Побалльное явление
В целях либерализации авиарынка создан новый бюрократический инструмент
Минтранс разработал новые правила допуска авиакомпаний на международные маршруты. Выбирать перевозчиков по балльной шкале будет межведомственная комиссия. Добавляет баллы, например, наличие новых российских самолетов, минусует аффилированность с действующим назначенным перевозчиком. Новые критерии не дают прямых преференций "Аэрофлоту". Но эксперты ожидают, что "при наличии административного ресурса" госкомпания с помощью дочерних перевозчиков сведет на нет попытки либерализации рынка.
Минтранс подготовил проект постановления "О порядке работы межведомственной комиссии", которая призвана выбирать авиаперевозчиков на новые международные маршруты. Согласно письму замминистра Валерия Окулова (копия имеется в распоряжении "Ъ"), в состав комиссии войдут представители Минэкономики, ФАС, Минспорттуризма, Ростуризма, Росавиации и Ространснадзора. Возглавит комиссию представитель Минтранса (кто именно, в министерстве не говорят). Заседание комиссии считается законным при присутствии на нем более половины от списочного состава. Росавиация публикует приказ о назначении перевозчика через пять дней после решения комиссии.
К проекту прилагается список критериев, по которым комиссия будет выбирать перевозчика. Многие уже были названы министерством. Претендент должен соответствовать критериям международной безопасности, не иметь долгов по налогам, показывать высокий уровень регулярности полетов, обладать международным сертификатом безопасности полетов IOSA. Одним из плюсов является наличие в парке современных отечественных самолетов SSJ, АН-148, ТУ-204-214. Кроме того, в списке появился новый критерий — аффилированность с назначенным перевозчиком.
Новизной документа можно считать введение балльной системы. Больше всего баллов — 20 — дается за своевременное устранение нарушений безопасности, которые заметили иностранные и отечественные авиавласти. Все остальные пункты дают плюс пять баллов в случае соответствия критерию либо минус пять в случае несоответствия. За аффилированность одной или нескольких компаний с действующим назначенным перевозчиком на линии, а также за наличие просроченной задолженности снимается по пять баллов. Набравший максимальное количество баллов кандидат может рассчитывать на получение нового маршрута.
Минтранс объявил о планах по либерализации рынка международных авиаперевозок после столкновения интересов "Трансаэро" с "Аэрофлотом" в Италии в 2011 году (см. "Ъ" от 22 февраля). Госкомпания является назначенным перевозчиком на большинстве европейских направлений и неохотно согласовывает чартерные перевозки с отечественными конкурентами. В феврале Минтранс предпринял первый серьезный шаг в этом направлении — авиавласти приняли решение о введении второго назначенного перевозчика в Италию. До сих пор "Аэрофлот" обладал монопольным правом на регулярные рейсы в эту страну.
Руководство "Аэрофлота" относится к либерализации без энтузиазма. Еще летом глава компании Виталий Савельев изложил свое видение ситуации премьеру Владимиру Путину. В частности, господин Савельев предложил распределять новые международные направления исходя из доли рынка авиакомпании и ее оборота. А также создать межведомственную комиссию, которая будет более "прозрачно" распределять новые рейсы.
В "Аэрофлоте" и "Сибири" инициативу Минтранса вчера не комментировали. Представители "Трансаэро" и "ЮТэйр" были недоступны для комментариев. Формально документ Минтранса не позволяет говорить об очевидных преференциях в отношении "Аэрофлота". Сертификатом IOSA владеют многие российские перевозчики. Большим минусом можно было бы считать лишь пункт о необходимости иметь современные отечественные самолеты, которые есть фактически только у "Аэрофлота" и его дочерних компаний,— он компенсирует для них вычет баллов за аффилированность.
Но глава консалтингового агентства "Инфомост" Борис Рыбак считает, что угроза сохранения монополизации "Аэрофлотом" рынка международных авиаперевозок сохраняется. "При определенном административном ресурсе "Аэрофлот" проведет свои дочерние кампании на новые рейсы, и все останется как прежде",— поясняет эксперт. Кроме того, он считает, что критерии отбора авиакомпаний должен разрабатывать не Минтранс, а участники межведомственной комиссии.
В самом Минтрансе "Ъ" заверили, что критерии будут дорабатываться. "Мы направили проект на внешнее согласование в заинтересованные ведомства",— сообщили "Ъ" в министерстве. Документ также должен пройти общественное обсуждение на сайте министерства. На сбор мнений в Минтрансе обещают отвести до двух недель, тогда как очередной раунд распределения маршрутов намечен на 14 марта. Вплоть до утверждения документа, уточняют в Минтрансе, допуск перевозчиков на новые маршруты будет идти по старым правилам.
Мария Черкасова