Полпред прописал Алтаю три "Э". Новая редакция стратегии развития предполагает революцию управления
Ускоренное развитие края невозможно без преобразования системы управления регионом. Такое мнение высказал 7 сентября на заседании экономического совета края Александр Пилясов, директор центра экономики Арктики Совета по изучению производительных сил — организации, разрабатывающей новую редакцию стратегии развития края. Предложение не вызвало отторжения у членов экономического совета, а полпред президента в СФО Виктор Толоконский его однозначно поддержал.
Над новой редакцией стратегии развития края до 2025 года Совет по изучению производительных сил трудится с февраля, но черновой вариант свежей версии был представлен общественности впервые. И это был, пожалуй, первый за последние годы трезвый анализ слабых и сильных сторон региона, его возможностей и угроз.
Разработчики, как и в прежней версии стратегии, рассмотрели три возможных сценария развития: консервативный, модернизационный и инновационный. Экономика края и подушевые доходы будут расти при любом раскладе. Однако шанс усилить позиции края в экономике страны дает только последний. Александр Пилясов, подробно описав обширные возможности края совершить экономический рывок, не менее подробно остановился и на тенденциях, которые ставят под сомнение выбор именно третьего (и желательного) сценария.
"За 1990–2010 годы численность населения края сократилась на 150 тыс. человек, выбывают кадры с высшим образованием, а на смену им приходят преимущественно кадры со средним специальным и общим образованием", — констатировал г-н Пилясов. Отстает регион и по уровню инвестиций и инновационной активности — ключевых факторов ускоренного развития. К примеру, удельный вес Алтая в общероссийском объеме инвестиций в основной капитал составляет 0,55% при доле занятых в экономике 1,58%. Более того, лишь 7,6% организаций края делают инновации, в России же таких в среднем 9,3%. А доля специалистов, занятых исследованиями и разработками, устойчиво падает: сегодня она в три раза меньше, чем в среднем по СФО. Многофакторная оценка конкурентоспособности экономики показывает: по этому показателю мы существенно отстаем от России в целом.
Оптимистичная новость: шанс пойти по "третьему пути" у края есть. Для того чтобы его использовать, нужно в первую очередь создать среду, стимулирующую людей быть креативными и предприимчивыми. Необходима и другая пространственная организация производительных сил — это новый раздел в стратегии. Авторы выделили на территории края четыре зоны опережающего развития, включая, в частности, Барнаульскую агломерацию. "Агломерация создает среду, в которой умный общается с умным и оба становятся умнее. Концентрация квалифицированных кадров в пределах агломерации дает эффект возрастающей отдачи", — продолжил эксперт.
Список инструментов и механизмов, предложенных разработчиками, весьма объемен. Критически важным среди них было названо, в частности, создание новой модели региональной власти. "Вязкость управленческих импульсов, разница во времени между сигналом от края и исполнением его на муниципальном уровне так велики, что вопрос о реформе управления, отказе от отраслевого принципа является приоритетнейшим", — заявил г-н Пилясов.
Более того, ни в одном регионе России разработчики не встречали такого дефицита достоверной информации, что связано с доминированием в экономике малого бизнеса, ускользающего от статистики. И недавно проведенные исследования показывают: доля теневой экономики в крае составляет 50% (в России 25%), в сельском хозяйстве и малом бизнесе 70%, сообщила Ольга Мамченко, директор института экономики АлтГУ. Отсутствие достоверной информации может привести к серьезным ошибкам в принятии решений.
И, наконец, по мнению авторов, важно перейти к новым формам господдержки села, сделав акцент на поддержку местного сообщества. "Вы несете колоссальные издержки времени по распределению средств на каждое хозяйство, при этом существующая поддержка не всегда дает результат", — выразил мнение коллектива эксперт.
Идея управленческой революции, которую, по сути, высказал г-н Пилясов, не вызвала сопротивления у губернатора — он лишь заметил, что многие проблемы не решены и на федеральном уровне. В то же время Виктор Толоконский необходимость трансформации системы управления назвал очевидной. Однако он призвал разработчиков поставить задачу переломить негативную демографическую тенденцию: "При таком падении численности населения вряд ли возможна динамика роста, — заявил он. — Повышение общественной и предпринимательской активности — обязательный фактор бурного развития. Я у себя написал три буквы "Э": энергичность, экологичность и эффективность. Вот эти три направления должны присутствовать".
На доработку обновленной стратегии разработчики взяли месяц.
Миллионы на стратегию
Стратегия социально-экономического развития края до 2025 года разработана компанией "РОЭЛ Консалтинг" в 2007 году за 9,99 млн. рублей. Открытый конкурс на актуализацию документа был объявлен администрацией в феврале 2011 года, стартовая цена 5 млн. рублей. Заявки подали девять участников, в том числе "РОЭЛ Консалтинг" с предложением 4,9 млн. рублей. Конкурс выиграло государственное научно-исследовательское учреждение "Совет по изучению производительных сил". Сумма контракта 2,45 млн. рублей.