Смутные слухи о раскручивающейся инфляционной спирали ходили уже давно. И мы посвящали уже этой теме наши обзоры. Но вот в последние дни российские СМИ вновь заговорили об инфляции. И началось все со встречи министра экономического развития Германа Грефа с президентом.
«Грефу пришлось дважды повторить Путину прогноз инфляции» - информацию под таким заголовком опубликовал 20 мая сайт «Лента. Ru»:
«В ходе встречи президента Владимира Путина с главой Минэкономразвития Германом Грефом, последний заверил его, что правительство постарается удержать инфляцию в пределах 10 процентов.
…Путин отметил, что по прогнозу МВФ инфляция в России по итогам 2005 года составит 11-11,5 процента. Греф, со своей стороны, сказал, что это «негативный прогноз». «У нас есть шанс остаться в рамках 10 процентов», - еще раз повторил глава МЭРТ…
…Греф отметил, что инфляция за первые четыре месяца этого года составила уже 6,5 процента, что в 1,4 раза выше, чем за аналогичный период прошлого года».
В тот же день эта встреча получила несколько иное освещение в статье «Правительство зрит в корнеплоды», опубликованной на сайте «Газета. Ru»:
«…Итоги по инфляции, которая за январь-апрель 2005 года выросла на 6,5%, практически не оставляют сомнений в том, что даже уточненный плановый показатель в 10% будет превышен.
Президента который в своем послании к Федеральному собранию поставил задачу увеличить зарплаты и пенсии бюджетникам в два раза до 2008 года, вариант, при котором эти прибавки съедаются инфляцией, не устраивает. На сегодняшней встрече он в достаточно жесткой форме потребовал от правительства сдержать инфляцию в рамках 10% на конец года… …Симптоматично, что про первоначально поставленную задачу – 8,5% инфляции на конец года на сегодняшней встрече ни президент, ни представитель правительства и не вспомнили. Хотя официально от этой задачи никто не отказывался.
ЦБ, например, по-прежнему упорствует, заявляя о возможности удержать рост цен в рамках 8,5%. Глава Минфина и Минэкономразвития заняли более понятную позицию – их прогнозы 8,5-10%.
…«Мы считаем, что шанс удержать инфляцию в таких пределах (10% – «Газета.Ru») есть», – пообещал президенту министр. Между тем данные доклада, с которым Греф пришел в Кремль, свидетельствовали об обратном. Показатели по инфляции этого года гораздо хуже прошлогодних: за январь-апрель 2004 года цены выросли на 4,6% – почти в полтора раза меньше, чем за аналогичный период 2005 года. И несмотря на это, инфляция на конец 2004 года превысила 10% и достигла 11,7%.
«Правительство, озвучивая оптимистичные прогнозы – а 10% инфляции это, несомненно, оптимистичный прогноз, – рассчитывает на летнюю дефляцию. Но быстрый рост денежной массы – на 4,6%, произошедший в этом апреле, сводит к нулю шансы на такое развитие событий, поскольку рост объемов денежной массы вызовет увеличение базовой инфляции летом, и понижение цен, которого ждет правительство, не произойдет», – пояснил «Газете.Ru» Максим Петроневич из Центра развития. По его оценкам, инфляция на конец 2005 года будет сопоставима с прошлогодним показателем и составит 11,5-11,7%.
Алексей Барских из Центра политической конъюнктуры тоже скептически относится к вероятности дефляции. «Чтобы летом была зафиксирована дефляция, необходим богатый урожай, гарантирующий резкое падение стоимости плодоовощной продукции. Его не прогнозируют. При этом цены на бензин продолжают расти. В этих условиях ждать дефляции не стоит», – сказал эксперт.
Отразится на ценах и проведенная в начале года монетизация льгот, убежден Барских. «Первая инфляционная волна, вызванная вбросом денег в экономику, наблюдалась в январе-феврале. Вторая ожидается как раз летом», – подчеркнул аналитик.
Если надежды на летнюю дефляцию не оправдаются, у финансовых властей остается только один механизм регулирования инфляции – курсовая политика. Но этот инструмент, в использовании которого поднаторел ЦБ, малоэффективен.
…До сегодняшней встречи с президентом выход правительством за рамки 10% инфляции выглядел очередной из череды неудач правительства. По такому сценарию развивались события в прошлом году – показатель был превышен почти на 2%, но никто за это не понес ответственности. Но теперь президент высказал конкретное требование, и, возможно, неспроста: праведный гнев президента за невыполнение обязательств может привести к перестановкам в кабинете министров. Причем справилось правительство с инфляцией или нет, будет ясно уже в конце августа – начале сентября».
Но это были отклики по горячим следам, прошли два выходных дня, и наступило время аналитических статей.
Интернет-газета «RBC daily» опубликовала 23 мая статью Антона Попова «Россиян оставят без денег»:
«…Российское правительство продолжает ориентироваться на прогноз инфляции в 10% в 2005 г. Об этом договорились президент Владимир Путин и глава Минэкономразвития Герман Греф в пятницу на встрече в Ново-Огарево. Между тем за январь-апрель инфляция уже достигла 6,5%. А по итогам апреля в годовом выражении она составила 13,5%. Экономисты полагают, что в нынешних условиях добиться 10%-ной инфляции невозможно. Теоретически бороться с ней можно, заморозив тарифы и сократив бюджетные расходы. Ни того, ни другого власти делать явно не собираются. Поэтому им остается только укреплять рубль – что также нежелательно, поскольку чревато торможением экономического роста. Поэтому участники рынка склонны считать заявления высших чиновников лишь очередной декларацией благих намерений, которая не будет иметь никаких реальных последствий.
Надо отметить, что пресса осветила встречу президента с главой МЭРТ весьма любопытным образом. Одни информационные агентства утверждали, что президент «поставил перед правительством задачу» удержать инфляцию в рамках 10%. По другой информации Герман Греф сам заявил, что правительство «намерено удержать» инфляцию в тех же 10%. Анализ опубликованной на президентском сайте стенограммы показал, что, как водится, обе версии не совсем соответствует действительности. Нельзя сказать, что кто-то из двух руководителей четко поставил задачу или дал четкое обязательство – настолько обтекаемы были их формулировки. …Эксперты не склонны воспринимать инфляционные прогнозы властей всерьез. «Наш прогноз на этот год – 12%. Соответственно мы не считаем, что эта цель реалистична», – сказал RBC daily экономист Объединенной финансовой группы Ярослав Лиссоволик. С ним полностью солидарен вице-президент управления стран с переходной экономикой банка Credit Suisse First Boston (CSFB) Сергей Волобоев. «Это очень маловероятно. По итогам апреля инфляция составила 13,5% в годовом выражении (к апрелю 2004 г.). То есть снижение ее до 10% требует сверхусилий от правительства и Центрального банка, – сказал г-н Волобоев RBC daily. – И, честно говоря, непонятно, как этого можно достичь. По моему прогнозу, инфляция в 2005 г. останется на уровне 2004 г. и составит 11,7%». Эксперты отмечают, что теоретически у властей есть целый набор инструментов для борьбы с инфляцией. Например, на встрече с президентом Герман Греф упомянул (правда, в негативном свете) пример Украины, власти которой пытаются административными мерами регулировать цены на нефтепродукты. В связи с этим Ярослав Лиссоволик вспоминает недавно опубликованное исследование Росстата. «Исследование цен на более чем 400 товаров и услуг показало, что почти половина цен в России регулируется государством. Так что, видимо, с точки зрения Росстата, у властей такой ресурс есть – говорит экономист ОФГ. – Вопрос, если федеральный центр захочет сдерживать цены на местах, насколько ему это удастся? Ведь согласно тому же исследованию Росстата многие цены регулируются именно региональными властями».
Для борьбы с инфляцией есть еще два «технических» метода – сокращение бюджетных расходов и укрепление рубля. Но, судя по обсуждениям проекта бюджета на 2006 г., власти не намерены отказывать себе в удовольствии увеличить траты. «Мы достигнем целей по инфляции, однако можем разменять их на дополнительное укрепление рубля», – заявлял еще в апреле министр финансов Алексей Кудрин. Однако для укрепления рубля у Центрального банка уже практически не осталось возможности: по данным самого ЦБ, в январе-апреле рубль уже укрепился в реальном выражении на 6,6%. Таким образом, львиная доля запланированного на год максимального укрепления рубля в 8% оказалась «выбранной» за первые четыре месяца. Дальнейший рост национальной валюты может привести к неприятным для всей экономики последствиям.
…Вообще, как отмечает г-н Волобоев, и власти, и участники рынка практически перестали уделять внимание инфляции.
«Опыт последних 12 лет показывает, что выполнение параметров инфляции не очень важно для властей, и я могу понять, почему это так, – говорит Сергей Волобоев. – На самом низком уровне инфляция в России находилась в июле 1998 г. Тогда она составила 5,7% в годовом выражении. Что случилось в августе того же года, помнят все». Тогда снижение инфляции было не самоцелью – оно было следствием очень жесткой денежно-кредитной политики, попытки не допустить кризиса, вызванного другими причинами – слабой бюджетной политикой и падением цен на нефть. Но попытка не удалась, и девальвация рубля привела к новому всплеску инфляции. «Так что воспоминания о периоде сверхнизкой по российским меркам инфляции у официальных лиц не очень хорошие», – отмечает представитель CSFB. По его наблюдению, участники рынка уже давно не придают серьезного значения таким декларациям. «Они помнят, что с 1993 г. инфляция уложилась в заданный прогноз лишь один раз – в 2003 г., накануне выборов, – напоминает г-н Волобоев. – При этом у участников рынка были серьезные подозрения что этот ориентир был достигнут благодаря изменениям в методологии расчета стоимости потребительской корзины была изменена досрочно». Состав потребительской корзины пересматривается каждый год с тем, чтобы в ней были отражены изменения в структуре потребления – другое дело, что Росстат не публикует свои методики. «У участников рынка сложилось впечатление, что по итогам 2003 г. пересмотр состава потребительской корзины произошел раньше, чем положено (не в начале 2004 г., а в декабре 2003 г.), и за счет этого декабрьская инфляция оказалась очень низкой», – отмечает он. Поэтому не исключено, что российским властям лучше провалить прогноз по инфляции, чем выполнить его: в этом случае у них будет больше шансов сохранить лицо».
В тот же день газета «Ведомости» посвятила рассматриваемой нами теме редакционную статью «Упасть и удержаться»:
«Если инфляция в России будет расти такими же темпами, как с января по апрель, то она превысит 20%. Тем драматичнее звучит наказ президента Путина правительству удержать рост цен в пределах 10%. Ведь инфляции нельзя приказать упасть и отжаться не более чем на 0,4% в месяц.
Именно столько нужно, чтобы вписаться в 10% годовых, но цены плохо подчиняются приказам. Может быть, они подчинятся тому, что глава Минэкономразвития Герман Греф назвал “скоординированными усилиями всех госорганов”? Ведь это может означать и укрепление рубля, и отмену импортных квот на мясо, и даже контроль цен на энергоносители. Да, могут и подчиниться — но ценой немалого, по мнению экономистов, ущерба для экономики.
На примере Украины ясно видно, к чему приводят попытки установить контроль над ценами на топливо. Вместо дорогого, по мнению властей, топлива Украина получила его дефицит и конфликт премьер-министра с президентом.
Резкое укрепление рубля было бы сейчас крайне спорным решением с непредсказуемыми последствиями. Банковский кризис лета 2004 г. понизил склонность населения к сбережению — выросло потребление. Дело «ЮКОСа» и «налоговый террор» резко ухудшили бизнес-климат — упали темпы роста инвестиций …и промышленного производства… На фоне замедления роста производства и роста доходов населения импорт растет. А чтобы конкурировать с ним по качеству, российскому бизнесу нужны инвестиции, которых и не хватает. Резкое укрепления рубля в этом случае может оказаться тяжелым ударом по отечественным производителям.
…Спрос, в том числе и государственные расходы, вырос, а производство — нет, отсюда и рост цен. Проблема возникла не в один миг, и уж тем более не может быть быстро разрешена. Властям, если они действительно хотят победить инфляцию, нужно приготовиться к долгой и последовательной борьбе с ней. Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиций сами по себе требуют времени. Эффект от этих мер тоже не будет мгновенным, поэтому начинать надо как можно скорее.
При этом слова Путина о том, что задача по инфляции правительству поставлена и «нужно стремиться ее выполнять», вполне резонны. Они достаточно обтекаемы и сами по себе не обязывают к штурмовщине. И в то же время говорят о решимости властей бороться с инфляцией.
…Главное теперь — какими действиями они будут подкреплены. Резкие движения властей в расчете на быстрый показательный результат могут лишь увеличить издержки популизма для экономики».
Газета «Время Новостей» опубликовала 23 мая статью Веры Ситниной «Инфляция, стой - раз, два!»:
«Темпы инфляции, превысившие все возможные пределы, несмотря на старания монетарных властей, взволновали главу государства. На пятничной встрече с министром экономического развития и торговли Германом Грефом президент выяснял, каковы перспективы выдержать запланированные правительством параметры роста цен.
…Министр осторожно убеждал президента, что шансы удержать рост цен в 2005 году в рамках 10% еще есть. Но, к сожалению, Владимир Путин не задал, по крайней мере при журналистах, самого интригующего вопроса -- за счет каких мер правительство рассчитывает обуздать инфляцию.
На грустные мысли о том, что уложиться в запланированные бюджетом 10% шансов нет уже никаких, президента навел доклад Международного валютного фонда. По мнению иностранных экспертов, инфляция в России по итогам года составит 11-11,5%. К слову, это далеко не самый пессимистичный прогноз. Есть эксперты, например научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, полагающие, что инфляция в этом году может достичь 13, а то и 15%.
…Цифры, которые озвучил г-н Греф на встрече с президентом, в пользу этой оптимистичной версии никак не свидетельствуют. Только за первые три месяца 2005 года уровень инфляции уже составил 6,5%. Этот показатель почти в полтора раза выше, чем в прошлом году, когда годовая инфляция в итоге составила 11,7%. Кроме того, нельзя забывать, что основной всплеск инфляции приходится на последние месяцы года.
Правда, в мае рост цен приостановился. По итогам 16 дней этого месяца, доложил г-н Греф президенту, темпы роста инфляции составили всего 0,3%. «Прогнозируем в мае выйти на 0,6%», - порадовал министр, - это первый месяц, когда показатели инфляции ниже, чем в прошлом году».
Есть еще одна сравнительно хорошая новость: промышленное производство, которое в этом году росло менее чем на одну десятую процента в месяц, выдало в апреле целых полпроцента роста.
По словам г-на Грефа, такие высокие темпы инфляции в основном связаны с двумя факторами - ростом тарифов ЖКХ и увеличением цен на промтовары, которое в первом квартале составило 7%. Но кроме этого есть еще рост цен на бензин и на сельскохозяйственную продукцию. Белому дому все это абсолютно неподвластно. Если на федеральном уровне тарифы пересматривают раз в год, то на региональном они растут практически бесконтрольно. Бороться же с ростом цен на товары правительство не может.
Единственная мера, которой активно пользуется российское правительство, - это стерилизация денежной массы через Стабилизационный фонд. Однако нельзя сказать, чтобы она давала большие результаты. Кроме того, МВФ, да и все иностранные эксперты в один голос заявляют, что российское правительство ставит перед собой две взаимоисключающие задачи: подавление инфляции и борьбу с излишним укреплением курса рубля. Однако отказаться от одной из них ради другой российские власти пока не готовы».
И, наконец, последнее издание нашего обзора - «Независимая Газета». Тот же понедельник 23 мая, статья Игоря Наумова «Нереальные 10 процентов»:
«…Министр заверил Владимира Путина, что удержать инфляцию в пределах 10% в текущем году задача выполнимая. Между тем, по информации «НГ», правительство уже рассматривает в качестве ориентира прогноз по инфляции в 11,5%, что практически равно показателю предыдущего года (11,7%). Эксперты же вообще говорят о 15–16-процентном росте цен.
…По мнению Германа Грефа, задачу можно выполнить, скоординировав политику денежных властей.
Между тем российские эксперты ставят под сомнение способность правительства эффективно повлиять на ситуацию. Причем их оценки, хоть и не были упомянуты в беседе президента и министра, куда более негативны, чем оценки МВФ.
…Депутат Госдумы Сергей Глазьев убежден, что «если правительство не примет очень жестких мер по пресечению злоупотреблений монопольным положением на рынке, инфляция будет едва ли меньше 15%, а по услугам ЖКХ она может оказаться и выше».
Примечательно, что в анализе первопричин сверхнормативного роста инфляции в этом году эксперты практически не расходятся с Германом Грефом. Объяснение высоких темпов инфляции тот видит в росте тарифов на услуги ЖКХ и цен на продовольственные товары. А Сергей Глазьев напоминает о прошлогоднем 30-процентном росте цен на оптовом рынке, который теперь «перекатывается на розничный рынок». Однако это явно не все. За кадром остаются десятки миллиардов рублей, вброшенных в первом квартале в экономику, дабы снять напряжение в обществе, вызванное не самым удачным началом социальной реформы. Всего же, по оценкам правительства, по итогам года на монетизацию и другие возросшие социальные выплаты будет потрачено около 400 млрд. руб.
Таким образом, шансов на то, что к концу года темпы высокой инфляции замедлятся, практически нет, поскольку социальные выплаты идут прямиком на потребительский рынок, который чутко реагирует на повышение спроса ростом цен. Единственный шанс уложиться в рамки поставленной президентом 10-процентной задачи – это «правильно» посчитать. Росстат способность к нужному счету неоднократно демонстрировал».