(Из материалов VIII Всероссийской конференции представителей малых предприятий
"Малый и средний бизнес на пороге вступления России в ВТО", 2007 г.)

Малому бизнесу в современной России 20 лет. Сегодня совершенно невозможно планировать развитие субъектов РФ и их муниципальных образований без учёта его вклада в решение социальных, экономических, отраслевых, демографических и иных проблем.

Масштабы развития малого бизнеса весьма внушительны. Так только в Москве по официальным данным органов статистики в малом бизнесе на более чем 200 тысячах малых предприятий (не менее 90% от всех предприятий города) занято более 2 млн. чел. (не менее 30% от экономически активного населения). Выручка этих предприятий в 2006 году превысила 4 трлн. руб., а налоговые выплаты в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на протяжении последних лет превышают 200 млрд. руб. И это без учёта вклада индивидуальных предпринимателей.

Такие масштабы требуют максимально правдоподобной оценки состояния малого и среднего предпринимательства и его вклада в социально-экономическое развитие субъекта федерации. Особое значение достоверности этих оценок осознаётся на этапе присоединения России к ВТО.

Правительством Москвы проводится целенаправленная политика по развитию малого бизнеса. В рамках комплексных целевых программ, реализуемых под руководством Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы осуществляется комплекс мероприятий по созданию и развитию информационно-аналитического обеспечения малого бизнеса. Реализация этих мероприятий осуществляется информационно-аналитическим управлением Московского центра развития предпринимательства (ГИАЦ МЦРП).

В результате проделанной работы накоплен обширный банк данных о субъектах малого предпринимательства, включающий в себя информацию сорока пяти баз данных официальных и альтернативных источников, в том числе:

Всего банк данных содержит 7,8 млн. записей (510 млн. значений показателей), отражающих состояние 1,5 млн. малых предприятий за 10 лет. Наибольший интерес представляют данные о МП, представивших бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики в период 1996-2005 гг. Эти данные позволяют проводить оценки состояния малого бизнеса региона с максимально возможной на сегодняшний день степенью достоверности, полноты и детализации.

С целью решения задачи унификации и обобщения накопленной информации на базе системного подхода разработана комплексная система показателей финансово-экономического состояния малого бизнеса и ряд методик расчета некоторых показателей, вошедших в предложенную систему, в том числе:

• методика оценки валового регионального продукта, произведенного малыми предприятиями г. Москвы;

• методика оценки налоговых поступлений от малых предприятий г. Москвы с учетом изменений налогового законодательства в 2004-2005 гг.;

• методика оценки финансовой устойчивости малых предприятий;

• методика верификации агрегированной ситуационно-факторной модели состояния малого предпринимательства Москвы и его вклада в социально-экономическое развитие города;

• методика корректировки официальных статистических данных о состоянии малых предприятий Москвы с учетом альтернативной информации;

• и другие методики.

Предложенный системный подход позволяет перейти от оценки состояния к оценке ситуации.

С целью решения задачи практической обработки и представления имеющейся информации, ГИАЦ разработаны и используются специальные информационно-аналитические средства, в том числе:

Оценки состояния малого бизнеса с использованием разработанного информационно-аналитического аппарата показывают значительные расхождения с данными официальной статистики.

Так расхождение в количестве занятых в малом бизнесе оценивается в 1,5 млн. человек, расхождение в количестве СМП не менее 50 тыс. ед., показателя выручки более чем на 1 трлн. руб., а показатель инвестиций в основные средства расходится почти на порядок.

Необходимо особо отметить, что такие значимые показатели оценки вклада малого бизнеса в экономику региона, как ВДС и сумма налоговых отчислений в официальных данных отсутствуют. По оценкам ГИАЦ суммарная валовая добавленная стоимость совокупности МП г. Москвы в 2006 годы достигла 1 трлн. руб., а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней на протяжении последних лет превышают значения в 200 млрд. руб.

Отдельно стоит проблема вклада малого бизнеса во внешнеэкономическую деятельность.

Основные проблемы, приводящие к неоднозначности или отсутствию оценок отдельных социальных и экономических показателей и не позволяющие оценить ситуацию и, тем более, спрогнозировать развитие малого бизнеса заключаются в следующем.

Первое - отсутствие качественной первичной информации о состоянии совокупности субъектов малого предпринимательства.

Второе – отсутствие единого перечня показателей состояния совокупности субъектов малого предпринимательства региона (единого для всех организаций!).

Третье - недостаточность адекватных утвержденных методик для расчета и информационного наполнения единой системы оценочных показателей.

Четвёртое - невозможность в налоговых органах идентификации всей совокупности субъектов малого предпринимательства в соответствии с критериями действующего законодательства¹.

Пятое - необходимостью очистки исходной базы данных, в частности бухгалтерской отчётности (формы 1 и формы 2) от ошибок при её первичном заполнении.

Шестое – «нежелание» государственных органов учитывать теневой сектор экономики, вес которого согласно проведенным исследованиям достаточно велик, и целый ряд других проблем.

Наиболее сложной и актуальной проблемой является получение качественной первичной информации о состоянии совокупности субъектов малого предпринимательства. Информация о субъектах малых предприятий должна быть полной, объективной, достоверной, доступной, актуальной, существенной, проверенной и сопоставимой. Вопреки международной практике органы государственной статистики не получают на регулярной основе подавляющую часть информации о состоянии субъектов малого предпринимательства, основная часть которой имеется в распоряжении налоговых и таможенных органов. Тем самым, получение достоверных оценок финансово-экономических характеристик деятельности МП только на базе современных статистических данных не представляется возможным.

Несмотря на предпринимаемые попытки создания и утверждения единого перечня оценочных показателей малого бизнеса и методик их расчета, а также устранения сопутствующих технических задач, данные проблемы не решены.

Особой проблемой является необходимость учета теневых составляющих деятельности малого бизнеса. По оценке ГИАЦ, наиболее вероятная доля малых предприятий, полностью находящихся в теневом секторе экономики, составляет 15 – 20%, а доля неработающих предприятий – 7-10%, теневой оборот – 40%, доля теневой заработной платы на уровне 70%, скрываемых налогов – 50%, теневой прибыли – 70%. Отказ от учета теневой составляющей финансово-экономической деятельности малого бизнеса не только противоречит нормам международного права, но и все больше усугубляет проблему расхождения официальных данных и реальной ситуации. Принятие эффективных решений, сводящих к минимуму это явление в России, не возможно без учета международного опыта и права.

Предлагаются следующие пути решения обозначенных проблем.

Первое - использовать данные о малом предпринимательстве из налоговых органов, Пенсионного фонда РФ, других фондов (ФСС, ФОМС и др.), ФТС, счетной палаты, МВД, судов (арбитражных, гражданских, уголовных).

Второе - разработать и утвердить единый Перечень показателей малого бизнеса и методик их расчета, закрепив в соответствующих законодательных актах четкие и применимые на практике критерии отнесения предприятий к сектору СМП. В первую очередь решить проблему таких социально значимых статистических показателей как численность занятых, количество субъектов малого предпринимательства, заработная плата работников малого бизнеса, объема экспорта и импорта товаров и услуг и др.

Третье – законодательно решить вопрос организации регулярных и достаточно полных статистических наблюдений, в т.ч. сплошных обследований.

Четвёртое – решить в нормативно-правовом поле и ввести в практику учет теневых составляющих деятельности субъектов малого предпринимательства.

Пятое - шире использовать программно-технологические и методологические наработки Москвы и других регионов для оценки состояния малого предпринимательства и его вклада в социально-экономическое развитие города, так как весь объем первичной информации о секторе СМП возможно обрабатывать только при наличии специальных информационно-аналитических средств обработки данных.

Шестое - проводить мониторинг малого бизнеса, при этом под мониторингом понимается в широком смысле специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, установления связей, контроля и прогноза в трансформирующихся внешних условиях конкурентной среды.

Предлагается проведение мониторинга малого бизнеса и внешней среды по следующим направлениям:

В соответствии с выбранными направлениями предлагается разработать систему базовых индикаторов и оценочных показателей малого бизнеса (а также соответствующие методики их оценки), которая позволит более полно и достоверно оценить уровень развития МСП, эффективность функционирования субъектов МСП и вклад МСП в социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

По прошествии 20 лет малый бизнес Москвы и России в целом вышел на новый этап своего развития. На этом этапе малый бизнес можно охарактеризовать как стабильно развивающуюся систему общенационального масштаба, имеющую значительный вес в социальной и экономической сфере развития страны.

Принятие эффективных решений по социально-экономическому развитию регионов и России в целом не возможно без организации и введения в практику системного информационно-аналитического обеспечения малого бизнеса.

Список литературы

В.Н. Нагих,
руководитель информационно-аналитического управления
Московского центра развития предпринимательства

А. И. Карпухин,
главный специалист информационно-аналитического управления
Московского центра развития предпринимательства

Ширабон Н.В.
ведущий специалист информационно-аналитического управления
Московского центра развития предпринимательства