Самой большой новостью последних дней стали два выступления министра финансов Алексея Кудрина, в которых он высказал весьма неутешительные прогнозы на ближайшее будущее. Отечественные СМИ сразу же начали освещать его заявления.

25 февраля, в день первого выступления министра, «Газета.Ru» уже помещает статью «Новые ножницы Кудрина»:
«…Министр финансов Алексей Кудрин, выступавший на расширенной коллегии Федерального казначейства 25 февраля, сообщил, что доходы бюджета снизятся на целых 42% по сравнению с объемом средств, заложенных в принятом ранее законе о бюджете, и составят 6,349 млрд руб., а расходы, напротив, вырастут примерно на 6% до 9,555 трлн руб. Дефицит бюджета, таким образом, достигнет 3,2 трлн руб., что примерно соответствует 8% ВВП, или почти половине доходной части бюджета.
…Экономическому министерству неделю назад пришлось обнародовать мрачные прогнозы: падение российского ВВП в 2009 году составит 2,2% (а не 0,2%, как ожидалось ранее), снижение промышленного производства составит 7,4% (а не 5,5%), инвестиции сократятся на 14% (а не на 1,4%). Остальные параметры остались прежними: инфляция в 2009 году не опустится ниже 13%, среднегодовой курс доллара – 35,2 рубля, а средняя цена нефти будет составлять $41 за баррель. Но оценка Кудрина, очевидно, близка к окончательному варианту, который глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина обещала предоставить не раньше марта, поскольку опирается именно на новые цифры МЭР. …Доходная и расходная части бюджета, словно лезвия ножниц, все дальше расходятся друг от друга.
Вот и в новой редакции бюджета они вырастают еще как минимум на 0,5 трлн руб. При этом, по словам Кудрина, 255 млрд руб. этой прибавки будут покрыты за счет средств Фонда благосостояния, а остальная часть, по предположению главного экономиста корпорации «Уралсиб» Владимира Тихомирова, сможет быть обеспечена «техническим» профицитом бюджета прошлого года.

Правда, сам Кудрин признал, что дополнительные «антикризисные» бюджетные расходы – поддержка субъектов федерации, банков, дополнительные расходы по социальным обязательствам – вырастают на 1,5 трлн руб. «Это значит, что необходимо провести оптимизацию расходов внутри федерального бюджета» в размере около 1 трлн руб., заметил министр финансов.
Каким образом и за счет каких статей будет происходить эта оптимизация в окончательном виде, пока можно только догадываться. Глава Минфина считает при этом, что часть расходов будет перенесена на будущие периоды, а в 2009 году будут профинансированы лишь «приоритетные» расходы. …«Могут пострадать инвестиционные проекты, заложенные в бюджете: вероятно, станут строить меньше зданий социального назначения и автодорог, – предполагает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. – Между тем активное строительство автодорог может стать эффективной антикризисной мерой – именно оно стимулирует спрос сразу в нескольких смежных отраслях». Предельная совокупная величина «антикризисных» расходов составит в 2009 году 2,7 трлн руб. и будет обеспечена за счет средств Резервного фонда. Еще одним ресурсом для латания расходящейся бюджетной дыры сейчас становятся средства, ранее ассигнованные госкорпорациям. В частности, Кудрин уже заявил, что средства госкорпорации «Роснано» и Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 164 млрд руб. в 2009 году будут консолидированы в федеральном бюджете. А Минрегионразвития предложило сократить финансирование работ «Олимпстроя» на 33,2 млрд руб.

…Но даже при условии успешной «оптимизации» дефицит бюджета может оказаться больше правительственных расчетов, считают некоторые аналитики. По оценке Николаева, в 2009 году он достигнет 10%. Часть этого дефицита придется покрывать за счет стабфондов, замечает он. «Кроме того, попытаются использовать внутренний рынок займов: на квазирыночных механизмах выпустить облигации или ГКО, которые приобретут госбанки», – предполагает экономист. В то же время рынок внешних заимствований будет слишком дорогим и труднодоступным, предупреждает он. К тому же иностранцы еще не забыли эпопею с ГКО.
Государство в итоге справится с покрытием дефицита бюджета. Но если экономический спад затянется, кризис госфинансов может все же затронуть Россию. «В 2010 году кризис продолжится, а к тому времени ресурсы будут исчерпаны», – предупреждает Николаев».

Первый журналистский комментарий появился в тот же день на сайте «NEWSru.com». Экономический обозреватель сайта Максим Блант опубликовал статью «Доходы снизятся, расходы вырастут»: «Не прошло и двух месяцев, как министр финансов Алексей Кудрин решился озвучить основные параметры федерального бюджета на текущий год. Цифры, правда, не окончательные. "Мы ожидаем, что к 7-8 марта мы завершим работу и внесем поправки к бюджету в правительство" - заявил Кудрин в конце выступления на расширенной коллегии Федерального казначейства.
…Судя по тому, о чем рассказал министр, власти, наконец, решили действовать, а не следовать за ситуацией, постфактум реагируя на обострения кризиса.
Об этом свидетельствует тот факт, что на фоне падения доходов бюджета на 31,5% расходы планируется увеличить на 500 миллиардов рублей, доведя дефицит бюджета до 8% ВВП. В абсолютных цифрах разрыв между доходами и расходами выглядит еще более впечатляющим. Если потратить планируется 9,5 триллиона, то получит казна в полтора раза меньше - 6,34 триллиона.
…В нынешних условиях практически все страны можно разделить на две категории. Одни могут себе позволить принимать антикризисные программы, направленные на поддержку внутреннего потребления, стабилизацию собственных финансовых систем, наращивая дефициты бюджетов без риска в обозримом будущем столкнуться с дефолтом по государственным облигациям или масштабной (в разы) девальвацией национальной валюты.
Другие уже не в состоянии не только наращивать, но и рефинансировать государственный долг, поэтому вынуждены обращаться к МВФ и параллельно резко сокращать государственные расходы, чтобы сбалансировать бюджет с учетом резкого снижения налоговых поступлений. От того, насколько эффективными окажутся антикризисные меры, которые предпринимаются в первой группе стран, смогут ли они оздоровить национальные банковские системы и предъявить на мировом рынке платежеспособный потребительский спрос, зависят перспективы выхода из рецессии всей мировой экономики.
Потом, правда, "локомотивам" придется расплачиваться - балансировать бюджеты, гасить госдолг. Но в условиях растущей экономики этот процесс может оказаться не столь болезненным, как в нынешние времена, когда рост налогов или сокращение социальных расходов не только усугубляют кризисные явления, но и ведут к политической нестабильности (как в Латвии или на Украине).
Россия своим новым бюджетом вроде бы недвусмысленно дает понять, что готова стать членом "клуба локомотивов", на который возложена почетная миссия по вытаскиванию из кризиса мировой экономики и который, в конечном итоге, и заплатит за восстановление.
Проблема, однако, заключается в том, что никакой гарантии на быстрое восстановление мирового спроса, в том числе и на сырье, от экспорта которого так зависит российская экономика, нет.
…Если многие другие участники "клуба локомотивов" пользуются возможностью привлекать инвестиции, благодаря безупречной кредитной истории, развитым институтам, которые гарантируют защиту прав собственности, низким уровнем коррупции, то уровень доверия к России со стороны инвесторов едва ли позволит властям надеяться на размещение долговых бумаг на приемлемых для страны условиях. …И ладно бы еще была надежда на то, что антикризисные меры правительства окажутся эффективными и смогут вытащить экономику страны из ямы, в которой она оказалась, вне зависимости от того, что будет происходить в остальном мире. Так ведь и на это нет никакой надежды - правительство за последние полгода доказало свою полную профессиональную непригодность, о чем свидетельствует тот факт, что экономика "острова стабильности" пострадала гораздо сильнее, чем в "эпицентрах" кризиса.
Так что получается, что "дыра" в российском бюджете, на покрытие которой пойдет половина накопленных резервов, позволяет лишь законсервировать нынешнее, далеко не блестящее положение в надежде, что кризис в мире долго не продлится».

26 февраля в обсуждение включились газеты.
«Алексей Кудрин вынес бюджет на поругание» - так называется статья Дмитрия Буртина, появившаяся в этот день в «Коммерсанте»:
«…Вчера вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, выступая на коллегии казначейства, объявил ориентировочные даты внесения проекта нового бюджета-2009 в правительство. Как и предполагал "Ъ" 23 февраля, до марта завершить торг с министерствами по сокращению расходов не удастся — в Белый дом проект должен быть передан вместе с макроэкономическим прогнозом Минэкономики 7-8 марта. Господин Кудрин раскрыл базовые параметры бюджета и прогноза, на которые ориентируется Минфин.
Прежде всего экономический блок ориентируется не только на снижение реального объема ВВП, но и на сокращение номинального валового внутреннего продукта — в 2008 году он составил 42,54 трлн руб. (оценка Росстата), в 2009-м, заявил господин Кудрин, прогнозная цифра — 40,42 трлн руб., таким образом, номинальное снижение составит 5%. При этом в прогнозах по-прежнему сохраняется умеренная потребительская инфляция на уровне 13-14%. Отрицательное значение индекса-дефлятора ВВП, неизбежное при таком показателе, означает, что Белый дом закладывает в расчеты крайне высокий показатель промышленной дефляции — не менее 15-20% по итогам 2009 года. Напомним, снижение индекса промышленных цен в январе 2009 года составило 2,7%, с ноября 2008 года темпы промышленной дефляции существенно снижаются. Отметим, доходы федерального бюджета Алексей Кудрин оценивает всего в 6,3 трлн руб. (ранее — 6,5 трлн руб.). При цене нефти в $95 за баррель в старом проекте бюджета доходы прогнозировались в размере 10,9 трлн руб.— сокращение доходной части бюджета составляет, таким образом, 42%. Новый бюджет рассчитывается исходя из среднегодовой цены нефти $42 за баррель, нефтегазовые доходы составляли более 50% в доходной части бюджета-2008 (около 4,6 трлн руб.) при среднегодовой цене нефти $95 за баррель — в новом бюджете они, вероятно, будут порядка 3 трлн руб. с учетом девальвации рубля. Таким образом, Минфин ориентируется на сокращение ненефтегазовых доходов бюджета в 2009 году с 5 трлн руб. до ориентировочно 3,3 трлн руб.— или на треть. В январе 2009 года сокращение налоговых доходов федерального бюджета составило 28% — таким образом, фактически Минфин не закладывает в бюджет никакого "люфта". …Объем антикризисных мер, финансируемых в новом бюджете-2009, господин Кудрин оценил в 1,5 трлн руб. Поскольку они не предусмотрены в предыдущей версии бюджета-2009, их источником будет сокращение плановых расходов в старой версии бюджета, составлявших 9 трлн руб. Таким образом, Минфин соглашается на сокращение расходов-2009 к старой версии на 1 трлн руб.: учитывая, что социальные расходы бюджета должны составить порядка 5 трлн руб., речь идет о сокращении несоциальных расходов, администрируемых министерствами, на 25% (в конце 2008 года предполагалось 15%, неделю назад — 30%).
Основным направлением расходов "антикризисного пакета", признал Алексей Кудрин, будет рекапитализация госбанков (частные банки рекапитализируются из ФНБ). Белый дом ориентируется на рост "плохих" кредитов на балансах 30 крупнейших банков в 10% от их активов, что потребует создания в них резервов в размере 883 млрд руб., из них 532 млрд руб. требуется Сбербанку, ВТБ и Россельхозбанку. Сейчас доля "плохих" кредитов на балансах крупнейших банков оценивается в 2,5-4%, аналитики прогнозируют рост этого показателя в 2009 году до уровня от 10 до 20% — в зависимости от конъюнктуры».

Статья Михаила Сергеева, опубликованная в этот же день в «Независимой Газете» называлась «Кризис вписали в бюджет»:
Власти выполнили обещание не сокращать расходы, несмотря на резкий недобор доходов. «Вчера Минфин обнародовал проект кризисного госбюджета на 2009 год. Власти выполнили обещание не сокращать расходы, несмотря на резкий недобор доходов по сравнению с действующим законом о бюджете. Более того, расходы даже вырастут примерно на полтриллиона рублей, а образовавшийся дефицит покроют за счет Резервного фонда и выпуска долговых госбумаг.
Принятый осенью прошлого года бюджет-2009 рассчитывался из цены барреля нефти Urals в 95 долл., в то время как сейчас нефть торгуется чуть дороже 40 долл. за баррель. Уже тогда было понятно, что бюджет неисполним, в связи с чем Минфин приступил к его пересмотру.
Новые параметры кризисного бюджета-2009 глава Минфина Алексей Кудрин назвал в среду на коллегии Федерального казначейства.
…«Бюджетная система страны в 2009 году испытает серьезные проблемы, которые, я уверен, мы решим», – сказал глава Минфина. По его оценке, накопленных резервов хватит на ближайшие два-три года. «Мы будем иметь подушку безопасности, чтобы перестроиться к новым реалиям», – добавил министр.
…Он также заявил, что часть расходов перенесут на будущие периоды, а в 2009 году профинансируют приоритетные расходы. Между тем многие члены правительства прямо говорят о сокращение многих статей расходов и не избегают термина «секвестр». «К сожалению, мы сокращаем многие статьи. Секвестру не подлежат расходы, связанные с зарплатами и с налогами», – заявил во вторник на радио «Эхо Москвы» министр образования и науки Андрей Фурсенко. С учетом всех антикризисных мер дефицит бюджета-2009 достигнет 8% ВВП и будет покрываться за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ). …В рамках прямых социальных расходов федеральному бюджету придется дополнительно потратить в 2009 году свыше 380 млрд. руб., кроме того, субъекты РФ получат поддержку в объеме 290–300 млрд. руб., из которых половину средств составят дотации, половину – трехлетние бюджетные кредиты, указал глава Минфина.
…Независимые эксперты считают новые бюджетные проектировки реалистичными и полагают, что Минфин всегда сможет нарастить объем рублевых доходов за счет дополнительной девальвации рубля. «Доходы бюджета в текущем году будут зависеть главным образом от цен на нефть и от обменного курса рубля, который может быть скорректирован согласно нуждам государства», – считает глава аналитического департамента компании «Арбат Капитал» Сергей Фундобный. По его словам, даже при более низких ценах на нефть за счет дальнейшей девальвации рубля государство может удержать доходную часть бюджета в установленных рамках. Между тем в бизнес-сообществе бытует мнение, что правительству следует резче сокращать неэффективные госрасходы и перебросить средства на новые инфраструктурные проекты – прежде всего на гарантии по жилищному строительству. «Государство должно утвердить программу реального сокращения расходов на госаппарат не менее чем на 30%. Одна из простых мер по экономии ресурсов – снять соцпакеты с чиновников, которые должны отдыхать и лечиться за собственный счет. У чиновников очень прилично выросла зарплата, сегодня они далеко не бедные люди», – заявил вчера председатель «Деловой России» Борис Титов. Кроме того, по его словам, правительство должно отказаться от всех инвестпроектов на острове Русский к саммиту АТЭС в 2012 году, а также от программы «Урал Приполярный».

«Ведомости» откликнулись на выступление главы Минфина в тот же день статьей Филиппа Стеркина и Дмитрия К%азьмина «Три тощих года»:
«…Расходы будут больше на 500 млрд руб., обещает Кудрин. Согласно материалам Минфина (есть у «Ведомостей»), планировалось сократить уже зафиксированные расходы на 1,9 трлн руб. (в основном за счет инвестиций) и добавить новые — 2,4 трлн руб. На экономику бюджет готов выделить до 2,7 трлн руб., говорит Кудрин, 1,5 трлн — на антикризисные меры. Основные (по материалам Минфина): 385,3 млрд руб. — внебюджетным фондам, по 300 млрд — банкам и регионам. Половину помощи регионы получат в виде дотаций, а половину — трехлетних кредитов, отметил Кудрин. Цифры могут незначительно измениться, говорит чиновник ведомства, участвующего в дискуссии.
325 млрд руб. потратят на поддержку экономики, но нельзя переусердствовать в помощи отраслям, предупреждает Кудрин, иначе вырастет инфляция, сильнее всего пострадает население и вместо роста получим сжатие спроса и экономики. Дефицит бюджета в течение трех лет должен снизиться до 3% ВВП, надеется Кудрин. Но при дефиците нельзя рассчитывать на низкую инфляцию, предупреждает Евгений Гавриленков из «Тройки диалог»: «Зачем увеличивать госрасходы, если экономика не хочет расти (Минэкономразвития ожидает спада на 2,2%, номинальный ВВП снизится до 40,4 трлн руб. с 42 трлн)». Поддержка неэффективных предприятий разгоняет инфляцию и в итоге ЦБ не может опускать ставки, что бьет по эффективным компаниям, отмечает он, снижение же инфляции позволит ЦБ снизить ставки — и тогда экономика «сама себе поможет», появятся ресурсы у эффективных компаний. «<...> попытка поддерживать на плаву убыточные предприятия будет тормозить назревшие структурные сдвиги», — пишет ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау в «Вопросах экономики».
Но правительство не боится инфляции».

А уже вечером 26 февраля «NEWSru.com» публикует расширенную информацию о новом выступлении Алексея Кудрина. Материал озаглавлен «Кудрин рассказал, что в ближайшие 3-5 лет цены на нефть вырастут, и признал гигантский вывод капитала из РФ»:
«Цены на нефть и спрос на нее в ближайшие 3-5 лет не вернутся к высокому уровню, считает вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. В то же время он напомнил, что по экспертным оценкам средняя цена на нефть, заложенная в том числе в финансовом плане Минфина, составляет 50 долларов за баррель.
…Вместе с тем он отметил, что чистый отток капитала из России в январе составил около 40 млрд долларов. "Сейчас оттока практически нет", - сказал глава Минфина, комментируя тенденцию движения капитала.
Выступая на коллегии Федеральной налоговой службы, Кудрин сообщил, что с октября по конец января из РФ было выведено 200 млрд долларов. "Вывели $200 млрд все, кто хотел уйти, в том числе российские компании", - сказал он.
В беседе с журналистами глава Минфина напомнил, что в 2008 году чистый отток капитала составил 130 млрд долларов, а золотовалютные резервы снизились с сентября на 200 млрд. При этом он отметил, что в 1998 году в результате вывода капитала из страны всего в 10 млрд долларов курс рубля снизился в 3 раза - с 6 рублей до 18 рублей за 1 доллар США. "Сегодня вывод 100 млрд долларов или 200 млрд долларов заставляет реагировать на такое поведение инвесторов, но тем не менее мы сохраняем работу всей страны", - заявил Кудрин.
Он также отметил, что возможность вывода капитала из страны в таких объемах это следствие конвертируемости рубля. ВВП РФ будет падать даже в том случае, если среднегодовая цена на нефть составит 55 долларов за баррель, считает вице-премьер. "Даже если цена пойдет вверх и будет не 41 доллара за баррель (среднегодовая цена, закладываемая в новый проект бюджета на 2009 год - прим. ред.), а 44 доллара за баррель и даже 50-55 за баррель, то ВВП все равно будет падать", - сказал он на коллегии Федеральной налоговой службы.
Он напомнил, что текущий прогноз снижения реального ВВП в 2009 году составляет 2,9%.
Средств Резервного фонда может хватить на 2,5 года "Сейчас мы видим, как идет тренд мировой экономики, и мы с ним очень сильно завязаны", - отметил министр. В связи с этим он сказал, что в ближайшие три года объемы доходов бюджета не будут серьезно увеличиваться по сравнению с 2009 годом.
…Глава Минфина также сообщил о том, как будут урезаться расходы всех российских министерств и ведомств. "Пришлось снять в первую очередь все новые программы и стройки, которые еще не начались, пересмотрели все неглавные мероприятия, все министерства без исключения прошли эту оптимизацию, в среднем оптимизация по всем министерствам и ведомствам составила 12,5%", - сказал Алексей Кудрин.
В частности, расходы по Федеральной налоговой службе на 2009 год сокращены на 8,1% по Федеральному казначейству - на 9,5%. При этом сохранились все социальные расходы, а также расходы на национальные проекты.
Кудрин отметил, что корректировка была достаточно болезненной для министерств и ведомств, однако "все понимают, что сейчас надо "ужаться".
…Кудрин уверен, что цены на жилье не восстановятся на докризисном уровне в ближайшие 5-10 лет "Сейчас понятно, что такой цены нет. Она не восстановится. Эти цены не вернутся. И бума такого в ближайшие 5-10 лет не будет", - сказал он на заседании коллегии Федеральной налоговой службы.
Цены в 15-20 тысяч долларов за квадратный метр в Москве "были взбиты, перегреты", приводит агентство слова Кудрина».

Наконец, сегодня, 27 февраля, газета «РБК Daily» поместила статью Татьяны Фроловской «Не сошлись в цене»:
«Чистый отток капитала из России в январе составил 40 млрд долл., вывод денег практически прекратился. Такие данные привел министр финансов Алексей Кудрин на коллегии Федеральной налоговой службы. …Он признал, что Россия пострадала от кризиса сильнее развитых стран и расти ее ВВП не будет даже при нереально высокой для 2009 года цене нефти в 50—55 долл. за баррель. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, напротив, считает, что при успешных антикризисных мерах рост возможен даже в 2009 году. Пока чиновники спорят, рейтинг доверия к власти снижается. …Плавная девальвация рубля, ускорившаяся в январе, способствовала уходу населения, банков, компаний в валюту. Сейчас этот процесс несколько стабилизировался. «Доля валютных вкладов населения в общем объеме депозитов в российских банках составляет 32%, и сейчас она стабильна, — подтвердил вчера на заседании банковской комиссии РСПП первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. — Валютные депозиты перестали расти». Правда, отток может вновь усилиться, если цены на нефть упадут и власти прибегнут к дополнительной девальвации рубля для номинального пополнения бюджета. Для возобновления притока капитала в страну, по оценке экономиста «Ренессанс Капитал» Елены Шариповой, нефть должна подорожать хотя бы до 50 долл. за баррель. Пока же экономика продолжает падение.
…Минэкономразвития, традиционный оппонент Минфина, считает ситуацию для России не столь безнадежной. По словам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, рост ВВП в 2009 году при цене от 50 долл. за баррель все же возможен «при условии эффективности антикризисных мер». Главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков полагает, что рост возможен при любой цене, если будет обеспечена макроэкономическая стабильность: «Ведь росли же раньше и при 20 долл.». По его мнению, для этого необходимо перейти к плавающему валютному курсу, не наращивать бюджетные расходы, обеспечив снижение инфляции и процентных ставок, а значит, и расширение кредитования на рыночной основе. У Минфина и Минэкономразвития заложена разная результативность антикризисных мер, потому и оценки роста ВВП не совпадают», — говорит эксперт Экономической экспертной группы Николай Пыльник.
…Вчера Алексей Кудрин признал, что в 2009 году ни одна страна, за исключением других нефтедобывающих государств, не сталкивалась с таким снижением доходов, как Россия. Впрочем, придавать большое значение прогнозам министров сейчас не стоит, ситуация очень волатильна, считает г-н Гавриленков: «В 1998 году, когда все рухнуло, МВФ и российское правительство говорили, что в 1999 году в России будет спад на 5—8%, а обернулось 6% роста».
Для восстановления экономики и фондового рынка нужно доверие (населения, компаний и т. д) и положительная динамика цен на нефть со стартом от 50 долл. за баррель, полагает г-жа Малофеева. Но разногласия в правительстве доверию явно не способствуют. По данным опроса Левада-Центра, доля россиян, считающих, что дела в стране идут в целом в правильном направлении, сейчас составляет 41%, противоположной точки зрения придерживаются 40% граждан».