№ 6, ноябрь 2002 года

Налогообложение малого бизнеса

20 ноября 2002 г. Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в главы 24, 26-2, 26-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации”, внесенный Правительством Российской Федерации. Данный законопроект направлен на устранение ряда недостатков Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ или уточнения содержащихся в нем правовых норм.

Внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу указанного законопроекта вызвано следующим.

В соответствии с вводимыми в действие с 1 января 2003 года главами 26-2 “Упрощенная система налогообложения” и 26-3 “Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности” Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели должны освобождаться от уплаты налога на добавленную стоимость. При этом исключение для товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, не предусмотрено. Принимая во внимание то, что согласно статье 3 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах должно основываться на признании всеобщности и равенства налогообложения, Правительство РФ предлагает предусмотреть уплату налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, в том числе и при использовании налогоплательщиками упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (т.е. как это осуществлялось до 1 января 2003 года). При этом налогоплательщикам, применяющим упрощенную систему налогообложения, разрешается при определении объекта налогообложения уменьшать полученные доходы на суммы таможенных платежей, уплаченных при ввозе товаров.

Кроме того, законопроект предусматривает исключение услуг ломбардов из бытовых услуг и из розничной торговли автомобилей и мотоциклов, имеющих двигатели мощностью выше 112,5 кВт. Таким образом, исключается возможность перевода этих видов деятельности на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

В законопроекте предлагается также отложить на один год применение в рамках единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности корректирующего коэффициента К₁, учитывающего кадастровую стоимость земли по месту осуществления предпринимательской деятельности, и расширить возможности субъектов РФ по применению понижающего коэффициента К₂, снизив его предельную минимальную величину с 0,1 до 0,005.

Из главы "Единый социальный налог" Правительством РФ предлагается исключить нормы, касающиеся уплаты этого налога при упрощенной системе налогообложения, поскольку плательщики единого налога при упрощенной системе с 1 января 2003 года не будут являться плательщиками единого социального налога.

Термин "амортизируемое имущество", используемый в налоговом учете при налогообложении прибыли организаций, в законопроекте предлагается заменить термином "остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов". Кроме того, уточняются нормы, связанные с учетом процента за пользование кредитами и порядком определения доходов и расходов при расчете налоговой базы при упрощенной системе налогообложения. В проекте закона предусматривается освобождение налогоплательщиков, перешедших на общий режим налогообложения, от уплаты пени и штрафов в течение того квартала, в котором налогоплательщики перешли на общий режим налогообложения.

Помимо этого в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" предлагается внести дополнение, касающееся освобождения организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения, от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением ведения бухгалтерского учета основных средств и нематериальных активов.

Вместе с тем, по мнению ТПП РФ, правительственный законопроект не устраняет наиболее существенные недостатки и противоречия, содержащиеся в главах 26-2 и 26-3 Налогового кодекса РФ. В этой связи на основе предложений объединений предпринимателей и территориальных торгово-промышленных палат Департаментом по законодательству ТПП РФ были подготовлены поправки к указанному законопроекту, которые внесены в Государственную Думу Президентом ТПП РФ, депутатом Государственной Думы Е.М.Примаковым. Указанные поправки, в частности, предусматривают:

- обеспечение субъектам малого предпринимательства права выбора схемы налогообложения между упрощенной системой налогообложения, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и общей системой налогообложения;

- установление для субъектов малого предпринимательства права на переход к упрощенной системе налогообложения при валовом доходе от реализации в течение 9 месяцев не превышающем 30 млн. руб. (т.е. 40 млн. руб. в год);

- устранение для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, обязанностей по ежеквартальной уплате авансовых платежей по единому налогу и преставлению налоговых деклараций;

- установление возможности перехода на уплату единого налога на вмененный доход для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю через магазины и павильоны площадью не более 150 квадратных метров (по каждому объекту организации торговли);

- решение проблемы начисления и уплаты налога на добавленную стоимость, возникающей у организаций, приобретающих для дальнейшей реализации (переработки, иной трансформации) товары (работы, услуги) у субъектов малого предпринимательства;

- установление для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, возможности замены уплаты единого налога оплатой стоимости патента на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности;

- создание для субъектов малого предпринимательства более гибких условий для перехода с общего режима налогообложения на упрощенную систему или уплату единого налога на вмененный доход и обратно.

Поправки к указанному проекту федерального закона Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам намерен рассмотреть 11 декабря 2002 года и представить законопроект для рассмотрения Государственной Думой во втором чтении 18 декабря 2002 года. Данный законопроект планируется окончательно принять в декабре 2002 года и вести в действие с 1 января 2003 года.

Ход работы над проектом федерального закона “О саморегулируемых организациях”

11 ноября 2002 года Комитетом Государственной Думы по собственности были проведены парламентские слушания на тему “Законодательное обеспечение деятельности саморегулируемых организаций в Российской Федерации”. Указанные слушания были посвящены обсуждению проекта федерального закона “О саморегулируемых организациях”, совместно подготовленного депутатом Государственной Думы В.С. Плескачевским и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Данный проект федерального закона предусматривает создание саморегулируемых организаций (далее – СРО), являющихся новой формой некоммерческих организаций и объединяющих субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности одного либо нескольких видов.

Цель создания СРО - перераспределение в их пользу государственных функций по регулированию и контролю деятельности своих участников. Законопроект разработан в развитие проекта закона “Об основах технического регулирования в Российской Федерации”, принятого Государственной Думой в первом чтении. Предполагается, что СРО будут устанавливать обязательные для выполнения всеми участниками организации правила и стандарты предпринимательской (профессиональной) деятельности и деловой (профессиональной) этики, а также осуществлять непрерывный контроль за их соблюдением. За невыполнение указанных правил и стандартов СРО могут применять к своим членам меры дисциплинарного воздействия.

Проект закона предполагает повышение добросовестности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности во взаимоотношениях с потребителями. В нем предусматривается усиление ответственности участников СРО перед потребителями производимых ими товаров (работ, услуг), для чего каждый участник СРО будет обязан страховать у признаваемых СРО страховщиков свою гражданско-правовую ответственность перед потребителями. В указанном законопроекте также определяется ряд обязанностей СРО, в том числе по раскрытию определенной информации о ее деятельности в целом, а также о деятельности всех ее участников.

Кроме того, в законопроекте оговаривается недопустимость осуществления СРО предпринимательской деятельности, вступления СРО в коммерческие отношения со своими участниками (членами), представителями их органов управления и трудовых коллективов.

Открывая дискуссию, председатель Комитета Государственной Думы по собственности В.С.Плескачевский выразил надежду, что стержневой законопроект “О саморегулируемых организациях”, призванный решить накопившиеся проблемы, будет внесен в Государственную Думу уже в конце декабря 2002 года. Он подчеркнул, что в указанном документе раскрываются основы государственной политики в сфере дерегулирования и дебюрократизации экономики, в связи с чем дается определение понятия "саморегулирование субъектов предпринимательской деятельности". Это ключевое понятие рассматривается как самостоятельная и инициативная деятельность различных хозяйствующих субъектов. При этом устанавливаемые СРО правила и стандарты предпринимательской (профессиональной) деятельности и деловой (профессиональной) этики должны будут обеспечить более высокие или дополнительные по отношению к установленным федеральным законодательством показатели качества производимых товаров (работ, услуг). Кроме того, одним из важнейших условий развития бизнеса является наличие единого “защитника” интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО “противостоять” государству будет не отдельный субъект, а целая организация.

Из выступления представителя Минэкономразвития России М.К. Глазатовой следовало, что вариант законопроекта Плескачевского будет доработан и представлен министерством в декабре 2002 года в Правительство Российской Федерации. При этом подчеркивалось, что законопроект не предусматривает передачу регулирующих функций СРО одновременно с его вступлением в силу, а предполагается, что СРО станут развиваться постепенно на фоне государственного регулирования, постепенно отодвигая его границы. Вместе с тем, по мнению ТПП РФ, такое положение на практике может создать опасность двойного “гнета” на членов СРО – т.е. со стороны самой организации и одновременно со стороны государственных органов.

В ходе парламентских слушаний в большинстве выступлений обсуждался вопрос о необходимости добровольного либо обязательного участия субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности в саморегулируемых организациях. Однако в пункте 1 статьи 6 проекта закона эта проблема уже нашла свое разрешение: участие в СРО добровольное, но федеральными законами для субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности отдельных видов может предусматривать обязательное участие (например, для арбитражных управляющих, профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценщиков, аудиторов и т.д.).

Большинство выступлений было посвящено применению рассматриваемого законопроекта к отраслям деятельности, которые представляли выступающие. При этом выступающие высказывали предложения о том, что законопроект должен носить лишь общий (рамочный) характер, а особенности правового регулирования деятельности СРО в конкретных отраслях деятельности должны быть конкретизированы в специальных (отраслевых) законах, регламентирующих конкретные виды деятельности.

Депутат Государственной Думы, президент Всероссийского союза страховщиков А.П. Коваль и президент Ассоциации российских банков Г.А. Тосунян предлагали вернуться к многоуровневой системе СРО, предусмотренной первоначальной концепцией законопроекта, позволяющей этим организациям лучше взаимодействовать между собой и координировать свою деятельность.

В выступлении депутата Государственной Думы, Председателя комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Г.А. Томчина прозвучали предложения по законопроекту, поддержанные многими участниками слушаний:

- СРО следует развивать в тех секторах рынка и отраслях экономики, где действительно можно “забрать” у государства функции регулирования, и эти отрасли следует четко перечислить в законопроекте;

- саморегулируемой организацией не должно становиться абсолютно любое объединение субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности. Это должен быть исключительный вид деятельности специфических организаций, причем в строго определенных областях деятельности;

- критерии отнесения организации к СРО следует определять не по количеству ее участников, а по контролируемой им доле рынка определенного вида деятельности. Можно также ввести смешанный критерий по аналогии с Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)”;

- основными функциями, перераспределяемыми от государства в пользу СРО, должны стать вхождение (допуск) субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности на рынок и устранение их с рынка в случае несоответствия предъявляемым к ним требованиям или каких-либо нарушений с их стороны установленных СРО норм и правил (стандартов). Также нельзя допускать, чтобы одна СРО контролировала всю отрасль (определенный вид деятельности), поскольку это создаст частный монополизм, который еще гораздо хуже государственного. В одной отрасли должны действовать несколько СРО.

Учитывая значение, которое может иметь для предпринимательского сообщества принятие закона “О саморегулируемых организациях”, 26 ноября 2002 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации были проведены общественные слушания по данному законопроекту, в которых приняли участие разработчики законопроекта, руководители отраслевых союзов (ассоциаций) предпринимателей, представители деловой общественности.

В ходе своего выступления на общественных слушаниях депутат Государственной Думы В.С.Плескачевский подчеркнул, что данный законопроект является продолжением реализуемой в стране административной реформы в экономике. На первом ее этапе в прошлом году был сокращен список видов деятельности, требующих лицензии. Их в России было тогда две тысячи, при этом даже в консервативных Япония и Франции таких видов всего 130-140. Второй этап реформы – это принятие в России закона, с помощью которого некоммерческие организации, созданные по различным видам предпринимательской (профессиональной) деятельности наделяются контролирующими и регулирующими возможностями, а также специфическими обязанностями.

В своих выступлениях ряд представителей объединений предпринимателей подчеркивали, что далеко не все действующие в настоящее время отраслевые союзы (ассоциации) предпринимателей подпадают под критерии, установленные в законопроекте для отнесения к саморегулируемым организациям. Кроме того, СРО будут являться организациями с узкоспецифическими (контрольно-надзорными) функциями, на их деятельность будет налагаться множество ограничений, в связи с чем после принятия данного закона далеко не многие предпринимательские объединения захотят преобразовываться в СРО.

В ходе общественных слушаний наиболее существенными были также следующие предложения участников.

1. Саморегулируемые организации не должны покрывать абсолютно все сферы предпринимательской (профессиональной) деятельности, все отрасли. Саморегулирование должно быть там, где оно естественно и необходимо.

2. Нужно создать условия, при которых существующие отраслевые объединения предпринимателей не конкурировали бы с саморегулируемыми организациями, а работали в тесном взаимодействии, взаимно друг друга дополняли. Целесообразно также внести дополнения в Федеральный закон “О некоммерческих организациях”, включив в него специальный раздел об отраслевых союзах и объединениях предпринимателей.

3. Существование саморегулируемых организаций ни в коем случае не должно служить барьером для вхождения субъекта предпринимательской (профессиональной) деятельности на рынок, а также препятствием для существования на рынке других некоммерческих организаций предпринимателей в данной отрасли, в том числе и других СРО.

4. Саморегулируемые организации не должны становиться орудием конкурентной борьбы, а также служить средством вытеснения с рынка малых и средних предприятий путем установления специфических или неадекватно завышенных стандартов и требований к участникам рынка.

5. Для того чтобы участие в СРО было привлекательным для предпринимателей необходимо предусмотреть в законе, что в отношении членов саморегулируемой организации государственный контроль и надзор не осуществляется, за исключением некоторых видов контроля, прямо связанных с безопасностью.

6. Поскольку саморегулируемые организации будут по существу выполнять функции, делегированные им государством, то уплачиваемые членами СРО вступительные и членские взносы, а также внесенные ими страховые суммы при страховании своей деятельности должны учитываться при налогообложении в качестве внереализационных расходов.

Круглый стол “Оценка и капитализация интеллектуальных активов” в Женеве

18 - 19 ноября 2002 г. Европейской Экономической Комиссией ООН в Женеве был проведен круглый стола на тему “Оценка и капитализация интеллектуальных активов”. В работе круглого стола участвовали представители 23 стран, включая, Россию и представитель ЕС.

Значение для России оценки и капитализации интеллектуальных активов непрерывно возрастает с учетом их тесной связи с проблемами реализации промышленной политики, производства и продажи на внутреннем и внешнем рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции. По имеющимся статистическим данным, объем реализации на внешнем рынке наукоемкой продукции превышает 2 трлн. долл. США. При этом на три промышленно развитых страны – США, Германию и Японию - приходится более 80 % мирового экспорта такой продукции. Объем экспорта США указанной продукции достигает 740 млрд. долл. Для сравнения доля такого экспорта России в мировом экспорте составляет 0,3 % и в стоимостном выражении – около 1 млрд. долл. В общем объеме экспорта России экспорт указанной продукции составляет не более 2 %. В настоящее время в международной практике активы предприятий принято делить на финансовый, физический и интеллектуальный капиталы. В США на интеллектуальный капитал промышленных предприятий приходится около 80 %.

С внедрением объектов интеллектуальной собственности в реальный сектор экономики неразрывно связана инновационная деятельность. Однако в России такой деятельностью занимаются лишь 5% промышленных предприятий, хотя в России работают около 1 млн. ученых, или 12 % общего числа ученых в мире. При этом удельный вес нематериальных активов (т. е. прежде всего имеющих денежную оценку результатов интеллектуальной деятельности) составляет 25 – 30% в активах предприятий, хотя у многих российских предприятий они не зафиксированы при ведении бухгалтерского учета и отчетности. У России имеется альтернатива: либо оставаться сырьевым торговым партнером Запада, либо быть его конкурентом в сфере производства промышленной продукции. Поэтому вопросы оценки, капитализации и коммерциализации интеллектуальных активов имеют для нашей страны самое актуальное значение.

На круглом столе в Женеве были обсуждены четыре темы: управление интеллектуальными ресурсами; коммерциализация интеллектуальных активов; методы оценки интеллектуального капитала; поддержка инновационной деятельности.

По теме управления интеллектуальными ресурсами предметом дискуссии был вопрос, как реализовать интеллектуальный потенциал, т.к. инвестиции направляются только туда, где можно ожидать окупаемость проекта и будущие доходы. Констатировалось, что для решения этой задачи имеются два направления работы: регулирование со стороны государства и корпоративное (т. е. на уровне предприятий) управление интеллектуальными ресурсами. В отношении первого направления подчеркивалась необходимость осуществления государствами устойчивого экономического развития, т.е. чтобы интеллектуальные ресурсы направлялись на такое развитие экономики, которое решает вопросы благосостояния и охраны окружающей среды, а также необходимость оптимальной, стимулирующей роли налоговой нагрузки.

В этой связи можно констатировать, что если налоговая нагрузка со стороны государства на предприятия в промышленно развитых странах, носит, как правило, стимулирующий характер, то в России она скорее является обременением для предприятий. По данным Комитета Государственной Думы по собственности за 1999 год, налоговая нагрузка на предприятия в США составила 27 % (при этом 100 % расходов на НИОКР вычитаются из налогооблагаемой базы), в Китае – 25 %, ЕС – 30-35 %, а в России – 60 %. Из 70 критических технологий в России только 17 были признаны по-прежнему находящимися на мировом уровне, а остальные были решено пересмотреть, списав в убыток затраченные ранее бюджетные средства. Льготы по налогу на прибыль в отношении российских предприятий, осуществляющих прямые инвестиции (в качестве которых могли быть и имеющие денежную оценку исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности) в настоящее время в России отменены.

В отношении второго направления следует выделить приводившийся в ходе дискуссии пример реализации Пятой Программы ЕС по исследованиям и развитию (“исследование и развитие” эквивалентно нашему понятию НИОКР) на 1999-2002 гг. Согласно этому документу рекомендовалось создавать инновационные консорциумы (по российскому праву их статус - простые товарищества), состоящие из промышленных предприятий, инвесторов и научно-исследовательских институтов, а также представителей местных властей и профсоюзов. Эти консорциумы продемонстрировали хороший опыт внедрения новых технологий в производство продукции, хотя и приходится сталкиваться с техническими барьерами и культурными различиями в международном экономическом сотрудничестве. Такие трудности, например, возникли вначале при реализации инвестиционного проекта по созданию и продаже новых смазочных масел, не загрязняющих окружающую среду. В конце концов, несмотря на то, что они в два раза дороже обычных масел, при поддержке правительств, они нашли сбыт, в частности, в Австрии, Германии и Швейцарии.

По теме коммерциализации интеллектуальных активов отмечалось, что основная проблема заключается в том, чтобы найти “стыковку” между инвестором, соглашающимся осуществить капиталовложения, и обладателем прав интеллектуальной собственности, в результате которой возникла бы инновационная коммерческая организация. Каждая страна обладает “кладовой” запатентованных изобретений. Проблема заключается в том, что должны иметься квалифицированные специалисты, которые могут использовать в практической деятельности патенты, которые обычно нелегко понять.

В ходе дискуссии предлагалось применять так называемую “Теорию разрешения проблем изобретений”, согласно которой патенты должны классифицироваться не по секторам промышленности, а по 40 фундаментальным принципам. Теория основывается на том, что инженерно-технические специалисты более чем в 90 случаях из 100 сталкиваются с проблемами, которые уже были разрешены ранее, т. е. идя от простого к сложному, такой специалист может найти в патентном ведомстве ключ к решению своей проблемы.

Коммерциализация интеллектуальных активов возможна только на добровольной основе, когда для достижения общей цели соглашаются сотрудничать инвесторы (например, инвестиционные фонды или инвестиционные банки, соглашающиеся предоставить долгосрочные кредиты), обладатели прав интеллектуальной собственности и управляющие промышленных предприятий. Традиционная модель предприятия, использующего только собственные результаты НИОКР, постепенно сменяется специализацией компаний на исследованиях и разработке изобретений и полезных моделей, производстве, основанном на новых методах и процессах, сбыте новой продукции, использовании лицензионных соглашений, и сотрудничестве таких компаний между собой на договорной основе.

По теме, касающейся методов оценки интеллектуального капитала, констатировали, что традиционно применяются (в том числе и в России) доходный, затратный и сравнительный (рыночный) методы оценки интеллектуального капитала. Доходный метод наиболее применим, устанавливая связь между свойствами интеллектуального актива и будущим доходом. Затратный метод определяет стоимость активов исходя из затрат минус начисленный износ (амортизацию) и применяется для оценки нематериальных активов предприятий, находящихся в стадии банкротства или не участвующих в получении доходов (например, в социальной сфере, космической и оборонных отраслях). Сравнительный (рыночный) метод заключается в отыскании сведений о рыночной стоимости объекта интеллектуальной собственности, сопоставимого по назначению и уже бывшего предметом сделки. Он возможен при продаже прав на создание высокопрофессиональных произведений, но в меньшей степени пригоден для оценки промышленной собственности (патентов, товарных знаков). В порядке дискуссии специалистами западных стран отмечалось, что применение этих традиционных трех методов усложняется и современный подход в компаниях к оценке объектов интеллектуальной собственности по мере их усложнения должен быть таков: затратный метод; сравнительный (рыночный) метод; доходный метод, но при этом с учетом изменения денежной оценки во времени (т.е. с учетом инфляции) с учетом рисков в денежных потоках (т.е. с учетом изменения курса валют). Обращалось внимание на то, что острой проблемой, требующей практического решения, является несоответствие оценки прав интеллектуальной собственности для принятия решения в предпринимательской деятельности и методов ведения бухгалтерского учета нематериальных активов, в большей степени ориентированных на учет материальных активов.

По теме, связанной с поддержкой инновационной деятельности, в ходе дискуссии отмечалось, что основной причиной недостаточного применения инноваций компаниями являются внешние для компании факторы, сопровождающие процесс передачи и получения новой технологии, такие, как, например, непринятие нововведений обществом, озабоченность экологическими мотивами. Необходимо создание инфраструктуры для инноваций, в частности, технопарков, “инкубаторов” инноваций. Экспериментальные разработки должны сопровождаться маркетинговыми исследованиями. Традиционным является простое представление об инновации как о переходе новой технологи из стадии разработки в коммерческую стадию. Между тем, инновация не ограничивается технологией. Она прежде всего касается человека, отношение которого к инновации является решающим, т.е. необходимо ориентироваться на конечного потребителя и иметь долгосрочную, рассчитанную на будущее поколение стратегию удовлетворения спроса в конкретной стране. Инновационные проекты, таким образом, должны быть ориентированы как на адаптацию к современной ситуации, так и на ожидания будущего развития страны. От простого решения частных технологических проблем инновационные проекты при сотрудничестве частного сектора и государства переходят к решению масштабных задач социально-экономического развития. Наличие таких инновационных систем является условием конкурентоспособности в условия глобализации экономики.

В 1994 г. Международным комитетом по стандартам оценки имущества был принят Стандарт 1А “Оценка нематериальных активов”. В 1996 г. группа оценщиков интеллектуальной собственности в России приняла свой стандарт. Стихийно возникают организации, специализированно занимающиеся оценкой объектов интеллектуальной собственности. Назрела необходимость под эгидой Комитета ТПП РФ по интеллектуальной собственности образовать рабочую группу специалистов в сфере оценки объектов интеллектуальной собственности и разработать в сотрудничестве с соответствующими международными организациями и иностранными специалистами в этой сфере новый стандарт оценки прав интеллектуальной собственности, учитывающий современные подходы к такой оценке.

Проблемы совершенствования трудового законодательства

Вступление в силу 1 февраля 2002 года нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) представляло собой важный этап реформирования законодательства о труде в условиях перехода к многоукладной экономике. За период, прошедший с этого момента, выявились проблемы, связанные с его практическим применением, внутренние противоречия отдельных положений Кодекса, некоторые положения Кодекса допускают неоднозначное толкование, имеют расхождение с другими нормативными правовыми актами. В Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике поступили многочисленные законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Кодекс.

12 ноября 2002 года Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике проведены парламентские слушания на тему: “Проблемы совершенствования трудового законодательства и практики его применения”, вызвавшие большой интерес.

Участники слушаний в своих выступлениях приводили примеры, свидетельствующие о том, что действующий с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации не во всем соответствует нормам международного права, в том числе ратифицированным Россией конвенциям Международной организации труда, имеются расхождения между нормами ГК РФ и ТК РФ, следует упорядочить используемые в Кодексе термины и т.п. Вместе с тем прозвучало мнение членов Комитета, полагающих, что рассмотрение уже внесенных в Государственную Думу законопроектов о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи ТК РФ может отрицательно сказать на целостности кодекса и создать еще большие трудности в его практическом применении.

По результатам слушаний Комитету Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендовано:

1) создать рабочую группу, состоящую из представителей депутатских объединений и сторон социального партнерства, представленных в Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, для подготовки предложений и разработки текста единого проекта федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации” с целью устранения имеющихся неточностей и противоречий;

2) не выносить на рассмотрение Государственной Думы отдельные поступившие в Комитет законопроекты о внесении изменений и дополнений в ТК РФ, рассмотрев целесообразность их объединения в названном выше законопроекте;

3) рассмотреть вопрос о подготовке концепции и проекта Трудового процессуального кодекса Российской Федерации, а также проекта федерального закона о поэтапном создании специализированных судов по трудовым делам;

4) рассмотреть вопрос о включении в планы законопроектной работы Комитета законопроектов, регулирующих особенности труда отдельных категорий работников, в том числе в условиях банкротства работодателя.

Правительству Российской Федерации рекомендовано принять меры для приведения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации действующих нормативных правовых актов в сфере трудового законодательства и разработки новых актов, предусмотренных в Трудовом кодексе.

Вступил в силу Федеральный Закон “Об объединениях работодателей”

Президентом Российской Федерации подписан, опубликован и вступил в силу Федеральный закон “Об объединениях работодателей” (далее – Закон).

О необходимости принятия данного Закона говорилось на протяжении многих лет, с середины 90-х годов. Кроме того, его принятие прямо предусмотрено статьей 33 Трудового кодекса РФ, указывающей, что особенности правового положения объединений работодателей, являющихся некоммерческими организациями, регулируются федеральным законом.

Закон устанавливает правовые основы создания объединений работодателей и их деятельности в процессе регулирования социально-трудовых отношений в рамках института социального партнерства.

В соответствии с Законом объединение работодателей представляет собой форму некоммерческой организации, основанной на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. При этом для общероссийских объединений работодателей и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей устанавливаются требования по представительству. Например, для общероссийского объединения работодателей его члены-объединения работодателей отраслевые (межотраслевые), региональные (межрегиональные) должны осуществлять свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

Предусматривается ответственность членов объединения работодателей за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями. В статье 9 Закона говорится, что в этом случае наступает ответственность в порядке, установленном законодательством РФ, а также указанными соглашениями.

Учредительным документом объединений работодателей является Устав, которым определяется структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений. Помимо деятельности, вытекающей из отношений социального партнерства, уставом объединения работодателей могут быть предусмотрены и другие виды деятельности.

Объединениям работодателей, созданным до вступления в силу Закона, предоставляется три года на приведение своих учредительных документов в соответствие с Законом. По истечении этого срока они подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществившего их государственную регистрацию.

Вступление в силу Закона повлечет изменения в сложившейся системе объединений работодателей, которые определяются следующим.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ сторону работодателей в отношениях социального партнерства представляют объединения работодателей, участвующие в специально создаваемых комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений (статьи 33, 35 ТК РФ). Иных представителей работодателей и органов социального партнерства на федеральном, субъектов РФ и территориальном уровнях действующее трудовое законодательство не предполагает.

С вступлением в силу Закона будет формироваться и развиваться система объединений работодателей, соответствующая его требованиям, отчасти параллельная сложившейся за предыдущие годы и представлявшей интересы работодателей в отношениях с их социальными партнерами до настоящего времени. Объединения предпринимателей, функционирующие в настоящее время в форме некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и др., созданные в целях содействия предпринимательской деятельности своих членов, а также участия в социально-партнерских отношениях смогут продолжать оставаться объединениями работодателей после внесения изменений и дополнений в свои уставы либо вправе создать параллельную организацию – объединение работодателей.

Участие торгово-промышленных палат в урегулировании отношений предпринимателей с их социальными партнерами установлено Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации” (пункты 1, 2 статьи 3). В соответствии с данным Законом, а также статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” Торгово-промышленная палата РФ представляет собой особую форму некоммерческой организации и соответственно не является объединением работодателей. Через некоторое время после вступления в силу Закона (максимум через 3 года) может стать проблематичным возможность ее представительства в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений” в РТК должны быть представлены общероссийские объединения работодателей, зарегистрированные в установленном порядке.

В связи с изложенным следует определиться с формами, в которых предполагается реализовывать после вступления в силу федерального закона “Об объединениях работодателей” определенные в Законе “О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации” цели и задачи ТПП по содействию урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, и органами, посредством которых эти цели и задачи будут осуществляться.

На прошедшем 26 ноября 2002 года в КСОРР совещании представителей объединений работодателей – членов РТК и КСОРР предлагались два варианта действий для приведения существующих объединений работодателей в соответствие с Федеральным Законом “Об объединениях работодателей”: (1) преобразование в объединения работодателей путем внесения в свои уставы изменений и дополнений; (2) создание “параллельных” объединений работодателей. На совещании был роздан примерный устав общероссийского объединения работодателей, к которому до 11 декабря 2002 года предложено направлять свои замечания и предложения.

ТПП РФ против оплаты пособий по временной нетрудоспособности работникам за счет работодателей

20 ноября 2002 года принят в первом чтении внесенный группой депутатов Государственной Думы проект федерального закона “Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категориях граждан”. Законопроект устанавливает, что оплата пособий по временной нетрудоспособности указанным лицам в части минимального размера оплаты труда (МРОТ) будет производиться за счет средств фонда социального страхования, а в части, превышающей МРОТ - за счет средств работодателя. При этом если работодатели, применяющие специальные налоговые режимы (главы 26.1-26.3 НК РФ), будут добровольно уплачивать в Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) взносы на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности в размере 3% от облагаемой базы, а адвокаты, индивидуальные предприниматели, главы и члены крестьянских хозяйств - в размере 3,5%, выплата пособий по временной нетрудоспособности будет полностью производится за счет средств ФСС РФ.

Рассмотрение данного проекта закона во втором чтении планируется 18 декабря 2002 года.

К законопроекту “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год”, принятому в первом чтении, внесена поправка, предусматривающая оплату первых трех дней временной нетрудоспособности работника за счет средств работодателя.

В связи с изложенным на совещании в КСОРР 26 ноября 2002 года одобрено заявление стороны объединений работодателей РТК, расценивающее попытки фактического повышения ЕСН подобными предложениями как недопустимые. Заявление направлено в Правительство РФ.

Проблемы вокруг ратификации Российской Федерацией Киотского протокола

9 мая 1992 года в штаб квартире ООН в Нью-Йорке была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (далее – РКИК), призванная объединить усилия по предотвращению опасных изменений климата и добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на относительно безопасном уровне. 12 марта 1994 года Конвенция вступила в силу, в настоящее время ее участниками являются 186 стран, включая Россию.

В конце 1997 года на Третьей Конференции Сторон РКИК в Киото был принят Киотский протокол к РКИК, закрепляющий количественные обязательства стран по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Согласно Протоколу развитые страны и страны с переходной экономикой, подписавшие его, должны к 2008-2012 годам сократить выбросы парниковых газов не менее чем на 5% от уровня выбросов парниковых газов 1990 года, причем уровень сокращения для разных стран не одинаков. Россия не должна сокращать выбросы ниже 1990 года, но и не имеет права их превысить.

Условием вступления в силу Киотского протокола является ратификация его странами, производящими 55% выбросов углекислого газа на 1990 год. Учитывая, что США (36% выбросов) отказались от ратификации Киотского протокола, в настоящее время от России зависит, вступит ли он в силу, поскольку ее доля составляла на 1990 год 17%. Киотский протокол подписан Россией 11 марта 1999 года, его ратификация ожидается в начале 2003 года.

21 ноября 2002 года в рамках Комитета ТПП РФ по устойчивому развитию и экологии прошел “круглый стол” на тему: “Изменение деятельности экологических служб компаний по результатам саммита по вопросу устойчивого развития в Йоханнесбурге, в преддверии возможной ратификации Россией Киотского протокола”. Итоговые документы Всемирного саммита в Йоханнесбурге в ноябре появились на сайте ООН на русском языке.

На “круглом столе” говорилось, что ратификация Киотского протокола позволит России реализовать торговлю квотами на выбросы парниковых газов на внутреннем (между предприятиями) и внешнем рынках. Вместе с тем, в ближайшие годы от международной торговли квотами вряд ли стоит ожидать существенных поступлений: по условиям Киотского протокола 90% свободных квот страна должна держать в качестве резерва; отсутствует спрос на квоты; существует конкуренция со стороны Украины, Казахстана, Беларуси, готовых продавать квоты дешевле России; по некоторым расчетам к 2005 году цена одной тонны выбросов парниковых газов может упасть до 1 доллара США.

В Киотском протоколе имеется неопределенность в отношении Второго (с 2013 года) и последующих периодов выполнения обязательств, где список контролируемых газов и количественные значения выбросов могут быть установлены иные. Какие предполагаются условия в последующих периодах важно знать до ратификации протокола.

В выступлениях участников “круглого стола” был высказан ряд опасений политического и экономического характера в отношении последствий ратификации Киотского протокола. По мнению некоторых участников, в принятии Киотского протокола заинтересованы страны ЕС, вложившие значительные средства в развитие европейской экологической промышленности, продукцией которой перенасыщен их внутренний рынок. Появляется возможность распространить европейские экологические стандарты и технологии на страны, ратифицировавшие Киотский протокол. После ратификации протокола Россия может попасть в технологическую зависимость от ЕС. Кроме того, не оценено влияние Киотского протокола, направленного на сокращение потребления невозобновляемых природных ресурсов, на рынки энергоносителей (нефти и газа). В России существует большая энергоемкость продукции, поэтому требование Киотского протокола в отношении снижения энергопотребления при ее выпуске, может привести к тому, что в через некоторое время в Европу могут не пустить, аналогично российским самолетам, практически любую отечественную продукцию из-за ее высокой энергоемкости, которую можно связать с выбросами парниковых газов. В то же время в 2003 году износ основных фондов в России приблизится к 80%, что в любом случае ставит задачу необходимости модернизации оборудования и технологий.

В то же время участниками “круглого стола” отмечалось, что предложенный вышедшими из Киотского протокола США путь двухсторонних соглашений с отдельными странами в плане контроля за изменением климата в политическом отношении менее выгоден России, чем ратификация Киотского протокола и сотрудничество со странами ЕС. До ратификации протокола следует приложить максимум усилий, чтобы оговорить принципиальные для России условия и добиться хотя бы частичной компенсации расходов, которые придется понести.

В резолюции, принятой по итогам “круглого стола”, говорится, что стратегическим направлением деятельности Правительства Российской Федерации должно быть развитие в стране производства продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, при условии улучшения условий жизни населения и уменьшения вредного воздействия на окружающую среду путем модернизации производства и достижения допустимых для России норм экологической безопасности. Обязательства России в рамках Киотского протокола нежелательно принимать в бессрочном варианте, более правильно ограничить их сроком не более 5 лет с правом дальнейшей пролонгации при условии выполнения предыдущих условий Протокола.

Формируется законодательство об ипотечном кредитовании

26 ноября 2002 года состоялись парламентские слушания на тему “Проблемы законодательного обеспечения развития ипотечного кредитования в Российской Федерации”, проводившиеся Комиссией Государственной Думы по развитию ипотечного кредитования. На слушаниях обсуждались проекты федеральных законов “Об эмиссионных ипотечных ценных бумагах”, “О строительных сберегательных кассах”, “О защите прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья”:

Законопроект “Об эмиссионных ипотечных ценных бумагах” внесен группой депутатов Государственной Думы 06.03.2001 г., принят в первом чтении в апреле 2002 года. Законопроект призван создать в стране условия, способствующие развитию ипотечного жилищного кредитования путем привлечения в эту сферу средств частных и институциональных инвесторов. В проекте закона определены виды ипотечных ценных бумаг и удостоверяемые ими права, требования к их форме, порядок и процедура эмиссии, особенности обращения, а также особый способ обеспечения исполнения обязательств эмитента по ипотечным ценным бумагам.

Поступило заключение Главного правового управления Администрации Президента Российской Федерации с предложением вернуть законопроект в первое чтение, что ставит под вопрос прохождение им второго чтения. По итогам слушаний рекомендовано настаивать на принятии законопроекта, не изменяя его концепции, принятой в первом чтении, несмотря на позицию, изложенную в названном заключении.

Законопроект “О строительных сберегательных кассах” устанавливает правовой статус и особенности деятельности специализированных кредитных организаций – строительных сберегательных касс, привлекающих денежные средства физических и юридических лиц и по накоплению строительных сберегательных вкладов, выдающих кредиты только физическим лицам для улучшения жилищных условий.

Законопроект внесен группой депутатов Государственной Думы в октябре 2002 года, планируется рассмотреть его в первом чтении до конца 2002 года. В настоящее время получено заключение Центрального Банка Российской Федерации, где признается необходимость законопроекта, предлагается сделать строительные сберегательные кассы специализированной банковской кредитной организацией и совместно выработать гарантии, защищающие участников этого рынка. По итогам слушаний Государственной Думе рекомендовано ускорить принятие данного законопроекта.

Законопроект “О защите прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья” направлен на создание правовых основ, при которых граждане, вкладывающие свои средства в жилищные проекты, получают информационные и правовые условия, позволяющие минимизировать возможные риски и защитить свои имущественные интересы.

Данный законопроект, внесенный группой депутатов Государственной Думы, пока не выносился на рассмотрение в первом чтении. Проект закона содержит положения, вызывающих резкое несогласие представителей организаций, участвующих в организации жилищных проектов. Его принятие повлечет создание, по-видимому, за счет бюджетных средств системы уполномоченных органов, регистрирующих проектные декларации и контролирующих исполнителей жилищных проектов. Поскольку законопроект не был поддержан участниками слушаний, из проекта рекомендаций исключено предложение ускорить его принятие.

Директор Департамента
ТПП РФ по законодательству
В.Б.Исаков

Приложение 1.

В палатах Федерального Собрания РФ

1 ноября - В первом чтении принят проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (в части соблюдения прав акционеров при размещении акций). Цель законопроекта - повышение инвестиционной привлекательности акционерных обществ.

В этот же день в первом чтении принят проект закона "Об урегулировании отношений, связанных с размещением эмиссионных ценных бумаг, осуществленным без государственной регистрации ценных бумаг или государственной регистрации их выпуска". Законопроект предоставляет эмитентам, допустившим отдельные нарушения законодательства, возможность в установленный срок осуществить государственную регистрацию ранее размещенных выпусков эмиссионных ценных бумаг, устанавливает полномочия органа исполнительной власти по разработке порядка государственной регистрации таких выпусков, а также решает вопросы защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов, являющихся добросовестными приобретателями эмиссионных ценных бумаг, размещенных без государственной регистрации. Принятие данного закона обусловлено сложившейся ситуацией. Так, только четверть акционерных обществ, в Московской области успели зарегистрировать свои ценные бумаги.

В этот же день Государственная Дума приняла сразу в трех чтениях поправки в ст.21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". В законопроекте определение сборов на нужды образовательных учреждений, целевых сборов на содержание милиции, сборов на благоустройство территорий приводятся в соответствие с их правовой природой. Кроме того, устанавливаются следующие размеры налога на уборку территорий населенных пунктов: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не выше 3% от расходов на оплату труда наемных работников, для физических лиц - не выше 50% от МРОТ. Правительство изменило свою позицию по законопроекту и поддержало его.

В Государственную Думу внесен законопроект об изменениях в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением единого социального налога. Официальным представителем правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с введением единого социального налога" назначен первый заместитель Министра труда и социального развития В. Январев.

13 ноября - Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (приведение Закона в соответствие с Конституцией РФ, международными договорами и соглашениями). Согласно законопроекту товарный знак и знак обслуживания представляет собой обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц. Обладателем исключительного права на товарный знак может быть юридическое лицо или осуществляющее предпринимательскую деятельность физическое лицо. Нарушением исключительного права правообладателя признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории РФ товарного знака, размещаемого на товарах, документации, в предложениях к продаже товаров, в сети Интернет. Регистрация товарного знака действует до истечения 10 лет, начиная с даты подачи заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Правообладатель вместо требования о взыскании причиненных убытков вправе требовать от лица, незаконно использующего товарный знак, выплаты определяемой судом денежной компенсации в размере от 1 тыс. до 50 тыс. МРОТ.

В этот же день Государственной Думой был принят во втором чтении и в целом проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части изъятия отдельных лицензируемых видов деятельности).

На заседании 13 ноября Государственной Думой был принят во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (о предоставлении государству прав на программы для электронных вычислительных машин и баз данных).

Банковский комитет Государственной Думы отложил рассмотрение законопроекта "Об инсайдерской информации" до получения заключения Правительства. На рассмотрение комитета предлагалось вынести уже третью версию законопроекта, которая подготовлена с учетом предложений Правительства и депутатов. Однако поскольку на новый текст отсутствует заключение Правительства, то большинство членов комитета сочли возможным отложить рассмотрение этого документа.

Профильный комитет Государственной Думы перенес на один месяц рассмотрение законопроекта "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах". По словам председателя Комитета Валерия Зубова, рассмотрение законопроекта перенесено из-за того, что Правительство РФ не внесло в срок свои поправки к документу. Законопроектом устанавливаются виды ипотечных ценных бумаг, требования к их форме, порядок и процедура их эмиссии, особенности обращения, а также особый способ обеспечения исполнения обязательств эмитента по данному виду ценных бумаг. Определены требования к ипотечным финансовым агентствам, особенности реорганизации и ликвидации эмитента ипотечных ценных бумаг.

Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи на заседании 13 ноября 2002 года рекомендовал принять в первом чтении законопроект, внесенный Правительством РФ, "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи". Законопроект вводит понятие единой сети связи РФ, состоящей из сетей связи различных категорий. Законопроект содержит положение об универсальном обслуживании, при котором обеспечивается доступ всех граждан к услугам связи. Также предусматривается установление тарифов на услуги присоединения и пропуска трафика, а также введение раздельного учета доходов и расходов операторов связи по видам деятельности и оказываемым услугам связи.

15 ноября - Принят во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (принят в 1 чтении 13.06.02 с названием "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и другие законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

В этот же день в первом чтении был принят проект федерального закона "Об ограничении оборота этилированного бензина в РФ", запрещающий использование экологически опасного этилированного бензина в России. От Комитета по экологии Владимир Грачев предложил поддержать проект и предложил назвать законопроект "О запрещении оборота этилированного бензина в Российской Федерации".

18 ноября - Бюджетный комитет Государственной Думы предлагает установить предельное повышение в 2003 г. тарифов. При подготовке к рассмотрению в третьем чтении проекта федерального бюджета на 2003 год думский бюджетный комитет 18 ноября на своем заседании принял решение рекомендовать нижней палате дополнить разработанный Правительством проект бюджета-2003 статьей, касающейся тарифов на продукцию естественных монополий. В соответствии с этой новой статьей, предлагается установить, что предельный размер повышения в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) тарифов на продукцию естественных монополий не должен превышать 20 проц., в том числе на электроэнергию на оптовом рынке - 14 проц., на газ - 20 проц., железнодорожные перевозки (включая пассажирские) - 12 проц. Правительству РФ, исходя из указанного выше предельного размера повышения тарифов, предложено определять в 2003 году размеры повышения тарифов (цен) на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки.

19 ноября - Страховщики просят изменить страховое законодательство. Ассоциация страховщиков России направила письмо Премьер-министру Михаилу Касьянову с предложениями к законопроекту о внесении изменений и дополнений в Закон “Об организации страхового дела”. Проект будет внесен в ближайшее время в Государственную Думу Правительством. В письме страховщики настаивают на разделении страховых организаций по принципу “жизнь – не жизнь”, а не “личное – безличное”, как это предполагает редакция законопроекта. Также предлагается уточнить определение иностранного инвестора. Правительство предлагает включить в действующий Закон положение, по которому иностранными инвесторами признаются иностранные страховые организации. Таким образом, ограничения накладываются исключительно на иностранных страховщиков и не касаются иностранных банков и других финансовых и иных организаций. Это, по мнению авторов письма, негативно скажется на инвестиционном климате в страховой сфере.

Центристские фракции намерены перенести рассмотрение законопроектов по реформированию электроэнергетики во втором чтении на более поздний срок. Об этом сообщил руководитель фракции ОВР Вячеслав Володин после завершения заседания Координационного совета фракций ОВР, "Единство", "Народный депутат" и "Регионы России". По его словам, весь блок законопроектов нуждается в серьезной доработке в части усиления государственных позиций, касающихся "важнейших для населения аспектов". В то же время руководитель депутатской группы "Народный депутат" Геннадий Райков заявил, что решение о переносе рассмотрения этих законопроектов на более поздний срок объясняется тем, что Совет Федерации наложил вето на законопроект "О регулировании тарифов на тепло и электроэнергию в РФ", согласно которому тарифы устанавливаются один раз в год перед принятием проекта федерального бюджета. По мнению Г.Райкова, одобрение этого законопроекта является основой для принятия всего блока законопроектов по реформированию электроэнергетики.

20 ноября - Принят в третьем чтении Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (об исключении положений, касающихся принятия решения о размещении посредством закрытой подписи акций и ценных бумаг).

В этот же день принят во втором чтении проект закона "О внесении в некоторые акты законодательства РФ изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)". Согласно тексту законопроекта, жилые помещения из фондов жилья для временного переселения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством РФ, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий. Также законопроект предусматривает, что обращение залогодержателем взыскания на заложенное жилье является основанием для прекращения права пользования совместно проживающих в таком жилом доме или квартире залогодателя и членов его семьи, в том числе и бывших. Для переселения из заложенного жилья в помещение из фонда жилья заемщику, не расплатившемуся по кредиту, и членам его семьи предоставляется один месяц.

В этот же день в первом чтении принят законопроект "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" Законопроект регламентирует оплату больничных листов для работающих у индивидуальных предпринимателей и на малых предприятиях. Суть законопроекта сводится к тому, что индивидуальные предприниматели и малые предприятия имеют возможность использовать упрощенную систему налогообложения. В результате, осуществляемые ими взносы в фонд социального страхования в несколько раз меньше суммы выплат, которые осуществляет фонд для оплаты больничных листов их сотрудников. Данный законопроект предусматривает, что в рамках производимых предприятиями отчислений в фонд социального страхования их работникам по больничным листам будет возмещаться один минимальный размер оплаты труда. Выплата остальной суммы ляжет на работодателя, причем она будет вычитаться из налогооблагаемой базы. В то же время, работодателю предоставляется возможность делать взносы в фонд социального страхования в размере 3% от фонда заработной платы на предприятии. В таком случае фонд социального страхования будет осуществлять все выплаты в полном объеме.

Депутат Василий Алтухов представил в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в части регулирования санкций к страхователям и банкам за нарушение порядка регистрации, уплаты страховых взносов).

Государственная Дума приняла в первом чтении проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в главы 24, 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые акты законодательства Российской Федерации”. Как уже отмечалось выше, в рассматриваемые главы Кодекса вводятся отдельные уточнения.

На "правительственном часе" выступил председатель Федеральной энергетической комиссии РФ Георгий Кутовой с информацией о единой ценовой (тарифной) политике в РФ. По словам Г.Кутового, государственная система регулирования тарифов действует и обеспечивает интересы как поставщиков, так и потребителей электроэнергии. Энергетические комиссии на местах работают эффективно, и никаких особых катастроф в этом зимнем сезоне не будет. Хуже положение федеральных электросистем. Они уже сейчас испытывают финансовый дефицит, образовавшийся из-за удорожания пользования на воду, амортизационных и иных услуг. По этой причине самые крупные и эффективные электростанции завершат этот год с отрицательным балансом, что скажется на росте тарифов в будущем году примерно на 19-20%, на 7% - на потребительском рынке. Г.Кутовой убежден, что государственное регулирование потерпело банкротство. Сейчас особо обострена проблема сбора средств на развитие электроэнергетики. Практически не ведется новых строек ни РАО "ЕЭС", ни концерном "Росэнергоатом". Федеральная энергетическая комиссия подготовила свои предложения, стоит задача, чтобы сумма отчислений и сборов не превышала разумный уровень, соответствовала бы уровню инфляционных ожиданий, 12-14%. Федеральная комиссия предлагает устанавливать тарифы дифференцированно по укрупненным регионам - центральный, Сибирь, Дальний Восток. Вместе с тем, считает Г.Кутовой, что принятием пакета законов по реформированию электроэнергетики предусматривается выравнивание тарифов по территориям. Пока наблюдаются значительные расхождения. Федеральная комиссия выступает за сохранение регионального уровня и федерального уровней регулирования. Устанавливать твердые тарифы на электроэнергию на год, полагает Н.Кутовой, невозможно в условиях инфляции, превышающей 10%. Их обязательно приходится пересматривать в середине года. Предстоящее реформирование, по мнению Г.Кутового, ухудшит возможность государственного регулирования тарифов, остается неопределенной судьба Федеральной энергетической комиссии.

21 ноября - Глава аграрного Комитета Государственной Думы высказался за разработку законодательной нормы, которая при необходимости автоматически запускала бы зерновые интервенции. По его мнению, принятие этой нормы особенно актуально для российских климатических условий, когда урожай сильно зависит от погоды. Он напомнил, что в текущем году на подготовку и согласование механизма проведения интервенций ушло около трех месяцев. На данный момент порядок проведения интервенций регулируется постановлениями Правительства, принимаемыми отдельно под интервенционную кампанию каждого года, а также документами Минсельхоза России. По словам президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, выработка автоматического механизма проведения интервенций должна стать частью разрабатываемого в настоящее время закона о регулировании сельского хозяйства. Российский зерновой союз будет лоббировать принятие такого законодательного механизма в Государственной Думе

22 ноября - Государственная Дума на пленарном заседании 22 ноября приняла в третьем чтении проект закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Депутаты рекомендовали Правительству РФ до рассмотрения проекта закона в четвертом чтении представить справочные материалы по перечню строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2003  г. При рассмотрении в четвертом чтении утверждается распределение расходов федерального бюджета по всем уровням ведомственной классификации расходов федерального бюджета; распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено из федерального бюджета на 2003 г; основные показатели государственного оборонного заказа на 2003 г; распределение средств фонда компенсаций по субъектам РФ в части субвенций, направленных на защиту инвалидов и прочих расходов, не отнесенных к другим видам расходов. Государственная Дума приняла решение рассмотреть проект закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в четвертом чтении 11 декабря.

Депутаты ожидают рассмотрение закона о валютном регулировании в январе-феврале 2003 года. Такое мнение высказали авторы альтернативного правительственному варианта законопроекта Григорий Томчин и Владимир Плескачевский. По их словам, предложенный вариант радикально сокращает нормы непрямого действия, отменяет обязательную продажу валютной выручки и индивидуальные разрешения на операции. Он уравнивает в правах резидентов и нерезидентов, а также ограничивает полномочия денежных властей на введение чрезвычайных смет. Депутаты отмечают, что либерализация валютного регулирования не повлияет на утечку капитала из России, поскольку нормами валютного регулирования управлять этим процессом невозможно. В качестве основного преимущества своего закона они отмечают упразднение органов валютного регулирования, что снизит "взяткоемкость" процесса и благоприятно скажется на инвестиционном климате.

Комитет Государственной Думы по экологии подготовил к первому чтению законопроект "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Законопроект закрепляет правовые основы компенсации за причинение вреда окружающей среде в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Объектами платы за негативные воздействия на окружающую среду признаются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязненных вод, размещение отходов, электромагнитные, тепловые, шумовые, вибрационные и радиационные действия. В законопроекте определены меры стимулирования плательщиков к снижению негативного воздействия на окружающую среду. Плательщики освобождаются от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере фактически произведенных расходов на природоохранные мероприятия, в результате которых достигнуто снижение негативного воздействия на окружающую среду, но не превышающем 80% от суммы, начисленной за отчетный период.

Государственная Дума поручит Правительству РФ до 31 декабря 2002 года установить верхний предел тарифов на энергоносители. Об этом сообщил руководитель депутатской группы "Регионы России", председатель Координационного совета центристских фракций Олег Морозов. По его словам, в проекте постановления о принятии проекта федерального бюджета на 2003 год планируется записать поручение Правительству РФ об установлении верхних границ тарифов на тепловую и электрическую энергию. Кроме того, планируется также записать положение о создании трехсторонней комиссии по работе над Законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в РФ", который был принят Государственной Думой и затем отклонен Советом Федерации. Таким образом, по словам О.Морозова, все разногласия по вопросам установления тарифов на энергоносители будут учтены. Кроме того, он высказал мнение о том, что федеральный бюджет на 2003 год будет сегодня принят большинством голосов.

25 ноября - Профильный комитет Государственной Думы рекомендовал принять в первом чтении законопроект, предоставляющий работнику право на оплату времени приостановки работы из-за задержки выплаты зарплаты. Согласно этой поправке работник, приостановивший работу из-за задержки выплаты зарплаты, имеет право на оплату времени приостановки работы аналогично оплате времени простоя по вине работодателя, то есть в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Именно это требование, по мнению авторов законопроекта, позволит на практике пользоваться нормой статьи 142 ТК, разрешающей работникам приостановить работу до выплаты задержанной зарплаты.

С 1 июля 2003 года Налоговые органы планируют начать регистрацию предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ). В Государственную Думу внесен проект поправок в Закон "О государственной регистрации юридических лиц". В поправках устанавливается единый порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на основе единых принципов, форм, методов регистрации. В итоге будет создана единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

27 ноября - Принят в третьем чтении проект федерального закона "О внесении в некоторые акты законодательства РФ изменений и дополнений, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)" (в части решения вопроса переселения залогодателя, утратившего право собственности на жилье, и членов его семьи в фонд жилья для временного поселения).

Принят в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ" (в связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ").

На "правительственном часе" заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков рассказал депутатам о мерах, принимаемых Правительством по таможенно-тарифному регулированию импорта продовольствия и защиты российских сельхозтоваропроизводителей. Он сообщил, что избыток зерна следовало бы реализовывать на внешнем рынке, но, как подчеркнул М.Медведков, "наши товары не очень там ждут". Для защиты интересов отечественных производителей продовольствия создана специальная комиссия, работающая на постоянной основе. Комиссию возглавляет министр экономического развития и торговли. Александр Фомин отметил, что следует честно признать наличие положительных сдвигов в сельском хозяйстве, но это не должно успокаивать депутатов, поскольку нет четкой государственной политики в сельском хозяйстве. По его мнению, нельзя подходить к сельскому хозяйству с теми же мерками, что и к промышленности.

По инициативе депутатов А.Фомина и Владимира Волкова первый заместитель министра имущественных отношений Дмитрий Аратский рассказал о мерах, принимаемых Правительством по реализации конституционных прав сельских жителей на землепользование. Он сообщил, что основной задачей земельной реформы является обеспечение земельными участками жителей села и ликвидация государственной монополии на землю. Свыше 11 млн. граждан получили 135 млн. га земельных угодий. Вместе с тем 272 млн. га находятся в государственной и муниципальной собственности. Александр Фомин отметил, что эмиссия дополнительных акций размывает земельную собственность акционеров, приводит к потере земельных паев. Он подчеркнул, что еще много граждан так и не получили причитающиеся им земельные паи. Заблуждение делать ставку только на крупные агрохолдинги.

29 ноября - Принят в третьем чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (о предоставлении государству прав на программы для электронных вычислительных машин и баз данных.

В первом чтении рассмотрен проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи", представленный от Правительства министром по связи и информатизации Леонидом Рейманом. Л.Рейман сообщил, что в области связи созданы рыночные отношения, нет бюджетного финансирования, иностранные инвестиции выросли на 30%. Но не удовлетворяют темпы индустриализации и модернизации инфраструктуры, возникла необходимость гармонизации российского законодательства с европейским. Законопроект направлен на создание условий для гарантированного качества услуг связи, улучшение предпринимательского климата. Форма оплаты за услуги связи, по законопроекту, устанавливаются договором. От Комитета по энергетике, транспорту и связи Леонид Маевский поддержал принятие законопроекта в первом чтении. Законопроект сохраняет единое телекоммуникационное пространство в РФ, предусматривает ограничение собственников в области связи, закрепляет гарантии оказания услуг связи пользователям. Законопроект принят ("за" - 361) в первом чтении.

Сергей Штогрин представил во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах" (глава "Налог на игорный бизнес", глава "Налог на лотерейную деятельность"). Устанавливается, что налог на игорный бизнес с 1 января 2004 года будет не федеральным, а региональным, его ставки будут устанавливать в регионах. Комитет рассмотрел 57 поправок, 17 из них учтено, сообщил С.Штогрин. Депутаты согласились с мнением Комитета по таблицам принятых ("за" - 381) и отклоненных ("за" - 356) поправок. Законопроект принят ("за" - 381) во втором чтении.

С учетом предложений Президента принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части регистрации облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности финансовых консультантов на рынке ценных бумаг), ранее отклоненный главой государства.

Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, определяющий порядок персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования. Согласно законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы (застрахованные лица), признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, а также иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде РФ в течении всей жизни застрахованного лица.

Приложение 2.

В Правительстве РФ

4 ноября - Правительство РФ продолжает сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию. На заседании кабинета министров было принято решение поручить Министерству экономического развития и торговли РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить и представить в Правительство соответствующие предложения. В текущем году это уже не первая инициатива Правительства, направленная на уменьшение административного регулирования, - во втором полугодии Госстандарт РФ по поручению кабинета министров готовил предложения по сокращению номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также расширению номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

6 ноября - Премьер-министр РФ М. М. Касьянов, открывая заседание Правительства 6 ноября 2002 года, заявил, что правительство в конце ноября рассмотрит различные аспекты действующей в России налоговой системы. Он отметил, что в сфере налоговой реформы уже было сделано достаточно много, однако необходимо "предпринять дополнительные усилия" и с учетом мнения предпринимателей внести в налоговую реформу корректировки, которые позволят обеспечить устойчивость налоговой системы.

14 ноября - На заседании Правительства Российской Федерации был принят за основу для дальнейшей доработки представленный проект федерального закона “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”.

Правительство Российской Федерации поручило Минэкономразвития России, совместно с Минфином России, Минюстом России с участием Банка России доработать законопроект с учетом поступивших в ходе обсуждения замечаний и предложений, обратив особое внимание на:

- статус органа, осуществляющего страхование вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, его функции, отсутствие почвы для конфликта интересов с иной деятельностью, формирование его имущества и уставного капитала, состав учредителей и соответствие принципов и форм деятельности с нормами действующего законодательства;

- правовой статус Фонда страхования вкладов;

- механизм организации страхования вкладов, основу его функционирования, взаимоотношения с федеральным бюджетом и контроль государства за использованием средств Фонда;

- участие Правительства Российской Федерации, Банка России и банковского сообщества в деятельности органа по страхованию вкладов и Фонда страхования вкладов;

- определение понятия "дефицит Фонда страхования вкладов" и порядка его покрытия, соответствующего нормам действующего законодательства;

- определение порядка учета и расходования средств федерального бюджета, направляемых для покрытия дефицита средств Фонда страхования вкладов, имея в виду обособленный учет средств федерального бюджета, направляемых в Фонд страхования вкладов, запрещение расходования указанных средств на мероприятия, не связанные с деятельностью органа по страхованию вкладов (хозяйственные расходы), возврат в федеральный бюджет средств в объеме превышения расходов органа, осуществляющего страхование вкладов, на выплату возмещения по вкладам и возможность возврата в федеральный бюджет средств в объеме взысканной органом по страхованию вкладов задолженности банков по выплаченному возмещению по вкладам;

- уточнение понятия "лимит расходов Фонда страхования вкладов на проведение мероприятий, связанных с деятельностью органа по страхованию вкладов", и порядка его установления;

- сохранение особого статуса Сбербанка России при вхождении его в систему страхования вкладов и сохранение гарантий Российской Федерации по вкладам в Сбербанк России в переходный период;

- юридическую основу взаимоотношений органа, осуществляющего страхование вкладов с Банком России, осуществляющим контроль за финансово-экономическим состоянием кредитных организаций;

- уточнение финансово-экономического обоснования расчетов необходимых объемов средств, сроков фактического начала деятельности системы страхования и использования излишне внесенных в Фонд средств после его наполнения до соответствующего уровня.

15 ноября - С 2007 года Правительство России планирует отказаться от мер валютного регулирования. По словам Министра финансов А. Л. Кудрина, отказ от таких мер предусмотрен в одобренной в четверг Правительством новой редакции проекта закона "О валютном регулировании и валютном контроле". В течение недели он будет доработан, а затем окончательно утвержден Правительством, отметил А. Л. Кудрин. Вице-премьер сообщил, что прежде всего закон касается сглаживания спекулятивных притоков и оттоков капитала. Российская экономика, как сказал А. Л. Кудрин, пока еще подвержена колебаниям курса национальной валюты, и меры по управлению курсовой политикой Правительству еще необходимы. В законопроекте прописываются механизмы открытия юридическими и физическими лицами из России счетов в зарубежных банках и перевод средств за границу.

25 ноября - Открывая очередное заседание Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, М.М.Касьянов констатировал, что за три года проведения налоговой реформы в стране серьезно улучшена предпринимательская ситуация и инвестиционный климат. В настоящее время, по его словам, в центре внимания Правительства стоит вопрос упрощения налогообложения и снижения налогового бремени.

"Налоговая реформа является главным фактором обеспечения экономического роста страны", - заявил М.М.Касьянов. Подчеркнув, что конечной целью преобразований является справедливое налогообложение при отмене многих индивидуальных льгот, он с удовлетворением отметил, в 2003 году, по прогнозам Правительства, уровень налогообложения составит 30,7 % от ВВП, в то время как в текущем году отношение объема налоговых доходов к ВВП составит 33 %.

Обращаясь к предпринимателям, М.М.Касьянов особо подчеркнул, что ему важно выслушать их мнения насчет хода реформирования налоговой отрасли, чтобы затем совместно выработать дальнейшие шаги. Вместе с тем, он указал на то, что при проведении реформы необходимо учитывать, что "доходов бюджетов всех уровней должно хватать для исполнения конституционных обязательств перед населением".

По итогам заседания Совета было принято решение о создании постоянной рабочей группы во главе с Заместителем Председателя Правительства - Министром финансов России А.Л.Кудриным по изучению и ежемесячной консолидации предложений предпринимателей, направленных на совершенствование налоговой системы. В состав рабочей группы войдут представители Министерства по налогам и сборам, Минфина, Минэкономразвития и руководители предприятий - участники Совета по предпринимательству при Правительстве России.

М.М.Касьянов поручил также Минэкономразвития и Минфину при подготовке к заседанию Правительства 5 декабря, на котором будет обсуждаться ход налоговой реформы, обратить особое внимание на предложения предпринимателей, касающиеся амортизационной политики, возврата НДС, налогообложения малого бизнеса и фонда заработной платы, единого социального налога. Кроме того, внимание должно быть уделено рассмотрению вопросов по переходу предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета, а также взиманию налога на выкуп земли под промышленные предприятия.

26 ноября - Правительство намерено внести в декабре на рассмотрение Госдумы проекты ряда поправок к действующему внешнеторговому законодательству Российской Федерации. По словам заместителя Министра экономического развития и торговли РФ М. Медведкова, в первую очередь, это законопроект о внесении изменений и поправок в Федеральный закон "О защите государственных интересов во внешней торговле товарами". Проекты поправок предполагают детализацию защиты внутреннего рынка применительно к импорту товаров в контексте предстоящего присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Правительство также планирует внести в декабре на рассмотрение нижней палатой парламента проект закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

В министерствах и ведомствах

4 ноября - Минэкономразвития РФ, МАП РФ, МНС РФ, Минфин РФ и ЦБ РФ подготовят предложения об упрощении порядка кредитования и налогообложения малого бизнеса. Такое решение было принято на заседании Правительства. Еще одним направлением работы перечисленных ведомств будет подготовка предложений по дальнейшему снижению административных барьеров и упрощению налогообложения в целях развития малого и среднего бизнеса. Кроме того, Минэкономразвития РФ поручено в ближайшее время подготовить анализ практики применения законодательства в сфере малого бизнеса в регионах.

13 ноября - Госкомстат Российской Федерации сообщает данные об иностранных инвестициях в экономику России в январе – сентябре 2002 года.

По состоянию на конец сентября 2002г. накопленный иностранный капитал в экономике России составил 39,8 млрд.долларов США, что на 15,6% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прямые инвестиции - 48,7% (на конец сентября 2001г. - 51,6%), доля прочих инвестиций, осуществляемых на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.), составила 47,8% (45,3%), портфельных - 3,5% (3,1%).

Основными странами-инвесторами, постоянно осуществляющими значительные инвестиции, остались по-прежнему - Германия, США, Кипр, Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия. На долю этих стран приходилось 75,4% от общего объема накопленных иностранных инвестиций, в том числе на долю прямых приходилось 74,3% от общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций.

15 ноября - Госкомстат России сообщает о видах расчетов за отгруженную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги крупнейших российских налогоплательщиков и организаций-монополистов в промышленности в сентябре 2002 года.

Крупнейшими российскими налогоплательщиками, а также организациями-монополистами в промышленности за отгруженную продукцию (работы, услуги) в сентябре 2002г. было получено 456,3 млрд.рублей, что на 1,9% меньше по сравнению с предыдущим месяцем.

В сентябре 2002г. по сравнению с августом с.г. доля расчетов денежными средствами в общем объеме оплаченной продукции снизилась (с 82,1% до 81,9%, или на 0,2 процентного пункта).

В целом по промышленности (организации-монополисты в промышленности и промышленные организации, входящие в структуру основных налогоплательщиков) доля расчетов денежными средствами в сентябре 2002г. возросла на 0,8 процентного пункта при снижении доли расчетов взаимным зачетом требований на 1,6 процентного пункта.

Наиболее высокая доля расчетов денежными средствами в сентябре 2002г. наблюдалась в нефтедобывающей промышленности (90,1%), электроэнергетике (87,6%), наименьшая - в машиностроении и металлообработке (58,8%).

25 ноября - Минэкономразвития предлагает радикально упростить процедуру возмещения НДС экспортерам и сократить его срок с трех до одного месяца. В России, как и во всем мире, экспортеры освобождены от уплаты НДС. Однако на практике процедура возврата НДС в России крайне сложна. Сначала экспортер должен доказать налоговикам, что он продал товар за границу, а значит, имеет право на нулевую ставку. Руководитель департамента налоговой политики Минэкономразвития Михаил Орлов считает, что для подтверждения нулевой ставки достаточно одного документа - грузовой таможенной декларации. Потом экспортер должен подтвердить факт уплаты "входящего" НДС (при покупке товара или услуг) и наконец получить его назад или зачесть. Чтобы получить вычет "входящего" налога, нужно представить в инспекцию документы, подтверждающие его уплату: счета-фактуры, платежки, а также "иные документы". От последнего Минэкономразвития предлагает отказаться, поскольку под "иными документами" можно подразумевать все, что угодно.

В Счётной палате РФ

10 ноября - Коллегия Счётной палаты Российской Федерации под председательством С. В. Степашина рассмотрела в конце истекшего месяца результаты проверки эффективности использования федерального недвижимого имущества за рубежом, а также урегулирования прав собственности Российской Федерации на объекты недвижимости в ряде зарубежных стран (Болгария, Венгрия, Мозамбик, ЮАР, Мадагаскар, Китайская Народная Республика). Право на управление и распоряжение частью объектов федеральной собственности за рубежом предоставлено Управлению делами Президента Российской Федерации. Его реализацию Управление делами поручило Федеральному государственному унитарному предприятию по управлению собственностью за рубежом (ФГУП “Госзагрансобственность”).

В материалах, представленных на заседание Коллегии Счетной палаты, отмечается, что значительная часть финансовых средств, получаемых ФГУП “Госзагрансобственность” от коммерческого использования недвижимости за рубежом, используется предприятием по собственному усмотрению. Зачастую расходы федерального бюджета на содержание и ремонт недвижимости превышают доходы от ее использования. Так, в 2000–2001 годах от использования имущества в КНР поступило 1,1 млн. долларов США, тогда как на его капитальный ремонт из федерального бюджета было выделено за тот же период 1,5 млн. долларов США.

По итогам обсуждения Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Правительство, Минфин и Минимущество России, а также в Управление делами Президента.

15 ноября - Счетная палата утвердила заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2001 год. В начале декабря текущего года Счетная палата рассмотрит текст сводного заключения на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2001 год. До начала января 2003 года заключение должно официально поступить в Госдуму для рассмотрения депутатами при принятии федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год". На коллегии отмечалось, что было проведено свыше 200 проверок в Минфине России, других министерствах, ведомствах, организациях-главных распорядителях средств федерального бюджета, Банке России и иных органах, на которые российским законодательством возложены бюджетные полномочия. В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены отдельные нарушения в организации исполнения федерального бюджета за 2001 год, в том числе факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд без проведения конкурсов.

В профсоюзах

26 ноября - В Москве состоялась конференция “Россия и Международная Организация Труда: перспективы взаимовыгодного сотрудничества”, организованная Международной Организацией Труда совместно с Межпарламентской группой Российской Федерации Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике.

На конференции были рассмотрены следующие вопросы:

1. Программа сотрудничества между МОТ и Российской Федерацией (приоритетные направления, исследования, мероприятия, проекты и другая деятельность).

2. Международное и российское законодательство о труде (разработка законодательных актов, роль социальных партнёров).

3. Социальные последствия глобализации и вступления России в ВТО.

На конференции выступили директор Бюро МОТ в Москве госпожа Полин Барет-Рид, депутат Государственной Думы Э.Л. Ермакова - заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике, депутат Государственной Думы Т.В. Ярыгина– заместитель сопредседателя Межпарламентской группы Российской Федерации, заместитель Председателя ФНПР В.И.Будько, секретарь ФНПР Е.А.Сидоров, начальник Управления международного сотрудничества Министерства труда и социального развития Российской Федерации С.П.Лукьяненко, директор по международной социальной и трудовой политике Координационного Совета объединения работодателей России А.Б.Полуэктов, представители научной общественности, международных и неправительственных организаций.

Информация представлена интернет-порталом "Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса"