Решение вопросов, связанных с противодействием коррупции, — одно из приоритетных направлений деятельности Совета Федерации, заявил заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев в беседе с журналистами.

В конце прошлого года был утвержден  план мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2011 год, сообщил он. План разработан в соответствии с национальной стратегией противодействия коррупции и национальным планом на 2010—2011 годы и предусматривает использование парламентских механизмов в этом направлении, говорится на сайте Совета Федерации.

Главная цель мероприятий плана, по информации вице-спикера, — исключить элементы коррупционности действующих федеральных законов и не допустить во вновь формируемом законодательстве коррупционной составляющей.

План мероприятий содержит в себе как действия по предупреждению и профилактике коррупционных проявлений, так и меры по их устранению.

Комитетами и комиссиями Совета Федерации  в соответствии с этим планом проводится мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона "О противодействии коррупции", а также мониторинг антикоррупционного  законодательства субъектов Российской Федерации, продолжил Ю. Воробьев.

Как сообщил вице-спикер верхней палаты российского парламента, по его поручению при подготовке к заседанию Совета законодателей на тему "Общественный контроль в сфере противодействия коррупции и его законодательное обеспечение на федеральном и региональном уровнях" Организационным, Аналитическим и Правовым управлениями аппарата Совета Федерации от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации получены сведения о мониторинге результатов деятельности субъектов Российской Федерации за  2010 год в области противодействия коррупции, предложения по совершенствованию общественного контроля в данной сфере. Также из регионов поступили сведения о реализации решения Совета законодателей от 14 июля 2010 года по вопросу: "Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции". Полученные информационно - аналитические материалы вошли в аналитический сборник, который направлен членам Совета Федерации и руководителям региональных парламентов.

Комитетами и комиссиями Совета Федерации в законотворческой  деятельности учитываются требования национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, а также решения Совета законодателей как в повседневной деятельности, так и при подготовке рекомендаций при проведении публичных мероприятий, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при осуществлении мониторинга законодательства и правоприменительной практики по предметам своего ведения, подчеркнул Ю. Воробьев. 

С этой целью Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности подготовлен аналитический вестник на тему: "Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве", а также проведен анализ поступивших в Комиссию предложений по внесению изменений в действующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы в Совете Федерации.

Одним из приоритетных направлений деятельности комитетов и комиссий Совета Федерации в отчетный период стало проведение антикоррупционной экспертизы поступивших в Совет Федерации федеральных конституционных законов,  федеральных законов и их проектов. Антикоррупционная экспертиза поступивших в Совет Федерации федеральных конституционных законов,  федеральных законов и их проектов проводится комитетами и комиссиями Совета Федерации, ответственными за рассмотрение на пленарных заседаниях федеральных законов, комитетами и комиссиями Совета Федерации – соисполнителями, а также правовым управлением пппарата Совета Федерации.

Кроме того, в период весенней сессии 2011 года в Совете Федерации внесены изменения в нормативные правовые акты в целях улучшения работы по организации проведения антикоррупционной экспертизы.

Проводится изучение и обобщение опыта противодействия коррупции в государствах, имеющих наилучшие показатели в области противодействия коррупции. В частности,  собрана и проанализирована необходимая справочная информация об опыте борьбы с коррупцией в Сингапуре, куда планируется визит делегации Совета Федерации.

Ю. Воробьев подробно рассказал о мониторинге законов, который проводится профильными комитетами и комиссиями палаты. Так, например, Комитетом СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности проводится мониторинг практики применения Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», результаты которого планируется подвести в осеннюю сессию 2011 года на заседании «круглого стола».

Комиссией СФ по естественным монополиям совместно с федеральными органами исполнительной власти в постоянном режиме проводится мониторинг применения Федерального закона «О защите конкуренции» для выявления коррупциогенных положений в антимонопольном законодательстве Российской Федерации и выработки предложений по их устранению. В целях  совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации ФАС России разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», который направлен для рассмотрения в Правительство Российской Федерации. Основные положения данного законопроекта рассматривались на заседании комиссии и получили одобрение.

Комиссия СФ по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации 4 июля 2011 года провела конференцию на тему: «Формирование системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений» с участием представителей Счетной палаты Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В работе также принимали участие представители федеральных органов исполнительной власти и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Участники конференции подчеркнули необходимость дальнейшего совершенствования методов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сфере финансовых отношений, в частности,  расширение списка коррупционных факторов, характерных для финансовых отношений.

По инициативе Комитета СФ по конституционному законодательству в решение Совета законодателей от 14 июля 2010 года и в план мероприятий был включен пункт о разработке в Совете Федерации законопроекта, предусматривающего внесение в установленные федеральными законами о государственной службе и о муниципальной службе перечни ограничений, препятствующих принятию гражданина на государственную или муниципальную службу и нахождению служащего на службе, нового ограничения – о  наличии у гражданина судимости (в том числе погашенной или снятой) за коррупционное преступление. В связи с этим комитет разработал реализующий указанную выше инициативу проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». На законопроект были получены заключения Комитета СФ по вопросам местного самоуправления и правового управления аппарата Совета Федерации. 21 июня 2011 года данный законопроект рассмотрен на заседании Комитета СФ Федерации по конституционному законодательству и поддержан. Члены указанного комитета высказали готовность принять участие во внесении названного законопроекта в Государственную Думу в качестве субъектов права законодательной инициативы.

В Совете Федерации, сообщил далее Ю. Воробьев, подготовлен сборник материалов о противодействии коррупции, который издан тиражом 500 экземпляров в апреле этого года, и направлен Руководителю администрации Президента РФ, председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, председателю Государственной Думы, заместителю председателя Правительства - руководителю аппарата Правительства РФ, председателю Счетной палаты, в федеральные органы исполнительной власти и в субъекты Российской Федерации.

Указанный сборник в настоящее время размещается на интернет-сайте Совета Федерации в рубрике «Издания Совета Федерации» на страничке секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева.

Вице-спикер СФ сообщил и о мероприятиях, которые реализуются в палате в ходе исполнения запланированных мероприятий по противодействию коррупции.

Так, с 1 апреля по 30 мая 2011 года Комиссией СФ по вопросам развития институтов гражданского общества проводилась интернет-конференция «Об общественном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции».

Как отметил Ю. Воробьев, при обсуждении указанной темы на интернет-портале «Некоммерческое законодательство» пользователям предоставлялась возможность не только познакомиться с законодательством о некоммерческих организациях, но и принять участие в экспертизе  действующих законодательных актов. Кроме того,  для общественного обсуждения были предложены новые документы в сфере противодействия коррупции.

Конференция проходила по нескольким блокам: «Главная тема»,  «Темы», «Эксперты», «Дебаты», «Дискуссионный зал», «Библиотека. Законодательство».

В настоящее время поступившие предложения обобщаются в  итоговый документ, который будет размещен на независимом портале некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество»  - «Некоммерческое законодательство», а также разослан в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и лицам, участвовавшим в мероприятии. По итогам интернет-конференции также готовится сборник.

Комитет СФ по правовым и судебным вопросам организовал16 марта 2011 года  на 291-м заседании выступление председателя Верховного Суда Российской Федерации В. Лебедева с информацией по вопросу: «Об итогах рассмотрения в 2010 году судами общей юрисдикции уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности и практики избрания мер пресечения».

Также 16 марта Совет Федерации принял постановление дополнить план мероприятий СФ по противодействию коррупции на 2011 год пунктом «Подготовка доклада «Анализ законодательства о недрах с целью выявления в нем коррупциогенных факторов». Комитетом СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды указанный доклад подготовлен и в настоящее время редактируется для сдачи в печать. 

13 мая 2011 года проведено выездное заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) на тему: «Общественный контроль в сфере противодействия коррупции и его законодательное обеспечение на федеральном и региональном уровнях» на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России в г. Москве.

По итогам заседания Совет законодателей отметил, что в настоящее время в рамках реализации посланий Президента России Федеральному Собранию федеральными и региональными органами государственной власти проводится согласованная работа по решению вопросов противодействия коррупции. Реализуются федеральные законы «О противодействии коррупции», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, а также антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации.

Также было заявлено, что уровень коррупции в стране остается достаточно высоким, а принимаемые меры пока не привели к появлению тенденции по ее снижению. Кроме того, практика показала, что правовая база в сфере противодействия коррупции нуждается в совершенствовании отдельных положений антикоррупционного законодательства, в том числе с точки зрения формирования механизмов общественного контроля за совершенствованием системы и структуры государственных органов.

Участники заседания Совета законодателей подчеркнули, что существенно повысить эффективность мер по профилактике коррупции может активное вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества и граждан, а также общественный контроль в сфере противодействия коррупции.

Актуальной задачей в этом направлении является создание правовых и организационных основ института общественного контроля в сфере противодействия коррупции, считает Ю. Воробьев. Важно также улучшить доступ институтов гражданского общества и граждан к информации о работе государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Для этого, как говорилось на заседании Совета законодателей, следует организовать системный анализ публикаций в средствах массовой информации жалоб и обращений граждан для принятия эффективных мер со стороны соответствующих органов.

С целью дальнейшего совершенствования законодательства об общественном контроле в сфере противодействия коррупции Совет законодателей принял и направил для реализации руководителям законодательных собраний  субъектов Российской Федерации соответствующее решение.

Таким образом, подытожил заместитель Председателя СФ, вопросы плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2011 год, запланированные на период работы весенней сессии Совета Федерации 2011 года, выполнены.