Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Конвертация валюты

Основные направления развития малого предпринимательства Свердловской области на период до 2015 г.

Материалы Свердловской областной конференции от 20 декабря 2002 г.

Информационно-аналитический вестник

Средний Урал: власть и малый бизнес”, №1, 2003 г.

Вступительное слово Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя

Ковалёва Г.А. Доклад “Основные направления развития малого предпринимательства Свердловской области на период до 2015 г.”

Голубицкий В.М. Изменения в законодательстве об имущественных и земельных отношениях, их последствия для малого предпринимательства

Соловьёва В.П. Особенности государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в сфере торговли и услуг

Филиппенков А.А. Роль Свердловского областного союза предприятий малого бизнеса в развитии малого предпринимательства

Воробьёва Э.Л. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования сферы малого предпринимательства

Мезенцева Л.Г. Возможности финансово-кредитной поддержки малого бизнеса

Власов В.В. Возможности органов местного самоуправления в развитии и поддержке малого предпринимательства

Лузин А.Н. Содействие производственной кооперации крупного и малого предпринимательства

Нечаев С.А. Территориальный аспект государственной политики поддержки малого предпринимательства

Брылин В.А. О проблемах выхода малых предприятий на рынок эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства

Сысоева Л.А. О перспективных направлениях развития малого предпринимательства в Северном управленческом округе

Пахнев Н.В. Роль государственного контроля в сохранении здоровой среды малого предпринимательства

Ефимов В. О практике взаимодействия предпринимателей и власти на примере г Новоуральска

Ларионов С.В. О проблемах предпринимателей г Асбеста: арендной плате за земельные участки и переходе на упрощенную систему налогообложения

Копелян Е.А. Из выступления на секции инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Катюхин М.В. Из выступления на секции по инвестиционной поддержке малого предпринимательства

Будаев А.П. Из выступления на секции малого предпринимательства Западного управленческого округа

Филиппов Н.Н. Из выступления на секции совершенствования системы подготовки кадров и научного сопровождения поддержки малого предпринимательства

Шипицина М.И. Из выступления на секции противодействия административным барьерам

Ермаков Ю.А. Коррупционные барьеры против бизнеса - из выступления на секции противодействия административным барьерам

Казанцев С.А. Профессиональный союз для защиты предпринимателей

Рекомендации конференции

Объединения предпринимателей Свердловской области

Фонды поддержки малого предпринимательства

Уважаемые читатели!

Информационно-аналитический вестник №1 подготовлен на основе материалов, представленных участниками Свердловской областной конференции предпринимателей, представителей исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и научных структур “Основные направления развития малого предпринимательства Свердловской области на период до 2015 г”, состоявшейся 20 декабря 2002 г. В пленарном заседании конференции участвовало свыше 400 человек. Конференции предшествовала работа 10 секций (5 секций в управленческих округах и 5 тематических секций), на каждой из которых присутствовало от 40 до 80 человек и выступили от 10 до15 предпринимателей. Открыл конференцию Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель. В конференции приняли участие члены Правительства области, депутаты Областной Думы, руководители управленческих округов и органов местного самоуправления. Со стороны предпринимательского сообщества в конференции участвовали субъекты малого бизнеса, руководители объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры, отдельные представители среднего и крупного бизнеса. Выступившие на пленарном заседании и секциях представители органов государственной власти и предприниматели уделили основное внимание проблемам и перспективам развития малого бизнеса, имеющимся резервам и возможностям, механизмам реализации концепции, поиску эффективных форм сотрудничества органов власти и малого бизнеса. Во второй половине пленарного заседания предприниматели сосредоточились на обсуждении текущих вопросов их деятельности (о последствиях нововведений в налогообложение, повышении арендной платы за землю, нежилые помещения, коммунальные услуги и др.), что получило отражение и в рекомендациях конференции.

В конце вестника по традиции приводится практический информационный материал. В этом номере он посвящён объединениям предпринимателей и фондам, где приведены их перечень и координаты.

Редакционная коллегия

Вступительное слово Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя на областной конференции 20 декабря 2002 г

Уважаемые участники конференции!

Ровно год назад, 19 декабря 2001 г я присутствовал на заседании Государственного совета РФ, где рассматривалась Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Бесспорно, появление федеральной Концепции знаковое событие для малого предпринимательства, рубежный этап в его государственном регулировании. Концепция определяет политику государства в отношении малого бизнеса, является вектором, указывающим перспективу развития этого сектора экономики. В разработке национальной концепции в составе Рабочей группы активно участвовали представители Свердловской области, многие наши предложения учтены. Отмечена активная работа по участию в разработке федеральной концепции первого заместителя председателя Правительства области по экономической политике и перспективному развитию Г.А. Ковалёвой.

Принято решение по повестке дня очередного VIII Российского экономического форума, который традиционно проходит в мае в г Екатеринбурге. Ряд членов национального экономического Совета вносили предложение о проведении Форума по вопросам малого предпринимательства. Но Форум будут всё же обсуждаться экономические проблемы развития страны, а вопросы малого предпринимательства решено рассмотреть на одной из секций Форума.

Курс Президента РФ и Правительства РФ на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в стране, меры по дебюрократизации экономики, совершенствованию налогообложения формируют положительный фон для активизации этой работы в субъектах РФ.

В Свердловской области свыше 250 тыс. человек, или 15,7% от общего количество работающих в хозяйственном комплексе области уже связали свою судьбу с малым предпринимательством. Это существенный социально-экономический потенциал, который должен эффективно работать на благо общества. С 1995 г разработаны и реализованы пять областных целевых программы государственной поддержки малого предпринимательства. Ещё на начальном этапе зарождения малого предпринимательства нами совместно с немецкой стороной было принято правильное решение о создании в Свердловской области Центра содействия предпринимательству, который внёс существенный вклад в развитие малого бизнеса.

Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы рассмотрена и одобрена Экономическим советом при Губернаторе области, утверждена Правительством области.

Однако малый бизнес сталкивается со многими трудностями, которые, зачастую, создаются не без участия государства, что не позволяет ему в полной мере реализовать свои конкурентные преимущества. В последнее время на первое место выходят, так называемые административные барьеры. 19 октября 2002 г я на телевидении участвовал в передаче “Губернаторский час” по вопросам малого бизнеса. Корреспонденты спросили у телезрителей-предпринимателей: “Что им больше мешает работать: несовершенство финансово-кредитных механизмов или административные барьеры?”. В течение передачи свыше 300 человек позвонили и назвали “административные барьеры”, что в 1,5 раза больше, чем такую проблему, как недостаток финансов. Тогда я попросил предпринимателей написать мне, какие конкретно это барьеры и какие организации их создают, чтобы проанализировать и принять меры. Что характерно, за два прошедших месяца ни одного письма не поступило. О чём это говорит: или проблема не так весома, как её порой преподносят или предприниматели избегают говорить на эту тему. Нужен откровенный разговор на этой конференции о существующих проблемах, путях их преодоления, формах взаимодействия власти и бизнеса. Без доверия и взаимопонимания мы не сможем дальше двигаться, тем более добиться успеха в динамике развития малого бизнеса.

Другая проблема- нежилые помещения. Промышленность Свердловской области создавалась с колоссальным запасом площадей. Все предприятия должны иметь программу рационального использования каждого квадратного метра производственных площадей. Если бы федеральным законодательством были закреплены определённые нормативы производственных площадей, требующихся для функционирования того или иного производства, то решилась бы проблема с необоснованными издержками по содержанию лишних площадей. Директорам предприятий необходимо осознать нерациональность содержания на балансе не используемых под производство площадей. Излишние производственные площади крупных предприятий- колоссальный ресурс Свердловской области, который можно использовать субъектам малого и среднего бизнеса. Развивая малое предпринимательство, мы создаём гибкую рыночную экономику и обеспечиваем рост благосостояния жителей Свердловской области. Нужно активнее использовать передовой опыт, в том числе земли Баден-Вюртемберг в Германии, с которой мы уже давно сотрудничаем, в том числе и по малому предпринимательству. Там 100 тысяч малых предприятий. Такого показателя и нам по силам достичь, увеличив соответственно объёмы производства, занятость населения и налоговые поступления в бюджет. Ещё один пример. Фирма “Мерседес” имеет всего один сборочный цех и более 100 малых предприятий, которые комплектуют сборочную линию. Можно аналогичным образом использовать возможности многих наших крупных предприятий: Уралмашзавода, Уралвагонзавода и др.

Наша конференция – проявление заинтересованности органов власти в развитии малого предпринимательства. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы, областная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг – это серьёзные документы, которые предлагают решение поставленных задач. Уверен, что конференция будет способствовать консолидации государственных, предпринимательских, общественных структур для успешной реализации намеченного. Известно, что многие экономически развитые страны достигли высокого уровня развития благодаря опоре на малый и средний бизнес. У нас много талантливых людей, не оскудела уральская земля на людей с предпринимательской жилкой, способных наращивать собственное дело и приумножать национальное богатство.

Предваряя вопросы, хочу подтвердить действие моего предложения о создании Министерства малого предпринимательства. Однако, как я сказал на Экономическом совете, торопиться здесь не следует, нужно всё тщательно взвесить, изучить все финансовые, организационные и другие вопросы. Важно, чтобы возможная реорганизация была полезной, способствовала ускорению развития малого предпринимательства, а не привела только к смене вывески. Правильно записано в проекте рекомендаций конференции: создать рабочую группу для изучения целесообразности создания Министерства и подготовить соответствующие предложения.

Желаю Вам плодотворной работы, добра и удачи. Надеюсь, что участники конференции через развитие малого предпринимательства внесут заметный вклад в дело обеспечения сильной и процветающей Свердловской области.

Доклад
“Основные направления развития малого предпринимательства
Свердловской области на период до 2015г”

Г.А. Ковалёва, первый заместитель председателя
Правительства Свердловской области, министр экономики и труда

Уважаемые участники конференции!

Разрешите поблагодарить вас за проявленный большой интерес к пленарному заседанию конференции, а также активную работу 17-19 декабря на 10 секциях, где представлено ваше видение решения проблем и внесены соответствующие предложения в рекомендации конференции.

В настоящее время в Свердловской области 137 тысяч субъектов малого предпринимательства (малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, фермеров), функционирующих практически во всех отраслях экономики и обеспечивающих занятость свыше 260 тысяч человек или 15,7 % от общего количество работающих в экономике области. На долю сферы малого бизнеса (с учётом индивидуальных предпринимателей) приходится свыше 11% общего объёма выпуска продукции, работ, услуг. В экономической жизни существенная роль малого предпринимательства сегодня определяется тем, что им практически заняты основные ниши в сфере потребительских услуг (бытовое обслуживание, оптовая торговля), где малый бизнес является доминирующим (доля- свыше 70%). Значительна его роль в строительстве и розничной торговле. Социальная значимость малого предпринимательства проявляется через его массовость, именно малый бизнес способствует снижению уровня безработицы, социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения для работы в рыночных условиях.

В Свердловской области реализация политики по поддержке и развитию малого предпринимательства осуществляется в соответствии с мероприятиями Правительства области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э. Росселя по созданию условий для подъёма экономики и повышения уровня жизни населения, а также путём разработки и реализации кратко- и среднесрочных областных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства. В 1995-2002 гг разработаны и реализованы пять областных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства. Выполнено свыше 330 мероприятий экономического, правового, организационного, информационного, образовательного характера, на финансирование которых направлено из различных источников свыше 75 млн. руб., в том числе целевым образом из областного бюджета - более 30 млн. руб. С организационным и финансовым участием исполнительных органов государственной власти созданы 24 организации областной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые только за 6 месяцев 2002 г оказали свыше 18 тысяч деловых услуг субъектам малого предпринимательства, из них половина бесплатно. Ещё в начале рыночных реформ с участием земли Баден-Вюртемберг в Свердловской области создан Центр содействия предпринимательству, который активно содействовал развитию малого бизнеса. Реализуются ряд государственных механизмов финансового, имущественного, организационного и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Так, в соответствии с постановлением Правительства области (май 1998г) создана система микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, в соответствии с которой по состоянию на 1 октября 2002 г субъектам малого бизнеса, преимущественно индивидуальным предпринимателям, на создание и расширение своего дела предоставлено через 20 муниципальных фондов свыше 7000 займов на сумму около 85 млн. руб. В 2002 г создан областной фонд поддержки малого предпринимательства. Функционируют механизмы предоставления поручительств для привлечения в сферу малого бизнеса средств коммерческих банков, компенсации малым предприятиям части затрат при участии в выставках, упрощённый порядок оформления документов и принятия решения о сдаче в аренду имущества федеральной и областной собственности.

Вместе с тем темпы создания новых и расширения действующих субъектов малого бизнеса снизились, а по отдельным показателям начался процесс утраты достигнутых рубежей. С 1998 г не растёт число малых предприятий, ежегодно сокращается в среднем на 2-3 % число крестьянских (фермерских) хозяйств. Треть малых предприятий убыточны. Из-за слабого менеджмента 35 % малых предприятий существуют менее двух лет. Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Свердловской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствует их потенциальным возможностям. В хозяйственном комплексе области сформировалось бизнес-сообщество (примерно 260 тыс. чел.), численность которого стабилизировалась и в 1998-2001 гг практически оставалась неизменной (слайд 1-этот слайд и последующие демонстрировались на конференции).

Численность работающих в малом предпринимательстве Свердловской области в 1992-2001 гг

Слайд 1

Уважаемые коллеги! Для того, чтобы выработать меры необходимо определить какие проблемы малого бизнеса замедляют темпы его развития. Проведён опрос предпринимателей, который назвал следующие основные проблемы: высокие налоги, часто меняющееся законодательство по налоговой системе, большие материальные и трудовые затраты при преодолении так называемых административных барьеров, недостаток финансовых средств для расширения своего дела и несовершенство финансово-кредитной системы, высокие арендные платежи за нежилые помещения и др. Трудности развития бизнеса связаны также с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний. Малый бизнес для многих людей становится не привлекательным. Только 15% из числа опрошенных заявили, что у них нет проблем (слайд 2).

Проблемы малого предпринимательства Свердловской области

(% от числа опрошенных руководителей малых предприятий в мае 2002 г)

Слайд 2


В то же время такие проблемы, как поиск и квалификация кадров, изношенность оборудования, невозможность приобрести сырьё и материалы, недостаточный спрос на продукцию, вопросы маркетинга, высокая конкуренция и другие факторы отошли на второй план, они хотя и могут сдерживать бизнес, но эти проблемы решают сами предприниматели.

Не могу не остановиться на проблеме налогообложения малого предпринимательства с 1 января 2003 года в связи с введением новых глав 26.2 и 26.3 Налогового кодекса. В Свердловской области в 2003 году не будет действовать система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Областные органы власти решили отложить принятие такого закона на том основании, что основной корректирующий коэффициент К1, зависящий от кадастровой стоимости земли, не определен. Более того, в настоящее время Государственной Думой рассматривается законопроект, предусматривающий неприменение в 2003 году этого коэффициента. В этих условиях предпринимателям, осуществляющим деятельность в городе Екатеринбурге и в отдаленном от областного центра городе или районе, пришлось бы платить одинаковую сумму налога. Отрегулировать это коэффициентом К2 невозможно, так как этот коэффициент не может учитывать такие особенности получения дохода, как место расположения внутри населенного пункта или особенностей расположения самого населенного пункта. Ограничение по площади для субъектов сферы общественного питания (до 70 квадратных метров) означает, что школьные, студенческие и заводские столовые, которые строились по нормативам в зависимости от численности учащихся и работающих, а их у нас более половины от общего количества предприятий общественного питания, не смогут применять единый налог на вмененный доход и будут испытывать более высокую налоговую нагрузку по общей системе налогообложения. Следовательно, введение единого налога для данной сферы деятельности нецелесообразно.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен еще один специальный налоговый режим для субъектов малого предпринимательства - упрощенная система налогообложения, которая создает меньшую налоговую нагрузку по сравнению с общей системой налогообложения. Но и здесь не все просто. Казалось бы, логичным определить единые условия для исчисления налоговой базы для общей системы налогообложения (глава 25) и для упрощенной (глава 26.2). Но нет. Для исчисления расходов при применении упрощенной системы не учитываются расходы на покупные товары, приобретенные для продажи. Таким образом, субъекты розничной торговли, у которых эти расходы являются основными, не могут воспользоваться упрощенной системой налогообложения. Это большой пробел в законодательстве. Довожу до сведения, что есть информация о том, что бюджетный комитет Государственной Думы поддержал поправку в главу 26.2, предусматривающую включение в расходы стоимости товаров, приобретаемых для последующей перепродажи.

В настоящее время средствами массовой информации приводятся мнения отдельных руководителей торгующих организаций о росте цен в связи с тем, что в области не будет действовать единый налог на вмененный доход и необходимо будет уплачивать налог с продаж. Напоминаю, что налог с продаж и единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности у нас в области действует с 1999 года. При этом в бюджет области поступают доходы и от налога с продаж (более 1 млрд. рублей), и от единого налога на вмененный доход (также около 1 млрд. рублей). За это время я не припомню обращений кого-либо о росте цен по причине уплаты налога с продаж. Необходимо отметить, что в действующем сегодня законодательстве о едином налоге на вмененный доход имеются ограничения по его применению налогоплательщиками. Это магазины с численностью работающих до 30 человек. Ограничения присутствуют и в новом законодательстве – площадь торгового зала не должна превышать 70 квадратных метров. Таким образом, налогоплательщиками являются и могут быть субъекты малого предпринимательства. Крупные субъекты торговли как являются сегодня плательщиками налога с продаж, так ими и останутся.

Также отмечаю, что законодательством предусмотрен перечень товаров и услуг, не облагаемых налогом с продаж. Это хлеб и хлебобулочные изделия, сахар, молоко, продукты детского питания, лекарства, жилищно-коммунальные услуги, ряд других товаров и услуг. Практически эти же товары имеют пониженную ставку налога на добавленную стоимость. Таким образом, социально-значимые товары и услуги защищены от влияния налогов на формирование цены. В условиях законодательства о налогообложении малого бизнеса с учетом вышеизложенного, вижу необходимость в применении упрощенной системы налогообложения субъектами малого предпринимательства.

Малое предпринимательство не случайно в период рыночных реформ стало предметом пристального внимания государственных и общественных структур от федерального уровня до муниципального. В государственных структурах и предпринимательском сообществе созрело понимание, что без формирования государственной политики на долгосрочную перспективу и системного подхода эти проблемы не решить. В последнее время малый бизнес находится в центре внимания Президента РФ, Правительства России, Государственной Думы. В декабре 2001 г на заседании Государственного Совета РФ одобрена “Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации”. Всё это свидетельствует, что имеются благоприятные предпосылки для принятия необходимых решений и реализации назревших мер на всех уровнях власти по, созданию условий и стимулированию динамичного развития малого предпринимательства.

Во исполнение распоряжения Правительства Свердловской области от 27 апреля 2002 года разработана Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 гг. Концепция обсуждена на заседании областного координационного экспертного совета по развитию малого предпринимательства, в июле – на Экономическом советом при Губернаторе Свердловской области, в октябре- утверждена на заседании Правительства области. Для реализации Концепции утверждён план первоочередных мероприятий и областная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг. Эти документы предоставлены всем участникам конференции. В Свердловской области основные направления развития малого предпринимательства изложены отдельным разделом в “Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года”, которая будет обсуждаться 23 декабря т.г. на заседании Правительства области. В разработке Концепции приняли участие предприниматели, депутаты, учёные, представители общественных организаций, министерств, управленческих округов и муниципальных образований. Проведены социологические исследования, семинары, встречи “за круглым столом”, консультации с различными категориями предпринимателей.

Без перспективных разработок и долгосрочных задач в настоящее время становится сложным осуществлять продуманную, взвешенную и, самое главное, результативную государственную политику развития малого бизнеса. В нашей области одной из первых в Российской Федерации создана долгосрочная стратегия, определившая основные направления, приоритеты развития малого бизнеса, что позволяет более эффективно продвигаться от общего и долгосрочного к частному и краткосрочному.

Цели государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства :

    • обеспечение благоприятных условий устойчивого роста малого предпринимательства;
    • повышение конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого предпринимательства;
    • опережающее развитие сектора малого предпринимательства по сравнению с экономикой области и малым бизнесом страны в целом.

Развитие малого предпринимательства способствует:

  • ускорению социально-экономического развития области;
  • снижению бедности и безработицы;
  • повышению уровня и качества жизни населения;
  • формированию массового среднего слоя (класса) в обществе.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение ряда задач (слайд 3):

В Концепции основные направления развития малого предпринимательства подразделяются на три этапа. На первом этапе (2002-2005 гг) создаются предпосылки для количественного и качественного роста малого бизнеса, закрепляются достигнутые положительные тенденции экономического роста, создаются условия для накопления инвестиций за счёт роста доходов и увеличения собственных финансовых средств. Второй этап (2006-2010 гг) характеризуется активным развёртыванием инвестиционной деятельности малых предприятий, качественными изменениями в отраслевой и технологической структуре, динамичным развитием малого бизнеса, работающего на потребительский рынок и промышленный комплекс, освоением передовых ресурсосберегающих технологий и высокотехнологичной наукоёмкой продукции, развитием малых перерабатывающих производств и технологий глубокой переработки местного сырья. Третий этап (2011-2015 гг) предусматривает комплексный, преимущественно инновационный характер развития малого предпринимательства, выход на более цивилизованный уровень ведения бизнеса с использованием мировых стандартов. Завершится в основном формирование малого предпринимательства, как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного сектора экономики области. Предусматривается количественный прирост числа субъектов малого предпринимательства в среднем на первом этапе на 4%, на втором этапе- на 8%, на третьем этапе- на 22%, а численности работающих в сфере малого бизнеса области соответственно на 8%, 22% и 34%.

Есть перспективы у малых предприятий в сфере промышленного производства, которые связаны с производством комплектующих, полуфабрикатов, нестандартного оборудования для оказания производственных услуг крупным предприятиям.

Основные направления развития малых предприятий строительного профиля: выполнение государственных и муниципальных заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков на строительстве социальных объектов: школ, больниц, спортивных, бытовых учреждений, а также при выполнении капитального и текущего ремонта жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства.

Для малого предпринимательства торговли и общественного питания наиболее важными направлениями развития являются: организация на территории муниципальных образований широкой сети небольших магазинов местного значения, а в отдалённых и труднодоступных сельских местностях- павильонов, киосков и “магазинов на дому”.

Малое предпринимательство на селе будет развиваться в рамках формирования многоукладное сельского хозяйства. Усилится тенденция укрупнения фермерских хозяйств и увеличения объемов производства в расчете на одно фермерское хозяйство.

Малое инновационное предпринимательство имеет потенциал для развития в приоритетных для экономики Свердловской области направлениях: энерго- и ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение.

Выставочная деятельность- динамично развивающийся бизнес. Почти все выставочные организации и около половины всех участников выставок являются субъектами малого предпринимательства.

Получит дальнейшее развитие малое предпринимательство в сфере традиционно бытующих в Свердловской области народных промыслов и ремёсел (камнерезное и ювелирное производство, художественное литьё и ковка металла, лаковая роспись по металлу, гончарное дело, лозоплетение, производство изделий из дерева и бересты и др.).

Повысится роль малого бизнеса в развитии социальной сферы. Уже сейчас в здравоохранении, спорте, социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве функционируют свыше 800 малых предприятий, на которых занято около 3,5 тыс. человек. Состояние и перспективы малого бизнеса в этой сфере можно показать на примере туристического бизнеса, который опережает по основным параметрам бизнес во многих других отраслях в связи со значительным ростом познавательных и оздоровительных потребностей людей. Сейчас в Свердловской области 237 туристических фирм, спрос на туристические услуги в 2002 г возрос в 1,6 раза. Наряду с международным туризмом одной из современных тенденций развития российского туризма является перенесение основной зоны туристского освоения на Урал и в Сибирь.

В основных направлениях развития малого предпринимательства предусмотрен территориальный аспект, учтены потенциальные возможности управленческих округов и муниципальных образований, их социальные, природно-географические и демографические особенности.

Территориальные приоритеты развития малого бизнеса:

-в г Екатеринбурге: инновационный бизнес, строительная сфера и сфера потребительских услуг, перерабатывающие отрасли промышленности;

-Восточный управленческий округ: лесная и деревообрабатывающая промышленность (в округе 30% лесных ресурсов области), инновационный бизнес в радиотехнической и станкостроительной отрасли, придорожный сервис по обслуживанию транспорта и людей (в округе треть автомобильных дорог области), фермерские хозяйства (в округе 50% пашни области);

-Горнозаводской управленческий округ: малые предприятия промышленного и научно-технического профиля, экологическое предпринимательство;

-Западный управленческий округ: сфера строительных материалов, придорожный бизнес с организацией автосервиса, гостиниц, закусочных (округ часть транспортного коридора между Европой и Азией), рекреационный бизнес (отдых и восстановление здоровья), чему способствуют богатые лесные угодья, мягкий климат, источники минеральной воды;

-Северный управленческий округ: производство строительных материалов с использованием богатой местной минерально-сырьевой базы, деревообработка, малый бизнес в сфере звероводства, производства кормов, старательства для чего имеются ресурсы и природные условия;

-Южный управленческий округ: инновационный бизнес, экологическое предпринимательство, малые предприятия промышленного профиля по производству комплектующих изделий при производстве оборудования для энергетической и газодобывающей отраслей, коммунального и инструментального хозяйства, фермерские хозяйства.

Всех вас безусловно волнует вопрос какая будет государственная политика по поддержке малого предпринимательства. Концепция базируется на признании предпринимательской способности населения как важнейшего ресурса социально-экономического развития области и, соответственно, изменении приоритетов экономической политики исполнительных органов государственной власти Свердловской области на всемерную поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной энергии предпринимателей. В Концепции для достижения целей и решения поставленных задач, предусмотрен комплекс организационных, институциональных, нормативных, финансовых и имущественных мер и механизмов по государственной поддержке малого предпринимательства (слайды 4-8).

Организационные
меры для достижения целей и задач Концепции:

Слайд 4

Институциональные меры:

Слайд 5

Нормативные меры:

Слайд 6

Финансовые меры:

Слайд 7

Имущественные меры:

Слайд 8

Предусмотрены меры государственного содействия при подготовке кадров и повышении их квалификации для сферы малого бизнеса, по развитию внешнеэкономических связей малых предприятий, кооперации крупного и малого предпринимательства, по использованию социального потенциала женского предпринимательства, социальной защите наёмных работников сферы малого бизнеса и др.

В Концепции намечены меры по вовлечению безработных и незанятых граждан в предпринимательскую деятельность путём обучения, предоставления бесплатных консультационных и информационных услуг по вопросам организации своего дела, содействия в подготовке и экспертизе бизнес-планов, компенсации части затрат за счёт средств областного бюджета по участию предпринимателей в областных выставках продукции и др.

В результате этой работы к 2015 году количество субъектов малого предпринимательства в Свердловской области возрастет до 185-200 тыс. единиц, а общая численность занятых в сфере малого предпринимательства за эти годы увеличится в 1,8-1,9 раза и достигнет 470-500 тыс. человек (слайд). В экономике области доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг, общей численности работающих, объёме налоговых доходов областного бюджета составит 20-25%. Предусмотренные темпы развития малого предпринимательства увеличат в обществе слой граждан, самостоятельно обеспечивающих своё достойное благосостояние, насытят рынок товарами и услугами, повысят устойчивость, гибкость и адаптивность экономики области, усилят влияние малого бизнеса на структурные преобразования в экономике, формирование оптимального отраслевого состава областного хозяйства. Малое предпринимательство Свердловской области выйдет на качественно новый уровень.

Ожидаемые результаты реализации Концепции:

Слайд 9

Для реализации Концепции разработан План первоочередных мероприятий, который содержит 13 разделов и 42 мероприятия, направленных на разработку исполнительными органами государственной власти в 2002-2004 гг нормативных документов, механизмов и методических материалов. Областная целевая программа “Государственная поддержка малого предпринимательства в Свердловской области на 2003-2005 гг” принята Областной Думой в форме областного закона и содержит 46 мероприятий, на реализацию которых предусмотрено направить из средств областного бюджета 4,7 млн. руб. Разработан проект областной программы развития фермерских хозяйств и предпринимательства на 2003-2006 гг, а в областном бюджете предусмотрено выделение крестьянским хозяйствам в 2003 г средства для предоставления льготных кредитов на сумму 10,08 млн. руб.

Мы уверены, что конференция станет отправной точкой для широкого привлечения деловых кругов к реализации Концепции и программы развития малого предпринимательства, придания малому бизнесу “второго дыхания” для выхода на более высокие рубежи. Нельзя допустить ситуации, когда обсуждаемые нами на конференции документы так и будут известны узкому кругу лиц. Важно всем участникам конференции провести пропагандистскую работу, в хорошем смысле этого слова, по разъяснению, как можно более широкому кругу субъектов малого предпринимательства и другим структурам, заинтересованным в расширении этого сектора экономики, целей и задач, содержания и механизмов реализации Концепции. Содействовать формированию положительного образа предпринимателя, показу успехов и позитивных примеров работы, распространению передового опыта деятельности. Один из путей улучшения диалога власти и бизнеса – повышение уровня самоорганизации предпринимателей. В Концепции определено, что это одно из важных направлений государственной политики поддержки малого предпринимательства. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, готовы на постоянный диалог с предпринимателями, учёт их предложений и интересов. Но разговаривать со всеми сразу невозможно.

Уважаемые участники конференции! Разрешите пожелать Вам успешной, плодотворной работы, счастья и благополучия. Надеюсь, что конференция внесёт заметный вклад в дело укрепления сотрудничества органов государственной власти и предпринимательского сообщества на основе взаимопонимания для дальнейшего динамичного развития малого предпринимательства Свердловской области.

Изменения в законодательстве об имущественных и земельных отношениях, их последствия для малого предпринимательства

Голубицкий В.М.- первый заместитель председателя Правительства Свердловской области, министр по управлению государственным имуществом

Любая реформа направлена на достижение общественно полезных целей: подъем экономики, улучшение жизни граждан, развитие отдельных социально-экономических отношений. Земельная реформа, в этом смысле, не исключение. Земельный вопрос касается всех сфер общественной жизни, всех слоев общества и социальных групп.

Какие перспективы открывает земельная реформа для субъектов малого предпринимательства.

Первое и, по всей видимости, принципиально важное для Вас – защита от возможного произвола чиновников.

Если раньше для того, чтобы получить земельный участок под кафе, автостоянку, киоск, автозаправку Вам необходимо было пройти огромное количество согласующих инстанций, которые зачастую не имели никакого отношения к землеотводным делам, заплатить за это немалые деньги. Т.е. потратить немало сил, времени и средств и все это без гарантии того, Вы получите земельный участок в нужном месте, для соответствующих целей и за соответствующую плату. Ведь решение по Вашим заявкам принимали чиновники на свое усмотрение – именно от них зависело, сколько земли и кому дать, на каких условиях. В лучшем случае Вы получали землю на окраине города под страхом того, что завтра под благовидным предлогом “развития города” Вас попросят его освободить.

Сегодня ситуация коренным образом изменилась. Причем к лучшему. Законодатель четко определил к кому и когда Вам следует обратиться с целью получения земли для ведения бизнеса. Одновременно он установил для чиновников обязанность в короткий срок рассматривать Ваши заявки, проводить по ним необходимые технические действия и согласования. Самое главное - принимать решение не по своему усмотрению, а в соответствии с Вашими пожеланиями, изложенными в заявке. Именно Вы, а не чиновник, определяете на каком праве и на какой срок Вам необходима земля для того, чтобы успешно развивался Ваш бизнес.

Особо необходимо отметить, что произвольный отказ в предоставлении земли недопустим. Отказ может быть только в случаях, предусмотренных законом. К этим случаям относятся:

  1. запрет на приватизацию земли;
  2. запрет на передачу земли отдельным лицам;

3) резервирование земли для государственных или муниципальных нужд.

Второе, по требованию законодательства деятельность властных структур в вопросах планирования, учета и использования земли должна носить открытый характер.

Соответствующие органы должны обеспечить сбор необходимой информации по всем земельным участкам, об их количестве, размерах, возможном использовании. В каждом муниципальном образовании должен быть утвержден генеральный план развития и застройки территории и иная градостроительная документация. Эти сведения должны быть доступны для любого желающего получить земельный участок для предпринимательской деятельности. Имея такую информацию Вы сможете без труда подобрать тот земельный участок, который в большей степени удовлетворяет Вас.

Третье. Стабильность и долговременный характер земельных отношений.

Если в прежние годы реформ земля предоставлялась предпринимателям в краткосрочную аренду не более чем на год, и предприниматель напоминал кочевника, переезжающего с места на место со всем своим имуществом, то теперь земля Вам может быть предоставлена на любой срок, который Вам необходим. Более того, сегодня сами органы власти заинтересованы в построении долгосрочных отношений. Желание предпринимателя заключить договор аренды на длительный срок свидетельствует о его надежности, экономической состоятельности и намерении работать на свое благо, а значит, и благо области. Именно в таких отношениях и таких предпринимателях мы заинтересованы.

Четвертое. Земля должна попадать в руки истинных хозяйственников. Земля сегодня как и всегда наиболее ценный ресурс и получить его должен не каждый желающий, а наиболее достойный. Поэтому законодатель определил порядок предоставления земли путем проведения торгов. Залогом победы на которых будут:

- значимость предпринимательской деятельности для социально-экономического развития территории;

- стабильность бизнеса и экономическая возможность предпринимателя стабильно и в полном объеме оплачивать пользование землей;

- сохранение целевого назначения земельного участка.

Пятое. Равные экономические права на рынке земли с государством.

Если ранее Вас без особых затруднений могли лишить земельного участка, не считаясь с возможными потерями для Вашего бизнеса, то сейчас этот номер не пройдет. Если Вы приобрели у государства земельный участок за определенную стоимость, то в последующем государство может его изъять только при условии компенсации его стоимости, а также возмещении всех убытков включая упущенную выгоду от прекращения Вашей деятельности. Более того, случаи такого изъятия носят исключительный характер, связанный с задачами общегосударственного масштаба, либо исполнением международных обязательств.

Шестое. Новые земельные отношения способствуют развитию новых форм организации предпринимательской деятельности.

Сегодня многие промышленные гиганты осознали невозможность использования своими силами всех принадлежащих им территорий, а также экономическую невыгодность содержания пустующих и ранее активно используемых земель. Предоставление таких земель субъектам малого и среднего бизнеса является основой для развития технопарков. Суть их в том, что вокруг крупных заводов и на их территории возникает сеть малых и средних предприятий, которые производят комплектующие для основного производства, другую продукцию. Выгоды для крупного предприятия очевидны. Не надо отвлекаться на производство мелких деталей. Нет нужды нести крупные затраты на их импорт. Немалые выгоды здесь и для самих малых предприятий. Технопарк открывает возможности упрощенного выдела и предоставления в пользование земельного участка, малое предприятие органично встраивается в технологическую цепочку “большого”, получая стабильный сбыт своей продукции. Отсутствуют и дополнительные затраты малых предприятий на освоение выделяемой территории.

Со своей стороны область активно развивает и намерена дальше развивать земельные отношения в русле поддержки развития малого предпринимательства.

Правительством области установлен механизм выделения земли по принципу “одного окна”. Для тех, кто начинает бизнес и желает вновь приобрести земельные участки достаточно будет обратиться с заявкой, документом, подтверждающим статус предпринимателя к представителю Мингосимущества Свердловской области в муниципальном образовании. После проверки и всех необходимых согласований Мингосимуществом области либо Правительством области принимается соответствующее решение о предоставлении земельного участка. На основании решения проводятся торги и с победителем заключается договор, который регистрируется Учреждением юстиции. Введение этого принципа позволило сократить срок выделения земли с нескольких лет до 1,5 – 2 месяцев.

Развивая идею развития технопарков Правительство области принимает на себя на первых порах обязательство по оказанию всемерной поддержки развития малого предпринимательства в связке с крупным промышленным капиталом. В том числе предоставление отдельных налоговых льгот, создание управляющих компаний и др.

Вовлечение в оборот земель - это повышение инвестиционной привлекательности предприятий и объектов недвижимости. Это и дополнительные кредитные инъекции в нашу экономику, которые будут обеспечены вовлечением земли в залоговые отношения. Цивилизованный рынок земли и, соответственно, недвижимости одно из основных условий привлечения инвестиций в наш регион, в том числе и иностранных. Успех земельной реформы - непременное условие стабильности и перспективного развития любого бизнеса, а, следовательно, и нашего региона в целом.

Особенности государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в сфере торговли и услуг

Соловьёва В.П., член Правительства области, министр торговли, питания и услуг Свердловской области

Интересы малого бизнеса и государственной власти только при поверхностном взгляде кажутся противоположными. Но если взглянуть глубже, то мы увидим, что интересы у бизнеса и власти одни: создать комфортные условия для развития хозяйственной инициативы населения и деловой активности субъектов малого предпринимательства.

В формировании государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства нельзя не учитывать отраслевые особенности. Их условно можно разделить на две группы: общие и специальные.

К общим относятся:

  • оказание субъектам малого предпринимательства помощи в приобретении лицензий, товарных знаков, технологий, содействие в аренде оборудования и площадей;
  • информационное обеспечение путем предоставления предпринимателям доступа к отраслевым нормативно-инструктивным документам, информации о состоянии спроса на региональном, российском и зарубежных рынках на отдельные виды товаров и услуг;
  • проведение конференций, семинаров, отраслевых совещаний, организация отраслевых выставок товаров и услуг .

К специальным особенностям, на наш взгляд, можно отнести:

  • динамичность, гибкость, быстрое реагирование сферы потребительского рынка на изменение экономических, социальных факторов;
  • высокую технологичность отрасли;
  • обеспечение инфраструктурного развития территорий, прилегающих к объектам торговли, за счет собственных средств торговых предприятий;
  • требование специального профессионального образования кадров;
  • высокий удельный вес малого предпринимательства в отрасли.

В Свердловской области на начало 2002 года доля малых предприятий розничной торговли в отраслях экономики составила 42 % (9500 предприятий, из них: 2200 - розничной торговли, 7000 - оптовой торговли, 240 - общественного питания, 3100 - бытового обслуживания). Бурный рост количества малых предприятий в сфере потребительского рынка в Свердловской области пришелся на середину 90-х годов, затем финансовый кризис 1998 г замедлил их рост, однако к концу 1999 года количество малых предприятий восстановилось. Эти факты лишний раз подтверждает гибкость реагирования развития отрасли на изменения в экономике страны.

Оборот розничной торговли в сфере малого предпринимательства за 9 месяцев 2002 г в Свердловской области составил 36,8 млрд. руб. или 47,7 % от общего объема отрасли, бытовых услуг -около 1,7 млрд. руб. или 76,8 %.

Говоря о малом бизнесе в нашей отрасли, прежде всего, необходимо отметить, что он неоднороден. В малом бизнесе работают и индивидуальные предприниматели. Доля их в данном бизнесе в среднем составляет около 58 %, а в бытовом обслуживании -73 %.

Анализ сложившейся структуры торговой сети в области показал, что во многих муниципальных образованиях нарушена географическая доступность объектов торговли и их инфраструктура. Это характерно не только для торговли, но и общественного питания, бытового обслуживания. Решение вопросов формирования пространственной сети предприятий сферы потребительского рынка тесно увязывается с инфраструктурным развитием территорий, прилегающих к торговым объектам, за счет средств предприятий. Инфраструктура объекта торговли включает широкий комплекс вопросов, начиная от коммуникаций к объекту, автостоянки, благоустройства прилегающей территории и заканчивая схемами согласования и обустройства дополнительных городских маршрутов к объекту. С целью равномерности развития и координации размещения розничной торговой сети на территориях муниципальных образований, с учетом специализации сети, Министерством разработан и утвержден “Перспективный план развития розничной торговли Свердловской области на 2002-2005 годы”. Учитывая специфику села постановлением Правительства Свердловской области № 343-ПП от 23.05.2002 г утвержден “План мероприятий по дальнейшему совершенствованию и развитию торгового и бытового обслуживания сельского населения Свердловской области на 2002-2005 годы”, а также областная целевая “Программа поддержки и развития бытового обслуживания населения Свердловской области на 2002 год”. Данные планы составляют основу программ развития потребительского рынка муниципальных образований (принято около 40 программ). Таким образом, сегодня малое предпринимательство, развивающее свой бизнес в сфере потребительского рынка, зная перспективные направления, может планировать свою деятельность на долгосрочный период, что, на наш взгляд, является важным.

Министерство торговли, питания и услуг приступило к реализации первоначального этапа создания эффективно действующей оптовой системы. Начато изучение сегодняшнего состояния оптовой торговли на основе чего и будет строиться концепция нового видения развития системы товародвижения в будущем, что позволит значительно уменьшить издержки обращения и вложить достойную лепту в строительство фундамента развития малого предпринимательства.

Дифференциация населения области по уровню платежеспособного спроса, продиктовала необходимость Министерству сориентировать малое предпринимательство на деятельность в этом направлении. Это развитие таких форматов торговли как: комиссионные магазины “Кэш энд кэрри”, “Second hand” (вторые руки), дискаунты. В помощь хозяйствующим субъектам Министерством разработаны методические рекомендации по работе таких предприятий.

Сегодня всеми признается, что сфера потребительского рынка становится современной технологичной отраслью хозяйства. Практически все вновь открывающиеся объекты торговли Свердловской области оснащаются в соответствии с современными принципами магазиностроения, с использованием новейших систем автоматизации. Министерство считает важным доведение до хозяйствующих субъектов новых технологий в торговле. С учетом заинтересованности малого предпринимательства Министерством были организованы школы передового опыта. Они работают уже третий год в области и высоко оцениваются малым предпринимательством. Мы, порой, не можем принять всех желающих в эти школы из муниципальных образований. Здесь дается не только теоретический материал, но обязательно посещаются объекты, работающие в данном направлении, обсуждаются проблемы, идет обмен опытом. Такие школы проводим в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Мы отдаем себе отчет, что внедрение новых современных технологий требует финансовых затрат. Совместно с администрацией Муниципального образования Верхнесалдинский район, Центром содействия предпринимательству Свердловской области, фондом поддержки малого предпринимательства Верхнесалдинского района проведён конкурс предпринимательских проектов.

Министерство победителям в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания представило по 5 тысяч рублей на развитие малого бизнеса (за счет средств финансирования программы).

Организаторами конкурса выступили также банки данной территории (Сбербанк, Уралпромстройбанк, Екатеринбургский Банк Москвы), которые для участников конкурса приняли на себя обязательства по бесплатному сопровождению их банковских операций в течение одного года. Двум победителям было предложено льготное кредитование на сумму 1 млн. руб. в Уралпромстройбанке. Такой опыт Министерство оценивает положительно и запланировало на следующий год провести несколько подобных конкурсов. Пропагандируется в отрасли система микрофинансирования, которая успешно работает в области. По состоянию на 01.12.2002 г в рамках этой программы для предприятий сферы потребительского рынка предоставлено 6607 займов на сумму 77,6 млн. рублей, что составляет 86 % от общего объёма средств.

Учитывая, что большинство малых предприятий нашей отрасли не в состоянии направить своих работников для обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, Министерством создан учебный центр, услуга которого доступна основной массе предприятий Центр занимается повышением квалификации работников массовых профессий, а также руководителей малого бизнеса в сфере потребительского рынка с учетом современных требований. С целью повышения престижа профессий нашей отрасли Министерством ежегодно проводится до 7 профессиональных конкурсов.

В рамках областной Программы поддержки и развития бытового обслуживания специалистами нашего Министерства совместно с Министерством общего и профессионального образования проведено исследование кадровой обеспеченности сферы бытовых услуг Горнозаводского управленческого округа, определена потребность в кадрах по видам бытовых услуг. Впервые организована стажировка мастеров производственного обучения по шести видам бытовых услуг на предприятиях нашей отрасли.

На наш взгляд, государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства тогда будет действенная, когда она будет реагировать на проблемы малого бизнеса. Для этого нужен постоянный контакт с хозяйствующими субъектами. Малому предпринимательству сферы потребительского рынка необходимо учиться вести диалог с властью, самим создавать условия для своей работы. Это означает активное участие малого бизнеса в отстаивании интересов предпринимательства в органах власти, а для этого необходимо объединяться. Разобщенность малого бизнеса в сфере потребительского рынка мешает решению экономических и социальных проблем.

В решении социальных проблем, на наш взгляд, важным элементом является социальное партнерство, включающее заключение трехсторонних договоров между объединениями работодателей, исполнительным органом государственной власти и отраслевым профсоюзом. Работа “круглого стола”, проведенного летом Министерством, показала, что, несмотря на определенные меры, принимаемые с целью поддержки малого предпринимательства, проблемы еще остаются. Это противоречия системы налогообложения, несовершенная законодательная и нормативная база, административные барьеры, низкая платежеспособность населения, недостаток опыта управления, навыков ведения бизнеса и культуры предпринимательства.

Министерство, как отраслевой орган, видит свою задачу в оказании помощи малому предпринимательству на своем уровне и в пределах своей компетенции в сфере потребительского рынка с учетом особенностей своей отрасли.

Роль Свердловского областного союза предприятий малого бизнеса в развитии малого предпринимательства

Филиппенков А.А., президент Свердловского

областного союза предприятий малого бизнеса

В настоящее время мы видим, что бюрократия многочисленна и сильна, даже указы Президента страны не выполняются. Законы в малом предпринимательстве несовершенны, налоги тормозят развитие малого бизнеса. Поэтому мы стремимся объединиться, чтобы защитить наши права и интересы.

В нашей области насчитывается около 70 отраслевых Союзов и ассоциаций, больших и маленьких, малого и крупного бизнеса, которые разобщены и часто конкурируют между собой. Поэтому мы с момента создания Союза взяли курс на объединение всех союзов и ассоциаций в единое предпринимательское пространство. Для решения этой задачи в Президиум нашего Союза вошли наиболее уважаемые и авторитетные представители и руководители предпринимательских объединений, органов государственной власти, Областной думы, Уральской торгово-промышленной палаты.

Причем нам удалось организовать вертикаль взаимоотношений от Москвы до самых до окраин, начиная с Российского объединения предпринимателей "ОПОРА", далее Совет по развитию малого и среднего бизнеса при полномочном представителе Президента РФ в УрФО, далее областной координационный экспертный Совет по развитию предпринимательства, затем Совет по предпринимательству города Екатеринбурга и отраслевые Союзы (ассоциации). Кроме того, налажены конструктивные взаимоотношения с двумя интегрированными структурами: Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей и Уральской торгово-промышленной палатой.

Мы создали: некоммерческое партнерство "Малый бизнес Урала", куда вошли предприниматели восьми областей региона, Институт предпринимательства для Уральского региона на базе УрГЭУ, куда наш Союз вошел учредителем, Центр антикоррупционной политики для профилактики взяточничества и вымогательства.

У нас в отличие от других областей сейчас в малом предпринимательстве нет противоречий между городом, деревней и областью. Практически у нас одна команда. В масштабах Свердловской области нам значительно легче работать, чем городскому Совету по малому предпринимательству, так как в структуре Правительства области есть подразделения, занимающиеся развитием малого бизнеса. Поэтому нам всегда можно получить профессиональную помощь. К сожалению, в администрации г Екатеринбурга до сих пор нет, ни подразделения по малому предпринимательству, ни программы, ни муниципального фонда по предпринимательству. Все это, конечно, не способствует эффективному развитию предпринимательства.

Кроме того, на областном уровне есть программы развития предпринимательства и, главное, стратегический документ -Концепция развития малого предпринимательства до 2015 года. Такого документа до 2015 года нет пока ни в одном регионе.

У нас много проблем. Мы неоднократно обращались в Правительство области с просьбой проработать механизм передачи неиспользуемых площадей, производственных мощностей крупных предприятий в долгосрочную льготную аренду малому бизнесу, для создания бизнес-центров, технопарков, бизнес-инкубаторов. Сейчас эта проблема стоит особо остро, т.к. налоги на землю резко возросли, при этом около 30 % государственных предприятий – убыточные и, как черные дыры, отсасывают миллионы рублей, которые принесли бы огромную прибыль. Надо что-то решать с этими перекосами.

Наш союз активно участвует в работе Правительственной комиссии по выдаче лицензий на работу с ломом черных и цветных металлов. Поэтому уверенно могу сказать, что благодаря прогрессивной политике Министерства металлургии и с участием силовых структур закрыты многие незаконные пункты приема цветного лома. При этом почти все законопослушные малые предприятия наравне с олигархами получили лицензии. Благодаря этому из теневого сектора экономики за последние три года вышло более 30 % предприятий и, наоборот, закрылись полукриминальные малые предприятия, на многие из которых возбуждены уголовные дела. Закон для всех один.

Мы учредили специальный Памятный знак (в необычной форме) - это железнодорожный тормозной башмак. Этим знаком мы сегодня пока не награждаем никого, так как проводим социологический опрос, и только по его результатам этот "высокий приз" мы планируем вручить организации, наиболее препятствующей развитию малого предпринимательства, ставящей самые жесткие барьеры при развитии малого предпринимательства в нашей области.

Вместе с Областной думой мы включили пейджер и я его сегодня объявляю: 002, абонент "Малый бизнес и власть", на который предприниматели могут передавать все жалобы на злоупотребления чиновников и незаконный прессинг силовых и контролирующих организаций.

Впервые наш Союз подписал Соглашение с Правительством области и Федерацией профсоюза малого бизнеса, направленное на защиту социально-трудовых интересов в малом бизнесе. И пользуясь тем, что в зале находятся члены Правительства, руководители муниципальных образований области, я призываю всех шире распространять положения данного документа для создания благоприятных условий развития малого предпринимательства, особенно в отдаленных северных районах, где предприниматели более беззащитны перед злоупотреблениями власти и своими работодателями.

Мы приступаем к реализации межмуниципальной программы развития сети бизнес-инкубаторов для субъектов малого бизнеса области за счет средств частных инвесторов с участием Союза. Просим Правительство и глав администраций муниципальных образований нам помочь. Так как цыплята, выросшие в этих инкубаторах, будут нести всем нам через два года золотые яйца.

Союз принял активное участие в международной выставке “Малое предпринимательство”, прошедшей в начале декабря в Москве. Малые предприятия нашей области получили восемь золотых медалей и несколько Почетных дипломов.

Наш Губернатор всегда отличался смелостью и новаторством в своих решениях! Поэтому предприниматели области очень надеются, что Эдуард Эргартович будет гарантом развития малого предпринимательства, т.к. этот сектор экономики способен дать дополнительный импульс для развития экономики области.

В декабре в Москве проходила Ассамблея по малому предпринимательству, организованная Российской академией бизнеса и предпринимательства. Я участвовал в составе делегации от Свердловской области, в которую вошли также генеральный директор Уралвагонзавода Малых Н.А. и Президент Уральского отделения Академии бизнеса и предпринимательства Тимофеева Н.И. Руководителя нашей делегации - Ковалеву Галину Алексеевну, которая пользуется большим авторитетом в том числе и в Москве, наградили Почетным дипломом за весомый вклад в разработку Российской Концепции развития малого предпринимательства. Мы считаем, что это награда всей нашей области, и позвольте от всех нас поздравить Галину Алексеевну и преподнести ей букет цветов!

Мы ищем новые формы поощрения представителей органов власти и общественных объединений, которые помогают малому бизнесу. В частности, мы учредили Памятные знаки представителям органов власти и предпринимателям за личный вклад в развитие предпринимательства, которые традиционно вручаем на подобных мероприятиях. Сегодня мы верны своей традиции. В соответствии с решением нашего Президиума позвольте вручить Памятный знак Председателю Правительства Свердловской области Воробьеву Алексею Петровичу и Памятный знак Власову Владимиру Александровичу, председателю Союза местных властей, главе муниципального образования город Асбест за большой вклад в государственную и муниципальную поддержку малого бизнеса. От этих людей во многом зависит и дальнейшая судьба предпринимателей области, особенно тех, кто работает в отдаленных районах. Специальными Памятными знаками за активную позицию по отстаиванию интересов малого предпринимательства, борьбу с административными барьерами в соответствии с решением нашего Президиума позвольте наградить Казанцева Сергея Александровича - президента Союза предпринимателей (работодателей) торговли и услуг "Бизнес- Лига" и Шипицыну Маргариту Ивановну- президента региональной ассоциации независимых хлебных товаропроизводителей.

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования сферы малого предпринимательства

Воробьёва Э.Л., депутат Областной Думы

Сдерживает развитие малого предпринимательства несовершенство нормативной правовой базы, подчас её противоречивость, ежегодные изменения, регулирующие налогообложение. Всем ясно, что Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации “ устарел”. Два месяца назад Министр по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства направил в субъекты РФ письмо, в котором просил, в связи с тем, что Министерство внесло на рассмотрение Правительства РФ законопроект, не разрабатывать региональные законопроекты по поддержке и развитию малого предпринимательства. Это логично, но вопрос в том: сколько времени придётся ждать пока проект будет согласован в Правительстве, и как долго он будет проходить в Госдуме?

Серьёзная ситуация возникла и с законом “ О внесении изменений в часть вторую НК РФ и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а так же о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах”. Буквально вчера Государственная Дума приняла закон о внесении поправок в него, но “поезд” ушел, разработанные и принятые, с учётом этих поправок, региональные законы могут начать действовать только с 1 января 2004 года. Пагубно влияет на развитие малого бизнеса и укоренившаяся практика ежегодного изменения законодательства о налогообложении.

Как же обстоит дело с нормотворческой работой, регулирующей развитие предпринимательства в Свердловской области? Самокритично следует отметить, что и на областном уровне случались досадные недоработки, в частности подготовленный Правительством области и принятый, в своё время, Областной Думой, закон о едином налоге на вменённый доход, который вызвал серьёзные волнения в предпринимательской среде. У нас так же, практически неработающий сегодня закон “ О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области”, отсутствуют нормативные акты, создающие условия для развития инновационного бизнеса, а так же лизинга, франчайзинга, положения, определяющие порядок участия в выполнении государственного и муниципальных заказов малых предприятий и ряд других документов. Таким образом, Областной Думе и Правительству области предстоит в рамках реализации Концепции государственной политики поддержки малого предпринимательства уже в ближайшее время разработать и принять ряд законов и других нормативных правовых актов, таких как “Закон об инновационной политике в Свердловской области”, “Закон об инвестиционной деятельности” и ряд других.

О системе поддержки малого предпринимательства.

Следует признать, что несмотря на постоянные заверения о необходимости поддержки малого бизнеса, государственная поддержка как на региональном, так и на федеральном уровне существенно не улучшается. В постановлении Областной Думы, которая в январе 2002 г рассмотрела вопрос “Об исполнении областного закона о государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области ” было отмечено, что в последние годы наблюдается фактическое сокращение финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства. На уровне Федерации об этом наглядно свидетельствуют примеры из области законотворческой деятельности, касающейся не только налогообложения, но и снижения административных барьеров. По мнению предпринимателей принятые на федеральном уровне нормативные правовые акты должного эффекта не дали. Как образно выразился один из участников заседания секции данной конференции: “Когда законодательство будет на уровне здравого смысла, только тогда мы перестанем говорить об административных барьерах”. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства не стала до сих пор важным инструментом поддержки, каким она должна была быть. О ней не знают более 55% респондентов участвовавших в опросе, проведенном в Свердловской области информационно-консультационным центром “Бизнес-Тезаурус” в 2001 году. Наверное, при всём патриотизме, если оценивать качество наших и ранее действовавших областных программ государственной поддержки малого предпринимательства, и принятой Областной Думой очередной программы на 2003-2005 годы, они высокой оценки не получат. И дело здесь не только в том, что выделяется недостаточно средств из областного бюджета на эти цели и не только в том, что недостаточно понимание куда и как наиболее эффективно их использовать. Дело в том, что они формируются исходя из статьи 7 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. А из неё следует, что государственные программы -это именно программы государственных органов власти на федеральном и региональном уровнях. Практика же показывает, что такое понимание сути государственных программ – слишком узкое. На наш взгляд, эти программы должны быть программами партнёрства государства с другими наиболее эффективными субъектами поддержки малого предпринимательства, такими, как общественные объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты, субъекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Считаю, что это положение следует учесть при работе над законопроектом о внесении изменений в закон “ О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области”.

О взаимодействии власти и малого бизнеса.

С октября этого года в Областной Думе начал работать постоянно действующий семинар по проблемам развития малого предпринимательства. Основная его задача – привлечь депутатов Областной Думы, депутатов представительных органов и ответственных работников органов местного самоуправления, предпринимательское сообщество к обсуждению насущных проблем развития малого предпринимательства в нашей области, процессу выработки предложений для органов государственной власти всех уровней, создания соответствующего правового поля, способствующего развитию малого предпринимательства в нашей области. Состоялось первое заседание семинара, участие в работе которого приняло 86 человек. И знаете какие проблемы были предложены его участниками, и единогласно приняты для обсуждения на последующих заседаниях? Самая первая –о взаимодействии власти и малого бизнеса! Затем, о специальных режимах налогообложения, финансировании и кредитовании малого бизнеса, о проблемах трудовых отношений и социальной защите предпринимателей и наёмных работников. Сейчас ведётся подготовка очередного заседания. На нём будет обсуждаться проблема взаимодействия власти и малого бизнеса. Мы приглашаем принять участие в его работе всех, кто неравнодушен к этой проблеме. Свои предложения в рекомендации семинара для областных органов власти и органов местного самоуправления по повышению эффективности взаимодействия просим направлять на, установленный по решению участников прошлого заседания семинара, пейджер 002 абонент “Малый бизнес и власть”, а также секретарю семинара в кабинет №807 Областной Думы, или по телефону 78-92-93. Для продуктивной работы мы рассчитываем на активное участие в заседании Союза местных властей. И ещё. Выстраивая взаимоотношения власти и малого бизнеса необходима прозрачность в их отношениях. А это возможно, если взаимоотношения построены на основе чётко прописанных нормативных актах. Вот почему, важным направлением взаимодействия власти и предпринимательства является вовлечение объединений предпринимателей в нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно –правовую базу малого предпринимательства, экспертизу проектов законов. К сожалению, на муниципальном уровне предприниматели пока разобщены и не могут должным образом отстаивать свои интересы. Помочь предпринимателям объединиться – это задача которую необходимо взять на себя крупным объединениям предпринимателей. Такую работу ведёт Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса, но пока не очень успешно.

Об инновационном бизнесе. За последние годы по инициативе Уральского государственного технического университета проведены две региональные научно –практические конференции, на которых обсуждались проблемы развития инновационного бизнеса. И в университете сделано немало: работает Центр инновационного бизнеса, месяц назад открыт, созданный по постановлению Правительства Свердловской области технопарк “Уральский”. В системе УрО РАН действует научно –технологический центр “Академический”. И тем не менее, доля малых инновационных предприятий в нашей высокоинтеллектуальной области далека от оптимальной. Одним из сдерживающих факторов, на наш взгляд, является отсутствие соответствующего закона. В плане работы Областной Думы предусмотрена подготовка законопроекта “ Об инновационной деятельности в Свердловской области”. Создана рабочая группа, которой поручена его разработка.

О финансовой поддержке малого бизнеса.

Часто в качестве одного из путей решения этой задачи предлагалось предпринимателям объединить часть средств в некий фонд и из него выдавать членам этого объединения кредиты (займы) на реализацию проектов. До последнего времени эта идея реального воплощения не получала, так как, очевидно, не было уверенности в успешной работе подобного фонда.

Сегодня такой опыт появился. В Первоуральске предприятиями города организован и работает фонд “Первоуральск-21 век”. За два года в него было перечислено 5 млн. рублей и из 200 заявок профинансировано 157! В августе 2002 года Фонд получил грант фонда Сороса для того, чтобы инициировать создание подобных себе на территории Уральского региона. Объединениям предпринимателей и, прежде всего, Областному союзу предприятий малого бизнеса необходимо изучить опыт работы первоуральцев и с их помощью организовать областной Фонд для малых предприятий.

Возможности финансово-кредитной поддержки малого бизнеса

Мезенцева Л.Г., президент ОАО “Уралпромстройбанк”

Для развития сектора малого предпринимательства большое значение имеет участие банков в кредитовании субъектов малого бизнеса.

Уралпромстройбанком с 1992 г накоплен достаточно большой опыт в работе с предприятиями этого сектора экономики. Всё началось с проведения 10 конкурсов предпринимательских проектов. В результате более 200 предпринимателей получили тогда кредиты для реализации бизнес-проектов на сумму около 8 млн. руб. В 1995 году банк прошёл отборочный конкурс, стал партнёром Европейского Банка реконструкции и развития и включен в Программу поддержки малого бизнеса. Сотрудничество с ЕБРР предоставило нашему банку уникальную возможность познакомиться с новой кредитной технологией – микрокредитованием, позволяющим в значительной степени снизить риски финансирования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий. К активному участию в финансировании предприятий малого и среднего бизнеса банк приступил в 1999 г, приняв решение о внедрении в банке программы с использованием технологии ЕБРР. Специалистами Головного банка, прошедшими специальное обучение методике ЕБРР, было разработано Положение о кредитовании по данной технологии и организовано обучение сотрудников филиалов банка. При разработке методологии учитывалась специфика уральского региона, что позволило использовать методику кредитования даже в самых отдаленных населенных пунктах Свердловской области. Понимая ответственность, которая ложится на кредитного специалиста, работающего с малым и средним бизнесом, обучение в банке организовано в несколько этапов: недельные семинары, стажировки, сдача зачетов, переаттестация. За последних 3 года технологии микрокредитования обучено 60 специалистов банка. На сегодняшний день нет ни одного филиала, в котором не работал бы по крайней мере один специалист, владеющий этой методикой. А таких филиалов по всей области – 26.

Внедренная в банке Программа очень демократична, мы работаем с любым клиентом, независимо от размеров его бизнеса. Вместе с тем, технология достаточно трудоемкая, так как полностью исключает формальный анализ деятельности заёмщика. Заключение о платежеспособности потенциального заёмщика базируется на информации о реальных масштабах бизнеса: фактических объемах производства или продаж, товарных запасах, ассортименте, конкурентоспособности и т.д. Если на конец 1999 г сумма используемых кредитов в этом сегменте составляла 13,7 млн. руб., то на 1 сентября 2002 г уже – 177 млн. руб. или 14,6% от общего объёма кредитного портфеля банка. Ежемесячно банком выдается до 150 кредитов индивидуальным предпринимателям и предприятиям малого и среднего бизнеса. Всего за 8 месяцев 2002 г выдано кредитов на сумму 516 млн. руб. При этом просроченная задолженность по данным кредитам занимает всего 0,2% от общего объема кредитного портфеля.

Изменилось не только количество, но и отраслевая структура кредитов малого и среднего бизнеса. Если в 1999-2000 гг подавляющее большинство ссуд (более 90%) направлялось в торговлю и лишь 5% - в производство, то в текущем году соотношение изменилось следующим образом: доля кредитов в торговый бизнес снизилась до 75%, кредитование производственного бизнеса наоборот возросло до 20%.

В 2002 г особенно четко начинает прослеживаться тенденция активизации инвестиционных процессов в малом и среднем бизнесе: до 20% кредитов, предоставляемых банком, направляются на приобретение основных средств. Это, в свою очередь, требует от банка несколько иного подхода при оценке платежеспособности заёмщика. Кредиты на приобретение оборудования, основных средств, расширение производственных площадей предоставляются, как правило, на более длительный период времени, а окупаемость таких затрат – несколько лет. С целью снижения рисков таких кредитов банком разработана методология, регламентирующая порядок предоставления кредитов среднему бизнесу или, как мы их назвали, – бизнес-кредитов. Данная методология разработана на базе технологии микрокредитования с использованием элементов анализа инвестиционных проектов, учитывающая не только результаты текущего бизнеса заёмщика, но и прогноз движения денежных средств с учетом осуществления инвестиционных мероприятий. Применение новой технологии кредитования позволит значительно расширить возможности банка по кредитованию малого и среднего бизнеса, удовлетворить возрастающие потребности постоянных клиентов и активно привлекать новых. В 2002 г уже выдано около десятка бизнес-кредитов на сумму 30,7 млн. руб.

Бизнес-кредитами и кредитами по технологии микрокредитования не исчерпывается спектр оказываемых услуг малому и среднему бизнесу. Проанализировав платежеспособность, перспективы развития клиента, его деловые качества, обеспечение, специалисты банка помогут заёмщику сделать наиболее правильный выбор кредитного продукта, банковской услуги. Для поддержки инвестиционной деятельности клиента предлагаем кредитование лизинговых услуг.

Если у предпринимателя возникнет необходимость в кратчайший срок получить ссуду, мы и здесь поможем. В текущем году появились два вида кредитов: “Спринт-микро” и “Быстрый микро”, в основу которых положена все та же технология микрокредитования, а отличие заключается в скорости их предоставления. Для постоянных клиентов срок оформления такой ссуды 1 день, для вновь привлекаемых – не более трех дней. Риск в данном случае компенсируется повышенной процентной ставкой.

Однако наличие ряда проблем сдерживает темпы роста объемов кредитования малого бизнеса. К ним, в первую очередь, следует отнести:

1. Несовершенство законодательной базы по залогу и реализации залогов. Нет сегодня таких структур, которые бы быстро и грамотно организовали торги с большей выгодой для кредитора, и уж тем более, нет законодательных актов, которые бы регламентировали деятельность этих структур. С той же проблемой банк столкнется при реализации взятой в залог недвижимости. К этому следует добавить правовую незащищенность банков, сложность и длительность судебных процедур, большие судебные издержки. Кроме того, у нас практически отсутствуют цивилизованные и построенные на балансе интересов сторон процедуры банкротства и ликвидации малых предприятий. В качестве неотложной меры необходимо пересмотреть институт банкротства. В частности целесообразно относить требование кредиторов обеспеченные залогом, не к третьей группе, а к первой.

2. Отсутствие институтов кредитных историй (кредитные бюро), не позволяет аккумулировать информацию о заёмщиках и обмениваться ей между кредиторами. Такие институты снизили бы риск неблагоприятного выбора заёмщика и затраты на поиск информации о клиенте. Знание заёмщиков о наличии информационного досье в кредитном бюро дисциплинировало бы его, ибо при не возврате кредита в одном банке, он не может рассчитывать на кредиты в другом учреждении.

3. Высокая стоимость кредитов не “по карману” многим предпринимателям. Здесь дело не в стремлении банков к сверхприбыли. Цена кредитов продиктована экономической ситуацией в стране, стоимостью привлекаемых ресурсов. В нашем банке диапазон цен для малого предпринимательства колеблется от 21% до 28% (в зависимости от сроков, рисков кредитования). Если для торговых фирм это еще приемлемая ставка, то для развивающегося производственного бизнеса это дорого. Одно из направлений в снижении остроты проблемы, и самое, на наш взгляд, действенное – это субсидирование государством процентных ставок. И поддерживать следует в первую очередь бизнес “производящий, созидающий” (товары народного потребления, продукты питания, строительство и т.д.).

Здесь же уместно сказать еще об одной форме государственной поддержки малого бизнеса – государственные гарантии, которые позволяли бы субъектам малого бизнеса, не имеющим залогового обеспечения, пользоваться банковскими кредитными услугами. При принятии решения о субсидировании и предоставлении гарантий следует не забывать, что такая поддержка нужна, прежде всего, начинающим предпринимателям. У банка устанавливаются долгосрочные деловые отношения с предпринимателями. Многие из них растут, начинают проводить обороты по расчетным счетам в нашем банке, и мы получаем диверсифицированные бесплатные пассивы. Уходим от так называемого “риска одного пассива”.

Из статистики: из 10-ти обратившихся – в пяти случаях кредитный эксперт выезжает на анализ бизнеса клиента, а до кредитного комитета и выдачи доходит 2-3 клиента. Но это надежные клиенты, формирующие кредитный портфель банка. Требования банка оправданы. Мы кредитуем только действующий бизнес, который можно проанализировать. Мы кредитуем только тех, кто готов открыть всю информацию о себе и о своем деле. И, конечно, необходим хороший ликвидный залог. Кредитование стартового капитала мы не проводим и не планируем проводить. Слишком высоки риски. Только при таком подходе вложения оправданы.

Возможности органов местного самоуправления в развитии и поддержке малого предпринимательства

В.В. Власов, глава муниципального образования “Город Асбест”

Для решения перспективных задач по развитию малого предпринимательства в администрации города сложилась определённая система по содействию в расширении и повышении эффективности этого сектора экономики. В городе реализованы четыре целевые программы поддержки и развития малого предпринимательства. В 1995 г создан городской Фонд содействия предпринимательству, из городского бюджета фонду было направлено 1 млн. руб. Фондом субъектам малого бизнеса выдано кредитов на сумму 4,5 млн. руб. Субъектам малого бизнеса сдаётся в аренду 80% от всей площади нежилых помещений, используемых по этому назначению. Для малых предприятий здравоохранения, бытового обслуживания, культуры применяются понижающие коэффициенты при расчёте арендной платы. Предоставляется в найм муниципальное оборудование для оказания стоматологических услуг, осуществления торговой деятельности, общественного питания. Осуществлён отвод земель для организации автозаправок и автостоянок. В 1995-2001 гг обучено основам малого бизнеса 450 безработных граждан, из них при финансовой поддержке ЦСП и Уралпромстройбанка организовали собственное дело 118 человек. Решением городской Думы безработные граждане освобождены от уплаты государственного сбора за регистрацию предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Все названные механизмы муниципальной поддержки мы намерены применять и дальше, совершенствовать их для увеличения вклада малого бизнеса в социально-экономическое развитие нашего города. В г Асбесте зарегистрировано более 500 предприятий малого и среднего бизнеса. Доля малого предпринимательства в экономике города по численности работающих на постоянной основе составляет 16,9%, по объёму произведённых товаров и услуг- 28,7%.

Вместе с тем, некоторые решения государственной власти ведут к нестабильности развития малого предпринимательства. Например, постановление Правительства области от 31 января 2002 г с изменениями в это постановление от 17 сентября 2002 г привели к увеличению размера арендной платы в несколько раз за земельные участки в группе муниципальных образований, в которую находится г Асбест. По этому вопросу состоялось несколько встреч представителей администрации города и предпринимателей. Вопрос снижения арендной платы нужно срочно решать с участием представителей Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Редакция информационно-аналитического вестника “Средний Урал: власть и малый бизнес” поздравляет Власова Владимира Александровича, награждённого на конференции Свердловским областным союзом предприятий малого бизнеса специальным памятным знаком за большой вклад в муниципальную поддержку и развитие малого предпринимательства.

Содействие производственной кооперации крупного и малого предпринимательства

А.Н. Лузин, вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты

В “Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2002-2015 годы” отведено значительное место одной из наиболее актуальных проблем в развитии российской экономики – это содействие производственной кооперации крупных промышленных и малых предприятий. И это вполне закономерно. Именно предприятия малого бизнеса “с меньшими издержками и, зачастую, с более высоким качеством выполняют кооперационные заказы на производство комплектующих изделий и выполнение производственных операций, что в процессе выстраивания рыночных основ хозяйствования положительно сказывается на экономическом состоянии предприятий”. Потребность налаживания кооперации между крупным и малым бизнесом возрастает с каждым годом.

По статистическим данным за 1 полугодие 2002 года в сфере промышленного производства области функционировало 3058 малых предприятий и удельный вес малых предприятий промышленности в общем объеме производства предприятиями и организациями области составил 2,9%. Машиностроение и металлообработка наряду с металлургией являются наиболее развитыми отраслями промышленности Свердловской области, где наиболее полно отражаются все проблемы, связанные с производственной кооперацией. По данным исследования проведенного АНО “Центр экономики машиностроения” (г Екатеринбург) существует реальная заинтересованность предприятий в создании системы кооперированных поставок. 84% предприятий желают поставлять продукцию по кооперационным связям, а 63% хотят получать продукцию по кооперационным связям. Поэтому существуют предпосылки для создания системы внутриобластной кооперации. Помимо снижения издержек производства и себестоимости продукции предприятия существенно снижают и свои накладные расходы, за счет выбора партнера внутри области. Цифры красноречиво свидетельствуют об усилении этой тенденции, так удельный вес продукции приобретаемой предприятиями по кооперации в организациях Свердловской области в 2001 году составил 88%, а доля продукции поставляемая по кооперации на предприятия Свердловской области составила 74%.

Важным фактором в развитии производственной кооперации является стремление предприятий максимально загрузить свои производственные мощности. Сегодня недозагрузка отдельных стадий производственного процесса составляет от 48,6% в механообработке до 63% в литейном производстве.

Основными факторами, которые препятствуют развитию производственной кооперации, по мнению руководителей машиностроительных предприятий, являются:

  • отсутствие информации об услугах, предоставляемых предприятиями области и их технологических возможностях;
  • отсутствие экономически обоснованных проектов по развитию внутриобластной кооперации;
  • риск невыполнения заказов в срок;
  • физический и моральный износ оборудования.

В качестве примера успешной производственной кооперации можно привести опыт НПП “Техстройкерамика”, специалисты которого разработали и успешно производят оригинальную разработку горелок для промышленности и котельных. На сегодняшний день ими полностью оснащено производство в ВСМПО в В-Салде и на Синарском трубном заводе. Например, ЗАО “Пятков и К” из г Каменск-Уральский возродило исконно русское производство – отливку колоколов, а член палаты ЗАО “НПП ФАН” наладило производство ферроникеля из никелесодержащих отходов основного производства, ферротитана из лома титана, а также широкое производство проволоки и ленты из нихрома.

Исключительно для обслуживания предприятий малого бизнеса создан и успешно работает в Екатеринбурге специализированный центр металлообработки “Пиротех”, существующий на арендуемых площадях опытного завода “ВНИИМЕТ”. Это уникальное предприятие производит нестандартное оборудование и опытные образцы по чертежам заказчика и ориентировано на мелкосерийное производство. 70% заказчиков составляют предприятия малого бизнеса. По кооперации с крупными предприятиями данное предприятие работает над тематикой поставки оборудования для нефтяной промышленности Севера. Среди других примеров можно выделить опыт работы ОАО “Уралхиммаш”, из состава которого выделилось предприятие ЗАО “Белка”, успешно занимающееся производством товаров народного потребления. Разработанная специалистами малого предприятия, созданного при заводе “Промавтоматика” медицинская кровать “Сатурн” является уникальной продукцией, предназначенной для лечения ожоговых больных и пользуется широким спросом у нас в стране и за рубежом. Сегодня можно назвать целый ряд крупных предприятий успешно сотрудничающих с малым бизнесом именно в области производственной и научной кооперации. Это ФГУП “Научно-производственное объединение автоматики” и УПО “Вектор”, при которых созданы и успешно работают малые предприятия, производящие электромедицинские системы и алюминиевые профили, а в рамках производственной кооперации изготавливают комплектующие (пульты управления, системы блокировки) для лифтостроительного завода.

Опора на объединения предпринимателей и Уральскую ТПП, которая способна выполнить координирующую роль в процессе производственной кооперации, становится неотъемлемым фактором успеха. К этому мнению пришли участники “круглого стола”, проведенного в палате, а среди них были представители малого бизнеса, крупных предприятий, объединений предпринимателей и органов власти.

Наиболее эффективным инструментом поддержки и организации кооперационных связей между производственными предприятиями, как показала мировая практика, является создание Центра промышленной кооперации (субконтрактации) Для этого на наш взгляд необходимо осуществить следующие меры:

  • провести инвентаризацию производственных площадей крупных предприятий области, с целью создания банка данных о простаивающих или освобождающихся в процессе реструктуризации территориях и производственных площадях, пригодных для размещения производств малого и среднего бизнеса;
  • сформировать пакет заказов от предприятий малого и среднего бизнеса на размещение на территориях или производственных площадях крупных промышленных предприятий собственного производства;
  • разработать механизм страхования экономических рисков крупных предприятий, работающих по кооперации с малыми предприятиями;
  • разработать механизм взаимодействия и систему экономических обоснований с целью развития взаимовыгодного сотрудничества малого и крупного бизнеса (усовершенствование системы налогообложения, льготы по НДС и т.д.);
  • постоянно информировать и промышленные предприятия о возможностях малого бизнеса и рекомендовать им вовлекать инновационные, венчурные и консалтинговые малые предприятия в кооперативные процессы и передавать им функции вспомогательных служб предприятий (кадровых, юридических, маркетинговых и др.).

Территориальный аспект государственной политики поддержки малого предпринимательства

С.А. Нечаев, заместитель главы муниципального образования “Город Каменск-Уральский”

В городе в общем объёме выпускаемой товарной продукции десятая часть производится на малых предприятиях. Малый бизнес обеспечивает до 15% налоговых поступлений в городской бюджет. Малые предприятия развиваются более динамично, чем другие хозяйствующие субъекты. Темпы роста объёмов производства, выполненных работ и оказанных услуг в денежном выражении в 2,5 раза выше роста объёмов производства основной группы промышленных предприятий.

На достижение положительных результатов развития малых предприятий нацелена проводимая администрацией политика поддержки малого предпринимательства. Ежегодно реализуются целевые программы поддержки малого предпринимательства, действует городской совет предпринимателей, проводятся обучающие семинары. Более 5 лет функционирует городской фонд поддержки предпринимательства, который за это время выдал 533 кредита на общую сумму 13,5 млн. руб. В 2002 г начали новый вид кредитования – лизинг. При активном участии администрации города строятся деловые, партнёрские отношения между крупным, средним и малым бизнесом. Например, малое предприятие “Металл-комплект” работает практически со всеми ведущими заводами города. Известная фирма “Пятков и К”, выпускающая колокола, имеет литейные участки на двух крупных предприятиях.

Практика показала, что финансовых средств для развития малого предпринимательства недостаточно. Вносим предложение на областном уровне разработать механизм взаимодействия малых предприятий, фондов и коммерческих банков. Следующий вопрос- создание бизнес-инкубаторов, управляемых офисных помещений. Эту работу нужно активизировать. Мировая практика подтверждает, что создание этих институтов-учреждений даёт большую пользу малому бизнесу, особенно начинающим предпринимателям. Моё предложение: предусмотреть в областном бюджете средства на создание управляемых офисных помещений в городах области. В одиночку муниципальным образованиям этот вопрос не решить.

Правительством области утверждена концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на период до 2015 года. Изучив этот документ, должен сказать, что в целом получилась грамотная, хорошо продуманная стратегия развития малого предпринимательства. В то же время хотелось бы обратить внимание Правительства области, Областной Думы, что предприниматели ждут от вас в соответствии с концепцией конкретных, практических действий по созданию благоприятных условий развития бизнеса, финансовой поддержки, льготного налогообложения начинающих предпринимателей, что должно получить законодательную основу.

О проблемах выхода малых предприятий на рынок эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства

В.А. Брылин, директор Свердловского регионального агентства поддержки малого бизнеса

В декабре 2003 г предприниматели и специалисты, работающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), попытались изучить проблему: почему субъектов малого бизнеса почти нет в жилищно-коммунальном хозяйстве, несмотря на постоянное стремление частного предпринимательства войти в эту отрасль экономики. Доля малого предпринимательства Свердловской области в общем объёме услуг, оказываемых этой отраслью, составляет 1%. В экономике мало отраслей, где малый бизнес имеет такой низкий показатель. Например в г Екатеринбурге имеется только единичный успешный опыт – работа малого предприятия “Парма”, занимающегося текущей эксплуатацией жилого фонда. У этого предприятия улучшилось техническое состояние обслуживаемого жилого фонда, снизились фактические эксплуатационные расходы.

Сегодня основное подрядное звено в секторе ЖКХ- муниципальные унитарные предприятия ( МУПы), с полным набором болезней и болячек:

- недофинансирование;

- отсутствие гибкости в работе, полная регламентация затрат;

- низкие ставки оплаты работников;

- отсутствие творческой инициативы, полное ориентирование на бюджетные средства и на вышестоящие организации, а не на работу с жителями.

С другой стороны, в сфере ремонтно-строительных работ уже сформировался круг малых предприятий, которые уже имеют большой опыт и знания, имеют квалифицированный персонал и, что важно, понимают круг проблем, с которыми сталкивается ЖКХ. Тендеры на право эксплуатации жилого фонда, которые были проведены около двух лет назад, в том числе и для привлечения частного сектора в ЖКХ показали, что их организаторы и участники были не готовы к участию малого бизнеса в эксплуатации ЖКХ. Конкурсные комиссии победителями назвали тех же МУПы.

То, что частный бизнес в перспективе займет ведущее место в системе управления и эксплуатации ЖКХ, сомнений нет. Благодаря даже только трем его характеристикам: полное ориентирование на потребителя, возможность множества альтернативных предложений для заказчиков, которыми являются жильцы и их объединения, и гибкая система управления.

В спорах со специалистами муниципального ЖКХ мы поняли, что рассчитывать на получение заказов в полном объеме от муниципалитета надеяться не приходится по разным причинам. С другой стороны, уже сейчас в Екатеринбурге доля города, как собственника, в муниципальных домах- 40-45%. Кроме того, есть дома и жилищно-строительных кооперативов. По прогнозам к 2015 году на территории Екатеринбурга доля частного жилищного фонда может достигнуть 90%, это почти 21 млн. кв. м. Это рынок не для одной сотни малых предприятий.

Препятствия выхода малых предприятий на рынок эксплуатации и управления жилищно-коммунальным хозяйством:

  • ограниченные возможности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
  • недофинансирование на протяжении многих лет и, как следствие, большой износ жилого фонда;
  • неготовность граждан брать на себя ответственность за управление жилым фондом. У собственника отсутствует понимание, что качество содержания его жилья полностью зависит от его отношения к управлению своей собственностью;
  • отсутствие на рынке труда специалистов в области профессионального управления жилым фондом. Нет частных управляющих компаний. Негде обучить специалистов и собственников в области управления жилым фондом.

Эти преграды не могут быть быстро устранены, но и не являются непреодолимыми. Их вполне можно решить совместными усилиями предпринимателей и властей и помочь малому бизнесу успешно войти в сферу управления и эксплуатации ЖКХ Более того, необходимо стимулировать субъекты малого бизнеса, начинающие работу в этой сфере, путём введения льготного налогообложения на первые 2-3 года.

Предлагается:

  • для отработки технологий участия малого бизнеса в управлении и эксплуатации ЖКХ реализовать на муниципальных территориях пилотные проекты с участием малых предприятий в управлении и эксплуатации жилого фонда, выбрав для этого несколько домов;
  • инициировать и поддержать организацию обучения собственников и управляющих жилым фондом;
  • создать реестр предложений от малых предприятий для собственников жилья и жилищно-коммунальных управлений.

О перспективных направлениях развития малого предпринимательства в Северном управленческом округе

Л.А. Сысоева, представитель секции малого предпринимательства Северного округа (г Краснотурьинск)

Предпринимательство не может развиваться хаотично, без определённого плана развития. Концепция появилась своевременно, в нужное время, в нужном месте и сегодня даёт возможность не только объективно оценить ситуацию, но и обеспечить перспективы дальнейшего развития малого предпринимательства. В малом предпринимательстве Северного округа занято свыше 20 тысяч человек и малый бизнес окружает всюду нашу жизнь, это: магазины, аптеки, транспорт, общественное питание, бытовые услуги, товары широкого потребления и др. В результате работы предпринимателей округа от этой сферы в бюджеты муниципальных образований поступило налогов на сумму 65 млн. руб.

Половину территории округа занимают муниципальные образования Ивдель, Гаринский и Серовский районы, где плотность населения низкая, богатства несметные, а бездорожье непроходимое, в отдалённых деревнях электричество от дизельных установок и то непостоянно. Одним из основных достояний округа является лес, общие запасы древесины -более 800 млн. куб. м. В г Ивдель, Серовском и Новолялинском районах хорошие перспективы по созданию и развитию малых предприятий по лесозаготовке, глубокой переработке древесины, развитию народных промыслов и ремёсел: производство изделий из дерева, бересты, а также резьбы, росписи и выжиганию по дереву. В городах Краснотуринск, Красноуральск, Качканар, Карпинск, Серов, Североуральск возможно развитие малого предпринимательства, связанного с производством комплектующих изделий и производственных услуг на основе кооперации с действующими здесь крупными предприятиями. Являясь духовной столицей Урала, Верхотурье сегодня- это центр паломничества, поэтому развитие малого бизнеса здесь- это совершенствование гостиничного, туристического и экскурсионного сервиса, изготовление сувенирной продукции. Проявляется тенденция по освобождению больших предприятий от социальных структур и объектов, которые передаются или выделяются в малые предприятия, но пока недостаточно данных, чтобы оценить эффективность этого действия. Имеется возможность для приложения усилий малого бизнеса в заботе о пожилых и больных людях (создание хороших интернатов для престарелых и хосписов), заботе о детях (частные детские сады, дворовые клубы и спортивные секции под патронажем муниципальных служб), ремонтно-строительных работах (утепление жилья, замена инженерных сетей и коммуникаций, кровельные работы, кооперативное строительство), подготовке кадров для социальной сферы (повара, кондитеры, официанты, продавцы, строители всех профессий).

Вместе с тем, есть существенная проблема, которая сдерживает развитие, как общественной жизни в целом, так и предпринимательства в частности. Это – бездорожье. Нужно срочно построить дорогу (40 км) и мост через реку Сосьву, которые соединят три района: Алапаевский, Гаринский и Серовский. Сейчас сообщение осуществляется через реку Сосьва летом паромом, зимой- по зимнику, а в весенне-осеннее время связи совсем нет. Предприниматель не может перемещать товар. Нужно достроить также взлётную полосу длиной 700 м для самолёта в пос. Гари (300 м уже построено).

Роль государственного контроля в сохранении здоровой среды малого предпринимательства

Н.В. Пахнев, заместитель руководителя

Свердловского территориального управления МАП России

Воздействие на сферу малого предпринимательства со стороны антимонопольных органов происходит, во-первых, в целях предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции субъектов малого предпринимательства в отношениях друг с другом, во-вторых, в целях недопущения монополистической деятельности со стороны предприятий- монополистов в отношении субъектов осуществляющих деятельность в сфере малого бизнеса.

Результаты работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции в текущем году показывают, что, по-прежнему основную долю нарушений составляет реализация товаров (работ, услуг) с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности. Наиболее часто незаконно используются товарные знаки. Доля таких дел в 2002 году составила почти две трети в общем количестве дел, связанных с нарушением исключительных прав. Следует также отметить, что увеличилось количество обращений в антимонопольные органы, в связи с недобросовестным использованием субъектами малого предпринимательства наименований мест происхождения товаров.

Заслуживает внимания статистика судебных споров с участием Управления, свидетельствующая о раскрепощении и возрастающей инициативе предпринимательского сообщества при защите своих прав и интересов. Так, если в 2000 году с участием антимонопольного Управления было рассмотрено в судах 5 дел, в 2001 г-33, то в 2002 г –уже 45 дел. Причем почти 80% рассмотренных судебных дел разрешены в пользу антимонопольного органа, а, следовательно, и предпринимательских структур.

Другой большой блок вопросов составляет предупреждение и пресечение ограничения конкуренции со стороны властных структур. Анализ сложившейся в настоящее время ситуации позволяет выделить две основные формы негативного влияния органов власти на конкурентную среду. Первая- это установление прямых ограничений по перемещению товаров, запрещенные статьями 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Вторая- это косвенные барьеры, которые вводятся под видом усиления контрольных функций государства. Причем содержание таких барьеров сводится к одному – это подмена реального государственного контроля за различными секторами рынка выдачей различных регистрационно-разрешительных документов, без сколько-нибудь эффективного контроля.

Так, в течении 2000-2003 гг Управление провело комплексные проверки соблюдения антимонопольного и потребительского законодательств органами местного самоуправления 14 районов и 15 городов Свердловской области. Совместная работа по восстановлению единого экономического и правового пространства дает положительные результаты. За последние 1,5 года просматривается тенденция к снижению административных барьеров. К примеру, при увеличении в последнее время количества проводимых Управлением проверок органов исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, сократилось количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства с 36 в 2000 году до 26 в 2002 году. При этом в добровольном порядке устранено 70% нарушений.

Безусловно, проблема административных барьеров осталась. Уровень нарушений, допускаемых органами местного самоуправления в 2001 году снизился незначительно, а в 2002 году наблюдается вновь небольшой рост, во-первых, потому, что Управление не в состоянии вести повсеместный постоянный контроль за их действиями, во-вторых, потому, что не налажено эффективное взаимодействие с органами прокуратуры, чьи структуры есть в муниципальных образованиях.

Многие из выявленных незаконных ограничений связаны с препятствованием законной деятельности субъектов малого предпринимательства, составляющих инфраструктуру городского хозяйства. В отраслевом разрезе преобладают дела по следующим фактам нарушений:

  1. на потребительском рынке товаров, работ, услуг (розничная торговля) - незаконное введение сертификации услуг розничной торговли, регистрация торговых предприятий в органах исполнительной власти, введение обязательного представления различных документов, не предусмотренных законодательством, установление предельных торговых надбавок к свободным отпускным ценам, запреты на торговлю в ночное время, запреты на продажу и перемещение товаров и др.;


  2. в сфере перевозки пассажиров автотранспортом – незаконное установление преимуществ для муниципальных предприятий автотранспорта, создание неравных условий доступа на рынок, а также проведение конкурсов и предъявление требований о заключении перевозчиками договоров на право осуществления пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах, в случаях не относящихся к размещению заказа на оказание услуг (работ) для муниципальных нужд.

Еще один блок проблем – неправомерное предоставление тех или иных льгот, исключительных прав и преимуществ одному или нескольким хозяйствующим субъектам, что также существенно влияет на состояние конкуренции. Следует отметить, что органы власти, рассматривая вопрос о возможности представления отдельным предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории вверенного им региона, зачастую упускают из вида, что географические границы рынка редко совпадают с границами конкретных административных единиц. В результате – предоставление льготного режима деятельности для предприятий одного региона приводит к нарушению конкурентной среды на товарном рынке в делах.

Практика антимонопольных органов также свидетельствует о том, что большое число нарушений антимонопольного законодательства тем или иным образом связано с нарушением правил конкурсного распределения государственных и муниципальных заказов. Причиной этого является, в том числе недостаточно подробная законодательная регламентация порядка проведения конкурсов, а также случаев, в которых проведение таких конкурсов необходимо. Практически во всех органах исполнительной власти и местного самоуправления работа по размещению бюджетных средств на конкурсной основе находится в начальной стадии. Анализ информации свидетельствует о складывающейся практике объявления открытых конкурсов и торгов лишь в тех случаях, когда отсутствуют местные поставщики и есть необходимость привлекать иногородних хозяйствующих субъектов. Имеются случаи, когда выполнение заказа поручается конкретному предприятию для предотвращения его банкротства или ликвидации.

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства и сохранения здоровой среды малого предпринимательства целесообразно:

  1. администрации Свердловской области и органам местного самоуправления проводить совместно с антимонопольными органами регулярные семинары для сотрудников юридических служб и иных служб по вопросам применения антимонопольного законодательства;
  2. подготовить для направления в Правительство РФ предложения по изменению или установлению сфер, в которых осуществляют (могут осуществлять) предпринимательскую деятельность государственные и муниципальные унитарные предприятия, с учетом требований антимонопольного законодательства о недопустимости участия в конкурсах по размещению заказов для государственных нужд и нужд местного самоуправления организаций, аффилированных с организаторами конкурса;
  3. Разработать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, обеспечивающие реальную возможность участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления, путем установления соответствующих требований к условиям таких конкурсов.

В заключении хочется отметить, что в целях развития малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации, а также защиты прав потребителей и законных интересов предпринимателей МАП России разработан проект “Положения об уполномоченном по вопросам защиты прав предпринимателей”. Задачами уполномоченного являются:

  • информирование субъектов предпринимательской деятельности по вопросам осуществления их законных прав и интересов;
  • осуществление защиты в пределах своей компетенции законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности;
  • проведение анализа соблюдения органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления законодательства РФ о предпринимательстве;
  • информирование органов исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления, а также МАП России о ситуации, складывающейся в области осуществления и защиты прав предпринимателей.

О практике взаимодействия предпринимателей и власти на примере г Новоуральска

В. Ефимов, председатель ОО “Ассоциация среднего и малого бизнеса” г Новоуральска

Многочисленные круглые столы, секции по округам, конференции и съезды одинаковы только одним – своей заорганизованностью, которая приводит в лучшем случае к “выпуску пара” настрадавшимся предпринимателям, в худшем - к элементарному монологу власти, без принятия каких-либо действительно конкретных мер и решений. Другими словами указания Президента РФ по созданию благоприятных условий дл развития малого и среднего бизнеса на местах становятся либо данью моде, либо превращаются в элементарные забалтывания проблем малого бизнеса. Подтверждением тому является и проходивший 16 декабря 2002 г экспертно-консультативный Совет при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе, участником которого довелось быть и мне. Вот только один пример: при обсуждении закона №134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” заместитель начальника управления МВД перечислил многочисленные принимаемые их ведомством меры по устранению административных барьеров, среди которых назвал и установку телефона доверия для предпринимателей. Сказал, что по данному телефону было получено более 130 заявлений на неправомерные действия работников милиции, но при проверке ни одно заявление не подтвердилось. Отсюда следует вывод: или нет барьеров или не хотят их видеть. Но вывод должен быть другой – закон №134-ФЗ, по сути, отобрал у представителей контролирующих структур небольшую часть их власти над нами. А где вы видели, чтобы власть отдавали добровольно, тем более, добровольно отказывались от такого хлебного места как малый бизнес.

Хотя я уверен, что в отношениях с малым бизнесом на первое место выходит личность, от которой непосредственно зависит - пойдут или будут тормозиться реформы. И примером тому наш город Новоуральск, где администрация не только, вот уже в течение 10 лет активно развивает деятельность городского Фонда поддержки малого предпринимательства, но и создала условия и поддерживает общественное объединение “Ассоциация среднего и малого бизнеса”, председателем которого я являюсь. Благодаря такой поддержке, мы на льготных условиях получили в аренду помещение под офис. Муниципальная газета “Нейва” дважды в квартал, также на льготных условиях публикует на целой полосе нашу “Бизнес-страничку”, с 2000 года, совместно с Фондом мы ежегодно проводим городской День предпринимателя с выставками, встречами, в том числе с руководителями муниципальных предприятий и властных структур. “Круглые столы” проводятся, как минимум, на уровне заместителя Главы города. Формы проведения данных мероприятий постоянно совершенствуются и, несомненно, дают положительные результаты. И на сегодня у нас практически нет проблем ни с милицией, ни с ЦГСЭН, ни с пожарными. По инициативе ассоциации с 2001 годы мы решили отмечать благодарственными письмами те структуры, которые оказывают помощь в развитии малого и среднего бизнеса, а с 2002 года отмечать позорным призом в виде автомобильного тормозного башмака те подразделения, которые тормозят наше развитие. Опять же с помощью газеты “Нейва” было проведено анонимное анкетирование предпринимателей, обработаны анкеты 164 респондентов и на праздничном вечере, которым традиционно заканчивается День предпринимателя, объявлены итоги. Нас порадовало, что в номинации “Наиболее оперативной, доступной и всегда готовой найти законное решение проблем предпринимателей службой, не создающей излишних бюрократических барьеров” победила городская инспекция Министерства РФ по налогам и сборам. Но главное, стало понятно, что по сравнению с предыдущими годами предприниматели гораздо меньше предвзятости отметили в действиях работников милиции и ЦГСЭН. А вот “тормозной башмак” достался архитектурному отделу администрации города. И этот позорный приз имел широкий общественный резонанс.

А теперь ответьте мне – разве возможны были бы все эти действия без поддержки нашей ассоциации Главой города В.Е. Фельдманом, без понимания значимости среднего и малого бизнеса для муниципального образования? Городскому Фонду поддержки предпринимательства из бюджета города выделено 10 млн. рублей, а на 2003 год эта сумма ещё увеличится на 3 млн. рублей. Совместно с Фондом нами в 2001 году создано 59 новых рабочих мест, до конца 2003 года планируется создать еще 99. Силами ассоциации в 2002 году трудоустроено 124 человек, нами создана база данных ненадежных субъектов, выпускается “Информационный бюллетень”, имеется свой “сайт”. В результате такой общественной активности число членов ассоциации за 2 года выросло в 10 раз и по состоянию на 1 декабря 2002 г составило 72 субъекта малого предпринимательства. 4 декабря 2002 г представители ассоциации 45 минут отвечали на вопросы горожан в прямом эфире городского телевидения. Подчеркну, эфир был предоставлен МУП “Электросвязь” бесплатно и в течение эфира был проведен интерактивный опрос телезрителей по вопросу: “Кто для Вас сегодня предприниматель?”. Были предложены два варианта ответов: “Предприниматель это человек, полезный для города, патриот своего города” или “Предприниматель это человек, только и думающий о своем кошельке”. Мы понимали, что крайне рискуем, но какого было наше удовлетворение, когда при довольно большой активности в вопросах к нам, участникам прямого эфира, в ходе проведения интерактивного опроса 55% телезрителей (из 49 звонков) отдали свой голос в пользу предпринимателей. Вывод – мы на правильном пути, и руководство города правильно работает с нами.

Мое первое предложение – для достижения действительных результатов в развитии малого и среднего бизнеса нужно коренным образом изменить мировоззрение руководителей на местах. Как и какими способами: в виде регулярных отчетов, обмена опытом, указами или постановлениями. Это задача уважаемого президиума конференции и огромного областного аппарата, но без утверждения понятия в голове каждого чиновника, что сегодня предприниматель для России священная, а не дойная корова, никаких революционных перемен не произойдет!

Во-вторых, нужна ревизия всевозможных законных и нормативных актов, определяющих развитие малого и среднего бизнеса. Например: временные условия приема (ВУП) сточных вод введены в 1997 году и, по сути, являются узаконенными поборами водоканалами всех мастей. И таких примеров масса. Вы только задайте вопрос предпринимателям.

Третье предложение – нужно активно, на всех уровнях, формировать положительный имидж предпринимательства. Необходимо главным критерием оценки предпринимателя делать не его зимний загар, или на чем он ездит, или во что одет, что допускают даже областные министры, а видеть и всячески подчеркивать, ту полезность, которую он приносит, и ту гигантскую работу, которую он проделывает.

И последнее. Если наша конференция закончится просто разговором, без конкретных решений, а главное, действий власти, то собирать на такие форумы предпринимателей будет все труднее и труднее.

О проблемах предпринимателей г Асбеста: арендной плате за земельные участки и переходе на упрощенную систему налогообложения

С.В. Ларионов, исполнительный директор фонда поддержки малого предпринимательства г Асбеста

На сегодняшний день предпринимателей города волнуют две проблемы – это ситуация с базовыми размерами арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования “Город Асбест”, и ситуация, связанная с переходом на упрощенную систему налогообложения.

Во-первых, вопрос о размерах арендной платы за землю до сих пор не решен. Предприниматели города и фонд поддержки предпринимательства обращались и в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, и в Правительство области, и в полномочное представительство Президента РФ в Уральском Федеральном округе, и, наконец, в приемную Губернатора области, ответа нет.

Основное противоречие в этом вопросе – несоответствие реальных способностей к платежам предпринимателей города и размеров арендной платы. Необходимо отметить, что базовые размеры арендной платы (БРАП) непропорциональны для землепользователей различных сфер народного хозяйства и территорий. Арендная плата складывается из нескольких показателей, а именно: площадь земельного участка, БРАП, налог на землю (за последние два года налог на землю в Асбесте только увеличивается, тогда как в Екатеринбурге - снижается). Исходя из этого, следует сказать, что арендная плата по сравнению с 2001 годом выросла в 30-60 раз, что, безусловно, неприемлемо для предпринимателей в сфере малого бизнеса.

В Постановлении Правительства Свердловской области от 31.01.2002 № 64-ПП “Об утверждении базовых размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Свердловской области” не предоставлены расчеты по БРАП, таким образом, предприниматели не могут определить справедливость размеров арендной платы. На заседании “круглого стола” по вопросу об арендной плате за земельные участки, которое состоялось в городской администрации 11.12.2002, заместитель министра по имуществу Свердловской области Маслаков В.В. высказал мнение, что аренда государственной земли подразумевает участие государства в бизнесе предприятия, которое должно составлять 4 % от чистой прибыли предприятия. Маслаков В.В. потребовал от предпринимателей города обоснование их финансовой неспособности к платежам. Однако, предприниматели считают, что прежде, чем вводить какой-либо закон, чиновник обязан экономически обосновать все данные, которые содержатся в данном законодательном акте, а не наоборот, заставлять бизнесмена доказывать несправедливость вышедшего закона. Необходимо повторить, что, несмотря на многочисленные обращения к властям по данному вопросу, никаких изменений не происходит.

Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание, - это то, что Областной Думой не принят закон, регулирующий налог на вмененный доход на определенные виды деятельности. С нового года закон прекращает свое действие, но только в Свердловской области, что ставит предпринимателей Свердловской области в неравные экономические условия с предпринимателями других областей.

Вмененный доход позволяет бизнесменам планировать и прогнозировать свою деятельность, что снимает социальную напряженность. Вмененный доход позволяет прогнозировать пополнение бюджета, ведь, собираемость налога очень высокая. Всего этого не может позволить упрощенная система налогообложения. До сих пор нет четкой определенности, что же включается в состав затрат предпринимателя. В бюджет первые поступления пойдут только во втором квартале будущего года. И, наконец, самое главное, предприниматели окажутся в неравных конкурентных условиях с предпринимателями соседних областей, а именно, стоимость товаров увеличится на 6 %. Самый яркий и характерный пример – торговля новыми автомобилями (разница в 6 % для одного автомобиля – это 12 тыс. руб.). Упрощенная система налогообложения будет препятствовать существованию многих видов предпринимательской деятельности в области. Можно прогнозировать уход на другую территорию предпринимателей и их капиталов, сокращение численности работников в связи с их увольнением, и, следовательно, нарастание социальной напряженности, сокращение доходной части бюджета. Асбестовские предприниматели будут предлагать только жизненно важные товары и услуги, а все остальное горожанам придется приобретать в супермаркетах крупных городов.

Хотелось бы сказать, что предприниматели устали от нестабильности, от постоянных изменений законодательства, это не даёт возможность планировать свою деятельность. Утверждаемые в последнее время Правительством Свердловской области нормативные акты противоречат интересам малого предпринимательства и провозглашаемым в его поддержку и развитие лозунгам и декларациям, как на федеральном, так на областном и местном уровнях.

Из выступления на секции инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Е.А. Копелян, директор Центра содействия предпринимательству Свердловской области

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства- это своего рода “проводник” механизмов государственной поддержки. Исходя из этого, необходимо оценить уровень развития инфраструктуры в области в настоящее время, выявить основные потребности малого предпринимательства, на удовлетворение которых должна быть направлена ее деятельность, обсудить основные направления развития инфраструктуры, определить проблемы, мешающие развитию инфраструктуры, а также обсудить механизмы взаимодействия инфраструктуры с органами власти, возможности и предложения по государственной поддержке развития инфраструктуры в рамках общей государственной стратегии развития малого бизнеса.

Условно существующую в области инфраструктуру можно разделить на две части: созданную с участием органов государственной власти и местного самоуправления и созданную без участия властных структур. При этом если первые имеют в своих учредительных документах в качестве основной цели своей деятельности поддержку малого предпринимательства (реализацию механизмов государственной поддержки), то вторые осуществляют функции поддержки только при определенных условиях. Эти различия учитывались при подготовке областной программы государственной поддержки на 2003-2005 годы. В частности, закрытые конкурсы по выявлению исполнителей программы рассчитаны только на организации инфраструктуры, созданной с государственным участием. Другие организации получают возможность участия в выполнении программы через проведение открытых конкурсов. И если мы признаем необходимость развития и создания новых объектов и организаций инфраструктуры поддержки, мы должны будем решить проблему, с которой мы столкнулись при подготовке законопроекта об утверждении областной программы.

Бюджетное законодательство накладывает серьезные ограничения на виды расходов, которые могут быть осуществлены за счет бюджетных средств на цели поддержки. В частности, бюджетной классификацией предусмотрен такой вид расходов, как “финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства”. Это означает, что из бюджета можно выделять ресурсы, например, на оснащение организаций инфраструктуры оргтехникой или ремонт занимаемых ими помещений. Однако, если данный вид расходов разрешен федеральному бюджету, то для бюджетов субъектов федерации он законом о бюджетной классификации не предусмотрен. Это, несомненно, пробел в законодательстве.

И второе – ситуация с Федеральным Законом №88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства”. Практически на всех уровнях признано, что данный закон уже устарел и не отвечает требованиям времени. Существует две взаимоисключающих позиции по будущему этого документа. Первая позиция, отстаиваемая Министерством экономического развития и торговли РФ, заключается в том, что закон больше не нужен и его необходимо отменить. Вторая, поддерживаемая МАП РФ и рядом депутатов Государственной Думы, сводится к тому, что закон в том или ином виде нужно сохранить. Мы придерживаемся второй позиции. Каким быть этому закону еще нужно обсуждать. И в этом процессе на федеральном уровне нужно участвовать, в том числе через участие в рабочей группе при МАП РФ. Должен ли новый закон быть рамочным или максимально детализированным; каковы должны быть формы инфраструктуры поддержки, определяемые законом (например, государственная или частная); нужно ли законодательно определять все формы и виды государственной поддержки; каковы должны быть критерии, определяющие субъект малого предпринимательства; как должна систематизироваться государственная поддержка: в виде целевых программ или перманентно (как функция государственного управления); необходимо ли законодательное закрепление норматива по бюджетному финансированию государственной поддержки и доли финансовой поддержки в этих ресурсах? С нашей точки зрения это должен быть закон “О малом предпринимательстве в РФ”, в отдельных разделах (главах) которого освещены все названные вопросы.

Из выступления на секции по инвестиционной поддержке малого предпринимательства

М.В. Катюхин, исполнительный директор Свердловского областного союза предприятий малого бизнеса

Реализуя областную Концепцию, наш Союз в 2003 г намерен осуществить систему мероприятий, проектов и программ по развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях области. Это прежде всего:

  • создание фондов взаимных гарантий за счёт средств предпринимателей для предоставления гарантий при получении субъектами малого бизнеса кредитов в коммерческих банках;
  • организация выполнения рекомендаций совещания “Сотрудничество банковского сектора и субъектов малого предпринимательства в Свердловской области” (октябрь 2002 г) применительно к муниципальным образованиям, особенно в части применения специальных программ кредитования малого бизнеса в северных и депрессивных территориях области;
  • содействие созданию общественных объединений предпринимателей в муниципальных образованиях, оказание практической помощи в разработке в округах, городах и районах программ развития малого бизнеса;
  • проработка механизма передачи неиспользуемых площадей, производственных мощностей крупных предприятий в долгосрочную льготную аренду малому бизнесу;
  • реализация в муниципальных образованиях программы развития сети бизнес-инкубаторов для субъектов малого бизнеса;
  • реализация в муниципальных образованиях трёхстороннего Соглашения по социально-трудовым отношениям и социальному партнерству, в части относящейся к малому предпринимательству.

Приглашаем к сотрудничеству органы государственной власти, местного самоуправления и заинтересованные объединения предпринимателей, субъекты малого бизнеса.

Из выступления на секции малого предпринимательства Западного управленческого округа

А.П. Будаев, начальник отдела Министерства экономики и труда Свердловской области

Участие в работе секции малого предпринимательства Западного управленческого округа показало, что в округе имеются резервы и потенциальные возможности для дальнейшего развития малого бизнеса. Создание маркетингового центра будет способствовать усилению кооперации крупных промышленных и малых предприятий. Наращивает усилия Первоуральский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, занявший первое место в областном конкурсе среди 20 фондов. Заслуживает внимания улучшение информационного обслуживания предпринимателей округа через выпуск специального журнала по малому бизнесу. Есть положительный опыт взаимодействия администраций муниципальных образований с объединениями предпринимателей. Поддерживаю предложение о проведении смотра-конкурса управленческих округов и муниципальных образований на лучшую постановку работы по развитию малого предпринимательства. Предлагаю на областном координационном совете по малому предпринимательству рассмотреть вопрос о повышении эффективности работы организаций областной инфраструктуры, созданной с финансовым участием Правительства области. Многие из этих организаций, использовав государственные средства, в последнее время пассивны, самоустранились от реальной помощи субъектам малого бизнеса и участия в делах предпринимательского сообщества, занимаются своим бизнесом. Следовало бы ввести в число контрольных параметров социально-экономического развития министерств, муниципальных образований экономические показатели развития малого предпринимательства (численность занятых, объёмы производства, темпы развития и др.). Нужно стимулировать развитие малого бизнеса в отдалённых лесных посёлках и небольших сельских населённых пунктах, создав там режим наибольшего благоприятствования бизнесу и предоставив налоговые и финансовые льготы начинающим предпринимателям на 2-3 года.

Из выступления на секции “Совершенствование системы подготовки кадров и научное сопровождение поддержки малого предпринимательства”

Н.Н. Филиппов, заведующий кафедрой Уральского государственного экономического университета

Роль науки в развитии малого предпринимательства нельзя уменьшать. Науки никогда не бывает много. Нужно активнее развивать научные исследования в сфере малого бизнеса, для чего в областном заказе на проведение научных исследований ежегодно выделять средства на эти цели. Без науки не может быть обеспечен и необходимый уровень образовательной деятельности по подготовке и повышению квалификации предпринимателей. Вопросы научного обеспечения развития малого бизнеса будут рассмотрены в феврале 2003 г на международной конференции на тему: “Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития”, которая состоится в УрГЭУ. В университете действуют два докторских диссертационных совета, ежемесячно проводятся защиты докторских и кандидатских диссертаций, в том числе и по малому предпринимательству. Пока в аспирантуре мало предпринимателей, приглашаем в наш университет для написания и защиты диссертации.

В Свердловской области в оформленном виде системы подготовки кадров для малого бизнеса нет. УрГЭУ готов взять на себя выполнение задачи по созданию областной системы подготовки кадров, дополнительного образования и повышения квалификации предпринимателей. В университете уже создан учебно-методический институт предпринимательства, происходит процесс его становления.

Проверки показывают, что многие руководители малых предприятий допускают грубые нарушения трудового законодательства и прав наёмных работников (при приёме на работу, оплате труда, использовании рабочего времени и времени отдыха и др.). Например, не оплачивается работа в двойном размере в праздничные дни, не предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска, наёмные работники допускаются к работе без заключения трудового договора в письменной форме. Необходимо срочно принимать меры по исправлению такого положения. Здесь трудно обойтись без вмешательства властных структур на областном и муниципальных уровнях. Известно, что малый бизнес является основой формирования среднего слоя в обществе. Однако в решении этой задачи наметились явные перекосы и противоречия. Систематические нарушения трудового законодательства углубляют кризис мотивационных начал в труде наёмных работников. В их лице вместо формирования социальной опоры стабильности общества мы формируем оппозицию государству. Если положение наёмных работников в малом бизнесе останется на том же уровне, то с ростом числа малых предприятий будет расти оппозиционная прослойка в обществе и самом малом предпринимательстве. Этот вопрос должны решать руководители малых предприятий, объединения предпринимателей, профсоюзы, властные структуры. Предлагаю в 2003 г подготовить сборник материалов по вопросам развития трудовых отношений и социального партнёрства в сфере малого предпринимательства.

Из выступления на секции противодействия административным барьерам

М.И. Шипицина, президент Свердловской региональной некоммерческой ассоциации независимых хлебных товаропроизводителей.

Административные барьеры возникают чаще всего по двум причинам:

-из-за несовершенства нормативно-правовой базы;

-правовой неграмотности некоторых предпринимателей.

Если в Федеральном законе №29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” и административном Кодексе определено за какие нарушения и на сколько могут оштрафовать предпринимателя или юридическое лицо, то ни в одном документе не предусмотрено в каких случаях и на какой срок можно приостановить работу предприятия. В ассоциации есть примеры, когда обнаруженные нарушения можно устранить за 2-3 часа, а предприятие закрывают на три недели. Или другая ситуация. Предприятие устранило недостатки, сообщает об этом в контролирующую организацию, а она выезжает на повторную проверку через неделю. Кто ответит за вынужденный простой?

В подзаконных актах (приказах министерств, инструкциях и др.) часто встречается так называемая формулировка “и т.д.”, особенно в тех случаях, когда необходимо представлять куда-то малым предприятиям документы. Используя “и т.д.” чиновники очень часто начинают требовать огромное число разных документов, забывая, что в отличие от крупных предприятий, где есть разные отделы (юридические, маркетинговые и др.), малые предприятия с численностью работающих до 5 человек составляют свыше половины от их общего числа. В соответствии с федеральным законодательством срок действия ряда документов (сертификаты, лицензии и др.), выдаваемых малым предприятиям, составляет несколько лет. Однако на местах заставляют заниматься переоформлением чуть ли не каждый год. Так было с приказом Минздрава РФ от 1998 г №217 пункт 2.8. о выдаче гигиенических заключений. Вместо 5 лет требовали переоформлять заключения каждый год, пока предприниматели, в том числе и наша ассоциация не добились его отмены.

В августе 2001 г вышли три федеральных закона важных для предпринимателей: о лицензировании, регистрации юридических лиц и защите прав предпринимателей при государственных проверках. Из практики работы нашей ассоциации знаю, что многие предприниматели об этих законах ничего не слышали. А некоторые и не хотят ничего знать, пока их конкретно не коснулось, тогда начинают всех и вся обвинять кроме самих себя. Ассоциация ежеквартально проводит семинары, на которых наряду с основными вопросами, комментируются различные нормативные документы. Так вот, в области 400 минипекарен, а на семинарах присутствуют 60-70 человек, хотя приглашаем всех.

Редакция информационно-аналитического вестника “Средний Урал: власть и малый бизнес” поздравляет Маргариту Ивановну Шипицину, награждённую на конференции Свердловским областным союзом предприятий малого бизнеса специальным памятным знаком за активную позицию по отстаиванию интересов малого предпринимательства, борьбу с административными барьерами.

Коррупционные барьеры против бизнеса - из выступления на секции противодействия административным барьерам

Ермаков Ю.А., директор центра “Антикоррупция”, профессор, доктор философских наук.

Нередко установленные законодателем процедуры при регистрации, лицензировании, сертификации частных предприятий, контроле и надзоре за их коммерческой деятельностью расцениваются предпринимателями как административные барьеры – препятствия для развития бизнеса. И действительно, разрастание данных процедур, когда, например, при регистрации малого предприятия предпринимателю нужно посетить от 20 до 30 инстанций и получить от 50 до 90 согласований, можно квалифицировать как преграды, мешающие становлению бизнеса.

Однако по сути своей административные барьеры – это, в первую очередь, искусственно создаваемые должностными лицами и органами исполнительной власти препятствия при организации и осуществлении предпринимательства. Они могут носить экономический, организационный, правовой характер и выражаться, к примеру, в незаконном введении дополнительных налогов и сборов, установлении запретов на продажу товаров, нарушении конкурентных принципов при организации торгов и конкурсов или создании благоприятных условий для отдельных хозяйствующих субъектов. В этих случаях в действиях должностных лиц можно обнаружить и коррупционные мотивы вымогательства, взяточничества, кумовства и фаворитизма, злоупотребления правом на рассмотрение вопросов и торговли своим влиянием.

По оценкам социологов из фонда “ИНДЕМ” деловая коррупция – выплаты предпринимателями чиновникам составляют в России, по минимальным оценкам, 33,5 миллиардов долларов в год. Фактически это вторая “теневая” налоговая система, под гнетом которой страдают, прежде всего, малый и средний бизнес.

По исследованиям международной организации “Трансперенси Интернэшнл” Средний Урал, например, в объеме коррупционного рынка отстает от Москвы и Санкт-Петербурга. Однако уровень деловой коррупции в Свердловской области также очень высок относительно величины валового регионального продукта. Интересно, что при этом предприниматели и население относятся к административному произволу властей, связанному с коррупцией, весьма терпимо. Этот парадокс, с одной стороны, порожден эффектом привыкания (“за все надо платить”) и политических традиций, угнетающих гражданскую активность. С другой стороны, лояльность бизнеса и населения обусловлено и тем, что в России коррупции как бы нет. В том смысле, что российскому уголовному и административному кодексам это понятие неизвестно. Нет в нашем государстве и законов по борьбе с коррупцией. Отсутствует и официальный орган по противодействию коррупции. Поэтому нет внятной антикоррупционной политики. Нет и образовательных программ, обучающих, к примеру, чиновников и политиков методам ее искоренения. При этом населению коррупция привычна и подчас выгодна: поднес должностному лицу, оформляющему право на жилье и земельный участок, на постановку телефона и выезд за границу, заплатил гаишнику, налоговику, судье, таможеннику, учителю, врачу, депутату, следователю, работнику ЖЭКа – и твои муки становятся их проблемами. Может быть коррупция – это всенародный способ освоения рыночных отношений и обучения азбуке капитализма?! Ну тогда не нужно лицемерить – узаконить ее, и точка!

Тогда и порожденные коррупцией административные барьеры станут вроде как благом для предпринимателя. И ему в этом случае нужны будут лишь сноровка и “рыночные ресурсы” по их преодолению. Однако ведь совершенно ясно, что дело обстоит с точностью да наоборот, поэтому борьба с бюрократическими препятствиями для бизнеса должна включать в себя устранение их “фона” и причин – преодоление коррупции и развитие гражданской активности у предпринимателей и населения.

Профессиональный союз для защиты предпринимателей

Казанцев С.А., президент Союза предпринимателей (работодателей) торговли и услуг Свердловской области “Бизнес-Лига”

Активное, лавинообразное развитие рыночных отношений и включение в бизнес тысяч людей не могло не породить и новых проблем. В их числе не только отсутствие или несовершенство правовой базы, но и намеренное “наступление” на малый и средний бизнес разного уровня администраторов и контролеров, не понимающих, а нередко и сознательно искажающих существующие нормативные документы и живущих устаревшими понятиями о развитии экономики государства.

На этом фоне возникла необходимость создания структуры, в задачу которой и входила бы защита прав предпринимателей. Осенью 1996 года около 50 предприятий Екатеринбурга и Свердловской области создают Союз предпринимателей (работодателей) торговли и услуг Свердловской области “Бизнес-Лига”, который объединил более десяти тысяч работников – по сути, свой профсоюз малого и среднего бизнеса. Ассоциированным членом Союза стала и Ассоциация защиты прав предпринимателей Екатеринбурга.

В ходе реализации декларируемых целей и задач Союз за минувшее время инициировал разработку и подписание на различных административных уровнях ряд важнейших соглашений, способствующих нормализации правового поля, на котором работает частный бизнес. Так, составлено трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между Правительством Свердловской области, Союзом предпринимателей и областным комитетом профсоюза “Торговое единство”. Достигнуто трехстороннее соглашение о социальном партнерстве и между администрацией Екатеринбурга, Союзом предпринимателей и профсоюзом “Торговое единство”. Двусторонние соглашения у Союза предпринимателей (работодателей) торговли и услуг действуют с Территориальным управлением Свердловской области Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, с Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, с комитетом по товарному рынку администрации г Екатеринбурга, с Союзом местных властей Свердловской области, с контролирующими и надзорными органами области. А Правительством области принято постановление “О сотрудничестве Правительства Свердловской области с Союзом предпринимателей (работодателей) торговли и услуг Свердловской области”.

Существующая форма взаимодействия со всеми выше перечисленными и рядом других субъектов отношений, а также накопленный за семь с лишним лет опыт дают возможность обобщать результаты, моделировать качественно новые отношения между предпринимателями и администрациями и расширять сферу их применения на территориях муниципальных образований.

Конечно же, выполняя свою основную задачу – защиту прав предпринимателей, Союз проводит большую правовую работу, включая и судебные иски, большинство из которых находят положительное решение. Все это положительно сказывается на общем состоянии в сфере малого и среднего бизнеса, позволяя улучшать работу предпринимателей, увеличивать товарооборот, а значит – через налоговые отчисления увеличивать бюджеты муниципальных образований и Свердловской области.

Редакция информационно-аналитического вестника “Средний Урал: власть и малый бизнес” поздравляет Сергея Александровича Казанцева, награждённого на конференции Свердловским областным союзом предприятий малого бизнеса специальным памятным знаком за активную позицию по отстаиванию интересов малого предпринимательства, борьбу с административными барьерами.

Рекомендации

Свердловской областной конференции предпринимателей, представителей исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и научных структур

“Основные направления развития малого предпринимательства Свердловской области на период до 2015 г”

20 декабря 2002 г

К концу 90-х годов предыдущего столетия малое предпринимательство Свердловской области в основном исчерпало ресурс количественного роста за счёт саморазвития и сложившихся к тому времени методов и механизмов его государственной, научной и общественной поддержки. Темпы создания новых и расширения действующих субъектов малого бизнеса существенно снизились, а по отдельным показателям начался процесс утраты достигнутых рубежей. Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Свердловской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствует их потенциальным возможностям. Малое предпринимательство никак не может выбраться из массы захлестнувших его проблем, многие из которых находятся за рамками самой сферы малого бизнеса (несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов, высокие административные барьеры). Преодолевая их, предприниматели несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки, приводящие зачастую к невыгодности ведения бизнеса. Не соответствует потребностям динамичного развития сектора малого предпринимательства состояние инфраструктурных условий содействия бизнесу, процесса объединения предпринимателей для совместного решения имеющихся проблем. Сдерживают развитие малого бизнеса непрофессиональный менеджмент, слабая общественная активность многих предпринимателей, нарушения трудового законодательства, норм и условий труда, социальных гарантий работников. Не все действия, которые предпринимает власть в отношении малого бизнеса, приносят ему пользу. Не во всех муниципальных образованиях области складывается деловое взаимодействие представителей администраций органов местного самоуправления и предпринимателей.

Курс Президента РФ и Правительства РФ на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в стране, пакет мер по дебюрократизации экономики, федеральная концепция государственной политики по поддержке малого предпринимательства формируют положительный фон для активизации этой работы в субъектах РФ.

В Свердловской области разработаны Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства на 2002–2015 годы, Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг, утверждён план первоочередных мероприятий по реализации Концепции. В 2002 г с участием государственной власти для инновационных фирм введён в действие технопарк “Уральский” на 1200 кв. метров, оказано предпринимателям 18 тысяч консультационных, информационных и образовательных услуг по развитию бизнеса, за счёт бюджетных средств индивидуальным предпринимателям предоставлено свыше 2 тысяч микрозаймов, банками Уральского банковского союза субъектам малого предпринимательства за 6 месяцев т.г. предоставлено кредитов на 2,2 млрд. руб., что больше, чем за весь 2001 г. За 9 месяцев 2002 г численность работающих на малых предприятиях области увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 22,6 %, объём производства продукции, работ и услуг- на 26,4%, что превышает среднероссийские показатели.

В то же время конференция отмечает, что реализации перспективных мероприятий, создающих общие благоприятные условия функционирования всего малого бизнеса области, мешают непоследовательные и не всегда продуманные действия отдельных структур органов государственной власти и местного самоуправления в части экономического и административного регулирования развития малого предпринимательства, приводящие к дестабилизации ситуации и социальной напряжённости в отдельных отраслях, секторах и группах малого бизнеса. В конце 2002 г большую обеспокоенность предпринимателей из-за угрозы их бизнесу вызвали действия властей, направленные на повышение стоимости оплаты земли, электроэнергии, коммунальных платежей, аренды помещений, вопросы налогообложения.

Конференция констатирует необходимость энергичных и своевременных мер органов государственной власти и местного самоуправления, объединений предпринимателей, некоммерческих и инфраструктурных организаций области по устранению проблем и реализации перспективных и программно-целевых разработок содействия развитию малого бизнеса, закреплении наметившегося экономического подъёма в сфере малого предпринимательства.

Конференция рекомендует:

  1. Объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса, субъектам малого предпринимательства во взаимодействии с органами областной государственной власти и местного самоуправления направить усилия на реализацию Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы, областной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг, Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 годы.


  2. Органам областной государственной власти и местного самоуправления, объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса осуществить разъяснение, как можно более широкому кругу субъектов малого предпринимательства и другим структурам, заинтересованным в расширении этого сектора экономики, целей и задач, содержания и механизмов реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы. Обеспечить через средства массовой информации и другие информационные источники постоянную и целенаправленную пропаганду малого предпринимательства среди различных слоёв населения. Содействовать формированию положительного образа предпринимателя, показу успехов и позитивных примеров работы, распространению передового опыта деятельности. Предложить Центру содействия предпринимательству Свердловской области провести в 2003 г среди средств массовой информации областной конкурс на лучшее освещение деятельности субъектов малого бизнеса, организации работы по выполнению концепции и областной программы государственной поддержки малого предпринимательства с моральным и материальным поощрением победителей. Предложить организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства разместить на своих интернет-сайтах Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы.


  3. Рекомендовать администрациям управленческих округов Свердловской области во взаимодействии с объединениями предпринимателей округа и другими заинтересованными структурами с использованием Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы разработать программы развития малого предпринимательства в управленческих округах.


  4. Предложить Правительству Свердловской области на 2003 г ввести в число контрольных параметров работы министерств и администраций управленческих округов показатели развития малого предпринимательства.


  5. Предложить:
    • Общественному совету представителей малого бизнеса г Екатеринбурга, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса”, Союзу предпринимателей (работодателей) торговли и услуг Свердловской области “Бизнес-Лига”, некоммерческому партнёрству сферы услуг “Союз “Урал-сервис”, Свердловскому региональному агентству поддержки малого бизнеса с участием заинтересованных научных учреждений и субъектов малого бизнеса в первом полугодии 2003 г провести опрос предпринимателей для выявления конкретных контрольно-надзорных структур, нормативных правовых актов, создающих излишние административные барьеры на областном и муниципальном уровнях на пути малого предпринимательства. Результаты опроса направить в Министерство экономики и труда Свердловской области и ЦСП для разработки мер по решению этой проблемы. Рекомендовать объединениям предпринимателей и организациям инфраструктуры с участием заинтересованных государственных и общественных структур провести областную конференцию с рассмотрением вопросов и подготовкой мер по преодолению административных барьеров в развитии малого и среднего бизнеса в Свердловской области;


    • ассоциации бизнес-инкубаторов, ассоциации “Уральская палата недвижимости”, автономной некоммерческой организации “Региональный научно-технологический парк “Уральский”, ООО “Екатеринбургская палата товаропроизводителей” подготовить предложения (сформулировать норму) в федеральные органы государственной власти по введению в установленном порядке на региональном и муниципальном уровнях механизма зачета средств, израсходованных субъектами малого предпринимательства на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендных платежей;


    • некоммерческому партнёрству “Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса”, Уральской торгово-промышленной палате, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса", Новоуральскому муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства при взаимодействии с некоммерческим партнёрством “Уральский банковский союз” рассмотреть вопрос создания Фонда взаимных гарантий за счёт средств предпринимателей для предоставления гарантий субъектам малого бизнеса по кредитам коммерческих банков, использовав опыт подобной работы других регионов;


    • Уральской торгово-промышленной палате, некоммерческому партнёрству “Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса”, Свердловскому областному союзу промышленников и предпринимателей изучить и обобщить передовой опыт взаимодействия крупного завода и находящихся с ним в производственной кооперации малых предприятий, материал оформить запиской и направить заинтересованным хозяйствующим субъектам для распространения опыта. На основе предложений субъектов малого предпринимательства о размещении их производства на площадях крупных промышленных предприятий сформировать базу данных. Сформировать в соответствии с нормами представительства делегацию Свердловской области для участия в апреле 2003 г в IV Всероссийской конференции представителей малых предприятий по вопросам взаимодействия крупного и малого бизнеса;


    • Министерству экономики и труда Свердловской области, Центру содействия предпринимательству Свердловской области обобщить опыт работы администраций муниципальных образований по развитию малого предпринимательства, материал оформить запиской и направить во все органы местного самоуправления для использования опыта. Провести смотр-конкурс управленческих округов и муниципальных образований на лучшую постановку работы по развитию малого предпринимательства.

  6. Объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса считать одной из первоочередных задач дальнейшую самоорганизацию и консолидацию предпринимательского сообщества, поиск эффективных путей упрочения позиций малого бизнеса во взаимодействии с властью и воздействия на неё при отстаивании своих интересов, создание и совершенствование постоянно действующих механизмов общественного контроля и сотрудничества предпринимателей с государственными и муниципальными структурами при реализации основных направлений развития малого предпринимательства, изложенных в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002–2015 годы. Рекомендовать объединениям предпринимателей провести в 2003-2004 гг семинар по проблемам и мерам ускорения процесса объединения субъектов малого предпринимательства, создания новых и укрепления действующих объединений предпринимателей, формирования предпосылок по увеличению доли предпринимателей, входящих в отраслевые и территориальные объединения, с 4-5% до 10-15% к 2005 г.


  7. Предложить Правительству Свердловской области разработать механизмы реализации перспективных положений и разделов Концепции, корректировки при необходимости Концепции в течение последующих лет в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями развития Свердловской области и нормативными актами. Разграничить ответственность исполнительных органов государственной власти Свердловской области за результаты реализации Концепции.


  8. Предложить Губернатору Свердловской области, Правительству Свердловской области рассмотреть возможность повышения статуса и преобразования Свердловского областного координационного экспертного совета по развитию малого предпринимательства, созданного Правительством области в 1995 г, в Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Свердловской области с целью подготовки предложений по совершенствованию работы исполнительных органов государственной власти, занимающихся развитием малого бизнеса, выработки и введения в практику эффективных механизмов взаимодействия власти и предпринимательского сообщества при реализации наиболее принципиальных положений Концепции, одобренной 5 июля 2002 г на Экономическом совете при Губернаторе Свердловской области.


  9. Рекомендовать Министерству экономики и труда Свердловской области при организации выполнения п.13.2. “Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 годы” по вопросу создания рабочей группы для подготовки предложений по созданию Министерства малого предпринимательства Свердловской области предусмотреть включение в её состав представителей объединений предпринимателей и организаций инфраструктуры.


  10. Создать рабочую группу для реализации предложения Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя по разработке проекта положения о специальном общественном именном знаке для поощрения предпринимателей за успехи в развитии малого и среднего предпринимательства в составе представителей некоммерческого партнёрства “Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса”, муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г Первоуральска, Свердловского регионального агентства поддержки малого бизнеса, ООО “Италл”, Свердловского обкома Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса, Уральской торгово-промышленной палаты.


  11. Создать рабочую группу для подготовки предложений областным исполнительным органам государственной власти, администрациям муниципальных образований, занимающихся развитием малого предпринимательства, объединениям предпринимателей и организациям инфраструктуры поддержки малого бизнеса по срокам и примерной программе ежегодного совместного проведения “Дня предпринимателя Свердловской области” в составе представителей некоммерческого партнёрства “Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса”, некоммерческого партнерства “Союз предприятий малого и среднего бизнеса г Нижний Тагил и Пригородного района”, ООО “Уралэкспоцентр”, ООО “Екатеринбургская палата товаропроизводителей”, муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г Каменск-Уральского, автономной некоммерческой организации “Региональный научно-технологический парк “Уральский”, регионального фонда поддержки женского предпринимательства.


  12. Одобрить инициативу и практику Министерства экономики и труда Свердловской области по подготовке и организации регулярного выпуска в 2002 г информационно-аналитического вестника “Средний Урал: власть и малый бизнес. Предложить некоммерческому партнёрству “Свердловский областной союз предприятий малого бизнеса”, Уральской торгово-промышленной палате, Свердловскому областному негосударственному фонду развития предпринимательства "Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса”, Общественному совету представителей малого бизнеса г Екатеринбурга, общественной организации “Ассоциация среднего и малого бизнеса” г Новоуральск, некоммерческому партнёрству “Союз предприятий малого и среднего бизнеса “Партнёр” г Первоуральск, представительству в г Екатеринбурге Банка кредитования малого бизнеса (КМБ-Банк) и другим заинтересованным структурам рассмотреть вопрос о подготовке и выпуске за счёт средств предпринимателей журнала, освещающего вопросы взаимодействия власти и малого бизнеса в развитии предпринимательства при организационном и информационном содействии Министерства экономики и труда Свердловской области и Центра содействия предпринимательству Свердловской области.

    Предложить Министерству экономики и труда Свердловской области подготовить и опубликовать в первом квартале 2003 г в вестнике “Средний Урал: власть и малый бизнес” материалы настоящей конференции.


  13. Предложить Комитету по вопросам промышленной политики и хозяйственной деятельности и Комитету по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области с участием представителей объединений предпринимателей, инспекции Министерства по налогам и сборам по Свердловской области провести в первом квартале 2003 г совещание (семинар) с представителями субъектов малого предпринимательства с обсуждением сложившейся ситуации в связи с нововведениями с 1 января 2003 г в налогообложение малого бизнеса и выработки при необходимости конструктивных предложений по созданию нормальных налоговых условий функционирования субъектов малого предпринимательства.


  14. Предложить органам государственной власти и местного самоуправления Свердловской области в связи с введением в действие новых нормативных правовых актов рассмотреть в первом квартале 2003 г текущие вопросы функционирования сферы малого предпринимательства, в том числе по оплате за коммунальные услуги, электроэнергию, арендной платы за нежилые помещения, платы за землю и другие, являющиеся обременительными для субъектов малого предпринимательства, снижающие их финансовую устойчивость и приводящие к социальной напряжённости в сфере малого бизнеса, в том числе:

    • обоснованность коэффициентов кратности к земельному налогу по отдельным муниципальным образованиям и предприятиям мелкорозничной торговли, определённые постановлениями Правительства Свердловской области от 31.01.2002 г №64-ПП с изменениями от 17.09.2002 г №1207-ПП и другими нормативными документами.

  15. В связи с тем, что бюджетное законодательство РФ через бюджетную классификацию ограничивает бюджеты субъектов РФ по финансированию мероприятий создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предложить Правительству Свердловской области и Областной Думе выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в бюджетное законодательство РФ в части расширения возможностей регионов по детализации бюджетных расходов на цели создания и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.


  16. Предложить объединениям предпринимателей, организациям инфраструктуры содействия малому бизнесу, научным структурам при участии органов государственной власти и местного самоуправления провести в 2003-2004 гг областную конференцию по вопросам развития и повышения эффективности работы организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в соответствии с положениями Концепции государственной политики и развития малого предпринимательства в Свердловской области на период до 2015 г.


  17. Предложить администрациям муниципальных образований при формировании и исполнении бюджета муниципального образования предусмотреть рост денежных средств, направленных на развитие малого бизнеса, создание бизнес-инкубаторов и управляемых офисных помещений, в том числе по статье “Прочие расходы бюджета”, увеличенные на 2003 г на 3-5% при формировании местных бюджетов.


  18. Предложить объединениям предпринимателей, организациям инновационной инфраструктуры в рамках разрабатываемого областного закона об инновационной деятельности подготовить предложения о введении: раздела о малых инновационных предприятиях, понятия “малое инновационное предприятие”, понятия “инновационная научно-техническая программа”, механизма финансирования инновационных научно-технических проектов на возвратной основе, функционирования страхового (гарантийного) фонда для кредитования инновационных проектов малых предприятий.


  19. Предложить Министерству экономики и труда Свердловской области, Уральскому государственному экономическому университету, Свердловскому обкому профсоюза работников среднего и малого бизнеса в 2003 г подготовить сборник материалов по вопросам развития трудовых отношений и социального партнёрства в сфере малого предпринимательства.