Во встрече приняли участие: первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, министр РФ Михаил Абызов, министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, министр культуры Сергей Мединский, министр по чрезвычайным ситуациям Владимир Пучков, министр финансов РФ Антон Силуанов, министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, а также члены Экспертного совета при Правительстве и представители экспертного сообщества.

Открывая заседание, Дмитрий Медведев поблагодарил экспертов и руководителей министерств за совместную продуктивную работу, которая велась на протяжении года: «Мы этот год, на мой взгляд, не потеряли даром, система заработала и стала фактом общественной жизни. Ее критикуют, говорят, что она ничего не изменила, кто-то говорит: нет, теперь нам проще стало по каким-то вопросам достучаться. В любом случае, эта система работает, и наша задача заключается в том, чтобы она стала более совершенной, более современной».

Он отметил, что для кабинета министров стала нормой работа в формате Открытого правительства: около 30 законопроектов были обсуждены и доработаны на площадке Открытого правительства, в том числе и законы «Об образовании», «Об охране окружающей среды», «Об основах социального обслуживания населения». Было рассмотрено несколько десятков государственных программ и концепций. «Для меня наиболее показательным моментом было обсуждение закона о промышленной безопасности, которое проходило совсем неформально. В результате (это признают все, самое главное, признает бизнес, который всегда критично относится к государственным процедурам) законопроект стал существенно лучше, было внесено много изменений и, по сути, сформирован новый механизм. Система заработала не только в Правительстве Российской Федерации, но и внутри отдельных министерств и ведомств. В рамках проекта «Открытое министерство» пять федеральных министров заявили о целях и приоритетах своих ведомств. Мне кажется, это тоже неплохо», – отметил Дмитрий Медведев.

Кроме того, Председатель Правительства особо отметил работу экспертов в решении вопросов создания мегарегулятора финансового рынка и совершенствования системы налоговой политики. Также он обратил внимание на то, что эксперты активно принимают участие в заседаниях Правительства, высказывая свои предложения: «Эксперты и дальше будут привлекаться при обсуждении тем на заседаниях Правительства и, конечно, раньше, на этапе постановки задач».

Дмитрий Медведев отметил эффективность работы в области раскрытия информации в формате открытых данных и использования механизмов Открытого правительства в контроле государственных закупок: «Проведен анализ государственных закупок за прошлый год, запущена тестовая версия портала «Электронный бюджет» и готовится к внедрению в соответствии с принятым законом Федеральная контрактная система. Я совсем недавно подписал постановление об обязательном публичном технологическом и ценовом аудите крупных инвестпроектов с государственным участием».

Далее министры и члены Экспертного совета рассказали об опыте и результатах совместной работы и высказали свои предложения по повышению эффективности работы системы «Открытое правительство».

Первым выступил председатель совета директоров ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», председатель комитета РСПП по налоговой политике Владимир Лисин, отметив, что Открытое правительство – это полезный инструмент взаимодействия бизнеса и власти. Он предложил вовлекать экспертов в разработку законопроектов, затрагивающих деятельность бизнеса, на стадии концепции, а не когда документ уже полностью разработан. Кроме того, Лисин обозначил важность вовлечения депутатов Государственной Думы и Правового управления Администрации Президента в работу Открытого правительства.

В ответ Дмитрий Медведев заявил: «Я согласен, такую экспертную проработку, которую можете устроить вы, невозможно устроить ни в Администрации Президента (по вполне понятным причинам: там просто не будет для этого возможных сроков, да и процедур, наверное, не так много), ни даже в Государственной Думе, где есть несколько чтений законопроекта, но всё-таки там тоже текучка, регламент, масса законопроектов, которые проходят через Государственную Думу. Поэтому, наверное, основные экспертные позиции должны формироваться в недрах исполнительной власти при вашем активном участии».

Генеральный директор ЗАО «Холдинговая компания «Композит» Леонид Меламед, говоря об итогах работы за год, отметил необходимость внести изменения в регламент работы Правительства – обеспечить качественную работу экспертов еще на этапе разработки концепций, более полный учет их мнений: «Экспертиза должна работать на самых ранних стадиях, она вообще должна быть более востребована на уровне департаментов органов исполнительной власти, чем на самом высоком уровне». Меламед также предложил раз в квартал включать в повестку дня заседания Правительства вопросы, инициированные экспертами: «Мне кажется, это существенно бы подняло и авторитет экспертизы, и Правительству было бы тоже очень полезно».

Дмитрий Медведев поддержал это предложение: «В принципе, можно, но тогда мы хотя бы в целом должны понимать, к чему можем прийти. Если мы сможем найти здесь какую-то, так сказать, составляющую, которую можно вставить прямо в заседание Правительства, в протокол – давайте попробуем, я возражать не буду. Если, например, обсуждать, как деньги делить, то все будут с удовольствием участвовать в этом обсуждении».

По итогам встречи с экспертами:

• Дмитрием Медведевым поддержана идея и дано соответствующее поручение о внесении изменений в регламент работы Правительства в целях обеспечения более качественной работы Экспертного совета при Правительстве, в том числе за счет подключения экспертов еще на этапе разработки документов или решений ведомств, а также за счет создания условий для учета мнений экспертного сообщества в большем объеме.
• В рамках внесения изменений в регламент решено предусмотреть возможность инициирования Экспертным советом вопросов для рассмотрения на заседании Правительства как минимум один раз в квартал, причем вопросы должны быть системообразующими, а не узкопрофильными. Например, по общественно значимым социально-экономическим темам: оптимизация контрольно-надзорных функций органов власти, гражданский контроль за госрасходами, закупками и инвестициями.
• Принято решение о создании единой межведомственной информационной системы (ГИС), которая будет консолидировать все информационные массивы по исполнению планов министерств как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, в привязке к исполнению Указов Президента и Основных направлений деятельности Правительства.
• Решено расширить состав Экспертного совета при Правительстве с обязательным наличием представителей регионов до 400 человек. Предложения по составу дополнительных 200 членов Экспертного совета с учетом позиции регионов и экспертов будут подготовлены и представлены Председателю Правительства в течение месяца.
• Поддержана инициатива по выстраиванию системного взаимодействия между исполнительной ветвью власти, Администрацией Президента и Государственной Думой для более эффективной проработки законопроектов, в том числе за счет расширения привлекаемого круга отраслевых экспертов (в том числе из регионов), а также за счет большего вовлечения членов Экспертного совета при Правительстве
• На основе обобщенного опыта и лучших практик в работе Экспертного совета при Правительстве и системы «Открытого правительства» в целом за год, принято решение о вынесении на рассмотрение Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства вопроса о внедрении Стандарта открытости федеральных органов исполнительной власти. Стандарт будет предписывать новый формат работы ФОИВов на принципах открытости и подотчётности, а система оценки будет базироваться на объективных показателях эффективности.

В своем заключительном слове Дмитрий Медведев отметил: «Открытое правительство – это не министр Абызов. Само Правительство должно быть проникнуто этими принципами в максимальной степени, тогда будет толк. Я еще раз хотел бы сказать вам от лица всех членов Правительства большое спасибо за то, что вы делали на протяжении этого года. Мы продолжим эту работу, потому что сколько бы ни критиковали идею Открытого правительства, экспертного обсуждения – ничего другого все равно предложить невозможно. Мы продолжим работу в том же формате, который с вами придумали, и который, как мне представляется, приносит пользу».