Иркутск, 2009

Автор: АВДЕЕВА Ольга Анатольевна

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Незаконное предпринимательство в современных условиях является одним из наиболее опасных социально-правовых явлений, угрожающих экономической безопасности государства. Проблема противодействия развитию незаконного предпринимательства в России решается путем разработки механизма уголовно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в указанной области.

Целесообразность такого подхода предопределяется бланкетной диспозицией уголовно-правовой нормы, регламентированной в ст. 171 УК РФ. Абстрактность и непоследовательность изложения нормативно-правового материала обусловили возникновение определенных сложно-стей на правоприменительном уровне.

Подтверждением тому являются сведения официальной статистики. Согласно данным ГИЦ МВД РФ, доля зарегистрированных преступлений по ст. 171 УК РФ от общего количества преступлений в сфере экономической деятельности имеет устойчивую тенденцию к снижению. В 2001 г. доля таких преступлений составляла 7,73 %, в 2002 г. – 6,68 %, в 2003 г. – 3,88 %, в 2004 г. – 1,9 %, в 2005 г. – 2,5 %, в 2006 г. – 0, 39 %, в 2007 г. – 2,65 %, в 2008 г. – 0,5 %.

Сложности, имеющие место в правоприменительной деятельности, предопределили отсутствие единообразного понимания действий, составляющих объективную сторону незаконного предпринимательства. Нерешенность указанных вопросов приводит к тому, что на стадии предварительного следствия прекращается значительная часть уголовных дел, возбужденных по ст. 171 УК РФ. Так, по данным проведенного автором исследования, за период 2001-2008 гг. было прекращено от 30 до 53 % возбужденных дел.

Регулярно вносимые редакционные изменения и дополнения в содержание уголовно-правовой нормы, размещенной в ст. 171 УК РФ, за период 1998-2004 гг. не сняли всех спорных вопросов относительно квалификации незаконного предпринимательства. Реформирование уголовного законодательства в указанной сфере становится поводом для новых научных дискуссий. Не способствовало в полной мере решению сложившихся проблем и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем». Изложенное подтверждает актуальность избранной автором темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Научному осмыслению незаконного предпринимательства уделяется пристальное внимание. Общетеоретические подходы в изучении различных аспектов незаконного предпринимательства отражены в трудах Л.С. Аистовой, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.Э. Жалинского, О.Г. Карпович, Н.А. Лопашенко, Л.Н. Мельниковой, Т.В. Пинкевич, Т.Д. Устиновой, П.С. Яни и др. Исследованием теоретических и практических аспектов уголовного наказания, в том числе за преступления в сфере экономики, занимались В.А. Авдеев, Б.Т. Базылев, С.И. Дементьев, Н.А. Егорова, Н.С. Никифоров, И.С. Ной, Л.А. Прохоров, В.И. Ткаченко, А.А. Пионтковский, М.Д. Шаргородский и др. Этими авторами на страницах научных изданий обсуждались проблемы разграничения предпринимательской деятельности и единичных хозяйственных сделок; вопросы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности; уточнение понятий «доход» и «ущерб» от незаконного предпринимательства; пределы государственного воздействия с помощью норм уголовного права на предпринимательские отношения; необходимости дифференцированного подхода к применению юридической ответственности за незаконное предпринимательство; проблемы эффективности санкций за экономические преступления.

Вопросы уголовно-правового запрета незаконного предпринима-тельства нашли отражение в диссертационных исследованиях Л.С. Аистовой, О.А. Беларевой, А.С. Коренева, С.А. Плотникова, И.В. Фабричного, Е.В. Эминова и др. Проведенные исследования, безусловно, имеют важное научно-практическое значение. Однако, несмотря на обилие источников, в настоящее время отсутствуют монографические исследования, посвященные уголовно-правовому регулированию незаконного предпринимательства.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма уголовно-правового регулирования незаконного предпринимательства, обусловленного совершенствованием ст. 171 УК РФ и практики ее применения.

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

– определена правовая природа предпринимательства, раскрыты основные признаки предпринимательской деятельности, отличающие ее от других видов экономической деятельности;

– исследованы теоретические и практические проблемы толкования признаков состава незаконного предпринимательства; а также проведен юридический анализ основного состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ;

– обозначены недостатки в правовой регламентации состава ст. 171 УК РФ и предложены возможные пути их устранения;

– выработаны практические рекомендации по отграничению состава незаконного предпринимательства от смежных составов преступлений;

– проанализирована практика применения мер уголовно-правового характера и наказания по ст. 171 УК РФ в аспекте достижения целей уголовной ответственности.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере уголовно-правового регулирования незаконного предпринимательства.

Предметом исследования являются нормы уголовного, гражданского и административного права, положенные в основу правового регулирования общественных отношений, вызванных фактом осуществления незаконного предпринимательства.

Методология и методика исследования. Методологической осно-вой диссертационного исследования является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющей всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе диссертационного исследования использовались исторический, структурный, сравнительно-правовой, статистический и иные методы научного познания.

Теоретической основой исследования послужили работы ученых в области уголовного, гражданского и административного права. Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации; обзоры судебной практики судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации; статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации с 2001 по 2008 гг.; статистические сведения о состоянии и динамике преступлений в сфере экономической деятельности ГИЦ МВД РФ и ИЦ УВД Забайкальского края. В процессе исследования изучено 128 уголовных дел в архивах областного и районных судов Забайкальского края, а также материалы 93 уголовных дел, возбужденных по признакам ст. 171 УК РФ и прекращенных по различным основаниям.

Научная новизна заключается в том, что впервые критически ос-мыслен опыт уголовно-правового регулирования предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разре-шения, с целью повышения эффективности применения в правоохранительной деятельности ст. 171 УК РФ. Учитывая, что осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации существенно отличается от предпринимательства без специального разрешения (лицензии), доказана необходимость разделения диспозиции ст. 171 УК РФ на два самостоятельных состава в рамках одной статьи.

Кроме того, научная новизна работы обусловлена полученными в ходе исследования результатами, сформулированными в основных положениях, выносимых на защиту:

1. На основе анализа следственно-судебной практики, связанной с незаконным предпринимательством, целесообразно дифференцировать норму ст. 171 УК РФ на два самостоятельных состава преступления, что позволит повысить эффективность уголовно-правовой регламентации занятия предпринимательством одновременно без государственной регистрации и без специального разрешения (лицензии).
2. Учитывая существенные различия в процедуре государственной регистрации и лицензирования, предлагается считать реализацию пред-принимательской деятельности без государственной регистрации преступлением с формальным составом, при этом признаком квалифицированного состава является причинение крупного ущерба или извлечение дохода в крупном размере.
   
   Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) следует признать преступлением с материальным составом, квалифицирующим признаком которого является извлечение субъектом дохода в крупном размере или причинение крупного ущерба гражданам.
3. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию документов, содержащих заведомо ложные сведения, представляет собой частный случай нарушения правил государственной регистрации, что позволяет исключить из содержания ст. 171 УК РФ указание на данный признак.
4. Проанализировав субъективные признаки незаконного предпринимательства, можно утверждать, что преступление совершается только специальным субъектом, который достиг возраста 18 лет и обладает полной гражданской дееспособностью, имеет государственную регистрацию в качестве субъекта предпринимательской деятельности или специальное разрешение (лицензию).
5. Для повышения эффективности реализации санкций ст. 171 УК РФ, целесообразно установить размер штрафа пропорциональным сумме незаконного обогащения или причиненного ущерба, а в уголовно-правовую норму, регулирующую незаконное предпринимательство, в качестве дополнительного вида наказания необходимо включить запрет заниматься определенной профессиональной деятельностью.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности и целесообразности использования его результатов для совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности и механизма уголовно-правового регулирования незаконного предпринимательства.

Практическая значимость определяется возможностью использо-вания выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации в правотворческой деятельности; в правоприменительной практике; в научно-исследовательской деятельности; в учебном процессе юридических факультетов и вузов, в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Результаты научного исследования докладывались автором на межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступле-ниями и иными правонарушениями в Сибирском регионе» (Читинская специальная средняя школа милиции, г. Чита, 2005); на V Внутривузов-ской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития» (Байкальский государственный университет экономики и права, г. Иркутск, 2005); на Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (Читинская специальная средняя школа милиции, г. Чита, 2006); на VI Всероссийской научно-практической конференции «Кулагинские чтения» (Читинский государственный университет, г. Чита, 2006); на Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы теории и практики расследования, раскрытия и профилактики преступлений в Сибирском федеральном округе (Читинская специальная средняя школа милиции, г. Чита, 2007).

Материалы диссертационного исследования использовались при проведении курсов повышения квалификации сотрудников ОВД в Учеб-ном центре УВД по Забайкальскому краю, а также в учебном процессе в Читинском государственном университете при проведении занятий по курсу уголовного права.

Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли отражение в десяти научных публикациях общим объемом 2,77 п.л.; одна из которых в журнале, входящим в перечень, определенным Высшей аттестационной комиссией.

Объем и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК.