12 февраля (а все статьи, вошедшие в этот обзор, опубликованы именно в этот день) одной из ведущих тем отечественных СМИ стало сделанное накануне заявление помощника президента Аркадия Дворковича о новых ориентировочных параметрах федерального бюджета на 2009 год.
Так «Газета» публикует статью Константина Смирнова «Дефицитная десятина» http://www.gzt.ru/economics/2009/02/11/223012.html
«Дефицит федерального бюджета-2009 составит рекордные со времен прошлого кризиса 10% ВВП (в 2009 году ВВП, с учетом прогноза Минэкономразвития по его падению к 2008 году на 0,2--0,4%, может составить около 41 трлн рублей в ценах 2008 года).
Неделю назад Дворкович называл другую цифру - 6,1% ВВП. Правда, уже тогда он оговорился, что, скорее всего, бюджетный дефицит будет несколько больше. Правительственные источники «Газеты», пожелавшие остаться неназванными, утверждают, что в прошедшую пятницу на одном из совещаний дефицит бюджета-2009 был определен в 8% ВВП. Таким образом, в последние несколько дней прогнозы дефицита меняются в худшую сторону буквально каждые два-три дня.
В Минфине и в Минэкономразвития в последнее время предпочитают официально не комментировать итоги пересмотра бюджета-2009 и среднесрочного (2009--2011 годы) прогноза. Причина - незавершенность редактирования этих документов.
…Уже в феврале в правительстве ждут дефицит.
Однако секвестра не будет, хотя ряд расходных статей федерального бюджета все же сократят. Речь идет прежде всего о федеральных целевых программах (ФЦП).
…Однако сэкономленные средства не отправят в Резервный фонд или Фонд национального благосостояния (ФНБ). Наоборот, за счет экономии инвестрасходов будут увеличены, как подчеркнул вчера Дворкович, социальные расходы бюджета».
Статья Дмитрия Бутрина и Петра Нетребы в «Коммерсанте» была озаглавлена «Бюджет не сходится по вине банков» http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1117271
«…О пересмотре основных параметров бюджета и сопровождающего его макроэкономического прогноза Минэкономики на 2009 год правительство объявило в январе, Минфин готовил вариант бюджета к 6 февраля, после этого состоялся ряд совещаний в Белом доме и у президента Дмитрия Медведева. Однако первые цифры проекта были объявлены господином Дворковичем лишь вчера — как рабочая версия.
Вчера «Ъ» в Минфине подтвердили, что проект бюджета-2009 с исправленными цифрами не передан в правительство, и отказались назвать новые сроки подготовки. По данным «Ъ», не готов и прогноз Минэкономики (к 9 февраля он не был готов), однако источники в ведомстве неоднократно заявляли, что базовые составляющие его не меняются в сравнении с опубликованными в январе 2009 года: это среднегодовая цена нефти $41 за баррель, годовая инфляция в 13%, снижение ВВП — 0,2%. Предыдущий, декабрьский прогноз Минэкономики рассчитывался в базовом варианте исходя из $50 за баррель, инфляции — в 10-12%, рост ВВП — 2,4%.
…Напомним, в действующей версии трехлетнего бюджета, рассчитанного в июле—августе 2008 года, доходы бюджета-2009 должны были составить 10,9 трлн руб., расходы — около 9 трлн руб. Согласно декабрьским прогнозам вице-премьера Алексея Кудрина, из-за падения цен на нефть до уровня около $40 за баррель размер доходов федерального бюджета составит в 2009 году около 6,5 трлн руб. Пока неизвестно, как девальвация рубля в декабре 2008 — январе 2009 года увеличит, прежде всего, нефтегазовые доходы бюджета в рублях, исходя из укрепления курса — не менее чем на 15-20%, то есть на уровне до 1 трлн руб. Отдельным вопросом является размер ВВП, исходя из которого господин Дворкович оценивает дефицит бюджета.
…На совещании 3 февраля у премьер-министра Владимира Путина, как уже писал «Ъ», средства, требуемые на докапитализацию банков двумя способами при уровне «плохих кредитов» в их активах в 20%, оценивались примерно в 2 трлн руб. Если суммы поддержки банков из ФНБ и резервного фонда будут равными, резервный фонд потратит дополнительно еще 1 трлн руб. Алексей Кудрин ранее говорил о суммарных тратах на рекапитализацию в $40 млрд руб., или 1,4 трлн руб. Но и в этом случае в проект бюджета необходимо внести новые расходы на уровне 0,7-0,8 трлн руб. Следовательно, потребность в сокращении расходной части бюджета составит порядка 2,1 трлн руб., или 23%.
…Как сообщил «Ъ» источник в правительстве России, причина отсутствия проекта бюджета в Белом доме — сложности в сокращении бюджета в таком масштабе».
Статья «Закрыть дыру в бюджете» Людмилы Новиковой и Марии Селивановой появляется в газете «РБК Daily»: http://www.rbcdaily.ru/2009/02/12/focus/401686
«…По оценке администрации, государству придется потратить на покрытие дефицита половину Резервного фонда. Эксперты считают, что на накопленных запасах Россия может продержаться два года, если дефицит не превысит 8% ВВП. Президент России Дмитрий Медведев уже поручил правительству просчитать баланс финансовых возможностей страны и взятых обязательств.
Вчера Аркадий Дворкович, выступая на заседании Российского делового «круглого стола», оценил размер бюджетного дефицита на этот год: он составит 8% ВВП, включая затраты на рекапитализацию банков. Размер бюджетного дефицита растет с каждым днем: еще в конце января министр финансов Алексей Кудрин заявил депутатам Госдумы, что разница между расходами и доходами достигнет примерно 6,1% ВВП. Спустя несколько дней парламентарии предложили установить предельный порог дефицита на уровне 7% ВВП (см. РБК daily от 10 февраля). Однако не исключено, что этот показатель может возрасти, по словам Аркадия Дворковича, до 10%, если кабинет министров откажется сокращать расходные статьи бюджета, которые сегодня не так важны. «Это будет «квази-дефицит», сюда включены субординированные кредиты банкам из Резервного фонда», — пояснил г-н Дворкович.
…Размер бюджетного дефицита — вопрос политический, считают эксперты. «Его размер будет зависеть от того, сколько власть решит потратить на антикризисные меры и на сколько сократить расходы», — говорит гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.
Власти пока воздерживаются говорить о секвестировании бюджета, но при этом продолжают наращивать государственные траты, которые согласно принятому еще в прошлом году трехлетнему бюджету составляют сейчас порядка 9 трлн руб. Уже объявлено о возможной внеплановой индексации пенсий, предполагается также, по словам Аркадия Дворковича, увеличение субсидий на поддержку региональных бюджетов, а также увеличение капитализации банков с госучастием.
…Пока правительство судорожно подсчитывает, во сколько государству обойдется антикризисная программа, законодатели предлагают фундаментальные пути выхода из кризиса.
…Самым масштабным получился налоговый пакет: предлагается отложить реформу ЕСН, освободить от уплаты НДС услуги управляющих компаний и НПФ, увеличить предельный объем годового оборота для перехода на «упрощенку» до 100 млн руб.
…Депутаты предлагают изменить и валютную политику: ввести ограничения на краткосрочное движение капитала в форме резервирования по валютным обязательствам и активам, а также пополнять международные резервы за счет обязательной продажи части валютной выручки. Кроме того, депутаты считают необходимым внедрить страхование вкладов и юридических лиц, при этом повысить размер 100-процентного возмещения до 1 млн руб. Депутаты выступают также за снижение ставки рефинансирования ЦБ и введение ограничения максимальной ставки по кредитам.
Среди институциональных мер депутаты поддерживают создание мегарегулятора на финансовых рынках».
Статью Алены Чечель и Навдежды Иваницкой «Ничего страшного» опубликовали «Ведомости»: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2009/02/12/181367
«…На покрытие дефицита государство, по словам Дворковича, готово потратить до половины резервного фонда страны и «в этом нет ничего страшного»: «У нас будет время пересмотреть бюджет на 2010 г. и сделать выводы, как вести себя дальше». По состоянию на 1 февраля совокупный объем резервного фонда, по данным Минфина, составил 4,86 трлн руб.
Государство готово потратить почти 2,5 трлн руб. за год, беспокоится Юлия Цепляева из Merrill Lynch: «С такими аппетитами резервного фонда может не хватить и на 2010 г.». Резервный фонд сейчас единственный источник покрытия дефицита, уверен Владимир Брагин из «Траста»: рынок ОФЗ неликвиден — у банков нет свободных денег на покупку таких бумаг; занять на внешнем рынке сейчас можно под 7-9%, а приемлемый максимум — 4-5%».
«Независимая Газета» поместила статью Михаила Сергеева «Прощание с заначкой»: http://www.ng.ru/economics/2009-02-12/1_zanachka.html?insidedoc
«Страна, возможно, потратит накопленную в годы высоких цен на нефть заначку значительно быстрее, чем считалось до сих пор. Резервный фонд может быть почти полностью истрачен уже в этом году. Это следует из заявления помощника президента по экономическим вопросам Аркадия Дворковича. Вчера он заявил, что покрываемый за счет Резервного фонда дефицит бюджета в 2009 году может достичь 10% от ВВП, в то время как весь фонд составляет около 12% от ВВП.
…Дворкович отметил, что на сегодняшний день в Резервном фонде накоплено 4,7 трлн. руб., или 12% ВВП России. «Мы потратим примерно половину Резервного фонда в этом году. Дефицит бюджета в последующие годы будет ниже, чем в этом, – 3–4% ВВП», – добавил чиновник.
Заявление Дворковича прозвучало откровением для большинства специалистов. До сих пор представители власти заявляли о возможности образования в этом году значительно меньшего бюджетного дефицита.
Подписанный президентом Медведевым в конце 2008 года закон о бюджете-2009 вообще предполагает профицит.
…Получается, что вчера Дворкович признал неизбежность нового резкого роста бюджетной дыры. Причем не факт, что он будет последним.
Помощник президента подтвердил вчера планы повышения госрасходов. По его словам, в новой версии бюджета-2009 запланированы более высокие расходы. В частности, предстоит увеличить траты на пенсионное обеспечение, индексирование пенсий и пособий. Вырастет и объем поддержки региональных бюджетов.
…Надежды Дворковича сохранить в этом году около половины Резервного фонда независимые экономисты считают слишком оптимистичными. «Фискальный дефицит составит в этом году не менее 3 триллионов рублей, то есть на балансирование бюджета уйдет около 75% всех резервов. В наихудшем сценарии все средства суверенного фонда будут потрачены уже в текущем году, что и подразумевает бюджетный дефицит на уровне 10% от ВВП», – отмечает замначальника аналитического департамента «Арбат Капитал» Алексей Павлов.
«Оценка дефицита в 10% ВВП появилась исходя из размера Резервного фонда. Так что вполне возможно его полное использование в 2009 году», – соглашается главный экономист «Открытия» Данила Левченко. По его словам, размер дефицита в 3,5–5 трлн. руб. сопоставим с текущим размером денежной базы, который на 1 февраля составлял 4,3 трлн. руб. При этом только на выплату внешнего долга в 2009 году должно быть потрачено более 140 млрд. долл., что в рублевом эквиваленте уже превышает сумму запланированного дефицита.
«Резервный фонд создавался именно для сглаживания бюджетного дефицита, и поэтому сегодня надо его смело тратить», – полагает ведущий портфельный управляющий Deutsche UFG Capital Management Максим Тишин. При этом эксперт считает крайне важными направления расходования резервов, а также конкретные направления сокращения госрасходов».
Официальная «Российская Газета» откликнулась на заявление Дворковича статьей Елены Кукол «Ставка меньше»: http://www.rg.ru/2009/02/12/dvorkovich.html
«Очень скоро мы можем увидеть постепенное снижение процентных ставок по кредитам, заявил помощник президента Аркадий Дворкович. Причем он уверен, это произойдет буквально через несколько недель. И ставки уйдут вниз не на один-два процента, а больше.
Вчера Аркадий Дворкович рассказал представителям крупнейших международных корпораций, работающих в России, как будет развиваться экономика страны в условиях мирового кризиса. Легкой жизни он не обещал, но и повода для паники, судя по выступлению Дворковича, нет.
При этом, считает он, компании должны более оперативно реагировать на ситуацию и приспосабливаться к ней активнее, чем государство. А власть, обещал он, будет действовать последовательно и не станет совершать резких бросков в ту или иную сторону. Прежде всего компаниям еще раз была обещана стабильность национальной валюты. Нет никаких фундаментальных причин для дальнейшего ослабления рубля. Торговый баланс был профицитным уже в январе, и если мировые цены на сырьевые товары не упадут, то курс рубля будет оставаться на нынешнем уровне, заверил Дворкович.
Но экономическая политика во многом будет зависеть от дефицита бюджета, который, по мнению помощника президента, может достичь 8 процентов ВВП.
…Шансы сбалансировать бюджет тем не менее существуют. В 2009 году мы можем потратить примерно половину резервных фондов, но в этом нет ничего страшного, заметил помощник президента.
В грядущем дефиците российского бюджета не видят «криминала» и международные эксперты. «Даже 10 процентов бюджетного дефицита не является для вас большой катастрофой», - успокоил Дворковича главный вице-президент Economist Intelligence Unit Дэниел Торнили. В Испании дефицит - 8 процентов ВВП, в США - 10-12 процентов ВВП, подсчитал он. А наличие резервов, по признанию Торнили, дает России прекрасные преимущества перед другими странами. Международный эксперт с оптимизмом смотрит и на другие показатели: он верит, что остановилось давление на курс, надеется на то, что «скоро Россию заразит дефляция», а макроэкономические показатели российской экономики называет хорошими.
Представители бизнеса также не стали драматизировать ситуацию. И дали понять, что готовы прислушаться к совету Дворковича проявить активность. Есть возможность расти в таких секторах, как инфраструктура, строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, считает совладелец «РУСАЛа» Олег Дерипаска. Он призвал коллег сокращать и оптимизировать затраты, выводить неэффективные мощности и за счет этого повышать конкурентоспособность. «Через год, - говорит он, - российская экономика будет в хорошей форме, несмотря на все перипетии».
Наконец, «Новые Известия» поместили статью Михаила Калмацкого «Тебе – половина, и мне – половина»: http://www.newizv.ru/news/2009-02-12/105565/
«Дефицит федерального бюджета в 2009 году составит от 8 до 10% ВВП, заявил вчера помощник президента Аркадий Дворкович. Власти планируют увеличить бюджетные расходы на пенсии, борьбу с безработицей и помощь регионам. Очередное финансовое вливание ожидает и отечественные банки. На все это может быть потрачена половина Резервного фонда страны. По мнению экспертов, если расходовать фонд такими темпами, он может опустеть уже в 2011 году.
…Если правительство не будет сокращать не столь важные на сегодня статьи расходов, то дефицит может дойти и до 10%.
Объясняется это тем, что экономический кризис привел не только к сокращению доходов бюджета, но и к увеличению его расходов, вызванных антикризисными мерами правительства. «По предварительным прогнозам, если не сокращать расходы, а просто перераспределить их, дефицит должен был составить 6,1%, – сообщила «НИ» ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. – Но поскольку принимаются антикризисные меры и в течение года возможны еще и другие траты, расходы бюджета будут выше, чем планировалось ранее».
…По словам Елены Лебединской, часть дефицита (порядка 400 млрд. руб.) будет покрыта за счет внутреннего заимствования, а остальные деньги действительно можно взять только в Резервном фонде, причем половина – это лишь примерная оценка затрат. «Главное – не потратить слишком много в этот год, иначе нечем будет покрывать дефицит в 2010 и 2011», – отметила эксперт. По ее мнению, на 2010 год резервов еще хватит, но на 2011-й, если их тратить в том же темпе, – уже нет. По словам г-на Дворковича, дефицит бюджета в 2010–2011 годах будет составлять 3–4%. «Это возможно, – соглашается г-жа Лебединская. – Однако, если цены на нефть не вырастут, вписаться в эти параметры можно, только если не раздувать госрасходы».
Огорчив бюджетными перспективами, помощник президента попытался порадовать деловые круги обещанием сократить процентные ставки ЦБ. …Впрочем, научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский считает, что никаких особых изменений на рынке кредитования понижение ставки не вызовет. «Я не вижу сейчас прямой связи между ставками ЦБ и кредитованием реального сектора, – заявил «НИ» эксперт. – Ставка рефинансирования у нас 13%, а средняя ставка по трехмесячному кредиту в московском регионе – 24,4%, хотя еще в октябре прошлого года она была меньше, чем ставка ЦБ». По словам специалиста, банки не дают предприятиям кредиты, во-первых, потому что у них нет денег, во-вторых, потому что нет обеспечения, под которое их можно дать – все, что можно было заложить, компании уже заложили. «Поэтому изменение ставок ЦБ на 1–2% ни к чему не приведет», – подытожил эксперт».