(результаты исследований предприятий на основе анкетных опросов)

О ПРОЕКТЕ >>>

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ >>>

РЫНОК СУБКОНТРАКТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ >>>

Проект “Создание методической базы для развития рынка субконтрактации в РФ” реализован ЗАО “Межрегиональный Центр промышленной субконтрактации и партнерства”

Поддержка данного проекта была осуществлена фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или фонда Евразия.

Поддержка проекта осуществлялась Российской Ассоциацией развития малого и среднего предпринимательства (РАР МП)

В реализации проекта приняли участие следующие участники: Анкудинов В.А., Буев В.В., Глазатова М.К., Коровин Е.В., Шеховцов А.О.

Статистическая обработка информации – Барабанова Е.В.

Организация – исполнитель проекта выражает искреннюю признательность Фонду “Евразия” и персонально старшему эксперту, координатору программ развития частного сектора Васильевой Е.Н., менеджеру грантов Тимофеевой Ю.В., аналитику грантов Ефимову В.В. за ценные рекомендации в работе над грантом и каждодневную помощь, оказанную при реализации проекта.

Содействие развитию предпринимательства через расширение возможностей доступа малых и средних промышленных предприятий к участию в производственной кооперации.

Получение информации о существующей практике производственной кооперации/субконтрактации, факторах, влияющих на развитие процесса, существующих проблемах. Результаты исследования используются:

• для оптимизации деятельности Межрегионального центра промышленной субконтрактации и партнерства по поддержке малых предприятий;
• как фактическую основу для разработки программ повышения конкурентоспособности малых промышленных предприятий;
• при создании брошюры – методического пособия для руководителей малых промышленных предприятий, заинтересованных в развитии предприятий путем участия в субконтрактации;
• при создании методических материалов – руководства по созданию и организации деятельности центров субконтрактации.
• При создании аналитического отчета для структур, заинтересованных в развитии предпринимательства в промышленности.

К моменту окончания сбора информации были получены заполненные анкеты от 280 предприятий.

Исследование проводилось на территории следующих регионов Европейской части РФ:

1. г. Москва;
2. Московская Область;
3. г. Санкт- Петербург;
4. Ленинградская Область;
5. Нижегородская Область.

Регионы для проведения исследования выбраны с учетом высокого уровня развития промышленности, достаточно большого накопленного опыта производственной кооперации и наличием в регионах налаженных связей с организациями и специалистами, способными осуществить сбор информации.

Сбор информации осуществлен специалистами следующих организаций:

• ЗАО “Межрегиональный центр промышленной субконтрактации и партнерства”;
• Территориальное Агентство Развития Предпринимательства (ТАРП), г. Зеленоград;
• ООО “Центр консалтинга”, Нижний Новгород;
• ОАО “Петербургский субконтрактинговый Центр”;
• НОУ “Институт организационного консультирования”;
• ТПП Серпуховского р-на Московской Области;
• ТПП Одинцовского р-на Московской Области;
• ТПП Подольского р-на Московской Области.

Общее количество специалистов, занятых непосредственно сбором информации – более 20 чел.

Анкетирование проводилось среди следующих предприятий:

• Предприятия-контракторы - предприятия, выпускающие конечную продукцию, рассчитанную на платежеспособный спрос и привлекающие другие предприятия для выполнения субконтрактов (производства субпродукции, комплектующих, выполнения производственных операций).
• Предприятия – субконтракторы - малые и средние предприятия, выполняющие (или имеющие недавний опыт выполнения) заказы на выпуск продукции или выполнение производственных операций, используемых для производства конечной продукции предприятием – заказчиков. В качестве предприятий – субконтракторов также рассматривались отдельные производства (цеха) крупных предприятий, выполняющие субконтракты для внешних заказчиков и работающие в рамках этих субконтрактов, как самостоятельные бизнес - единицы.

Исследуемые предприятия -субконтракторы относятся к одной из следующих отраслей промышленности:

• машиностроение/металлообработка, включая:

• порошковая металлургия, литье
• обработка металлов резанием (токарные, фрезерные работы)
• термическая обработка
• обработка поверхностей, гальваника
• прессование, штамповка
• сборка узлов
• измерения, контроль материалов
• прочее

• электротехника/электроника, включая:

• разработка и изготовление печатных плат
• разработка и изготовление п/п приборов, переключателей, микросхем, электронных узлов и других компонентов
• выполнение работ с кабелями и проводами
• распределительные устройства
• электродвигатели
• электромеханические узлы
• сборка узлов, компонентов
• испытания
• прочее
• резинотехническая и полимерная промышленность, включая:
• производство элементов и компонентов для машиностроительного применения (уплотнители, молдинги, и др.)
• производство элементов и компонентов для применения в электронной/электротехнической промышленности
• формование (в том числе вакуумное) и обработка деталей
• производство упаковки
• прочее
• деревообработка (в том числе для нужд мебельного производства).

Принималась информация, предоставляемая руководящими сотрудниками предприятия, располагающими информацией в достаточном объеме:

• руководитель предприятия
• заместитель руководителя предприятия по развитию
• руководитель отдела снабжения/ сбыта
• руководитель отдела маркетинга
• главный инженер/технолог
• другие (штатные сотрудники предприятия, располагающие необходимой информацией)

Развитие малого предпринимательства имеет ключевое значение для развития промышленности в целом. Малые промышленные предприятия производят продукцию, ориентированную на платежеспособный спрос, они значительно активнее в вопросах внедрения новых технологий и освоения новых видов продукции по сравнению со “старыми” предприятиями.

В то же время, малые предприятия, как правило, не располагают необходимыми технологиями для выполнения многих производственных операций (термическая и гальваническая обработка, литейное производство, станки с ЧПУ и т.д.). Выполнение всех этих производственных процессов заказывается на крупных предприятиях, т.е. малые предприятия действуют в качестве контракторов.

Малые предприятия с меньшими издержками и, зачастую, с более высоким качеством выполняют субконтрактные (кооперационные) заказы на производство комплектующих и т.п.

Развитие субконтрактной системы в России должно строится на использовании современных методов стратегического планирования, позволяющих крупным предприятиям, проходя процесс реформирования, разработать концепцию производственно-технологического кооперирования с малым предпринимательством, а также оптимизировать их финансовые взаимоотношения.

Субконтрактация в процессе выстраивания рыночных основ хозяйствования стимулирует постоянство во взаимодействии крупных и малых предприятий, что положительно сказывается на экономическом состоянии хозяйственных систем.

Тем не менее, до сих пор существует комплекс проблем, не позволяющих крупным и малым предприятиям полностью реализовать значительный потенциал их взаимодействия в процессе осуществления заказов на субконтрактной основе.

Таблица

В процессе обследования малых предприятий был выявлен целый ряд таких “болевых точек”. Результаты опроса свидетельствуют о том, что основными причинами возникающих проблем является нехватка свободных финансовых средств на предприятиях, привлекающих субконтракторов, а также сохраняющееся неравноправие в отношениях между крупными (чаще являющимися подрядчиками) и выполняющими субподряд малыми предприятиями.

Так, большинство малых предприятий (70,4% от всех опрошенных) отметило, что в процессе выполнения субконтракта им приходилось сталкиваться с ситуацией, когда заказчиком не выдерживались согласованные в договоре сроки платежа (см. табл.). Также более 40% опрошенных малых предприятий заявило, что были случаи, когда при заключении договора заказчиком навязывались неприемлемые условия оплаты. Эти и другие названные проблемы (например, требования заказчика снизить цены по сравнению с конкурентами, нарушение заказчиком взятых на себя договорных обязательств) связаны одновременно и с недостаточной финансовой устойчивостью предприятий – заказчиков, и с наличием некоего превосходства этих предприятий над субконтракторами, позволяющим диктовать свои условия и не выполнять в полной мере собственные обязательства.

Наиболее острые проблемы, как представляется, могут возникать у узкоспециализированных малых предприятий, производящих продукцию промежуточного потребления (комплектующие и т.д.), особенно в машиностроении. Так, малые предприятия, производящие электронику и сложную продукцию машиностроения часто специализируются на запасных частях и комплектующих. Для таких предприятий участие в выполнении субконтрактов является основным условием развития. Если же предприятие при сбыте своей продукции завязано на ограниченный круг заказчиков (потребителей), то в таком случае заказчики, пользуясь своим “монопольным” положением могут безбоязненно диктовать свои условия и выдвигать неадекватные требования. Единственным условием для конструктивного развития ситуации для таких малых предприятий является расширение круга потребителей за счет диверсификации производства либо перепрофилирования на производство продукции конечного потребления, что, в свою очередь, трудно осуществимо без создания таких базовых условий, как развитие системы микрокредитования, внедрение лизинговых механизмов и т.д.

Как видно из результатов обследования, малые предприятия сталкиваются с целым рядом проблем уже в процессе осуществления заказа: нарушение заказчиком взятых на себя обязательств (по срокам платежей, поставкам комплектующих и др.); требования заказчика снизить цену в связи со сложившимися обстоятельствами в ходе выполнения заказа и т.д. Представляется, что здесь играют роль два основных фактора: во-первых, возникающие проблемы могут быть связаны с недостаточной проработкой текста контракта со стороны малого предприятия, что позволяет заказчику трактовать условия контракта в свою пользу; во-вторых, заказчик может просто-напросто нарушать взятые на себя обязательства.

Необходимыми условиями для устранения данных проблем являются: развитие системы консалтинговых услуг для малых предприятий (в том числе в части поддержки в составлении контрактов); развитие судебной системы в направлении учета интересов всех экономических агентов (в том числе и малых предприятий). В последнем случае предприниматели получат возможность в судебном порядке возмещать ущерб, нанесенный заказчиком в результате нарушения условий контракта.

Проблемы с заказчиками не единственные, которые возникают у малых предприятий при выполнении субподрядного заказа. Так, существенной проблемой для предприятия часто становится нехватка квалифицированного персонала для выполнения заказа. По результатам обследования можно сделать вывод, что предприятия испытывают нехватку персонала нужной квалификации всех категорий, в особенности, рабочих (см. табл.). Действительно, кадровая проблема в сфере малого предпринимательства остается очень острой. Вполне объяснимо, что в списке мероприятий последних федеральных и Московских программ поддержки малого предпринимательства блок, посвященный кадровому обеспечению (обучению, переподготовке, повышению квалификации) малого предпринимательства занимает очень важное место.

Таблица

Коснемся еще одной группы проблем, возникающих у малых предприятий в процессе осуществления субконтракта. В ходе обследования был выявлен ряд факторов, мешающих соблюдению согласованного в договоре графика поставок продукции. Разного рода проблемы возникали почти у 2/3 всех обследованных предприятий. Наиболее часто малые предприятия не выполняли график поставок из-за несогласованности службы сбыта и транспортного отдела: такая проблема возникала у каждого четвертого предприятия. Также в процессе осуществления заказа задержки были связаны с проблемами с транспортом и таможней. Проблемы, связанные с несовершенством законодательства, возникали лишь у одного предприятия из всех опрошенных.

В целом, можно констатировать, что по большей части все вышеперечисленные причины носят внутренний характер и связаны с недостатками менеджмента на самих малых предприятиях. В первую очередь, это касается несогласованности логистики. Проблемы с транспортом также могут возникать при несвоевременном оформлении договора о транспортировке (если предприятие не имеет собственного транспорта) либо в силу загруженности или изношенности собственного транспортного парка. Проблемы с таможней также возникают, как правило, в результате неправильного оформления необходимой документации. Конечно, причины могут быть и внешнего характера (несоблюдение договоров транспортными организациями, злоупотребления таможенными органами), однако, как представляется, такие случаи не носят систематического характера, и основные причины связаны с проблемами самих малых предприятий.

Также как и в предыдущих случаях, условием для конструктивного развития ситуации должно стать осуществление мер консультационной и финансовой поддержки, а также кадрового обеспечения малых предприятий. Это касается не только участия малых предприятий в субконтрактации, но и развития этого сектора экономики в целом.

Таблица

Сделанные выводы подтверждаются результатами обследования. Так, представители малых предприятий отмечали, что для решения возникающих при реализации субконтрактных заказов проблем им необходима юридическая помощь в подготовке и сопровождении договоров, консультационные услуги, а также помощь в подготовке и обучении кадров. Важность проблемы кадрового обеспечения для малых предприятий подтверждает тот факт, что необходимость помощи в этой области подчеркнуло наибольшее число опрошенных предприятий (35,3%) (см. табл.).

Таблица

Однако, главным условием конструктивного развития ситуации все же остается обеспечение эффективности и равноправия взаимодействия заказчика и малых предприятий - субконтракторов. При этом развитие субподрядных отношений может иметь для малого предпринимательства и общие положительные результаты. Техническая и финансовая помощь в рамках субподряда может резко повысить оснащенность и конкурентоспособность большого числа малых предприятий, раскрывая перед ними возможность окрепнуть в финансовом и технологическом отношении.

Так, среди обследованных малых предприятий абсолютное большинство получало помощь от заказчиков, как непосредственно для осуществления контракта, так и способствующую их развитию в целом.

Ряд мероприятий был направлен на содействие малым предприятиям в успешной реализации заказа. В первую очередь, к таким мероприятиям стоит отнести предоплату заказа, являющуюся очень существенной поддержкой для малых предприятий, зачастую испытывающих недостаток оборотных средств. Так, предоплату от заказчика получали 66,9% опрошенных предприятий. Более трети обследованных малых предприятий получали от заказчика сырье, материалы, детали и компоненты, транспорт для осуществления поставок предоставлялся 36 предприятиям (27,7% от опрошенных) (см. табл.).

Таблица

Из других мероприятий, осуществляемых заказчиком, стоит выделить техническую и информационную поддержку, а также кадровое обеспечение малых предприятий. Можно отметить, что такие мероприятия, как предоставление рекомендаций о поставщиках, организация технологического процесса и контроля качества, организация строительства и консалтинга, осуществление обучения персонала и сертификации предприятия, направленные на содействие в успешной реализации заказа, способны также существенно повысить общую эффективность функционирования предприятия через повышение его технической оснащенности, квалификации персонала и т.д.

Другим аспектом положительного влияния субконтрактации при условии равноправного и эффективного взаимодействия между заказчиками и субконтракторами является стимулирование собственных усилий малых предприятий в части расширения производственных мощностей, круга партнеров, увеличения численности и повышения квалификации персонала, активизации инновационной деятельности и т.д.

Так, большинство опрошенных малых предприятий для выполнения субподрядных заказов нанимало дополнительный персонал (63,8%), более четверти малых предприятий проводили дополнительное обучение персонала (28,5%), увеличивали основные фонды за счет оснащения дополнительным оборудованием (закупали или брали в аренду) (31,5%) и расширения производственных площадей (28,5%).

Участие в субконтрактных поставках также является стимулом для расширения круга партнеров. Так, 49,2% опрошенных малых предприятий приходилось искать новых поставщиков сырья и комплектующих, более четверти предприятий (27,7%) передавали часть заказа другим предприятиям.

Важным условием развития малого предприятия является активная инновационная деятельность. Из результатов обследования видно, что значительной части (42,3%) малых предприятий для реализации субконтрактов приходилось осуществлять новые проектные разработки (см. табл.).

Таблица

Действительно, участие в реализации субконтрактных заказов является для многих малых предприятий необходимым условием развития своей деятельности. Мы уже рассмотрели те проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в процессе реализации заказа. Однако немаловажным является обеспечение доступа предприятий к таким заказам. Очевидно, что многие малые предприятия не имеют возможности заниматься самостоятельным поиском субподрядных заказов. Для этого им требуется внешняя помощь. Учитывая те возможности, которые дает предприятиям участие в субконтрактации, можно утверждать, что предприятия заинтересованы в самой разнообразной помощи по предоставлении информации о потенциальных заказчиках и непосредственному поиску заказов. При этом очевидно, что малые предприятия готовы оплачивать подобную помощь. Об этом свидетельствуют результаты обследования (см. табл.). Таким образом, важным условием конструктивного развития ситуации является развитие посреднических услуг в данной области.

Таблица

Отдельно остановимся на проблеме участия малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд. Уже отмечалось, что основные проблемы, снижающие возможности участия малых предприятий в государственных заказах, связаны с недостаточным информационным и кадровым обеспечением.

Трудности, связанные с выходом на рынок государственных заказов, требуют принятия квалифицированных решений, которые конкретное малое предприятие вряд ли может принять в настоящих условиях самостоятельно, при отсутствии специалистов, занимающихся проблемами организации и проведения торгов по государственным закупкам. По данным исследования Института проблем малого предпринимательства ГУ-ВШЭ, в регионах России имеется острая потребность в кадрах такой специализации. По экспертным оценкам, только на вторую половину 2000 года не менее 300 человек хотело бы пройти соответствующую подготовку.

Острота проблем недостаточного информационного и кадрового обеспечения участия малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд также подтверждается результатами обследования.

Таблица

В целях решения проблемы недостаточного информационного обеспечения постановлением №1460, определяющим комплекс мер для обеспечения эффективного включения малых предприятий в систему конкурсных торгов, предусматривается задействование системы электронного информационного обмена сети региональных агентств поддержки малого предпринимательства “СИОРА” на базе глобальной сети Интернет для оказания методологического содействия по информационной поддержке малых предприятий - потенциальных участников государственных закупок, включая консалтинг, нормативно-методическое обеспечение, банки данных и т.п. Но работа здесь только началась. Большие перспективы в развитии указанного направления открывает создающаяся межрегиональная система центров субконтрактации.

Есть еще несколько позиций для принятия решений на федеральном уровне. Они уже имеют нормативное закрепление, однако, до настоящего времени не реализованы. Речь идет о:

- ведении на постоянной основе перечня субъектов малого предпринимательства, производственные возможности которых позволяют участвовать на конкурсной основе в производстве и поставке отдельных видов продукции и товаров (услуг) для федеральных нужд;

- ежеквартальном информировании о данном перечне заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и государственных заказчиков;

- представлении в Правительство Российской Федерации в составе ежегодного доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации сведений об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд.

Для решения проблемы кадрового обеспечения необходимо развернуть специализированные системы обучения для представителей малого бизнеса и соответствующих категорий государственных (муниципальных) чиновников по вопросам организации участия малых предприятий в системе поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Определенные шаги в этом направлении уже предприняты и, возможно, в ближайшем будущем в программу подготовки кадров для системы государственных закупок Государственного Университета - Высшей школы экономики будет включена подпрограмма обучения представителей малых предприятий, намеренных участвовать в процедуре получения заказов для государственных нужд.

Таким образом, если говорить в целом о необходимых условиях для конструктивного развития ситуации в области подготовки и участия малых предприятий в реализации заказов в качестве субконтракторов и поставщиков продукции для государственных нужд, то они сводятся к следующим:

• обеспечение равноправного и эффективного взаимодействия заказчиков и субконтракторов с помощью мер консультационного и правового характера;
• внедрение и развитие различных кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства;
• создание систем информационного, кадрового и методического обеспечения участия малых предприятий в торгах и непосредственной реализации заказов.

В современных условиях складывается ситуация, когда есть необходимость (причем на более высоком качественном уровне) продолжать усилия в области развития и государственной поддержки малого предпринимательства. Но рассчитывать на поступление в эту сферу значительных бюджетных средств явно не приходится. В связи с этим возникает вопрос о переносе акцента в государственной политике в отношении малого бизнеса на так называемые внебюджетные или “бюджетоэкономные” инструменты поддержки малых форм хозяйствования как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. Одним из таких инструментов является активное привлечение малого предпринимательства к выполнению поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Надо сказать, что в системе мер поддержки малого предпринимательства участие последних в выполнении государственного заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это дает возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов предоставить среде малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса, его инвестиции и пр. Кроме того, государственный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, т.е. его переходу из узкой “ниши” торгово-посреднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства и инновационной деятельности. Выполнение государственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого, среднего и крупного бизнеса, что является необходимым условием полноценного развития всей предпринимательской и рыночно-конкурентной среды в экономике. Наконец, государственные заказы малому бизнесу - это рабочие места непосредственно на месте реализации данных заказов, это более весомые добавки к региональным и местным бюджетам, поскольку при равных объемах продаж “вклад” малого бизнеса в указанные бюджеты по доле более весом, нежели платежи со стороны крупных предприятий.

Привлекать малые предприятия к выполнению государственных заказов следует через федеральные органы исполнительной власти, региональные и местные органы власти, постоянно и целенаправленно развивающие соответствующую всю инфраструктуру поддержки малого бизнеса, которая влияет на развитие производительных сил малого предпринимательства и может, в частности, принимать непосредственное участие в подготовке и проведении конкурсов по отбору малых предприятий для участия в государственном заказе. Другими словами, речь идет о включении практики привлечения малых предприятий к выполнению государственного заказа в существующий комплекс мер поддержки малого бизнеса (имущественная, финансовая, информационная поддержка, развитие лизинговых отношений и пр.). В этом случае государственная поддержка малых предприятий через их привлечение к выполнению госзаказа будет наиболее эффективной.

Федеральный Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14 июня 1995 года в статье 14 предусматривает резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку продукции для государственных нужд, в т.ч. не менее 15% от общего объема поставок товаров для государственных нужд по приоритетным направлениям. Приоритетные области государственной поддержки малого предпринимательства определены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 446 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. К таковым областям данным постановлением отнесены: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; инновационная деятельность.

Данное законодательное положение получило развитие, в частности, в Постановлении Правительства Российской Федерации “Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд” от 23 апреля 1996 года N 523. Постановлением определено, что государственный контракт на поставку продукции и товаров (услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных нужд должен содержать отдельный раздел об участии субъектов малого предпринимательства в реализации этого контракта на условиях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять привлечение субъектов малого предпринимательства к производству и поставке продукции и товаров (услуг) для региональных нужд в порядке, предусмотренном данным постановлением.

Конкретно процесс распределения и исполнения государственных заказов регулируется, прежде всего, Федеральным законом “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ (в последней по времени редакции от 6 мая 1999 N 97-ФЗ). Однако, несмотря на многочисленные поправки, в данный закон до сих пор так и не были внесены положения, касающиеся практического закрепления льгот и преимуществ (квот) для субъектов малого предпринимательства при распределении и выполнении заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Частично это положение фиксируется в Постановлении Правительства Российской Федерации “О реализации Федерального Закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” от 26 июня 1995 года N 594. Пунктом 8 данного Постановления установлено следующее требование: “государственным заказчикам при проведении открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов и аукционов поставщиков продукции для федеральных государственных нужд предусматривать фиксированную долю средств на участие в них предприятий малого бизнеса...”. Таким образом, можно сделать вывод, что нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие процесс размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд и участие в них субъектов малого предпринимательства довольно многочисленны, но, как показывает реальная практика хозяйствования и управления, недостаточно эффективны.

Можно констатировать, что работа по резервированию определенной в законодательном порядке доли отдельных видов продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд для субъектов малого предпринимательства, требующая координации с государственными заказчиками, в течение последних лет была затруднена и практически сорвана из-за постоянной реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти, частой смены исполнителей этой работы в ответственных министерствах и ведомствах, отсутствия нормативных актов и методических документов о порядке участия малых предприятий в процедурах закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Фактическую долю малого бизнеса в выполнении государственного заказа оценить достаточно сложно. Среди участвовавших в обследовании 156 малых предприятий, лишь немногим более трети (54) в разное время успешно принимали участие в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд (см. табл.).

Таблица

При этом стоит учитывать, что обследование проводилось среди промышленных предприятий центральных и крупнейших городов и регионов страны (Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и Московской области), в которых в силу объективных причин большей информационной и территориальной доступности возможности участия в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд, в первую очередь, на федеральном уровне, выше (см. табл.).

Таблица

Можно предположить, что в других регионах доля малых предприятий, успешно принимавших участие в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд, еще ниже.

Среди регионов, где проводилось обследование, наиболее высока доля малых предприятий, участвовавших в выполнении государственного заказа в Московской области и Нижнем Новгороде. В крупнейших городах с наиболее высоким уровнем развития малого предпринимательства (Москве и Санкт-Петербурге) показатели практически равны. Однако о какой-то определенной тенденции здесь говорить не приходится.

В настоящее время на основании имеющейся статистической информации можно судить, что малые предприятия участвуют, в основном, в поставках для государственных нужд следующих товаров:

• продовольственных товаров (мяса, мясных и молочных консервов, растительного и животного масла, муки, круп, сахара-песка и др.);
• мелкого оборудования (для обработки овощей, мини-пекарни и др.);
• военного обмундирования (костюмов, курток, брюк, сапог, ботинок);
• лекарственных средств.

В отраслях промышленности, производящих другую продукцию, участие малых предприятий в выполнении государственных заказов, менее значительно. Так, среди четырех основных отраслей, на предприятиях которых проводилось обследование (машиностроения и металлообработки, электроники и электротехники, резинотехнической и полимерной, а также деревообработки), доля получивших государственный заказ не превысила 40%. Единственное принимавшее участие в обследовании малое предприятие, работающее в медицинской промышленности, принимало участие в выполнении государственного заказа (см. табл.).

Таблица

Среди обследованных малых предприятий в большей степени в поставках продукции для государственных нужд участвуют малые предприятия, в число основных продуктов производства которых входят продукты общепромышленного потребления и применения на отдельных специализированных производствах, в меньшей степени – специализирующиеся на продукции массового потребления населением (см. табл.). Это связано с отраслевой спецификой обследованных предприятий. Основными продуктами массового потребления населением, поставляемыми малыми предприятиями для государственных нужд, как уже отмечалось, являются продукты пищевой и легкой промышленности (продукты питания, обмундирование и т.д.). В то же время такие отрасли как машиностроение и металлообработка, электроника и электротехника, резинотехническая и полимерная промышленность, а также деревообработка, значительно в меньшей степени ориентированы на производство продукции массового потребления населением. Среди обследованных малых предприятий, успешно принимавших участие в государственном заказе, основными продуктами производства, относящимися к данной сфере применения, являются мебель, бытовая электроника и вычислительная техника.

Таблица

Можно отметить некоторые наиболее важные черты, определяющие специфику малых предприятий, успешно принимавших участие в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд по сравнению с остальными обследованными малыми предприятиями.

Большинство малых предприятий, участвовавших в выполнении государственного заказа, являются полностью самостоятельными. Среди успешно принимавших участие в торгах, удельный вес данной категории по организационной форме наиболее высок среди общего числа предприятий (см. табл.).

Таблица

Естественным является тот факт, что больше возможностей для успешного участия в конкурсах на выполнение государственных заказов имеют предприятия с более высокой степенью диверсификации производства. Это полностью подтверждают данные обследования. Среди предприятий, успешно принимавших участие в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд доля предприятий, на которых налажено многопрофильное производство существенно выше, чем по остальным обследованным малым предприятиям. Если из всех узкоспециализированных предприятий лишь 31,5% участвовали в государственном заказе, то из многопрофильных – 41,9% (см. табл.).

Таблица

Можно предположить, что больше возможностей доступа к государственным заказам получают более активные малые предприятия, имеющие более широкие рынки сбыта и осуществляющие активную инвестиционную деятельность. Это подтверждается данными обследования.

Все обследованные малые предприятия, в основном, ориентируются на внутрирегиональные рынки сбыта. Однако если отдельно взять те малые предприятия, которые успешно принимали участие в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд, то видно, что для них значительную роль играют внутренний межрегиональный и внешние рынки. Особенно заметным является превышение доли, приходящейся на рынки стран дальнего зарубежья (см. табл.).

Таблица

То же самое касается и активности инвестиционной деятельности малых предприятий. Данный критерий можно охарактеризовать количеством и качеством оборудования, введенного в эксплуатацию на предприятиях за последние 2 года. Как свидетельствуют данные обследования, среди всех малых предприятий больше всего было введено отечественных станков и агрегатов, бывших в употреблении. В то же время среди предприятий, успешно участвовавших в конкурсах в качестве поставщика продукции для государственных нужд, существенно более высок относительный показатель обновления оборудования за счет нового отечественного и импортного оборудования.

Таблица

На предприятиях, участвовавших в выполнении государственного заказа, в течение последних двух лет также велась более активная инновационная деятельность. Среди таких предприятий более высок по сравнению со всей выборкой малых предприятий удельный вес тех, которые за последний период времени осваивали новые виды продукции.

Таблица

В настоящее время можно констатировать, что малые предприятия сталкиваются с целым рядом проблем, препятствующих их успешному участию в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд.

Имеющаяся даже весьма ограниченная законодательно-нормативная база, созданная для привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в выполнении государственных заказов, реализуется далеко не в полной мере. В частности, малый бизнес, хотя и ограниченно, участвует в выполнении государственного заказа, но целенаправленного резервирования государственными заказчиками определенной законодательством доли государственного заказа для малых предприятий, не происходит. Определенное объяснение такому положению дел видится в несогласованности законодательства о государственном заказе и нормативно-правовой базы по поддержке малого предпринимательства. Также серьезной проблемой в связи с привлечением субъектов малого предпринимательства к исполнению заказов для государственных нужд является ограниченность средств расходной части и несбалансированность многих региональных и местных бюджетов, что нередко является причиной невыполнения обязательств со стороны государственного заказчика по оплате размещенного заказа в установленном порядке.

Имеются также объективные причины, затрудняющие льготное (квотированное) привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в поставках товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. Первая из них заключается в основополагающих международно-принятых принципах конкурсного размещения государственных заказов. К ним относятся:

• Экономичность, которая означает эффективное расходование бюджетных средств, на наилучших для заказчика условиях. В большинстве случаев себестоимость продукции малых предприятий, стандарты качества и послепродажного обслуживания не выдерживают конкуренции крупных поставщиков.
• Открытость (гласность), которая предусматривает общедоступность информации о порядке, объемах, стоимости и условиях размещения заказов. Пока же доступ к такой информации для субъектов малого предпринимательства недостаточно оперативен для того, чтобы успеть принять решение об участии в конкурсе и подготовить конкурентоспособную заявку.
• Справедливость распределения, которая означает обеспечение доступа к конкурсу всех потенциальных поставщиков на единых условиях и по общим критериям без разделения на категории в зависимости от количества занятых.
• Подотчетность, требующая при распределении государственных заказов строгого следования заранее определенным процедурам; при этом отклонение от заранее определенных процедур, условий и критериев распределения, а равно и вышеизложенных принципов являются поводом для судебного разбирательства в отношении государственного заказчика.

Что касается общих трудностей, с которыми сталкиваются малые предприятия при участии в конкурсах на выполнение государственных заказов, то наиболее часто отмечаются следующие:

- отсутствие необходимой информации;

- трудности в понимании процедурных правил;

- правильное составление бизнес-планов;

- относительно большой размер контракта;

- обучение и подбор персонала.

Отдельно стоит выделить причины неучастия малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд. Их можно разделить на субъективные (отсутствие интереса со стороны предприятия, недоверие к организаторам торгов) и связанные с объективной невозможностью участия на фоне имеющейся заинтересованности. Ко второй группе причин можно отнести: недостаток (отсутствие) информации о конкурсе; несоответствие возможностей предприятия предъявляемым требованиям; отсутствие возможностей по организации участия в торгах (подготовка заявки и т. д.); отказ в приеме заявки со стороны организаторов торгов (тендеров). Стоит отметить, что причины второй группы связаны с проблемами методического, информационного и кадрового обеспечения.

Таблица

Из данных обследования следует, что наиболее распространенной причиной неучастия малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд является отсутствие информации о проводящихся торгах. Действительно, государственные заказчики недостаточно широко распространяют информацию о проведении конкурсов по государственным заказам. В большинстве случаев информация не доходит до субъектов малого предпринимательства и организаций, призванных поддерживать малый бизнес. По данным бюллетеня “Конкурсные торги”, сообщения о предстоящем размещении заказов им направляет ничтожное количество государственных заказчиков по сравнению с числом проводимых торгов.

Однако отметим, что более высока доля предприятий, назвавших данную причину среди тех, кто принимал участие в выполнении государственного заказа. Как представляется, здесь есть логическая связь с заинтересованностью в участии в таких поставках продукции. Так, среди обследованных малых предприятий, которые когда-либо принимали участие в выполнении государственного заказа, в качестве причины неучастия отсутствие интереса к конкурсам называла незначительная доля респондентов. В то же время среди остальных малых предприятий незаинтересованность была названа в качестве причины неучастия практически в каждой четвертой анкете. Таким образом, для предприятий, участвующих в государственном заказе, отсутствие информации является более актуальной проблемой.

При общей большей заинтересованности таких предприятий в участии в торгах, существенную роль играют такие объективные причины, как несоответствие их возможностей предъявляемым требованиям и невозможность организовать участие в торгах. Последняя причина, как представляется, в большинстве случаев является следствием недостаточной обеспеченности кадрами, специализирующимися на своевременной и квалифицированной подготовке необходимой для участия в торгах документации. У субъектов малого бизнеса возникают сложности при подготовке конкурсной документации и подаче заявок на участие в конкурсах.

Скорее всего, с тем же недостатком связаны и случаи отказа организаторов торгов в приеме заявки от малых предприятий. Ни одно из обследованных малых предприятий, назвавших данную причину своего неучастия в торгах, не отметило, что отказ со стороны организаторов был немотивирован. Более логично предположить, что отказ явился следствием неправильного либо несвоевременного оформления заявки. Кроме того, на одном из предприятий в качестве причины напрямую было названо отсутствие соответствующих сотрудников, которые бы могли организовать участие в торгах, в результате чего государственный заказ регулярно получают предприятия – конкуренты, производящие аналогичную продукцию.

Таким образом, можно констатировать, что недостаток квалифицированного персонала, способного подготовить требуемую документацию и организовать процесс, является важной причиной неучастия или неудачного участия малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд. Также могут возникать проблемы, связанные с доработкой и подписанием контракта с государственным заказчиком в случае, если предприятие приняло участие и выиграло конкретный конкурс и т.д.

Важной проблемой, которая возникает уже в процессе осуществления контракта, является невыполнение заказчиком своих обязательств. Уже отмечалось, что одним из факторов, тормозящих расширение практики участия малых предприятий в государственном заказе, является недостаток финансовых средств у государственных заказчиков. Кроме того, проблемы могут касаться и других аспектов взаимодействия государственных заказчиков и малых предприятий, выполняющих этот заказ. Выходом является разрешение споров в судебном порядке. Как свидетельствуют данные обследования, малые предприятия, выполнявшие государственные заказы, чаще обращались в суд для разрешения споров с заказчиком, чем предприятия, не принимавшие участие в поставках продукции для государственных нужд. Так, если среди всех обследованных предприятий лишь 10,6% когда-либо улаживали споры с заказчиками в судебном порядке, то среди предприятий, участвовавших в государственном заказе, почти каждому пятому приходилось обращаться в суд.

Обобщая, в целом, практику выполнения государственных заказов малыми предприятиями, можно выделить два варианта привлечения малых предприятий к выполнению заказов для государственных нужд: либо малое предприятие участвует в торгах самостоятельно, либо становится субподрядчиком по договору с другим предприятием в ходе освоения заказа. Действительно, данные обследования показывают, что в большинстве случаев, при выигрыше конкурса предприятия привлекают к выполнению заказов субподрядчиков. Из 290 обследованных предприятий (включая крупные и средние), 118 принимали участие в выполнении государственных заказов. Из них на вопрос, привлекали ли они субподрядчиков к выполнению заказов, ответили 76 предприятий. При этом 91% респондентов ответили, что успешно привлекали субподрядчиков (см. табл.). Среди малых предприятий данный показатель составил 92%. Таким образом, отметим, что крупные и средние предприятия также в большинстве случаев привлекают субподрядные организации к выполнению заказов. Высокая доля малых предприятий, привлекавших субподрядчиков, выглядит еще более логичной, так как их возможности часто не позволяют выполнить весь объем поставок без привлечения дополнительных субподрядных организаций.

Таблица

В то же время отметим, что среди малых предприятий, участвовавших в государственных заказах, доля привлекавших субподрядчиков выше, чем среди малых предприятий, выполнявших частные заказы. Таким образом можно сказать, что практика привлечения субподрядных организаций в процессе выполнения государственных заказов распространена довольно широко (даже шире, чем при выполнении частных заказов). Однако, представляется, что все возможности в этом направлении еще далеко не исчерпаны, в первую очередь, в области привлечения малых предприятий к выполнению субконтрактов.

В целом, для российских условий следует отметить, что единичные разрозненные мероприятия по включению в конкурсные торги субъектов малого предпринимательства не могут дать эффекта ни для экономики страны, ни для развития экономики субъектов РФ, ни для экономного расходования бюджетных и внебюджетных средств на этих уровнях управления, ни для развития малого предпринимательства.

Разработка предложений по расширению практики предоставления малым предприятиям доли в государственном заказе должна строиться на основе комплексного, системного решения проблемы.

В настоящее время системообразующую роль в формировании нормативно-правовой базы участия (более правильно сказать - обязательного участия) субъектов малого предпринимательства в поставках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является статья 14 Федерального закона №88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства”. Однако на сегодня и содержание статьи не является удовлетворительным, и сама ее системообразующая роль в нормативно-правовом регулировании данного процесса не имеет специального нормативного закрепления. Речь идет о специальной записи в данном законе о том, что все противоречащие данной статье и ущемляющие интересы малого бизнеса в сфере государственных закупок положения других законов и иных нормативных актов, заведомо являются недействительными (ничтожными). Также в этой статье не присутствует и должной конкретизации ее системообразующей роли.

При подготовке новой редакции данной статьи следует учесть, что в силу внутреннего логического и стилистического единства, присущего всякому законодательному акту, содержание данной статьи 88 Федерального закона не может, однако, принять развернутого детализованно-инструктивного характера, не соответствующего рамочному характеру данного федерального закона в целом. Другими словами, никакая редакция ст.14 не может исчерпать всю совокупность технических и процедурных моментов, обеспечивающих безусловное и повсеместное выполнение установок на привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам товаров и услуг для государственных нужд, и дать гарантию, что такое привлечение перейдет из разряда гипотетического предположения в реальную практику хозяйствования.

В процессе доработки в тексте данной статьи лучше снять упоминание о неких “приоритетных отраслях”, где якобы и должно происходить привлечение малого предпринимательства к государственным закупкам. Такое ограничение, если следовать ему буквально, значительно и достаточно субъективно сужает сферу доступа субъектов малого предпринимательства к данной категории поставок. Нельзя также не считаться с возможностью региональной специфики в приоритетных направлениях развития и поддержки малого предпринимательства. Лучше, если закон изначально будет исходить из всеобщности списка товаров и услуг, попадающих под указанное квотирование, хотя могут устанавливаться и отдельные изъятия. Целесообразно также уточнить, что речь идет о поставках товаров и услуг, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов или средств внебюджетных фондов.

Учитывая реалии хозяйственной практики (огромные задолженности бюджета перед всеми поставщиками) необходимо закрепить в законе тезис о первоочередности оплаты государством поставок продукции, товаров, услуг и пр., выполненных малыми предприятиями. В противном случае, участие в таких поставках может рассматриваться не как фактор поддержки малого бизнеса, а как мощное средство его разорения и упадка.

Формально данная статья, как и закон в целом не касаются системы поставок товаров, работ, услуг и пр. для муниципальных нужд, хотя по своей природе (предметному составу) именно муниципальные заказы наиболее тяготеют к сфере хозяйственной деятельности малого бизнеса. Отсутствие подобного прямого регулирования связано с тем, что, согласно Конституции России, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления и не руководствуется обязательными для него нормативными положениями. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации в этом смысле могут носить только рекомендательный характер. В этой связи в рассматриваемой статье Федерального закона №88-ФЗ может быть отмечено, что:

а) муниципальным образованьям (органам местного самоуправления) рекомендуется выделять аналогичную (не меньшую) квоту для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд данных муниципальных образований;

б) муниципальные образования обязаны непосредственно соблюдать требование данного закона в части выделения квоты для субъектов малого предпринимательства в том случае, если приобретение тех или иных видов товаров, работ и услуг производится муниципальным образованием в рамках территориальных программ социально-экономического развития, финансируемых за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Принципиально важным представляется распространить систему квотирования на уровень субконтрактации по государственным закупкам, т.е. на уровень, который в основном и “работает” в рамках аналогичных процедур поддержки малого предпринимательства за рубежом. Весь вопрос в том, как “скомбинировать” две системы квотирования, ведь если они будут действовать параллельно (одновременно), то получится, что фактическая квота малого бизнеса в совокупной стоимости распределяемых заказов окажется уже не 15%, а около 28% (15% при первичном распределении заказа + 15% от оставшихся 85%, частично распределяемых в процессе субконтрактации). Скорее всего, система должна действовать по принципу “или-или” в зависимости от предметного содержания поставок. Если по своему характеру некие поставки вообще по силам малому бизнесу, система квотирования должна действовать на первичном уровне контрактации. Если по своему характеру предмет поставок малому бизнесу как самостоятельному подрядчику явно не по силам (например, в плане поставок военной техники и пр.), система обязательного квотирования должна переводиться на уровень субконтрактации, что должно обязательно отражаться в договоре государственного заказчика (приобретателя) с генеральным подрядчиком. Право выбора может быть делегировано генеральному приобретателю, т.к. в итоге интересы малого бизнеса не могут быть ущемлены - либо он сразу получает свои 15% либо затем, в процессе субконтрактации, скажем, 17% (20% от 85%). Интересы малого бизнеса могут быть ущемлены в данном случае лишь в том случае, если генеральные подрядчики будут передавать квоту малого бизнеса “своим” (скажем, дочерним) малым предприятиям. Но этот вопрос можно отрегулировать и проконтролировать.

Не исключено, что интересы малого бизнеса на уровне субконтрактации по государственным закупкам могут быть реализованы и через систему “добровольных обязательств” генеральных подрядчиков, которые могут быть больше, но не могут быть меньше установленных законом требований. В этом случае при проведении первичного конкурса обязательство генерального подрядчика привлечь наибольшее количество малых предприятий (по их общей доле в стоимости передаваемого ему заказа) должно рассматриваться как его преимущество перед другими претендентами.

Далее, как мы полагаем, при новой серьезной редакции данной статьи нельзя обойтись без привлечения “среднего бизнеса”, особенность которого по нынешним российским реалиям состоит в том, что он:

а) в значительно большей мере ориентирован на реальный сектор экономики;

б) значительно шире может быть представлен как участник на уровне первичной контрактации.

Правда, не ясно, как при этом не вступить в противоречие с остальным содержанием закона, где понятие “среднего бизнеса” не формулируется. В принципе, это можно сделать двояко. Во-первых, не оперируя специально понятием среднего бизнеса, установить в законе, что генеральные приобретатели федерального уровня или органы власти и управления субъектов могут при проведении некоторых видов закупок увеличивать критерий численности предприятий, которые могут быть привлечены для участия в конкурсе на квоту, зарезервированную для малого бизнеса. При этом критерий численности не может быть превышен на 50% или 100%. Во-вторых, расширенные рамки предприятий (по численности), допускаемые к конкурсам по отдельным видам государственных закупок, могут быть установлены Указом Президента и Постановлением Правительства Российской Федерации. Удачно сложилось так, что формально при этом не будет нарушен ни один закон.

Для усиления позиций малого бизнеса в сфере государственных закупок целесообразно допустить возможность его участия в конкурсах в виде консорциумов, что резко повысит конкурентоспособность объединившихся предприятий.

В целом, как мы полагаем, ст. 14 Федерального закона №88-ФЗ может быть сформулирована следующим образом:

Статья 14. Участие субъектов малого предпринимательства в производстве (поставках) продукции товаров (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют обязательное резервирование 15% стоимости заказов на производство и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают список продукции и товаров (услуг), при поставках которых для государственных нужд 15% квота для субъектов малого предпринимательства не устанавливается. Недопущение того или иного субъекта малого предпринимательства к участию в конкурсе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также отказ органов власти и управления любого уровня от установления квоты для субъектов малого предпринимательства при конкретных процедурах размещения заказов для государственных и муниципальных нужд могут быть оспорены в судебном порядке.

2. Уполномоченным организациям (приобретателям) федерального уровня, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право, в зависимости от характера размещаемых заказов для государственных нужд, замещать прямую 15%-ную квоту для малых предприятий на уровне первичной контрактации обязательной 20%-ной квотой для малых предприятий, реализуемой на уровне субконтрактации. Условия таковой субконтрактации отражаются в договорах органов государственной контрактации с генеральными подрядчиками (поставщиками) продукции для государственных нужд.

3. Порядок квотирования доли субъектов малого предпринимательства в выполнении поставок продукции и товаров (услуг) для государственных нужд устанавливается законами Российской Федерации и ее субъектов. Непосредственную ответственность за реализацию квот при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд несут утвержденные Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации специализированные государственные заказчики.

4. Уполномоченным организациям (приобретателям) федерального уровня, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право, в зависимости от характера размещаемых заказов для государственных нужд допускать к участию в конкурсе не только отдельные малые предприятия, но и консорциумы малых предприятий - временного характера, создаваемые специально для данных целей.

5. Уполномоченным организациям (приобретателям) федерального уровня, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право, в зависимости от характера размещаемых заказов для государственных нужд увеличивать критерий численности предприятий, которые могут быть привлечены для участия в конкурсе на квоту, зарезервированную для субъектов малого предпринимательства. При этом критерий численности привлекаемых (допускаемых к конкурсу) не может быть превышен на 100% при поставках для федеральных нужд и на 50% - при поставках для нужд субъектов Федерации и для муниципальных нужд.

6. Муниципальным образованьям (органам местного самоуправления) рекомендуется выделять аналогичную (не меньшую) квоту для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд данных муниципальных образований и/или вводить обязательную норму субконтрактации для малых предприятий при реализации муниципального заказа сверх установленной величины. Муниципальные образования обязаны непосредственно соблюдать требование данного закона в части выделения квоты для субъектов малого предпринимательства в том случае, если приобретение тех или иных видов товаров, работ и услуг производится муниципальным образованием в рамках территориальных программ социально-экономического развития, финансируемых за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Необходимо усилить законодательную защиту интересов субъектов малого предпринимательства в системе государственной контрактации. Для этого следует: на правительственном уровне установить и закрепить, какие именно государственные заказчики и по каким видам продукции должны резервировать долю госзаказа для привлечения субъектов малого предпринимательства; утвердить правила и порядок проведения конкурсов между субъектами малого предпринимательства на поставки продукции для государственных нужд.

Необходимо также усилить в законе проведении идеи судебной защиты интересов субъектов малого предпринимательства в системе государственной контрактации. Наконец, необходимо развернуть специализированные системы обучения для представителей малого бизнеса и соответствующих категорий государственных (муниципальных) чиновников по вопросам организации участия малых предприятий в системе поставок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Существенная законодательная поддержка нужна также развивающейся практике муниципального заказа. Прежде всего, до окончательно вступления в силу Федерального закона “Об основах муниципального заказа...” желательно было бы внести изменения, касающиеся четкой фиксации минимальной (гарантированной) доли субъектов малого предпринимательства. Однако важно не только зафиксировать льготы для представителей малого предпринимательства, но и эффективно проконтролировать их выполнение.

На сегодняшний день нерешенным остается вопрос о создании такого звена как организация и осуществление контроля. Конечно, конкурентная среда, как бы выполняет контролирующие функции, но при условии, что она именно равноконкурентная. Реальность же показывает наличие административных барьеров и келейность многих властных решений на пути входа на рынок. И, поскольку до совершенства еще далеко, желательно рассмотреть вопрос создания единой вертикали управления в сфере государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства и контроля, а также вынесения санкций по поводу соблюдения всех норм, касающихся участия субъектов малого предпринимательства в системе государственных и муниципальных закупок.

Условием осуществления функций рассматриваемого контроля и вытекающих из него санкций должно быть право контролирующей инстанции на получение от государственных и муниципальных закупочных организаций (в виде формы отчетности) информации о фактической доле субъектов малого предпринимательства в осуществленных закупках товаров, работ и услуг. Открытость подобной информации позволит также сделать субъектами подобного контроля и общественные организации малого предпринимательства. При этом, не следует путать вопросы контроля исполнения государственного и муниципального заказа вообще, и специализированные формы, задачи и институты контроля, которые касаются соблюдения норм, касающихся участия в таковом заказе именно со стороны субъектов малого предпринимательства.

Функции контроля за соблюдением льгот (квот) в отношении субъектов малого предпринимательства, в принципе, могли бы осуществляться специальными подразделениям региональных (местных) администраций по делам малого предпринимательства. Однако в настоящее время такие подразделения есть не везде и, где наличествуют, имеют различный правовой статус и организационную форму, что затрудняет законодательное делегирование им названных выше прав.

Малые предприятия должны привлекаться к участию в торгах по государственным и муниципальным заказам на упрощенной основе. Остановимся подробнее на “упрощенном” механизме участия в системе конкурсных торгов. Среди возможных элементов механизма выделим:

• разбиение объектов торгов на отдельные лоты, что предоставит возможность для малых предприятий конкурировать с другими хозяйствующими субъектами;
• проведение специальных торгов для малых предприятий с целью реализации небольших государственных контрактов (по отдельным лотам), стоимость которых не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда;
• при проведении специальных торгов для малых предприятий применение упрощенной процедуры подготовки и непосредственного проведения торгов, в частности, широкое распространение заказчиком информации о приглашении малых предприятий к участию в этих тогах, применение упрощенной технической спецификации закупаемых товаров, работ, услуг;
• при проведении двухэтапных торгов заказчик должен гарантировать участие в них малых предприятий и вправе также применять упрощенную схему привлечения малых предприятий к участию в торгах на втором этапе.

Задачи, которые должны быть решены в плане совершенствования методического обеспечения эффективного включения малых предприятий в систему конкурсных торгов. Методические материалы должны включать в себя:

- типовые схемы, порядок и условия участия малых предприятий, в т.ч. совместно с крупными предприятиями, в получении государственных заказов;

- перечень документов, предъявляемых малыми предприятиями организатору торгов, с учетом специфики малых предприятий и статьи 43 “Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд” с целью защиты интересов участвующих в торгах малых предприятий;

- перечень и источники документов (инструкций), предоставляемых малому предприятию при подготовке и подаче им самостоятельно или совместно с крупным предприятием квалификационной заявки для участия в тендере;

- рекомендации по обеспечению финансовой защиты малых предприятий при проведении двухэтапных торгов.

Предлагаемые методические материалы должны обеспечить:

- конкретную помощь каждому предприятию в подготовительном периоде торгов;

- четкое представление о реальных возможностях взаимодействия малых и крупных предприятий при подготовки и проведении конкурсных торгов;

- внесение в практику размещения государственных заказов реальных, юридически конкретных методических положений раздельного и совместного участия малых и крупных предприятий в конкурсных торгах.

Методические материалы будут способствовать повышению уровня взаимодействия предприятий между собой и с государственными структурами, дадут возможность участникам торгов (конкурсов) приступить к практической организации взаимодействия различных типов предприятий на более высокой системной базе, что, в свою очередь, повлияет и на результативность участия и на общее количество участников.

Перечисленные элементы механизма привлечения субъектов малого предпринимательства к торгам на закупку товаров, работ и услуг для государственных федеральных и региональных нужд, закрепленные законодательно (например, в Федеральном Законе “О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд”), в разработанных в развитие положений этого Закона, правовых и методических документах, а также, внесенные в виде дополнений в действующие в настоящее время нормативные и методические документы, регламентирующие процедуру конкурсных торгов, позволят существенно количественно и качественно усилить экономический потенциал реализации государственных заказов, повысить уровень конкуренции при проведении конкурсных торгов, их эффективность, в т.ч. по экономии государственных бюджетных средств.

Вместе с тем, чтобы достичь последовательности и эффективности законодательной поддержки участия малого предпринимательства в системе государственных и муниципальных заказов необходимо на практике добиться “диктатуры закона”, реальной постановки государственных и муниципальных органов власти под контроль общества. Только в этом случае отдача от всех вышеперечисленных предложений будет полноценной.

Наконец, важно активизировать исследовательскую работу в данном направлении. Так, на основании информации о существующих на всех уровнях государственных (муниципальных) заказчиках, видах государственных (муниципальных) закупок; о номенклатуре, объемных и ценовых параметрах закупаемой продукции следовало бы также провести дополнительные научные исследования по следующим вопросам: а) конкретные потребности нынешних государственных заказчиков (продукция, объем, сроки поставки), а также те виды продукции (товаров, услуг, работ), в поставках которой объективно возможно участие субъектов МП; б) оптимальные организационные формы участия малого бизнеса в тех или иных государственных заказах (конкурсная, контрактная, кооперация между МП, субподрядная, частичная: государственный заказ, разбитый на лоты); в) влияние роста цены государственного (муниципального) заказа, поставляемого субъектами малого бизнеса, на конкурентную среду и экономию бюджетных средств через соответствующее снижение средних цен на рынке государственного и муниципального потребления.

Для решения целого комплекса проблем участия МП в закупках целесообразно разработать учебно-методическую основу подготовки управленческих кадров субъектов малого предпринимательства, намеревающихся выходить на рынок государственных и муниципальных закупок. Очень важно, чтобы в таких мероприятиях участвовали научные и учебные заведения, консалтинговые фирмы, прочие организации, поддерживающие малый бизнес.

Перечисленные элементы механизма привлечения субъектов малого предпринимательства к торгам в качестве поставщика продукции для государственных федеральных и региональных нужд позволят повысить экономический потенциал реализации государственных заказов, уровень конкуренции при проведении конкурсных торгов, их эффективность, в том числе с точки зрения экономии бюджетных средств.

До сих пор остается нерешенной проблема законодательного регулирования отношений между субъектами малого предпринимательства – субконтракторами (поставщиками) и крупными предприятиями – контракторами.

Закон о защите субъектов малого предпринимательства (подрядчиков) от дискриминирующих действий крупных хозяйствующих субъектов (заказчиков) должен стать развитием положений следующих Федеральных Законов в направлении поддержки мелкого и среднего бизнеса:

- Гражданского Кодекса РФ, а именно Глав 37, 38 (Подряд, Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);

Федеральных Законов: “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Принятие подобного закона, на наш взгляд, должно закрепить законодательно следующие положения:

• Крупные хозяйствующие субъекты не вправе отказываться от заключения договоров подряда с субъектами малого предпринимательства на конкурсной основе с обеспечением установленного минимального размера квоты рабочих мест.
• Крупные хозяйствующие субъекты не вправе:

• отказывать подрядчикам в обеспечении сырьём, полуфабрикатами, комплектующими, технологическими услугами при наличии указанных свободных ресурсов;
• завышать цены и тарифы на предоставляемые ресурсы выше экономически обоснованных.
• вводить в договор субподряда дискриминирующие и не связанные с выполнением договора подряда дополнительных условия;
• занижать цену договора на подряд ниже экономически обоснованной, приносящей тем самым убыток подрядчику;
• отказывать в принятии выполненного подряда по причинам, не связанным с качеством выполнения подряда и иными обстоятельствами, не оговоренными в договоре подряда;
• задерживать или отказывать полностью (частично) в оплате этапов или, выполнения подряда. Собственные финансовые затруднения заказчика не являются причиной неоплаты работ договора подряда;
• требовать предоплату за предоставляемые в ходе выполнения подряда ресурсы;
• принудительно оплачивать работы по выполнению подряда неденежными активами (векселями, товаром, мало ликвидными ценными бумагами);
• необоснованно прекращать договор до обстоятельствам, не связанным с форс-мажорными факторами;
• принимать ответные меры дискриминирующего подряда в отношении подрядчика, обратившегося в контрольные органы в связи с нарушением настоящего Закона, либо любые ответные дискриминирующие действия, последовавшие по факту возбуждения, ведения дела и принятия решения.

Принятие подобного закона, могло бы способствовать развитию предпринимательства в промышленности.

Исходя из всего вышеизложенного, малые предприятия в промышленности, помимо общей (в т.ч. законодательной) поддержки на федеральном и региональном уровне, нуждаются в специализированной инфраструктурной поддержке со стороны центров субконтрактации.

Опыт успешно функционирующих центров субконтрактации (японских центров поддержки предпринимательства в промышленности, бирж субконтрактации ЮНИДО, субконтрактинговых центров в странах ЕС) во всем мире говорит о том, что эти центры, как правило, выполняют следующие основные функции:

1. Получение, обработка, хранение и обновление информации:
   • о технологических возможностях и временно свободных производственных мощностях предприятий региона.
   • о потенциальных заказчиках субконтрактной продукции и услуг (крупных предприятиях, осуществляющих производство сложной продукции, в том числе импортозамещающей).
   • о подержанном оборудовании, сдаваемых в аренду производственных помещениях и т.д..

   Организация обмена этой информацией, в первую очередь, в интересах малых предприятий региона.

   1. Поиск, привлечение субконтрактных заказов для размещения их на предприятиях региона.
      • Организация и обеспечение участия промышленных МП в специализированных ярмарках, выставках.
      • Взаимодействие с отраслевыми ассоциациями производителей, ассоциациями потребителей субконтрактной продукции и другими организациями. Осуществляется в целях обмена информацией о текущих заказах и производственных возможностях предприятий, стандартах требований заказчиков к качеству и организации поставок.
   2. Сопровождение полученных субконтрактных заказов (оказание помощи МП в проведении переговоров, подготовке контрактов, консультирование по вопросам маркетинга, технологии, услуги в области проектирования и промышленного дизайна). Участие в создании совместных предприятий.
   3. Аналитическая и методическая деятельность: изучение и прогнозирование регионального рынка субконтрактации, обеспечение промышленных МП региона адекватными методиками для получения и выполнения субконтрактных заказов.

   С учетом результатов проведенного исследования, можно утверждать, что центры субконтрактации в России могут и должны успешно выполнять все указанные функции. В качестве дальнейшего развития деятельности центров субконтрактации может рассматриваться предоставление ими поддержки малым предприятиям в получении доли в госзаказе (информационной и консультативной). Перспективным представляется разработанное Межрегиональным центром промышленной субконтрактации и партнерства (г.Москва) направление, связанное с внедрением на крупных предприятиях системы размещения субконтрактных заказов на конкурентной (конкурсной) основе. Внедрение такой системы позволяет крупным предприятиям экономить значительные ресурсы (административные и материальные), обеспечивает “прозрачность” закупок и в то же время обеспечивает субъектам малого предпринимательства доступ к субконтрактным заказам.

   Поддержка со стороны центров субконтрактации позволяет малым промышленным предприятиям экономить средства за счет объединения и оптимизации усилий по всем указанным направлениям, и, как следствие, создает благоприятные условия для развития малого предпринимательства в промышленности в целом.

   Важнейшее значение для преодоления очевидной для России на текущий момент проблемы региональной разобщенности, имеет создание единых и доступных каналов обмена информацией с использованием возможностей глобальной сети интернет.

   В настоящее время ведется работа по созданию межрегиональной системы центров субконтрактации. По состоянию на декабрь 2001 года в систему вошли 6 центров, расположенных в промышленно развитых регионах России (Москва, Удмуртская Республика, Республика Татарстан, Пермская, Кемеровская и Нижегородская Области).

   В качестве технической основы для организации информационного обмена все центры, подписавшие соглашение, используют созданную Межрегиональным центром промышленной субконтрактации и партнерства (Москва) информационную систему, размещенную на сайте www.subcontract.ru .

   В качестве методической основы для организации деятельности вновь создаваемых центров используются наработки, созданные Межрегиональным центром промышленной субконтрактации и партнерства в ходе поддержанного Московским региональным представительством Фонда Евразия проекта “Создание методической базы для развития субконтрактации в РФ” (2001 год).

   Несмотря на то, что на момент подготовки настоящего отчета межрегиональная система центров субконтрактации находится на начальной стадии развития, сотрудничество уже принесло первые ощутимые результаты.

   В 2002 году планируется значительное расширение межрегиональной системы центров субконтрактации путем заключения соглашений о сотрудничестве с региональными организациями, обладающими необходимыми ресурсами, связями с промышленными предприятиями и располагающими необходимой поддержкой со стороны местных администраций – т.е. способными работать в качестве регионального центра субконтрактации.

   В качестве таких организаций в первую очередь рассматриваются региональные центры, входящие в систему Межрегиональных Маркетинговых Центров, региональные торгово-промышленные палаты и другие организации, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательства и развития промышленности.