Данный законопроект подготовлен на основании предложений ФНС России по совершенствованию системы досудебного урегулирования налоговых споров в части регламентации процедуры досудебного урегулирования налоговых споров.

Одним из концептуальных изменений, предложенных в законопроекте, является введение обязательной досудебной процедуры для всех налоговых споров по обжалованию актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц, а не только по решениям налоговых органов по налоговым проверкам. Это предложение было во многом обусловлено изучением мирового опыта по урегулированию споров в налоговой сфере. В настоящее время в законодательстве многих стран ОЭСР условием возникновения у налогоплательщика прав на судебное обжалование является предварительное обжалование актов налоговых органов в административном порядке.

Введение института обязательного досудебного обжалования всех налоговых споров позволит минимизировать издержки налогоплательщиков на урегулирование налоговых конфликтов, ускорить разрешение налоговых споров, а также существенно разгрузить суды. В законопроекте также предлагается ввести ускоренную процедуру рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов – 15 дней. Цель таких изменений – сделать систему налогового администрирования наименее конфликтной, позволяющей оперативно устранять нарушения, которые допускаются налоговыми органами, и восстанавливать нарушенные права налогоплательщиков.

Из наиболее концептуальных предложений, содержащихся в законопроекте, следует отметить изменение сроков на подачу налогоплательщиками жалоб по решениям налоговых органов. Срок на подачу налогоплательщиками апелляционных жалоб увеличивается с 10 дней до 1 месяца для того, чтобы у налогоплательщиков имелось время для подачи качественной, мотивированной жалобы. Кроме того, в законопроекте предлагается предоставить налогоплательщикам дополнительную гарантию – возможность урегулировать спор в ФНС России.

Все изменения, предлагаемые в законопроекте для введения, учитывают выявленные пробелы и противоречия в правовом регулировании досудебного разрешения налоговых споров, предусматривают механизмы упрощения порядка рассмотрения налоговых споров.