За принятие проекта закона о бюджете в первом чтении из 46 присутствующих депутатов 40 проголосовали «за» представленный документ. Трое депутатов воздержались и трое проголосовали – «против».

Выступление губернатора:

«Представляю Вам проект бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период до 2014 года.

Город обладает сегодня значительными финансовыми ресурсами, которые обеспечивают действующие расходные обязательства, и, прежде всего, законодательно установленный уровень социальных гарантий населению.

Хотелось бы сразу подчеркнуть, что по своей структуре предлагаемый бюджет максимально сохраняет преемственность по отношению к городским бюджетам последних лет. В первую очередь, это относится к балансу между развитием

Санкт-Петербурга и социальной сферой. Город в полном объеме сохраняет доплаты пенсионерам и инвалидам, детские пособия, выплаты семьям, имеющим детей и другие меры социальной защиты населения. Развитие здравоохранения и образования, поддержка культуры и массового спорта – эти и другие важнейшие социальные задачи остаются в числе бесспорных приоритетов городского правительства.

Самый неотложный вопрос – подготовка к зиме. Петербуржцы должны комфортно себя чувствовать и в своих домах, и на улицах города, чтобы минимально ощущать на себе любые изменения нашей погоды.

Формирование бюджета существенно осложняют изменения в федеральном законодательстве, нестабильность мировой финансовой системы, а также ухудшение стартовых условий – я говорю об остатках бюджетных средств, которые в текущем году составляли 26 миллиардов рублей, а в 2012-м уменьшатся в 5 с лишним раз, до 4,5 миллиарда. Однако в целом состояние бюджетно-финансовой сферы Санкт-Петербурга вселяет определенный оптимизм и позволяет городу в непростых внешних условиях спокойно войти в 2012 год. Говорю об этом с учетом своего опыта предыдущей работы в Центральном федеральном округе.

 

Основные параметры проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год следующие:

доходная часть – 374,6 миллиарда рублей;

расходная часть – 404,2 миллиарда рублей;

дефицит бюджета и источники его финансирования – 29,6 миллиарда рублей.

 

Как вы знаете, работа над этим документом началась еще в июле, с так называемого «нулевого» чтения. В Бюджетно-финансовом комитете Законодательного Собрания Санкт-Петербурга были заслушаны все распорядители бюджетных средств. Полученные замечания и предложения в основном учтены при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год. Считаю «нулевое» чтение бюджета хорошей традицией. Она позволяет заранее сблизить подходы исполнительной и законодательной властей Санкт-Петербурга в отношении главного городского закона и ускорить его принятие депутатами Законодательного собрания.

Хотелось бы подчеркнуть, что впервые в истории города бюджет прошел через широкие общественные слушания в рамках программы «Народный бюджет» Общероссийского народного фронта. При этом 30 из более, чем 40 конкретных предложений, высказанных участниками слушаний, были учтены. В результате дополнительно увеличено финансирование капитального ремонта школ, экологических программ, выделены дополнительные средства на решение проблем городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо отметить, что на параметры бюджета 2012 года существенно повлияло изменение федерального законодательства. С нового года средства от приносящей доход деятельности не будут зачисляться в бюджет Санкт-Петербурга и учитываться в соответствующих статьях. Теперь эти средства перечисляются непосредственно на лицевые счета бюджетных и автономных учреждений.

В связи с этим бюджет формально теряет в 2012 году не только серьезную часть доходов, но и порядка 43 миллиардов рублей расходов. Это примерно десятая часть от расходной части бюджета. На самом деле эти деньги никуда не пропадают. Как и сейчас, они в полном объеме поступят на нужды здравоохранения, образования, культуры. Задача руководителей организаций – главных распорядителей бюджетных средств и руководителей учреждений – эффективно использовать эти финансовые ресурсы в новых условиях. А исполнительные органы государственной власти должны взять этот процесс под самый жесткий контроль.

 

Общий объем доходов, запланированный на 2012 год, составляет 374,6 миллиарда рублей. По сравнению с 2011 годом доходы бюджета формально сокращаются на 6,3 миллиарда рублей или на 1,6%.

Кроме уже названной причины, на это повлияло перераспределение части доходных источников в пользу федерального бюджета. Как вы знаете, полиция отныне будет содержаться за счет федеральной казны.

В то же время объем налоговых и неналоговых доходов, то есть собственных доходов, увеличивается в следующем году на 8,7%. А если не учитывать доходные источники, которые передаются в федеральный бюджет – то на 9,2%.

Основными источниками поступлений в доходную часть бюджета Санкт-Петербурга остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, которые в 2012 году составят соответственно 120 и 125 миллиардов рублей или 66% в сумме доходов бюджета. За последнее время эти налоги стали основными источниками пополнения бюджетов для наиболее развитых российских регионов. В Санкт-Петербурге прирост ожидается на уровне 7% по сравнению с 2011 годом. Такая динамика связана с поступательным развитием городской экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, а также ростом легальных доходов граждан. Так называемая «серая зона» сокращается, все наших горожан хотят получать «белую» зарплату и, естественно, платят с нее налоги.

В соответствии с действующими финансовыми планами и принятыми ранее обязательствами город планирует на 2012 год заимствования в некритичных объемах. Взятые в долг деньги будут направлены, прежде всего, на решение неотложных задач – строительство дорог и развязок, детских садов и поликлиник, строительство других объектов инфраструктуры, включенных в Адресную инвестиционную программу. Хочу подчеркнуть, что в 2013-2014 годах правительство города не планирует увеличивать размер долговых обязательств.

Объем дефицита бюджета Санкт-Петербурга и соответственно источников погашения дефицита бюджета в 2012 году составляет 29,6 миллиарда рублей. Это существенно ниже, чем бюджетный дефицит 2011 года – он сейчас составляет 51,1 миллиарда рублей. При этом сальдо привлечения государственного долга Санкт-Петербурга на 2012 год составляет 25 миллиардов рублей, что, в принципе, соответствует уровню текущего 2011 года.

 

Общий объем расходов, планируемый на 2012 год составляет 404,2 миллиарда рублей.

Самые большие средства в объеме 95 миллиардов рублей или 23% от всех расходов будут направлены на решение дорожно-транспортной проблемы.

Уважаемые депутаты! Говоря о расходах, я сразу хочу предупредить, что эта часть доклада строится не по отраслевому принципу. Статьи расходов представлены в зависимости от значимости той или иной проблемы для бюджета Санкт-Петербурга. Кроме того, изменения в федеральных законах и выпадение значительной части средств из зоны видимости бюджетного учета, делают некорректным прямое сравнение показателей 2011 и 2012 годов по целому ряду отраслей. В такой ситуации правильнее отталкиваться от конечного потребителя бюджетных средств, а не складывать, как говорят в школе, «километры с тоннами».

Самая большая доля – 23 % всех расходов – отводится на решение дорожно-транспортной проблемы. Ситуация с дорогами всегда оставалась в поле моего зрения, даже когда я работал в Москве. Могу сказать, что инвестиции последних лет дали заметный результат. Однако петербуржцы продолжают жаловаться на пробки, на перебои в работе наземного транспорта, на состояние дорог. Об этом свидетельствуют и данные социологических опросов, и результаты общественных слушаний «Народного бюджета».

В 2012-2014 годах будет продолжена государственная поддержка крупных транспортных инфраструктурных проектов. Более 19 миллиардов рублей в Адресной инвестиционной программе 2012 года выделяется на строительство и реконструкцию дорог. Всего планируется внести в эксплуатацию 18 крупных дорожных объектов, включая развязки. Как вам известно, развязок в последние годы в Петербурге строилось много, только в этом году 11. А надо, чтобы их строилось еще больше. В 2012 году планируется завершить строительство:

- путепровода в створе Коломяжского проспекта;

- транспортной развязки на Пироговской набережной;

- Южной дороги от Коммунального переулка до Ропшинского шоссе;

- Шотландской улицы от Невельской улицы до набережной реки Екатерингофки;

- участка автомобильной дороги, обеспечивающей подключение транспортной развязки Западного Скоростного Диаметра с набережной реки Екатерингофки.

Будет закончена реконструкция автомагистрали М-20 «Санкт-Петербург-Киев» на участке от дороги на город Пушкин до поселка Дони. Завершатся первая и вторая очереди реконструкции Приморского шоссе, а также южной и северной сторон набережной Обводного канала.

20 миллиардов рублей предполагается выделить на продолжение строительства "Западного скоростного диаметра" – за счет средств, которые будут перечислены из федерального бюджета.

В бюджете города на 2012 год предусмотрены значительные ассигнования на ремонт и содержание дорог, в том числе:

на текущий ремонт дорог – 4,9 миллиарда рублей (рост по сравнению с 2011 годом на 17%);

на капитальный ремонт дорог – 2,9 миллиарда рублей (рост на 27%);

на содержание дорог – 8,7 миллиарда рублей (рост на 21%).

 

В предстоящем году дотации на работу пассажирского транспорта составят 11,4 миллиардов рублей, а средства на его развитие - 15 миллиардов рублей. Из них 13 миллиардов пойдут на развитие петербургского метрополитена. В следующем году планируется ввести станции Бухарестская и Международная, в 2013 году – наземный вестибюль станции «Спасская», в 2014 году – вестибюль станции «Спортивная-2».

За 3 ближайших года предстоит серьезно обновить подвижной состав Санкт-Петербургского метрополитена – ежегодно планируется закупать по 24 вагона. На это направляется 3,7 миллиардов рублей, в том числе в 2012 году – более 1 миллиарда рублей.

Таким образом, на развитие наземного электрического транспорта направляется 5,6 миллиардов рублей, в том числе 1 миллиард рублей – на закупку в 2012 году трамваев и троллейбусов. Также город приобретет необходимое количество автобусов для социальных перевозок.

 

Один из главных и постоянных приоритетов правительства города - развитие здравоохранения. В 2012 году на эти цели выделяется 14% от суммы всех расходов бюджета. В основном, средства будут направлены на содержание учреждений здравоохранения – 28,5 миллиарда рублей.

Значительный рост ассигнований предусматривается по следующим статьям:

капитальный ремонт учреждений здравоохранения – в 2 раза

развитие материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи – в 1,5 раза

содержание станций переливания крови – в 1,3 раза

содержание больниц – на 23%

содержание поликлиник – на 17%

В 2012 году будут построены и реконструированы 9 объектов здравоохранения. Планируется завершить строительство инфекционной больницы на 600 коек в Красногвардейском районе; поликлиники для детей в Приморском районе и поликлиник для взрослых в Красносельском, Московском и Фрунзенском районах. Будет открыта подстанция скорой помощи в Красногвардейском районе и станция скорой помощи в Выборгском районе, построено здание для перевода противотуберкулезного диспансера № 5. Планируется завершить работы по реконструкции корпусов Центра восстановительного лечения «Детская психиатрия».

В бюджет Санкт-Петербурга заложены платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В 2012 году они составят значительную сумму – 14,4 миллиарда рублей. Это на 9% больше, чем в текущем году.

Существенные ассигнования предусмотрены на реализацию целевых программ:

Развитие онкологической службы - более 1 миллиарда рублей

Модернизация психиатрической службы - 574 миллиона

Профилактика заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - 544 миллиона

Борьба с туберкулезом - 507 миллионов

Развитие материально-технической базы службы скорой медицинской помощи - 268 миллионов

Комплексный контроль над диабетом - 188 миллионов

Развитие гериатрической службы - 100 миллионов

Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями - 90 миллионов

В 2013 году расходы на целевые программы и планы мероприятий в области здравоохранения увеличатся еще на 25%.

Завтрашний день Петербурга определяется сегодня тем, как работает петербургская школа. На развитие образования в 2012 году выделяется 12% от суммы всех расходов бюджета.

В рублях это 49 миллиардов. А если пройти по всем статьям бюджета, то получится сумма, которая прозвучала на августовском общегородском педсовете – 74,7 миллиарда. Часть этих денег просто проходит по другим статьям. Например, содержание детских садов отнесено к поддержке семей, имеющих детей. И о расходах на эти цели речь пойдет ниже.

Возвращаясь к развитию образования, хочу отметить, что на развитие общего среднего образования бюджет Санкт-Петербурга в 2012 году отводит 38 миллиардов рублей; на развитие профессионального образования – 5,5 миллиарда рублей; на развитие дополнительного образования детей – 5,2 миллиарда рублей.

При этом значительный рост ассигнований по сравнению с 2011 годом предусматривается по следующим целевым статьям:

содержание общеобразовательных школ – на 24%

содержание детских спортивных школ – на 15%

приобретение оборудования для вводимых после капитального ремонта учреждений образования – в 2 раза

Строительство школ в 2012 году планируется профинансировать в объеме 3,8 миллиарда рублей. В 2012 году мы должны открыть восемь объектов образования.

Один из несомненных приоритетов бюджетной политики на ближайшие годы – улучшение жилищных условий горожан. В 2012 году на решение жилищной проблемы направляется 9% от общей суммы расходов. В том числе:

на приобретение и строительство жилых помещений – 17 миллиардов рублей,

на ремонт и эксплуатацию жилищного фонда – 8 миллиардов рублей.

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» мы продолжим в приоритетном порядке строительство для горожан бюджетного жилья. Расходы на строительство жилья для государственных нужд составят в 2012 году 12,7 миллиарда рублей. На эти средства планируется построить почти 400 тысяч квадратных метров жилой площади. Напомню, что в этом году по плану Петербург построит 297 тысяч квадратных метров жилья для государственных нужд.

На целевые программы Санкт-Петербурга по улучшению жилищных условий граждан в 2012 году будет направлено 3,5 миллиарда рублей, а именно:

на реализацию программы «Молодежи доступное жилье» – 2,5 миллиарда рублей, что на 25% больше, чем в 2011 году;

на расселение коммунальных квартир – 1 миллиард рублей, что в два раза больше, чем в 2011 году.

Кроме того, 500 миллионов рублей на меры социальной поддержки для приобретения жилья очередникам. Эта сумма в 1,6 раза больше, чем в 2011 году.

 

Следующий важный приоритет – поддержка инвалидов и пенсионеров. Мы радуемся тому что, что средняя продолжительность жизни в Санкт-Петербурге растет. Но для бюджета это означает, что решение проблем старшего поколения, так же, как и решение проблем инвалидов, требует повышенного внимания. В 2012 году соответствующие расходы составляют 8% от суммы всех расходов бюджета.

Деньги будут направлены на предоставление льготных услуг – 14,5 миллиарда рублей; на содержание учреждений по оказанию социальной помощи – 10,4 миллиарда рублей, из которых 2,6 миллиарда рублей будет направлено на строительство новых объектов; на социальную поддержку – 8 миллиардов рублей.

Запланирован ввод специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Московском и Калининском районах, завершение работ по строительству и реконструкции зданий для центров социальной реабилитации инвалидов в Московском, Василеостровском и Невском районах, строительство бассейна для центра социальной реабилитации инвалидов в Калининском районе.

Существенные средства выделяются на адресную социальную поддержку. В частности, предусмотрены расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Такого рода помощь в оплате жилищно-коммунальных услуг смогут получить 1 миллион 255 тысяч петербуржцев.

Более 1 миллиарда бюджетных рублей расписаны на субсидии семьям, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленную в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга максимально допустимую долю расходов в совокупном доходе семьи. Бюджетными субсидиями смогут воспользоваться 68 тысяч семей.

 

Наряду со средней продолжительностью жизни в Петербурге в последние годы стабильно повышается рождаемость. Эту тенденцию обязательно надо поддержать. Для решения демографической проблемы на поддержку семей, имеющих детей отводится 8% от всех расходов. На содержание дошкольных учреждений будет выделено 23,7 миллиарда рублей. В следующем году планируется открыть 12 дошкольных образовательных учреждений в различных районах города.

6 миллиардов рублей предусмотрено на оказание мер прямой материальной поддержки семей с детьми, что на 19% больше, чем в 2011 году. Увеличение обусловлено тем, что с 1 января 2012 года в нашем городе вводится дополнительная мера социальной поддержки. Многодетные семьи при рождении третьего ребенка смогут получать 100 тысяч рублей «материнского капитала».

 

Следующим по своей доле в совокупном бюджете, но не по своей роли в жизни города, является комплекс проблем, связанных с развитием коммунально-инженерной инфраструктуры. Эти расходы составят в 2012 году 7% от всех расходов бюджета. Большая часть средств – 21 миллиард рублей – должна быть освоена в рамках Адресной инвестиционной программы.

Мероприятия по инженерной подготовке позволят наладить надежное энерго-, газо- и водоснабжение районов новой жилой застройки в Приморском и Выборгском районах, в западной части Васильевского острова. Кроме того, это обеспечит необходимыми энергоресурсами предприятия в производственной зоне «Марьино», в промзоне «Шушары», на двух площадках петербургской особой экономической зоны – «Новоорловская» и «Нойдорф».

В 2012 году на развитие системы водоснабжения и водоотведения будет направлено 7,5 миллиарда рублей, на строительство и реконструкцию объектов теплоснабжения – 5,3 миллиарда рублей.

Несмотря на то, что в энергетическом комплексе Петербурга в последнее время было много сделано, срок службы значительного количество городских теплотрасс превышает 25 лет. В связи с высокой степенью изношенности на строительство и реконструкцию тепловых сетей в 2012 году будет направлено 3,4 миллиарда рублей.

В следующем году будет завершена реконструкция котельной «Парнас-4», что позволит обеспечить энергоснабжение жилых кварталов «Северной Долины», первоочередных объектов промзоны «Парнас». В 2012 году будет введена в эксплуатацию котельная в поселке Володарский. Планируется открыть 7 центральных тепловых пунктов, завершить реконструкцию с заменой основного оборудования и обеспечить ввод в эксплуатацию к началу отопительного сезона 2012-2013 годов двух встроенных котельных на Лесном проспекте и в Осиновой роще.

В бюджете 2012 года 2,3 миллиарда рублей предусмотрены для реализации целевых программ Санкт-Петербурга по строительству и реконструкции систем теплоснабжения в Курортном, Петродворцовом, Петроградском, Адмиралтейском и Центральном районах.

Принято также решение о сокращении сроков газификации домов в поселках и пригородах Санкт-Петербурга и завершении этих работ в 2012 году, на что мы планируем направить 1,2 миллиарда рублей.

На мероприятия по развитию наружного освещения Санкт-Петербурга планируется выделить в 2012 году

974 миллиона рублей. Будут выполнены работы по художественной подсветке Московского проспекта, площади Труда, площади Ленина, Сенной площади, на здании Центрального военно-морского музея. Предусмотрена реконструкция наружного освещения на улице Типанова, на набережной реки Мойки, на улице Красного флота в Ломоносове.

 

Видеть свой город чистым, я думаю, естественное желание любого человека, или, по крайней мере, любого петербуржца. На решение проблем благоустройства в 2012 году отводится 3% от суммы всех расходов бюджета. Эти средства пойдут на озеленение (2 миллиарда рублей), на уличное освещение (1,8 миллиарда рублей), на комплексное благоустройство дворов (500 миллионов рублей), на санитарную очистку территорий

(285 миллионов рублей), на очистку малых рек и каналов (более 200 миллионов рублей).

 

Как и прежде значительные средства в бюджете выделяются на поддержку культуры, очень важной, можно сказать, градообразующей отрасли Санкт-Петербурга – 3% от всех расходов бюджета.

На содержание учреждений культуры предусмотрено 7 миллиардов рублей. Наиболее значимые средства составят субсидии на обеспечение выполнения государственного задания учреждениями культуры – музеями, библиотеками, театрами, парками культуры и отдыха, домами и дворцами отдыха.

764 миллиона рублей будут направлены на строительство объектов культуры, в том числе 568 миллионов рублей – на проектирование и строительство нового зоопарка.

Город будет и дальше делать все необходимое для сохранения своего бесценного исторического и культурного наследия. На реставрацию и возрождение памятников культуры в 2012 году выделяется 2,5 миллиарда рублей. Будут проводиться ремонтно-реставрационные работы в Петропавловской крепости, Аничковом дворце, Дворце Юсуповых. Необходимо отреставрировать ограду Троицкого Собора, завершить реставрацию главного купола и фасадов Церкви Воскресения Христова на Камской улице.

Представленный Законодательному Собранию проект бюджета Санкт-Петербурга – это результат многомесячного труда специалистов исполнительных органов государственной власти, их тесного и плодотворного взаимодействия с вами, с депутатами, с представителями общественных организаций.

Хочу еще раз поблагодарить за большую работу Бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания и всех депутатов Законодательного Собрания.

Правительство города и в дальнейшем будет открыто для предложений депутатов, понимая, что их поправки и уточнения отражают интересы избирателей, интересы жителей

Санкт-Петербурга.

Согласованность действий Правительства и Законодательного Собрания позволит многократно усилить наши возможности в служении нашему любимому городу, всем петербуржцам. И это дает нам основание с оптимизмом смотреть в будущее.

Надеюсь, что вы проголосуете за принятие проекта бюджета в первом чтении и поддержите наши предложения».