В четверг на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге президент РФ Владимир Путин объявил о создании в стране института омбудсмена бизнеса и о назначении на эту должность председателя «Деловой России» Бориса Титова.
Скажем сразу: сногсшибательной новостью это не стало. Еще в начале месяца СМИ писали о грядущем создании такой должности, как о чем-то решенном, а среди возможных кандидатов в омбудсмены Борис Титов назывался первым.
Напомним, что с предложением создать при президенте совет по защите прав предпринимателей выступил в мае глава РСПП Александр Шохин. Он же предложил сделать председателя совета омбудсменом бизнеса. Среди основных конкурентов Титова назывались глава «Опоры России» Сергей Борисов, адвокаты Михаил Барщевский и Анатолий Кучерена, глава правления ИНСОР Игорь Юргенс.
Но вот все точки над «i» поставлены. Понятно, что названная Владимиром Путиным кандидатура будет утверждена всеми необходимыми инстанциями. Это понимают и сторонники, и противники Бориса Титова в этой роли.
Для начала стоит обратить внимание на интервью, которые свежеиспеченный защитник прав бизнеса дал сразу же после своего назначения.
Вот, например, его беседа с корреспондентом интернет-издания «Утро.Ru»:
«Процесс создания института омбудсмена был не быстрым. Нам было предложено дать свои кандидатуры. Эти кандидатуры обсуждались внутри организации, мы голосовали, выдвигали. Потом было совещание, на котором мы обсуждали формат работы, какой будет структура. Например, было предложение, что омбудсмен будет вице-премьером. Мы выступили категорически против, потому что считали, что омбудсмен должен быть в президентской вертикали, подчиняться только президенту. Случилось именно так. Но то, что выбрали меня в качестве омбудсмена, я узнал только сегодня.
- Какие реальные инструменты входят в арсенал бизнес-омбудсмена и какими он будет наделен правами, в частности по взаимодействию с судебными и правоохранительными структурами?
- Во-первых, вести с ними постоянный диалог на самом высоком уровне – это уже очень важно. Но кроме того есть очень веские полномочия, которые в принципе можно назвать выдающимися: приостанавливать действия ведомств и чиновников до решения суда. Это решения, допустим, по закрытию предприятий, налоговые инспекции, налоговые штрафы и прочее, прочее, прочее. Тогда будет уже решать суд, а не отдельный чиновник. Это очень серьезные полномочия, которые достаточно сложно реализовывать, это очень большая ответственность, но и огромная возможность. Если они будут применены с толком и умом, то действительно будет изменен деловой климат в России. В суде позиция омбудсмена тоже может быть изложена, потому что он может представлять интересы ответчика. И истца, кстати, тоже».
Итак, Борис Юрьевич демонстрирует не только серьезность своих намерений, но и определенный оптимизм. Однако стоит напомнить некоторые вехи не очень долгой, но достаточно бурной истории института уполномоченных по правам человека в постсоветской России. Во-первых, единственным человеком из этой когорты, позволявшим себе открытое жесткое противодействие органам власти, начиная с чиновников не самого высокого уровня и кончая президентом страны, был первый омбудсмен Сергей Ковалев. Бывший диссидент и узник совести, он свято верил в правоту своего дела даже в тех случаях, когда его действия вызывали серьезные сомнения. В итоге, ненавидимый бюрократией и представителями силовых структур, не поддержанный в очередной решительный момент Борисом Ельциным, Ковалев вынужден был покинуть свой пост. Его преемники, а также иные омбудсмены уже не позволяли себе демонстрировать столь открытую приверженность идее прав человека наперекор прямой воле властей.
Борису Титову предстоит защищать права оказавшихся сейчас во многом вне правового поля предпринимателей. В первую очередь речь пойдет о представителях малого бизнеса, который целый ряд властных структур «кошмарит», не обращая внимания на окрики с самого верха вертикали власти. При этом сам омбудсмен оказывается в весьма двусмысленном положении.
«Я теперь уже не руководитель «Деловой России», потому что мне придется подать в отставку, и теперь уже не предприниматель, потому что я буду госчиновником», - заявил Титов в беседе с Константином Эггертом на радио «Коммерсантъ FM».
«Из руководства «Деловой России» я должен буду уйти, поскольку я должен на равных относится ко всем бизнес-предпринимательским объединениям. Но при этом я останусь членом «Деловой России». И, конечно, останется круг общения, те ребята, с которыми мы создали и развивали эту организацию. Бизнес я тоже должен буду оставить, передать оперативное управление кому-то. Сейчас я генеральный директор, буду назначать нового генерального директора», - еще более подробно объяснил он ситуацию интернет-изданию «Утро. Ru».
Увы, собственная независимость, в которой столь уверен Борис Юрьевич, – вещь весьма относительная. Во-первых, он все же остается членом одного из многих бизнес-сообществ, которое в свое время создавал. И для предпринимателей, входящих в другие бизнес-сообщества, это членство будет значить (особенно в тех случаях, когда старания омбудсмена помочь им закончатся провалом), что некоторые предприниматели для защитника их прав «равны больше», как было сказано в известном произведении Джорджа Оруэлла. Уже сегодня такое мнение выражаются в социальных сетях.
Но не это столь важно. Куда важнее то, что, юридически передав свой бизнес в управление кому-то другому, Титов не перестает быть его хозяином, а потому остается уязвим для давления со стороны власти.
Думаю, многие еще не забыли, что именно «Деловая Россия» Титова не раз и не два предлагала весьма разумные решения самых разных проблем отечественного бизнеса. Ее поощряли, с ней соглашались, но в результате ее инициативы отправлялись в корзину для мусора. Сейчас Борис Титов по должности будет обязан делать не только то, чем занимался на общественных началах, но и многое, чем заниматься ему раньше было не с руки. И противодействие, которое он встретит, будет куда более мощным, чем было до сих пор.
Человек, на самом деле, назначается на вполне «расстрельную» должность. Его деятельность априори должна стать костью в горле значительного числа бюрократов, чье благополучие напрямую зависит от «административной ренты». А курировать его будут представители администрации президента, по данным СМИ, - Эльвира Набиуллина и Вячеслав Володин.
Лично я не знаю: стоит ли поздравлять Бориса Титова с этим назначением, или надо срочно выражать ему соболезнования по данному поводу. Ответ на этот вопрос может дать уже ближайшее будущее. Как говорилось в известной рекламе: «Ждем-с».