Тульская область

УТВЕРЖДЕНА

решением Собрания Представителей

Щёкинского района

от 26.03.2008 г. № 37/392

ПАСПОРТ

Муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щёкинском районе на 2008-2010 годы»

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Малое предпринимательство – это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щёкинского района.

Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щёкинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Малое предпринимательство представлено в районе 420 малыми предприятиями и 1894 индивидуальными предпринимателями.

Средняя численность работников, занятых в малых предприятиях, составила около 11 тыс. человек, или 21,1 процента от экономически активного населения района.

По отраслевому составу лидирующее положение занимают три отрасли: сфера торговли и общественного питания – 59%, строительство – 10,5%, промышленность – 5,4%. В сельском хозяйстве заняты 2,9% предприятий, в других видах деятельности – 22,2%.

Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 2005 год составила 297,3 млн. руб., что составляет 6,7 процентов от общей суммы налоговых поступлений, соответственно за 2006 год – 231,6 млн. руб. (13,0 процентов).

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за 2006 год составил 63,8 млн. руб. (46,7 % от общего объема), за 2007 год – 101,3 млн. руб. (52,3% от общего объема).

В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5%) и Новомосковского района (6,6%).

В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

В 2006 году создано Некоммерческое партнёрство «Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щёкино и Щёкинского района» (далее – НП СПМСБ), который возглавил И.Е. Мищук – один из предпринимателей района. Исполнительным коллегиальным органом Некоммерческого Партнерства «Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щёкино и Щёкинского района» является Координационный Совет.

В рамках программы, которую реализует международная благотворительная организация «Oxfam», основанная в Великобритании, победителем конкурса стал проект «Создание Щекинской социально направленной бизнес-школы». В 2007 году на базе средней школы №1 была открыта бизнес-школа.

В Щекинском районе действует Фонд экономического развития, который утвержден постановлением главы администрации №6-626 от 18.02.2002г. и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район».

По принятым решениям Попечительского Совета за период 2005-2006гг фондом выданы предпринимателям и фермерским хозяйствам 18 займов на общую сумму 11 млн.500 тыс. рублей.

Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия государством, в том числе и на региональном и местном уровне, мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения.

Процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства Щекинского района, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с низкой платежеспособностью потребителей;

- непривлекательность малых предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для деятельности малых предприятий;

- жесткость налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства, что приводит к резкому сокращению оборотных средств и, как следствие, вынужденному уходу субъектов малого предпринимательства в «теневую» экономику;

- неразрешенность проблемы неплатежей и, как следствие, высокий предпринимательский риск субъектов малого предпринимательства, не обладающих запасом финансовой устойчивости;

- отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого предпринимательства при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Решение вышеперечисленных проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках Программы обусловлены необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.

Являясь одним из направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития муниципального образования, муниципальная Программа предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства не только за счет средств местного бюджета, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования. Муниципальная Программа соответствует основным направлениям областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2008-2010 годы», приоритетам развития муниципального образования в целом.

2. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является формирование модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение его вклада в решение социальных и экономических задач Щекинского района.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- стимулирование инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;

- создание условий в Фонде экономического развития для выдачи микрокредитов (займов) действующим субъектам малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование местной нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства;

- формирование основ системы повышения квалификации и кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства;

- повышение уровня общедоступной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- обеспечение стабильного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в исполнении заказов для муниципальных нужд;

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при этом ежегодный рост налоговых поступлений не менее 3 - 5 процентов и создание новых рабочих мест.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.

3. Основные мероприятия Программы

1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства

2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства.

4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Организационно-экономический и финансовый механизм управления Программой

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет отдел экономического развития, торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования Щекинский район, который запрашивает у исполнителей информацию о ходе выполнения мероприятий и состоянии финансового обеспечения реализации Программы.

Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных ассигнований, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет Финансовое управление администрации Щекинского района после принятия Программы Собранием представителей муниципального образования Щекинский район в пределах средств, предусмотренных бюджетом МО на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Муниципальный заказчик организует проведение торгов и деятельность комиссии по размещению заказов в установленном порядке.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется Собранием представителей МО Щекинский район, финансовым управлением администрации Щекинского района.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы финансирования могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета района, результатов выполнения программных мероприятий в 2008 – 2009 годах и прогноза на следующий год.

6. Социально-экономическая эффективность Программы

Эффективность Программы осуществляется соотношением позитивных изменений, произошедших в сфере малого и среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий и затрат на их реализацию.

В качестве показателей, определяющих критерии оценки эффективности, приняты сохранение и создание рабочих мест, рост объемов производства и реализации продукции малых и средних предприятий, увеличение поступлений в консолидированный бюджет района. Количественные показатели эффективности базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.

Реализация Программы стимулирует привлечение инвестиций в малое и среднее предпринимательство Щёкинского района, обеспечит рост как числа малых и средних предприятий, так и увеличения численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса.

Ожидается, что реализация мер Программы позволит увеличить объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней.

7. Перечень мероприятий по реализации муниципальной Программы