Москва, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ РИСКОВ И ПРИМЕНЕНИЕ РИСКОВ В ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ОЦЕНКЕ РИСКОВ

3. АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ВЫРАБОТКИ СТАНДАРТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, МЕТОДИК И ИНСТРУМЕНТОВ ОЦЕНКИ РИСКА

4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ЭКСПЕРТНЫХ ИНСТИТУТОВ ПО ОЦЕНКЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РИСКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1. НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕНЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ЗНАЧЕНИЙ РИСКА

Оценка риска – динамичный и быстроизменяющийся процесс. В этой связи государственным органам все активнее необходимо определять и реагировать на множество рисков, которые существуют на рынке. Важным аспектом оценки риска является систематическая оценка риска, посредством которой государство гарантируют надежное и эффективное распределение и использование ресурсов. Несколько непонятная фраза. Неужели оценка риска гарантирует эффективное распределение и использование ресурсов? Термин риск относится к вероятности того, что отдельная опасность причинит вред, или что это может привести к возникновению нежелательного явления. Процесс, используемый для оценки риска, должен определять виды опасностей и факторы опасности, а также механизмы, которые их причиняют, и вероятность такого риска. Анализ риска состоит из четких шагов, предназначенных для принятия решений, способствует большему пониманию рисков и их потенциальных последствий.

Оценка и анализ рисков происходит также и при нормотворческой работе. Так, включая те или иные требования по безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, реализации и утилизации в нормативный правовой акт, обязательный для применения, законодатель производит оценку риска процесса или продукции и устанавливает требования к ним, которые могут его минимизировать или предотвратить.

С июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым предусмотрено принятие технических регламентов – документов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Предполагается, что технические регламенты, будут разрабатываться на продукцию и процессы (методы), в отношении которых требуется обеспечение безопасности граждан и среды обитания. При этом соответствующие требования будут устанавливаться с учетом степени риска причинения вреда. Учитывая, что в российской практике институт анализа риска еще не получил достаточного распространения, при разработке и принятии технических регламентов необходимо избежать простого переноса старых нормативов и стандартов в эти новые документы.

Целью исследования является подготовка рекомендаций по внедрению в российскую практику подготовки и принятия технических регламентов инструментов оценки риска.

В этой связи основными задачами работы являются:

В рамках первого этапа работы были описаны основные положения теории рисков, управления ими и применения теории рисков в техническом регулировании.

Кроме того, был рассмотрен международный опыт установления стандартов безопасности и применения методик анализа риска. В этой связи был также проанализирован российский опыт применения и выработки стандартов безопасности, а также методик и инструментов используемых для этого. На основании проведенного анализа были рассмотрены возможные подходы применения оценки рисков с учетом российской практики.

Второй (заключительный) этап работы предусматривает выработку рекомендаций по гармонизации российской нормативно-правовой базы с международными правилами и нормами с учетом применяемых за рубежом инструментов оценки риска. Кроме того, в рамках второго этапа был проведен выбор и обоснование наиболее оптимальных подходов к оценке рисков, а также подготовлена методология разработки российских технических регламентов, гармонизированных с международными правилами и нормами в области факторов физического, химического и биологического воздействия.

В этой связи отчет имеет следующую структуру.

Первый раздел отчета представляет собой описание основных положений теории рисков, управления ими и применения теории рисков в техническом регулировании.

Во втором разделе рассматривается международный опыт установления стандартов безопасности и применения методик анализа риска.

Третий раздел посвящен рассмотрению российского опыта применения и выработки стандартов безопасности, а также методик и инструментов используемых для этого.

В заключительном разделе рассмотрены возможные подходы применения оценки рисков с учетом российской практики, которые будут детализированы и расширены в рамках последующих этапов работы.

В четвертом разделе представлены предложения, основанные на передовом международном опыте, по построению системы созданию системы технического регулирования на основе процессов оценки рисков. Кроме того, в четвертом разделе содержатся предложения по методике разработки технических регламентов, в части норм, касающихся анализа риска и рекомендации по содержанию документа обосновывающего величину минимального допустимого уровня риска.

Пятый раздел содержит описание рынка экспертных институтов в Российской Федерации с выводами о его возможности принять участие в разработке технических регламентов в части установления минимальных требований по безопасности.