В Рязани состоялось расширенное заседание Совета регионов ОПОРЫ РОССИИ
16 мая 2012 г. в Рязани прошёл межрегиональный форум «Развитие малого и среднего предпринимательства. Точка роста». В его рамках состоялось расширенное заседание Совета регионов Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРЫ РОССИИ». Основными докладчиками на заседании выступили первый вице-президент ОПОРЫ РОССИИ по региональному развитию Павел Сигал, председатель Ульяновского отделения ОПОРЫ РОССИИ Анатолий Сага, директор Астраханского областного отделения ОПОРЫ РОССИИ Гульнара Нураденова, председатель Белгородского областного отделения ОПОРЫ РОССИИ Геннадий Курцев и представитель Курского областного отделения ОПОРЫ РОССИИ Владимир Глотов.
В дискуссии приняли участие Исполнительный директор ОПОРЫ РОССИИ Ирина Алехина, Уполномоченный по защите прав и представлению интересов предпринимателей в федеральных органах исполнительной власти, представитель Мелеузского местного отделения ОПОРЫ РОССИИ Светлана Халфина, председатель Рязанского областного отделения ОПОРЫ РОССИИ Людмила Кибальникова и др.
Одним из главных на заседании стал вопрос о формировании в России института Уполномоченного по защите прав предпринимательства - региональный опыт и стратегия действий ОПОРЫ РОССИИ. Первый в России региональный уполномоченный Анатолий Сага сообщил о предварительных результатах своей работы. Сага рассказал о практической работе омбудсмена, приведя большое количество примеров обращений предпринимателей и механизмов реагирования омбудсмена, описал реалии создания и функционирования института уполномоченного в своем регионе и др. В свою очередь, выступая на форуме, Светлана Халфина напомнила о поручении Президента РФ создать в России до 1 декабря 2012 года институт уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном уровнях. Уполномоченный по правам предпринимателей от ОПОРЫ РОССИИ представила свое видение по этой теме. «Конечно, введение такого нового института имеет смысл в том случае, если уполномоченный будет наделен серьезными полномочиями, которые позволят ему оперативно и эффективно реагировать на факты нарушений прав предпринимателей. Это означает: он должен иметь реальные рычаги воздействия на нарушителей, будь то недобросовестный представитель бизнеса или власти.
Возможно, уместно было бы наделить бизнес-омбудсмена правом наказывать не только за намеренные действия, ущемляющие права предпринимателей, но и за бездействие. Один из принципиальных моментов: уполномоченный должен быть самостоятельной государственной фигурой, с функциями только выявления нарушений прав и защиты предпринимателей. И конечно, он должен быть координатором в процессе разрешения проблем, по возможности, не доводить ситуацию до судебного разбирательства, применяя функции медиатора. Специального обсуждения заслуживает ряд функций, к примеру: разрешение проблем, связанных с неправильным применением к бизнесу существующих норм государственного регулирования или сбор сведения о негативном воздействии на жизнедеятельность бизнеса новых норм и правил, возникающих на федеральном или местном уровнях. Эти вопросы находятся в юрисдикции органов исполнительной и законодательной власти.
Что касается того, кто должен быть уполномоченным: по мнению бизнес-сообщества это должен быть человек с опытом предпринимательской деятельности, но при этом компетентным в механизмах работы государственного аппарата. Президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов прав, отметив своевременность подачи сегодня сигнала со стороны федеральной власти в регионы. На местном уровне на позиции региональных уполномоченных уже начинают активно претендовать представители власти и силовых структур, а вот голос бизнеса учитывается далеко не всегда. На наш взгляд, очень удачный пример выбора уполномоченного, уже доказавший свою эффективность, - в Ульяновской области, где эту должность занял предприниматель с большим стажем, на протяжении многих лет возглавлявший региональное отделение ОПОРЫ РОССИИ, Анатолий Сага. И это, в том числе реальная возможность использовать уже наработанную в организацию практику защиты прав и интересов предпринимательского сообщества.
Напомню, с начала 2000-х годов при ОПОРЕ РОССИИ действует Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов. Юристы постоянно работают с обращениями малых предпринимателей, дают консультации в индивидуальном порядке, проводится регулярный мониторинг системных проблем. По поводу способа выбора уполномоченного приведу в пример Башкортостан, где президент республики Рустэм Хамитов первым сделал процедуру избрания уполномоченного публичной, объявив специальный конкурс. Желающие присылали свои заявки и программы, далее предпринимательские объединения консолидировано составляли рейтинг доверия кандидатам, а из их числа был выбран уполномоченный, вынесенный на утверждение госсобрания Республики Башкортостан. И конечно, результативность работы уполномоченного должна оцениваться не с точки зрения количества рассмотренных обращений, а в показателях устранения системных причин, создающих проблемы в развитии предпринимательства в стране и на местном уровне».
Отдельно на мероприятии обсуждались предложения по совершенствованию законодательства для малого бизнеса в части внесения изменений в федеральные законы № 93, 381, 171 и 218. Напомним, речь идет о 93-ФЗ «Об амнистии на коммерческую недвижимость», 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» и 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Важное внимание было уделено вопросам регионального развития ОПОРЫ РОССИИ.