Предлагаемый материал подготовлен на основе результатов опроса участников рынка информационных коммуникационных технологий, проводимого как одного из компонентов исследования “Разработка предложений по снижению административных барьеров и демонополизации сектора ИКТ”, инициированного Минэкономразвития РФ в рамках Федеральной целевой программы “Электронная Россия” и реализованного совместными усилиями Института экономики переходного периода, Информационно-консультационного центра “Бизнес-Тезаурус” и Фонда экономических исследований “Новая экономика”.

Приглашение к анкетированию и анкета размещалась на сайтах Фонда “Новая экономика” (www.neweco.ru), Национального института системных исследований проблем предпринимательства (www.nisse.ru), Минэкономразвития России (www.economy.gov.ru), журнала “Инфобизнес” (www.ibusiness.ru,) ряде других сайтов, где анкета могла быть заполнена любым заинтересованным лицом.

Участники проекта выражают признательность ИД “Компьютерра” за поддержку в ходе проводимого опроса.

В отдельных разделах использованы также первые результаты проекта “Выработка предложений по улучшению ситуации в области административного, налогового и таможенного регулирования сферы ИКТ (с упором на развитие малого бизнеса)”, реализуемого Информационно-аналитическим центром “Тезаурус-Маркетинг” при поддержке Фонда “Евразия”. С промежуточными результатами этого проекта мы планируем знакомить посетителей нашего сайта и в дальнейшей перспективе.

Через анкетный опрос мы предполагали выяснить следующие аспекты регулирования деятельности участников сферы информационных коммуникационных технологий (далее также - ИКТ):

• провести ранжирование административных процедур регулирования сектора ИКТ по степени проблематичности прохождения для участников рынка;
• выяснить фактические временные и денежные издержки соблюдения действующих процедур регулирования рынка ИКТ, в частности лицензирования, сертификации, регистрации ввоза и использования средств связи, таможенное оформление импорта/экспорта продукции сферы ИКТ, регистрации исключительных прав на программы для ЭВМ (базы, банки данных) и др.;
• оценить исполняемость отдельных установленных норм регулирования на практике;
• и другие.

Опрос проводился в следующих регионах: Москва, Санкт-Петербург, Челябинск, Новосибирск, Томск, Новгород. Как ни странно, труднее всего опрос шел в одном из наиболее продвинутых с точки зрения развития рынка и проникновения ИКТ в повседневную жизнь регионе – Москве. Несмотря на благую, в общем-то, цель опроса абсолютное большинство потенциальных респондентов-москвичей по разным причинам отказывались участвовать в анкетировании.

Ниже представлено распределение опрошенных по сферам деятельности.

Оценки опрошенных свидетельствуют, что на старте бизнеса на преодоление “административных барьеров” (АБ) в относительном выражении приходится затрачивать немалое количество средств: в среднем 18% от объема стартового капитала. В текущей деятельности относительные объемы снижаются и составляют в среднем 7,6% от оборота компании. Полученные из анкетирования оценки вполне сопоставимы с относительными размерами уплачиваемых налогов.

Судя по результатам опроса, дороже всего с точки зрения оплаты АБ является текущая деятельность в сфере IT-консалтинга. Выше среднего оказалась доля расходов на АБ в оптовой и розничной торговле компьютерами и компьютерным оборудованием.

Более пятой части стартового капитала пришлось потратить на АБ в том же IT-консалтинге, а также в оптовой торговле компьютерами и оборудованием, при организации бизнеса по системной интеграции, в электронной торговле и электронной платежной системе ⁴.

Таблица 2

Степень проблематичности прохождения отдельных процедур для участников рынка

Респондентам предлагалось оценить степень проблематичности прохождения отдельных административных процедур, в список которых входили как специфические для сектора ИКТ (вроде лицензирования связи), так и общераспространенные (т.е. те, которые относятся и к другим сферам, например, участие в тендерных процедурах на получение госзаказа).

Как видно из приведенной ниже таблицы, от 53% для осуществления “проверок другими контрольно-надзорными органами” до 94% для “получения разрешения ФАПСИ на ввоз радиостанций, включающие шифровальные средства” респондентов отметили, что названные процедуры не относятся к предприятию. Эти данные позволяют сделать вывод о степени фактической распространенности тех или иных процедур на участников рынка.

Полученные от остальных респондентов ответы по данному вопросу дают возможность отранжировать перечисленные процедуры по степени проблематичности их прохождения для участников рынка (рис.2).

Самые высокие баллы (выше 3 баллов по пятибалльной шкале, где 1- не создает никаких проблем, 5 – создает почти непреодолимые проблемы) получили такие процедуры как получение разрешения ФАПСИ на ввоз радиостанций, включающие шифровальные средства; получение справок для оформления экспорта программного обеспечения; процедура обязательной сертификации средств криптографии. Следует правда отметить, что число респондентов, давших ответ о степени проблематичности перечисленных процедур невелико – от 6 до 26.

В группе “распространенных” процедур (условно в нее выделим процедуры, по которым ответы о степени проблематичности прохождения превысили 50) наиболее проблематичными оказались участие в тендерах на получение государственного заказа (2,89 балла) и соответствующая процедура для муниципального заказа (2,58). Вслед за ними идут получение лицензий, выдаваемых Минсвязи России (2,41); обязательная сертификации продукции (2,31) и обязательная сертификация услуг (2,29).

В сопоставлении с данными, полученными в ходе недавнего исследования Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) и Мирового банка “Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства. Этап 1” (www.cefir.ru) сектор ИКТ кажется менее зарегулированным таким инструментом, как лицензирование. Согласно данным опроса ЦЭФИРа 77,2% опрошенных малых предприятий имеют как минимум 1 лицензию, по данным нашего опроса – 42,7% респондентов имеют лицензии.

В разрезе сфер деятельности наибольший удельный вес фирм, имеющих лицензии характерен для провайдеров Интернет-услуг; Интернет-кафе и других точек общественного доступа; телекоммуникационных услуг и фирм, чьей основной сферой является системная интеграция.

Полученные ответы по временным и материальным издержкам на получение лицензии не позволяют делать выводы по всему спектру действующих лицензий, выделенных нами как “специфические” для сектора ИКТ, а только по ряду лицензий (таблица 7):

• предоставление услуг телематических служб;
  
  
• предоставление услуг передачи данных;
  
  
• предоставление в аренду каналов связи;
  
  
• предоставление услуг местной телефонной связи;
  
  
• получение лицензии на предоставление услуг междугородной и/или международной телефонной связи;
  
  
• лицензии на предоставление услуг аудиконференцсвязи и/или видеоконференцсвязи;
  
  
• лицензии, связанные с проектированием и строительством объектов и сооружений связи и телевидения.

Следует отметить, что полученные оценки участников рынка в силу их немногочисленности следует считать скорее экспертными, нежели статистическими.

Как видно из таблицы, наиболее сложной по субъективным оценкам опрошенных является получение лицензии на услуги местной телефонной связи. При этом данный вид лицензий занял второе место из перечисленных по размерам материальных затрат и первое по неформальным платежам представителям лицензирующих органов.

Самой же дорогой лицензией оказалась лицензия на предоставление услуг междугородной и/или международной телефонной связи. Для нее характеры и самые большие выплаты в бюджет.

Самыми недорогими были лицензии на предоставление услуг телематических служб и лицензии на предоставление услуг передачи данных. Вместе с тем это лицензии с самым длительным сроком ожидания с момента подачи необходимых документов до момента выдачи лицензии.

 
Сопоставляя средние полученные значения по временным и материальным затратам на получение лицензии с результатами, полученными в рамках исследования ЦЭФИР, можно прийти к выводу о том, что сроки ожидания получения лицензии в сфере ИКТ в среднем более чем в 2 раза длиннее аналогичных сроков по лицензиям в целом. Одновременно с этим выше и затраты на ее получение.

Временные и материальные затраты на получение сертификата

Полученные в ходе нашего анкетирования данные о средних сроках ожидания получения сертификата с момента подачи документов в сопоставлении с данными исследования ЦЭФИР свидетельствуют, что они велики, но, тем не менее, оказываются ниже данных ЦЭФИР. Вместе с тем средняя стоимость сертификата гораздо выше – 29,4 тыс. руб. против 6,3 тыс. по результатам опроса ЦЭФИР.

 Нужно отметить значительный разброс оценок респондентов стоимости сертификата в соотношении с ценой единицы сертифицируемой продукции – от совсем незначительной (так, в частности, отмечали представители оптовой и розничной торговли компьютерами и компьютерным оборудованием) до 200%. В последнем случае такие значительные соотношения с ценой сертифицируемого оборудования более всего были характерны для представителей отрасли связи.

Респондентам было предложено оценить в целом качество нормативно-правового регулирования с точки зрения удовлетворения потребностям бизнеса в перечисленных сферах регулирования. Ниже на рисунке представлено распределение ответов на этот вопрос тех, кто не затруднился ответить. Что касается удельного веса затруднившихся дать оценку, то он колеблется от 16,4% в отношении мнения по налогообложению до 82,8% в отношении СОРМ. Более половины респондентов дали содержательные ответы в отношении сертификации продукции и услуг, распределения госзаказа, лицензионного контроля вообще и контроля и надзора в области связи и телекоммуникаций, в частности, а также в отношении защиты интеллектуальной собственности. Полагаем, что с перечисленными сферами регулирования приходится сталкиваться значительно большему числу опрошенных, нежели с такими узкими сферами как лицензирование криптографии, экспорт и импорт продукции и услуг сферы ИКТ, СОРМ и другие.

...

Краткие выводы

•  На старте бизнеса в сфере информационных телекоммуникационных технологий на преодоление “административных барьеров” приходится тратить почти 1/5 стартового капитала, а в текущей деятельности - в среднем 8% оборота компании, что вполне сопоставимо с размерами уплачиваемых налогов.
• Несмотря на то, что такие процедуры, как получение разрешения ФАПСИ на ввоз радиостанций, включающие шифровальные средства; получение справок и разрешений для оформления экспорта программного обеспечения; процедура обязательной сертификации средств криптографии распространяются на узкую группу участников рынка, те из них, которые знакомы с этими процедурами охарактеризовали их наибольшей проблематичностью прохождения в сравнении с другими. 
• Самыми проблематичными в группе “распространенных” процедур были названы участие в тендерах на получение государственного и муниципального заказа; получение лицензий, выдаваемых Минсвязи России; обязательная сертификации продукции и обязательная сертификация услуг.

• Несмотря на то, что такой способ регулирования, как лицензирование оказывается менее распространенным на участников рынка ИКТ, чем в среднем по экономике (на что наводит сопоставление с результатами других исследований), получить лицензию сфере ИКТ более затратно, как с точки зрения необходимых денежных выплат, так и с точки зрения ожидания выдачи лицензии с момента сбора и подачи всех нужных документов.
• Процедуру сертификации можно пройти быстрее, однако материальные затраты на получение сертификата оказываются значительно выше, чем “в среднем”.
• Более всего респондентов задевает проблема налогообложения их компаний – высказать свое мнение по поводу качества нормативно-правового регулирования в этой сфере в отличие от других затруднилась лишь небольшая респондентов и в сравнении с другими представленными для оценки областями регулирования степень удовлетворенности налогообложением у респондентов оказалась наименее низка.
• Судя по результатам опроса, низка удовлетворенность участников рынка и в отношении нормативно-правового регулирования защиты интеллектуальной собственности; распределения государственного заказа; лицензирование и контроля (надзора) в области связи и телекоммуникаций; экспорта продукции и услуг сферы ИКТ.

СНОСКИ