Еще в прошлом году в Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга поступило обращение Санкт-Петербургской Ассоциации профессиональных гидов-переводчиков, являющейся членом Всемирной Федерации Ассоциаций туристических гидов (далее - Ассоциация).

Суть обращения заключается в следующем. Целая сфера бизнеса практически работает неофициально, без оформления трудовых или гражданско-правовых договоров, оказывая услуги по договоренности. Предварительный анализ ситуации показал, что причина подобной ситуации кроется в отсутствие выверенной нормативной базы, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Учитывая, что в данной сфере трудится до 3000 специалистов, простой расчет показал, что при работе в качестве индивидуальных предпринимателей на системе УСН данная категория специалистов, только при уплате обязательного социального платежа, который сегодня чуть более 16000 рублей, может дать в бюджет минимально до 48 млн. рублей и гораздо больше в случае, если предприниматель будет работать успешно.

Из обращения также следует, что одной из проблем, с которой сталкиваются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере туризма, является отказ Музеев со ссылкой на Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности», Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в заключении прямых договоров на оказание экскурсионных услуг с малыми предприятиями, предоставляющими услуги гидов-переводчиков, а также с гидами-переводчиками, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, которые по роду своей профессиональной деятельности оказывают услуги по ознакомлению с экспозициями музеев.

Принимая во внимание, что в настоящее время идет работа над проектом Закона Санкт-Петербурга «О туристской деятельности в Санкт-Петербурге» Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга просит рассмотреть возможность включения в разрабатываемый проект Закона раздела, определяющего порядок проведения договорных компаний музеями города, что позволит законодательно установить требования к лицам, с которыми музеи, находящиеся в юрисдикции Санкт-Петербурга, обязаны заключить соответствующие договоры, а также сроки проведения договорных компаний, порядок публикации информации о порядке заключения договора. Такая норма закона Санкт-Петербурга позволит устранить субъективный подход музеев к подбору организаций, предоставляющих услуги гидов-переводчиков и экскурсоводов, снизит коррупционную составляющую.

Также Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга просит внести изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.10.2008 № 1330 «О введении единой системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге» с целью закрепления на законодательном уровне процедуры аккредитации гидов - переводчиков, экскурсоводов, установления порядка оценки и проверки уровня их квалификации, позволяющей исключить обязательную платную услугу дополнительного обучения в музеях.

Заслушав обращение, комиссия порекомендовала профильной комиссии ЗС по туристской индустрииактивизировать деятельность рабочей группы по данной проблеме и в срок до 1 марта 2013 года подготовить свои предложения по изменению федерального и регионального законодательства, в частности, регламентирующие порядок оформления трудовых или гражданско-правовых договоров по оказанию экскурсионных услуг напрямую между музеями и малыми предприятиями.

Комиссия сформировала рабочую группу в составе депутатов Ирины Ивановой (куратор), Ольги Галкиной и Сергея Трохманенко для разработки законопроекта об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в действующее законодательство СПб о реестрах государственных должностей и должностей государственной службы.