МОСКВА, 2003 год
Исполнители:
Шеховцов Алексей Олегович – вице-президент АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус»
Шестоперов Олег Михайлович – генеральный директор АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус»
Литвак Евгений Геннадьевич – заместитель генерального директора АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус»
Смирнов Кирилл Васильевич – руководитель научно-исследовательского отдела Фонда экономических исследований «Новая экономика»
Соловяненко Нина Ивановна
Антопольский Александр Борисович – генеральный директор НТЦ «Информрегистр»
Евтюшкин Александр Васильевич, Терещенко Людмила Константиновна
Гутников Олег Валентинович
Звоненко Дмитрий Петрович - Генеральный директор ООО «Юристаф»
Малумов Александр Юрьевич – юрист ООО «Юристаф».
Лазарев Денис Алексеевич - генеральный директор ООО "Парк-Медиа-Консалтинг"
Гордеева Марина Игоревна - начальник юридического отдела ООО "Парк-Медиа-Консалтинг"
Наумов Виктор Борисович - к.ю.н., науч. сотрудник Санкт-Петербургского института информатики (СПИИ РАН)
Савельев Денис Александрович - к.ю.н., инженер-программист ВЦ Петрозаводского гос. университета; юрист ООО «Информационные технологии «Кодекс»
Дмитрик Николай Андреевич - юрист ООО "Парк-Медиа-Консалтинг"
А.А. Храмкин, Институт госзакупок ГУ—ВШЭ (введение, заключение)
К.А. Перов, Институт госзакупок ГУ—ВШЭ
П.В. Ельников, Институт госзакупок ГУ—ВШЭ
АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ. ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ
1. ВВЕДЕНИЕ
2. АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ
Общая сфера ИКТ
Лицензирование сектора ИКТ
Сертификация сектора ИКТ
Экспертиза и утверждение проектов строительства объектов и сооружений средств связи
Ввод в эксплуатацию сооружений связи
Регистрация прав на программы для ЭВМ и баз данных
Общие положения и законы, регулирующие СОРМ
Система налогообложения и налогового контроля в сфере ИКТ
Таможенные тарифы в сфере ИКТ
Законопроектная деятельность в сфере ИКТ
Приложение 1 к первому разделу
Сооружения связи
3.АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ
Общие мировые тенденции в регулировании сферы ИКТ
Приложение 1 ко второй части исследования «Обзор различных сфер регулирования в ряде зарубежных стран»
Приложение 2 ко второму разделу «Перечень стран с отдельным Государственным регулирующим органом»
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТРУКТУРА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР В ГРАЖДАНСКОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Способы закупок и условия их выбора
Объявление открытого конкурса
Сроки проведения открытого конкурса
Требования к поставщикам
Процедура открытого конкурса
Особенности процедуры закрытого конкурса
Особенности процедуры двухэтапного конкурса
Иные нормативные правовые акты
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СВЯЗИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Общие подходы к совершенствованию нормативной правовой базы
Концептуальные изменения системы нормативного правового регулирования
Изменения конкретных нормативных правовых актов
Общая система изменений
Изменения в Гражданском кодексе РФ
Изменения в Бюджетном кодексе РФ
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ
ИЗМЕНЕНИЯ В АНТИМОНОПОЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ"
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона "О государственных информационных ресурсах"
Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О государственных информационных ресурсах"
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ". ПРОЕКТ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ"
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛЕ". ПРОЕКТ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРЕДЛОЖЕНИЯМ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛЕ"
РАЗРАБОТКА ТРЕБУЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ОБОРОТ КОМПЬЮТЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ. КОНЦЕПЦИЯ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ КОНЦЕПЦИЯ
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ВОПРОСЫ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА ИНФОРМАЦИИ. КОНЦЕПЦИЯ
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ, НЕОБХОДИМЫЕ В СИЛУ КОЛЛИЗИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ. КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ". КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РФ "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ". КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ". КОНЦЕПЦИЯ
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ". КОНЦЕПЦИЯ
КОНЦЕПЦИИ И ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДМИМО В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСАХ»
КОНЦЕПЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИКТ В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СЕКТОРЕ ИКТ
- ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ИКТ
- НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
- КОНЦЕПЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
- СПИСОК УПОМИНАЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ
КОНЦЕПЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИКТ В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СЕРТИФИКАЦИИ В СЕКТОРЕ ИКТ
- ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
- ОСНОВНАЯ ИДЕЯ, ЦЕЛИ И ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, КРУГ ЛИЦ, НА КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ДЕЙСТВИЕ КОНЦЕПЦИИ, ИХ НОВЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ РАНЕЕ ИМЕВШИХСЯ
- НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
- ПЕРЕЧЕНЬ УПОМИНАЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРИМЕНЕНИЕ ИКТ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
CПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Данная работа является обзорным исследованием российского и зарубежного законодательства, а также международного права в области разработки и использования ИКТ, практики его применения, а также информации о фактической ситуации, сложившейся в сфере разработки и использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ).
Отчет специально разбит на несколько частей, так как в ходе исследования не предполагалось проводить сравнительный анализ международного, зарубежного и российского законодательства, а также практики его применения.
Для определения предмета исследования мы будем пользоваться терминологией ОЭСР (OECD), принятой еще в 1998 году . Проведенное позднее исследование об определении и структуре сектора ИКТ показала, что в основных развитых в это сфере странах определения близкие или не существенно отличающиеся от определения данные OECD в 1998 году. Также указанное ниже определение упоминалось в работе ГУ-ВШЭ в рамках ФЦП «Электронная Россия».
Итак, в рамках данной работы под ИКТ будем понимать: технологии, использующие средства микроэлектроники для сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных, текстов, образов, звука.
ИКТ-сектор определяется как совокупность предприятий, занимающихся экономической деятельностью, связанной с производством, распространением и применением информационных и коммуникационных технологий. Результатами этих видов деятельности являются:
1) продукты, удовлетворяющие одному из следующих требований:
- предназначены для обеспечения функционирования телекоммуникационной связи и выполнения функций обработки информации, включая ее передачу и отображение;
- используют электронику для обнаружения, изменения и/или описания физических явлений или для контроля и управления физическими процессами;
- являются отдельными компонентами, предназначенными преимущественно для использования в продуктах, определенных выше;
2) услуги, обеспечивающие возможности для обработки и передачи информации с помощью электронных средств, в том числе связанные с торговлей либо лизингом технических средств, а также непосредственным применением информационных и коммуникационных технологий.
Если доля товаров и услуг, связанных с информационными и коммуникационными технологиями, в общем объеме выпуска предприятия составляет не менее 50%, то предприятие относится к ИКТ-сектору.
Отрасли, в соответствии с международной классификацией (ISIC), включенные в сектор ИКТ:
Промышленность
- 3000: Офисное, бухгалтерское и вычислительное машинное оборудование
- 3130: Изолированные кабелей
- 3210: Электронная приводная трубопроводная арматура, электронные лампы и другие электронные компоненты
- 3220: Теле- и радиопередатчики и аппараты проводной телефонии и проводной телеграфии
- 3230: Теле- и радиоприемники, звуко- и видеозаписывающие и воспроизводящие устройства и сопутствующие им устройства
- 3312: Инструменты и приборы для измерения, тестирования, навигации и других, за исключением промышленных, целей
- 3313:Перерабатывающее оборудование для промышленности
Сфера услуг:
- 5150: Оптовая торговля оборудованием, аппаратурой и запасными частями к ним.
- 6420: Телекоммуникации
- 7123: Аренда офисного оборудования (включая компьютеры)
- 72: Обслуживание и прочие услуги связанные с компьютерами
В рамках Этапа №1 научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по теме «Разработка проектов нормативных и правовых актов, направленных на регулирование отношений в области разработки и использования ИКТ и их применения в социально-экономической сфере» было выполнено:
- Аналитический отчет, включающий:
- Анализ российского законодательства в области разработки и использования ИКТ, практики его применения.
- Анализ зарубежного и международного законодательства, регулирующего разработку и использование ИКТ.
- Анализ информации о фактической ситуации, сложившейся в сфере разработки и использования ИКТ, уточнение потребностей рынка и интересов его участников.
- Проект федерального закона, регулирующего общественные отношения, связанные с государственными информационными ресурсами, концепция и техническое задание к данному законопроекту
- Проект федерального закона, регулирующего применение электронных подписей в Российской Федерации, концепция и техническое задание к данному законопроекту
- Предложения по корректировке законопроекта об электронной торговле
- Проект федерального закона, регулирующего вопросы информационной безопасности, концепция и техническое задание к данному законопроекту
- Предложения по корректировке законодательства в области электронных госзакупок
- Концепции нормативных правовых актов в области разработки и использования ИКТ
- Методические рекомендации по правовому регулированию в области применения ИКТ в социально-экономической сфере.