Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Николай Смирнов, эксперт НИСИПП. Что такое техническое регулирование. Часть первая

На нашем сайте мы стараемся познакомить читателей с самыми разными аспектами работы института. И сегодня о своей работе рассказывает Николай Смирнов.

- Итак, чем же занимается эксперт НИСИППа Николай Смирнов?

- Основная тема, которой я занимаюсь на протяжении последних двух лет, - это техническое регулирование. Причем, если достаточно долго я занимался сугубо практическими аспектами вопроса, то в самое последнее время мне довелось вплотную столкнуться с теорией вопроса.
Мое исследование, связанное в основном с окончанием университета, было посвящено проблеме соответствия как части технического регулирования.
Это очень актуальный вопрос, и что касается практики по оценке соответствия, то сейчас разрабатываются различные варианты реформирования этой области. Этой работой, например, активно занимается Минпромэнерго, и по большей части эта активность связана с вопросами аккредитации.

- Николай, давайте начнем с того, что на наш сайт зачастую заходят люди, не слишком хорошо разбирающиеся в проблемах технического регулирования. Они ищут в поисковой системе термин «техническое регулирование» и попадают к нам. Несколько месяцев назад мы уже публиковали беседу с генеральным директором Национального института технического регулирования Дмитрием Петровым, но и там не объяснялись теоретические азы проблемы. Так что стоит, по-моему, стоит попроще рассказать о том, что такое оценка соответствия и другие термины.

- Оценка соответствия – это установления соблюдения требований, предъявляемых к товарам и услугам.

- И, как я понимаю, Минпромэнерго пытается сейчас сделать эти оценки наиболее объективными.

- Не объективными, а эффективными.

- В чем эта эффективность должна заключаться?

- Понимаете, Вы сказали про объективность оценки, и стоит поэтому отметить, чем в данном случае эффективность отличается от объективности. Объективность должна присутствовать априори.

- Ну, должна-то, конечно, быть, но возьмите, например, скандал c молдавским и грузинским алкоголем: нас обвиняют как раз в необъективности.

- Видите ли, эта проблема имеет как раз такой характер, что при определении требований к продукции необходимо применять оценку рисков.
В законе о техническом регулировании эта задача облегчена – в нем предусматривается применение оценки рисков к любым объектам. Но вообще-то, конечно, стоит применять оценки рисков тогда, когда это необходимо. Нужно учесть и то, что иногда это бывает слишком дорого, поскольку требуются очень серьезные расчеты, а необходимые данные бывает очень трудно достать.
Я, касаясь теории технического регулирования, обозначил некоторые факторы, которые влияют на выбор различных форм оценки соответствия. Существует много таких оценок, но я исследовал шесть основных. Это – аккредитация, лицензирование, подтверждение соответствия, включающее декларирование и сертификацию, испытание, регистрация и последнее -государственный контроль и надзор.

- Сразу возникает вопрос: лицензирование, аккредитация и регистрация – не дублируют они друг друга?

- На самом деле, лицензирование и аккредитация по своей структуре являются одним и тем же. И называются он по-разному, лишь поскольку применяются к различным категориям субъектов. Грубо говоря, есть то, что лицензируется, а есть то, что аккредитуется.
Аккредитации подлежат испытательные лаборатории и органы сертификации как организации, занимающиеся определенным видом деятельности. А лицензируются некоторые из видов деятельности, не входящих в названные группы. Но, в принципе, аккредитацию спокойно можно было назвать лицензированием и наоборот.
Разумеется, при аккредитации и лицензировании предъявляются различные требования. Но по форме они очень схожи.
Что касается регистрации, то эта форма применяется к одним и тем же видам продуктов только один раз. Необходимо один раз продукцию зарегистрировать и больше к этому не возвращаться. Почему регистрация не дублирует ни лицензирование, ни аккредитацию? Потому что она должна ответить всего на один, зато главный, вопрос: данный вид продукции опасен или нет. А затем уже происходит выбор того, что стоит проводить: аккредитацию или лицензирование.
С точки зрения предпринимателей, это, конечно, накладывает дополнительные издержки. Поэтому данные виды оценки соответствия еще нужно оптимизировать.
Естественно, невозможен такой вариант, что применяется не одна форма оценки соответствия по отношению к отдельным видам продукции или отношению к отдельным видам деятельности, поскольку они должны применяться в некотором соотношении. В частности, ряд западных исследований подтверждает эту точку зрения. И работе, которую я провел, обсуждаются такие виды соотношений между собой различных форм оценки соответствия. В каком соотношении они могут употребляться.
В частности тринадцатого апреля прошло заседание правительства, посвященное техническому регулированию. И там министр промышленности и энергетики обозначил два альтернативных варианта применения формы оценки соответствия. С одной стороны, возможно проведение сертификации, с другой – применение декларирования соответствия в комбинации с государственным контролем и надзором.
Если же посмотреть на реальную отечественную практику, то у нас применяются и сертификация, и государственный контроль и надзор, и даже лицензирование, причем в каких угодно комбинациях. То есть теоретически обозначенные вещи не всегда подтверждаются на практике. Хотя положительные подвижки в этом направлении, бесспорно, есть. Так для некоторых наименее опасных видов деятельности и продукции сертификация заменяется на декларирование соответствия. Это – положительный момент, снижающий издержки предпринимателей, по средним оценкам, в 5 раз. А по срокам экономия доходит до одиннадцати раз. Это – огромный плюс.


Окончание следует.

Беседовал Владимир Володин

Учебник "Национальная экономика"

Поделиться

Подписаться на новости