Данный материал предоставлен благодаря поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Министерства Великобритании по международному развитию (DFID) в соответствии с соглашениями с Российским микрофинансовым центром и Фондом “ФОРА”. Данный обзор имеет только информационный характер. Ни авторы данного обзора, ни Российский микрофинансовый центр не несут ответственности за вред, причиненный имуществу организации вследствие использования разъяснений, выводов и толкований по вопросам действующего законодательства, распространенных в этих материалах.

Подготовлено: LEGEM PERFERRE

Редакция: Российский Микрофинансовый Центр

11 ноября 2003 года состоится очередное заседание Правительства РФ, на котором планируется рассмотреть вопрос о мерах по развитию финансовых рынков в Российской Федерации. Планируется, что с докладом по данному вопросу выступят представители Минэкономразвития РФ, ФКЦБ РФ, ЦБ РФ. В качестве предложений по реформированию финансового рынка предлагается изменить действующую систему государственного регулирования и контроля за финансовыми рынками. В частности, предлагается передать функции контроля за всеми финансовыми рынками специально образованному государственному органу – “мегарегулятору”.

Основным событием октября стало рассмотрение комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам проекта федерального закона “О валютном регулировании и валютном контроле” и подготовка его текста ко второму чтению.

Законопроект в целом направлен на либерализацию валютного законодательства. Согласно новой редакции, все валютные операции за исключением прямо предусмотренных законопроектом случаев, проводятся без ограничений.

В соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц” с 1 января 2004 года государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей” будет осуществлять МНС РФ.

С этой целью Правительство РФ в октябре утвердило следующие документы:

• Правила передачи документов об индивидуальных предпринимателях в территориальные органы МНС;
• Правила ведения государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений;
• Правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.

16 октября состоялось заседание Правительства, на котором рассматривался вопрос о мерах по поддержке малого предпринимательства.

В докладе, подготовленным МАП России, проанализированы основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства, указаны недостатки государственной системы поддержки малого предпринимательства, такие как:

• несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей данную деятельность;
• нестабильность и недостаточность финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

На заседании обсуждались предложения по совершенствованию мер государственной поддержки малого предпринимательства. В частности, предлагается:

• уточнить критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства: по мнению Минэкономразвития к ним должны относиться юридические лица, численность сотрудников которых не превышает 100 человек, а также предприниматели без образования юридического лица при условии, что по найму у них работают не более 99 человек;
• внести изменения в налоговое законодательство с целью совершенствования налогообложения малого бизнеса и упрощения налоговой отчетности;
• упростить доступ субъектам малого предпринимательства к финансовым ресурсам.

С целью упрощения доступа к финансовым ресурсам предлагается несколько направлений:

1. Разработка механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями.

Реализация данного направления предполагает предоставление государственной гарантии банку, уполномоченному Правительством РФ, в целях привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. Уполномоченный банк в свою очередь осуществляет размещение привлеченных внебюджетных финансовых средств в региональных коммерческих банках посредством открытия целевых кредитных линий и/или предоставление гарантий по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства.

Гарантийные схемы будут использоваться для действующих малых предприятий, располагающих собственными активами и имеющих определенную кредитную историю. Предоставление гарантий по кредитам может сочетаться с субсидированием части процентных ставок, что будет обеспечивать удешевление кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства.

2. Развитие механизмов микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, в первую очередь - микропредприятий и начинающих предпринимателей.

Реализация данного направления предполагает содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства.

3. Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства к банковскому кредитованию необходимо развитие системы формирования кредитных историй.

По итогам заседания Правительство РФ поручило МАП России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минпромнауки, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти:

• подготовить с участием ОАО “Российский банк развития” поправки в проект федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год”, предоставляющие данному банку государственные гарантии по привлечению на внутреннем рынке денежных средств для кредитования субъектов малого предпринимательства;
• в срок до 15 ноября 2003 года разработать с участием ОАО “Российский банк развития” порядок и условия кредитования субъектов малого предпринимательства и внести в Правительство;
• в срок до 15 декабря 2003 года подготовить предложения об уточнении функций Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, учитывая передачу части функций по кредитованию субъектов малого предпринимательства в ОАО “Российский банк развития”, функций по поддержке инновационной деятельности предпринимательских структур и развитию инфраструктуры малого предпринимательства - в Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
• в I квартале 2004 г. представить в Правительство РФ проект федерального закона о приведении в соответствие с действующим законодательством Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.
Нормативные правовые акты, находящиеся на стадии рассмотрения


• Проект федерального закона “О взаимном страховании”

Внесен Правительством РФ.

Принят в первом чтении.

Проект федерального закона является реализацией положений статьи 968 “Взаимное страхование” Гражданского кодекса РФ. В проекте предусмотрено право граждан на объединение в целях оказания взаимной финансовой помощи в форме взаимного страхования, а также законодательную регламентацию права субъектов предпринимательской деятельности (граждан - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) на осуществление взаимного страхования путем объединения в общества взаимного страхования.

Таким образом, все участники страхового процесса являются одновременно и страхователями и страховщиками, что позволит им самостоятельно определять страховую политику общества, а именно: виды и условия страхования, страховые тарифы, порядок формирования и использования средств страховых резервов.

Определен статус, принципы, ограничения и особенности деятельности некоммерческих обществ взаимного страхования, а также права и обязанности их участников.

РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В ОКТЯБРЕ 2003 г.

№ п/п	Наименование законопроекта	Концепция	Стадия рассмотрения на 1.10.03.	Изменения за октябрь	Примечания
Налоговое законодательство
1.	“О внесении дополнений в раздел IX Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ “Об основах налоговой системы в РФ”, а также о признании утратившими силу актов законодательства РФ в части налогов и сборов” (внесен Правительством РФ).	О дополнении НК РФ главой 30 “Налог на имущество организаций”	Принят в третьем чтении	Отклонен Советом Федерации Создана Согласительная комиссия Принят Госдумой в редакции Согласительной комиссии Одобрен Советом Федерации
2.	“О внесении изменений и дополнений в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации”	О снижении ставки НДС с 20 до 18 процентов.	Принят в первом чтении	Изменений нет	Норма о снижении ставки НДС принята в качестве поправки в рамках другого закона
3.	“О внесении изменений и дополнений в статью 241 Налогового кодекса РФ” (внесен депутатами Жуковым А.Д., Задорновым М.М., Резником В.М., Штогриным С.И.)	О снижении с 1 января 2005г. максимального размера налоговой ставки ЕСН	Принят в первом чтении	Изменений нет
Банковская деятельность
5.	“О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации” (внесен Правительством РФ).	Устанавливается система страхования вкладов граждан.	Принят в первом чтении	Изменений нет
6.	“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (внесен депутатами ГД РФ).	Об упрощении порядка предоставления банками кредитов субъектам малого бизнеса	Внесен в качестве законодательной инициативы	Принят в первом чтении	Срок внесения поправок до 15.11.03 г.
7.	“Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год” (Внесен Центральным банком РФ).	Рассматриваются сценарии макроэкономического развития страны в 2004 г. и предлагаются меры по реформированию банковского сектора.	Внесены для одобрения Госдумой	По решению бюджетного комитета документ возвращен на доработку в ЦБ РФ.
8.	“О федеральном бюро кредитных историй”. (Внесен депутатами Государственной Думы).	Предусмотрено создание Федерального бюро кредитных учреждений – специализированного учреждения при Банке России.	Внесен в качестве законодательной инициативы	Изменений нет
9.	“О внесении дополнений в федеральный закон “О банках и банковской деятельности” и федеральный закон “О Центральном банке России” (внесен депутатом В. Тарачевым)	Предусмотрено создание кредитных бюро на базе Банка России	Внесен в качестве законодательной инициативы	Изменений нет
10.	“О бюро кредитных историй” (внесен депутатом И. Грачевым)	Кредитными бюро – коммерческие организации, для которых данный вид деятельности является основным.	Внесен в качестве законодательной инициативы.	Изменений нет
Финансовый и налоговый контроль
11.	“О валютном регулировании и валютном контроле” (внесен Правительством РФ)	Новая редакция закона	Принят в первом чтении	Изменений нет
Гражданское законодательство
12.	“О кредитной кооперации” (внесен Правительством РФ)	Создает правовую базу для деятельности кредитных кооперативов	Принят в первом чтении	Изменений нет
13.	“О саморегулируемых организациях” (группа депутатов Госдумы)	Предлагается введение новой разновидности некоммерческой организации Отличия между законопроектами минимальны	Внесен в качестве законодательной инициативы.	Принят в первом чтении
14.	“О саморегулируемых организациях” (депутаты КПРФ)		Внесен в качестве законодательной инициативы	Отклонен в первом чтении
15.	“Об ипотеке” (внесен депутатами Госдумы)	Предлагается отменить нотариальное удостоверение договора о залоге недвижимости	Принят в первом чтении	Изменений нет