Свою инициативу депутат петербургского заксобрания оформил в запросе на имя губернатора города Георгия Полтавченко (.pdf). Поскольку регионы России самостоятельно повышать федеральные налоги на те или иные товары не могут, Шатуновский попросил Полтавченко обратиться с соответствующим предложением в правительство. Кроме повышения налогов на сладкие газированные напитки, депутат считает необходимым ограничить их рекламу в СМИ.

В письме законодателя отмечается, что общественность выдвигает подобные предложения «во всем мире», а медицинские организации собрали большие базы данных о негативном влиянии чрезмерного потребления газировки на здоровье населения, особенно детей и подростков. Результатом являются такие заболевания желудочно-кишечного тракта, как гастрит, пищевая аллергия и панкреатит, пишет депутат и заключает, что со сладкой газированной водой нужно бороться, как с курением. Шатуновский написал и о вреде гамбургеров и сэндвичей: по его словам, они наравне с газировкой приводят к ожирению и избыточной массе тела и тоже вызывают болезни желудка и кишечника. Правда, о том, как стоит бороться с фаст-фудом, в письме не сообщается.

Пока реакции на письмо Шатуновского от исполнительной власти Санкт-Петербурга не было. Тем не менее его инициатива может получить ход. Ввести налоги на вредную еду уже предлагали различные общественные организации, а в последнее время этой темой явно заинтересовались чиновники разного уровня и близкие к власти эксперты.

Родоначальником борьбы против фаст-фуда, газировки и другой потенциально вредной пищи в России является главный санитарный врач Геннадий Онищенко. Еще в 2007 году возглавляемый им Роспотребнадзор издал рекомендации по школьному питанию, в которых предписывалось исключить продажу в школах чипсов, сладкой газированной воды, гамбургеров, сэндвичей, сосательных конфет, кофе и тонизирующих напитков. Через год Онищенко сообщил, что в школьных буфетах действительно практически перестали продавать перечисленные продукты, и призвал ограничить рекламу вредной еды.

В июле 2012 года Онищенко снова обрушился на индустрию фаст-фуда. Тогда поводом для его критики послужила появившаяся в СМИ информация о том, что жительница Москвы нашла червя в купленном в Mc'Donalds гамбургере. Глава Роспотребнадзора пригрозил компании санкциями в случае, если женщина обратится с жалобой в его ведомство, а также призвал россиян не есть гамбургеры «с червями или без», так как это «не наша еда». Правда, тогда атака Онищенко не закончилась ничем, равно как и его предостережения о «пораженной глистными инвазиями» рыбе — именно так он до этого охарактеризовал суши.

В ноябре прошлого года в Госдуме состоялись слушания, в ходе которых неоднократно звучали предложения ввести налоги на вредное питание. Там приводились данные Минздрава и РАМН, согласно которым заболевания, связанные с неправильным питанием, являются причиной смертности в 12,9 процента случаев и уступают только курению. Идею «налога для гамбургеров» выдвигали и эксперты, писавшие для правительства Стратегию-2020. Они предлагали поднять НДС для предприятий фаст-фуда на 4-5 процентов (сейчас они облагаются по стандартной ставке в 18 процентов). По оценкам авторов стратегии, сейчас в России в заведениях фаст-фуда питаются около 30 процентов населения, поэтому повышение сбора даст бюджету примерно 30 миллиардов рублей. Налоги на овощи и фрукты при этом, напротив, предлагалось снизить.

Junk Food

Введение повышенных налогов или других ограничений для вредной пищи, в англоязычном мире называемой «junk food», давно стало «мейнстримом» в государствах со средним и высоким уровнем жизни. Так, в США повышенные налоги на фаст-фуд и сладкую газировку уже действуют в нескольких штатах, в настоящее время местные политики дискутируют об их распространении на всю территорию страны. Для США этот вопрос действительно актуален: к 2014 году от избыточного веса будет страдать более половины населения страны. Американские власти подсчитали, что в результате уже к 2018 году на борьбу с ожирением будет тратиться более 450 миллиардов долларов в год.

Дальше остальных пошел мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг — он решил ограничить продажу газировки в емкостях больше 0,5 литра. Запрет распространили на торговые точки на улицах, стадионах, в кинотеатрах и кафе; диетических напитков и алкоголя он не коснулся. За нарушение положен штраф в 200 долларов. Примечательно, что продажи газированных напитков в США снижаются уже восемь лет подряд, что вызвано ростом популярности минеральной воды, соков, спортивных напитков и кофе среди молодежи, воспитанной на пропаганде здорового питания. В настоящее время потребление содовой в США находится на минимуме за последние 15 лет.

Налог на сладкие газированные напитки с 2012 года также ввела Франция. Сам по себе этот налог не очень велик — он составляет всего один евроцент с банки газировки. Однако доходы от него оцениваются в 120 миллионов евро в год. Французские власти собирались ввести налог и на энергетические напитки, однако против выступил Конституционный суд страны, и от этих планов пришлось отказаться.

В конце января 2013 года Королевское общество здравоохранения (Royal Society for Public Health) Великобритании предложило обложить газировку 20-пенсовым налогом за литр, но пока эта инициатива не превратилась в закон. Почти полгода налог на жирную пищу действовал в Дании, но в ноябре прошлого года его решили отменить. Власти страны, в которой 13 процентов населения страдает ожирением, а 47 процентов имеют избыточный вес, решили, что специальный сбор не достигает своей цели. Поступления от него оказались минимальны, продукты подорожали, а граждане стали покупать junk food в других странах. В результате потребление жирной пищи не снизилось, а бизнесу был нанесен ущерб. Похожий налог ввели и в Венгрии, только, в отличие от Дании, им обложили не только пищу с высоким содержанием жира, но еще сладкую и соленую. «Налог на чипсы», как прозвали его граждане страны, начал действовать с 2011 года.

Еще одна разновидность налога на junk food действует в Финляндии, где с 2011 года специальным сбором обложены сладости. В первую очередь речь идет об индустрии мороженого, которое очень популярно в этой стране. Цена литра ванильного мороженого составляет 1,5 евро, и около 45 центов из них приходится на сбор. Благодаря введению этого налога стоимость сладостей выросла в среднем на 15-40 процентов. Примечательно, что налоги являются не единственным способом борьбы с вредной пищей: в ноябре прошлого года Канадская медицинская ассоциация предложила размещать на упаковках с вредными продуктами устрашающие надписи, как это уже делают с сигаретами. Например, врачи предложили изображать на коробках с пиццей больную печень.

Пока перечисленные примеры являются инициативами отдельных стран, которые с помощью налогов и ограничений пытаются сократить потребление вредных продуктов питания. Однако в марте прошлого года о вреде junk food для человечества в целом заявили и в ООН. Глава группы экспертов ООН по проблемам продовольствия Оливье де Шуттер призвал индустриальные страны вводить налоги на жирную, соленую и сладкую пищу. По оценкам организации, сейчас в мире ожирением страдают полмиллиарда человек. По мнению Оливье де Шуттера, налогами в первую очередь должны облагаться гамбургеры, газировка и чипсы.

Что же касается России, то в будущем меры против жирной пищи могут встать в один ряд с борьбой за трезвость или против курения. Но пока это все-таки маловероятно. Во-первых, налог на фаст-фуд вводят развитые страны с высокими показателями потребления продуктов питания на человека. Россия же еще 10-15 лет назад была в списке «недоедающих» и сейчас по объемам потребления молока и мяса отстает от Европы и США. Если же говорить о болезнях, связанных с питанием, то вряд ли в России их первопричиной действительно является фаст-фуд. Не стоит забывать, что на большей части территории страны ресторанов вроде McDonald's пока нет вообще. Скорее всего, речь здесь может идти о таких продуктах, как шаурма, или же (и даже в большей степени) о несоблюдении самых общих правил диеты в приготовлении домашней еды — скажем, о пристрастии россиян к слишком жирной или соленой пище.

Если специальный сбор для фаст-фудов поддержит хотя бы часть населения, то повышение налогов на жирную пищу как таковую (например, на масло, как в Венгрии), явно будет непопулярной мерой. Выходом из ситуации могло бы стать введение специальных налогов в тех регионах, где проблема актуальна, допустим, в Москве, но при существующем законодательстве это невозможно. Так что не исключено, что власти могут начать пока с какой-то весьма ограниченной меры — такой, например, как налог на сладкую газировку.