Одни меры оказались недостаточными, другие - ненужными, считают сами предприниматели.

Законодатели, налоговые и надзорные ведомства, банки и госкорпорации наперегонки заявляют о поддержке малого бизнеса. Правительство поставило цель увеличить долю малого и среднего бизнеса в ВВП с нынешних 20 до 40%. За последние два года было принято множество поправок в законы, создана Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (МСП), снижены ставки по кредитам, введен трехлетний мораторий на проверки малого бизнеса. "Ведомости" выясняли, какие из этих мер считают полезными предприниматели и эксперты.

Давление вместо послабления

С 2015 г. для впервые регистрируемых индивидуальных предпринимателей (ИП) были введены двухлетние налоговые каникулы. Льготой могут воспользоваться занятые на производстве, в социальных услугах или науке. ИП, которые это сделали, - несколько сотен, но в стране их миллионы, подсчитал вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев. Получить льготу непросто.

Так, создатель проекта Smiva по производству детских конструкторов Алена Вакар зарегистрировалась как ИП в мае 2015 г. Но льготу не получила, так как для нее требуется, чтобы 70% дохода ИП получал от основного вида деятельности. У Вакар эта доля была меньше: чтобы выжить, она консультировала торговые центры и рестораны по организации игровых зон. Каникулы предприниматели считают слишком короткими. По мнению гендиректора компании "Точка юга" (оказывает геоинформационные услуги) Анатолия Милюкова, для выхода на операционную окупаемость начинающему предпринимателю нужно 3-5 лет.

С прошлого года для предпринимателей, находящихся на упрощенной системе налогообложения (УСН), налоговая ставка по решению муниципалитетов может быть снижена с 6 до 1% оборота. Но, например, эту ставку ни Москва, ни Московская область в 2016 г. не снизили, говорит член совета московского отделения "Опоры России" Дмитрий Несветов.

Наоборот, в последние годы для ИП увеличились страховые взносы. Так, в ПФР они должны сейчас отчислять 26% дохода (в 2010 г. было 20%). Ежегодно увеличивается и минимальный размер оплаты труда, который используется при расчетах взносов в ПФР, поясняет директор департамента налогового консультирования "Альянс консалтинга" Маргарита Есипова. По ее словам, фактические социальные отчисления ИП растут примерно на 15-20% в год. По данным совместного исследования PwC и "Левада-центра" в 2016 г., каждый 10-й ИП ликвидировал бизнес из-за роста налоговой нагрузки или претензий контролирующих органов.

Упрощенцам разрешили вырасти

В прошлом году в 2 раза была увеличена предельная выручка, при которой предприятия теряют право на УСН: сначала с 60 млн до 80 млн руб. в год, а теперь - до 120 млн руб. Предприниматель Дмитрий Ющенко, владелец фирмы по производству электрооборудования, рассказывает, что благодаря этому он сэкономит на налогах и зарплатах в этом году. Оборот его компании в 2016 г. составлял около 70 млн руб., а к концу 2017 г. вырастет до 100 млн руб. Ющенко пришлось бы перейти с УСН на общий налоговый режим и нанять в штат бухгалтеров (сейчас компания привлекает внештатных). По подсчетам предпринимателя, только на зарплаты дополнительного персонала у него бы уходило не меньше 2 млн руб. в год, а на налоги - около 8 млн руб.

Патент для легализации

В 2016 г. число видов деятельности, по которым ИП могут быть выданы патенты, увеличилось с 47 до 63. Милюков отмечает, что право покупать патенты впервые получили разработчики программного обеспечения и некоторые программисты-фрилансеры зарегистрировались как ИП. По словам ИП Светланы Меллер, разрабатывающей интернет-сайты, государство подталкивает программистов к выходу из тени. Меллер рассказывает, что один из ее постоянных клиентов предложил фрилансерам, сотрудникам Меллер, каждому оформить ИП. Он готов был возместить затраты на регистрацию и помочь с консультацией. Если три-четыре года назад многие сделки могли проходить без оформления документов, то сегодня все больше заказчиков предпочитают работать не с самозанятыми, а с юридическими лицами или хотя бы с ИП, отмечает Меллер.

Рискованная мелочь

В конце 2015 г. Корпорация МСП совместно с Минэкономразвития и ЦБ разработала программу льготного кредитования малых и средних предприятий "Программа 6,5". Банки получают от Корпорации МСП средства под 6,5% годовых, дабы, в свою очередь, выдавать клиентам дешевые ссуды. Для малого бизнеса ставка по кредитам сейчас составляет 10,6% годовых, для среднего - 9,6% годовых. За 2016 г. всего по программе было выдано кредитов на 50 млрд руб. Однако 90% предпринимателей ничего не знают о программе, отмечает заместитель гендиректора "Деловой среды" (дочерней компании Сбербанка) Алексей Воронин. За все время ее действия из 5,5 млн малых и средних предприятий лишь 600 получили такие кредиты, отмечает он.

 Ценный мораторий

Как мера поддержки малого бизнеса весьма эффективно показали себя надзорные каникулы, считает бизнес-омбудсмен Борис Титов. По его оценкам, в отдельных регионах число проверок малого бизнеса снизилось в 2 раза: в Забайкальском крае, Кемеровской и Челябинской областях и Республике Саха. Титов также считает позитивным повышение пороговых значений выручки для малых и средних предприятий.

Малые предприниматели остаются самой проблемной категорией заемщиков. Недавно первый зампред ЦБ Дмитрий Тулин сообщил, что просрочка по кредитам малому и среднему бизнесу составляет 14% портфеля, что в относительном выражении вдвое хуже, чем у крупных заемщиков. Банки не жалуют предпринимателей, работающих по УСН, и тех, у кого нет залога. От заемщика они также требуют, чтобы на его расчетном счете был неснижаемый остаток - как правило, не меньший, чем сумма кредита. Большинство предпринимателей не соответствуют этим условиям. Например, владелец компании по производству детских подгузников Little Pirate Павел Рассудов хотел взять кредит на пополнение оборотных средств. Он обзвонил около 50 банков и во всех получил отказ, потому что Рассудов мог заложить только товары на складе. Банки если и соглашаются принять товары в качестве обеспечения, то с 70%-ным дисконтом, говорит предприниматель. "Центробанк запрещает банкам брать в залог более 30% товара, поэтому, чтобы взять кредит на 1 млн руб., мне нужно иметь на складе подгузников на 9 млн руб.", - подсчитал Рассудов.

Доступ к госзаказу

По данным "Опоры России", к концу 2016 г. госкомпании заключили с малым и средним бизнесом контрактов более чем на 1,5 трлн руб., а к концу 2017 г. сумма повысится в несколько раз, государство увеличило квоты на закупки у малого и среднего бизнеса для госструктур и госкомпаний. А с 1 января 2017 г. вступило в действие постановление правительства, согласно которому госучреждения должны отдавать предпочтение товарам российского производства. Это означает, что российский производитель сможет поставить госкорпорации товар по более высокой цене (но не дороже чем на 15%), чем иностранный, и заказчик будет обязан купить его, поясняет Несветов. По его мнению, эта мера даст возможность отечественным предпринимателям конкурировать с иностранными. Однако он предупреждает: многие предприятия лишь заявляют, что производят российский товар, а на самом деле используют импортные сырье и технологии. Однако госкорпорации предпочитают работать с плательщиками НДС, а пользователей УСН стараются не допускать к закупкам, говорит владелица аудиторской компании A. White & G. Hedges Audit Алла Милютина.

Реже проверять

С 1 января 2016 г. начал действовать трехлетний мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса. Однако проверить бизнес всегда можно с санкции прокуратуры, напоминает предправления банка ВТБ Михаил Осеевский. Больше половины компаний малого и среднего бизнеса закрываются в течение первых трех лет вовсе не из-за проблем с налоговыми и контролирующими органами, а в силу объективных рыночных условий и из-за неправильно выбранной бизнес-стратегии, отмечает он. Из 5,5 млн малых и средних предприятий законы так или иначе нарушают 90-95%, говорит Есипова. По словам Милютиной, государство не трогает малых предпринимателей, пока они сами на чем-нибудь не попадутся, например на манипуляциях с НДС, или не засветятся через недобросовестного контрагента, которого проверяют. На практике в первые два года деятельности компании налоговые органы не проводят выездных проверок - и в течение этого времени предприниматель может не платить налоги вовсе (показывая убыток), а потом благополучно закрыть ИП, чтобы через некоторое время открыть его снова, резюмирует руководитель краснодарского филиала компании "Хренов и партнеры" Станислав Вивчарь.

Оксана Гончарова, Ведомости