Д.В. Павлов, старший эксперт АНО «Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства»,
аспирант Московского государственного университета
инженерной экологии

Основной сферой деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, связанной с изготовлением, хранением, испытанием, перевозкой, реализацией и утилизацией обычных боеприпасов, взрывчатых веществ¹ (ВВ) и изделий с ними (далее – взрывоопасные объекты), является обеспечение интересов национальной безопасности России, осуществление разработок и поставок комплектных боеприпасов к различным видам вооружений, военной техники в интересах Минобороны России и других силовых ведомств, а также производство продукции в интересах народного хозяйства.

Ухудшающаяся ситуация в области обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах различной организационноправовой формы и формы собственности — все это представляет возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социальноэкономическому развитию Российской Федерации.

Так, по данным² Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Минпромторга России на производствах боеприпасов и спецхимии только в 2008 году зафиксировано:

Ярким примером, иллюстрирующим актуальность проблемы обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов, может послужить недавняя трагедия:

13 ноября 2009 года на 31-м Арсенале хранения вооружения и боеприпасов Минобороны России в г. Ульяновске произошел взрыв с последующим горением и разлетом осколков. По данным³ МЧС России пострадало 10 человек, из которых 5 госпитализировано, 5 — помощь оказана амбулаторно. Судьба 2 человек неизвестна. Сгорели 3 цеха хранения боеприпасов. Всего из зоны ЧС эвакуировано 1013 человек, в том числе в места временного размещения 139 человек, из них 38 детей, остальные разместились у родственников и знакомых. 23 ноября 2009 года на этом же складе снова произошел взрыв боеприпасов: погибло 8 человек (военнослужащие из состава групп разминирования), 2 человека госпитализированы.

В настоящее время основу государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности взрывоопасных объектов составляет искоренение данных проблем и упрочение института промышленной безопасности взрывоопасных объектов, активизация и упорядочение деятельности органов власти (в частности, Минпромторга, Минобороны, МЧС, Ростехнадзора, Ростехрегулирования, Рособоронзаказа, ФСБ), регулирующих последовательное снижение негативного воздействия различных факторов на обеспечение промышленной безопасности взрывоопасных объектов.

С целью восстановления эффективной системы управления и обеспечения промышленной безопасности производств боеприпасов и спецхимии необходимо разработать комплексную интегрированную систему промышленной безопасности взрывоопасных объектов.

Для этого предлагается на государственном уровне осуществить следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы государственного регулирования промышленной безопасности и сертификации безопасности взрывоопасных объектов:

- выработка предложений по четкому и эффективному разграничению функций и полномочий в системе государственного регулирования промышленной безопасности, сертификации безопасности и лицензирования взрывоопасных объектов между заинтересованными органами власти;

- разработка и утверждение соответствующих законопроектов и соглашений.

2. Переработка устаревших и создание новых нормативно-технических документов по промышленной безопасности взрывоопасных объектов в русле проводимой реформы технического регулирования:

- развитие основ теории риска аварий на взрывоопасных производственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса, разработка методологии и механизмов управления промышленными рисками;

- доработка, согласование и утверждение федеральным законом проекта технического регламента «О безопасности взрывчатых веществ и содержащих их³ изделий, процессов их производства, применения, хранения, реализации и утилизации»⁴;

- разработка и утверждение проектов нормативных документов, определяющих правила устройства и эксплуатации взрывоопасных объектов;

- переработка национальных правил перевозки опасных грузов различными видами транспорта с учетом международных требований (например, норм европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)).

3. Внедрение системы мониторинга безопасности технологических процессов:

- анализ систем контроля состояния безопасности на взрывоопасных производственных предприятиях оборонно-промышленного комплекса и определение методов и способов их совершенствования для реализации системы мониторинга безопасности технологических процессов;

- разработка, создание и внедрение автоматизированной системы мониторинга безопасности технологических процессов предприятий оборонно-промышленного комплекса.

4. Обучение и повышение квалификации специалистов отрасли:

- создание курсов квалифицированного профессионального обучения и переаттестации специалистов предприятий отрасли по направлениям с правом выдачи свидетельств.

Очевидно, что разработка основ теории и практики оценки риска возникновения аварийных ситуаций при реализации взрывоопасных технологий является чрезвычайно актуальной научной задачей обеспечения промышленной и экологической безопасности и необходимым условием осуществления вышеперечисленных мероприятий по восстановлению системы их управления.

Представляется целесообразным выполнение следующих работ при разработке основ теории и практики оценки риска аварий на взрывоопасных объектах:

• анализ причин аварийности и травматизма на пожаро-и взрывоопасных производственных предприятиях боеприпасной отрасли обороннопромышленного комплекса РФ, в том числе:

- анализ статистики аварийности и травматизма;

- анализ технологических процессов и промышленных установок на предприятиях боеприпасной отрасли с целью определения источников опасности;

- выбор критериев ранжирования технологических процессов, переделов и производств;

- определение наиболее опасных технологических процессов и промышленных установок на предприятиях боеприпасной отрасли;

- определение критериев безопасности предприятий боеприпасной отрасли;

• анализ нормативно-правовых актов и правил по промышленной безопасности, в том числе:

- анализ зарубежного опыта применения рискоориентированного подхода в нормативном и правовом регулировании в области обеспечения промышленной и экологической безопасности при реализации взрывоопасных технологий;

- анализ национальной системы нормативного и правового регулирования в области обеспечения промышленной и экологической безопасности в части соответствия принципам рискоориентированного подхода;

- предложения по использованию рискоориентированного подхода для взрывоопасных объектов;

• развитие основ теории риска аварий на взрывоопасных производственных объектах, в том числе:

- разработка проекта основ теории риска аварий на взрывоопасных объектах с использованием современных методов оценки риска;

• разработка методологии и механизмов управления промышленными рисками, в том числе:

- методология и механизмы управления инженерной системы «человек-оборудование-среда» с допустимым уровнем риска при организации, проектировании и эксплуатации взрывоопасных объектов и рекомендации по их использованию;

- методика, алгоритм и программы прогнозирования и расчета рисков аварий на взрывоопасных объектах.

Анализ практики установления уровня допустимого риска для взрывоопасных объектов свидетельствует о том, что в целом ряде случаев оценка риска в явной форме не проводилась. Закреплению конкретных значений допустимого риска не предшествовал детальный анализ и оценка рисков, в том числе экономических последствий соответствующих решений, связанных с фактической готовностью граждан, бизнеса и общества в целом платить за безопасность. В настоящее время нормы и процедуры закрепления уровня риска остаются чисто декларативными.

В настоящее время фактически осуществляется переход к модели, когда приемлемый уровень риска определяется обществом, на основе достижения договоренностей на политическом рынке, а не отдельными ведомствами в отсутствие четких критериев и прозрачных процедур.

Построение теории и практики оценки риска аварий на взрывоопасных объектах должно быть основано на эффективных методах оценки риска, таких как:

1) вероятностный анализ безопасности;

2) логико-вероятностные методы;

3) построение полей поражающих факторов, возникающих при различных сценариях развития аварии;

4) метод FTA (Fault Tree Analysis — анализ дерева неисправностей (отказов));

5) метод MOSAR (Method Organized Analysis of Risks — метод системного анализа рисков);

6) метод анализа видов и последствий отказов (FMEA) (Failure Mode and Effects Analysis);

7) методы математического имитационного моделирования.

Для анализа риска в таких сложных системах как взрывоопасные объекты следует использовать комбинированные методы оценки риска, а также различные модификации методов.

Создание и внедрение комплексной интегрированной системы промышленной безопасности, основанной на детальном анализе и оценке отраслевых рисков, позволит организовать и эксплуатировать предприятия оборонно-промышленного комплекса, связанные с изготовлением, хранением, испытанием, перевозкой, реализацией и утилизацией обычных боеприпасов, ВВ и изделий с ними, проводить единую техническую политику с обеспечением допустимого уровня безопасности.