «Для нас основная нагрузка - это ЕСН и НДС. Компании практически не получают прибыль, поэтому и льготы по этому налогу для нас менее интересны», - говорит председатель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян».

Страна без барьеров.
Учебник "Национальная экономика"
Литературный совет
Семинар «Использование модели стандартных издержек как инструмента сокращения административных издержек».

Поделиться

Подписаться на новости