В марте произошли существенные изменения в структуре органов исполнительной власти. Согласно подписанному Президентом России указу упразднено тринадцать министерств, два госкомитета, одна федеральная комиссия, четыре федеральных службы и четыре агентства. Образованы новые министерства, функции которых значительно расширены. В настоящее время продолжается работа по распределению функций между министерствами и ведомствами, готовятся положения о них, продолжаются назначения на руководящие должности служб и агентств.

Помимо количественных произошли функциональные изменения, теперь система федеральных органов исполнительной власти состоит из:

• федеральных министерств, которые осуществляют функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
• федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
• федеральных агентств, осуществляющих правоприменительные функции.

Для деятельности микрофинансовых организаций наиболее важными представляются следующие изменения:

• МНС РФ преобразовано в Федеральную налоговую службу и перешло в подчинение Минфину РФ. Однако положения Указа Президента в отношении МНС вступят в силу только после внесения поправок в соответствующие федеральные законы, в частности в Налоговый Кодекс, в ближайшее время данные поправки должны быть подготовлены и внесены в Госдуму. После вступления поправок в силу к Минфину перейдут функции по изданию всех нормативных актов, а у ФНС останутся только функции по контролю и надзору за соблюдением налогового законодательства и сбору налогов.

• Создана Федеральная антимонопольная служба, которой перешли функции МАП, за исключением сферы защиты прав потребителей, поддержки малого бизнеса, контроля бирж и установления тарифов, руководителем ФАС назначен бывший депутат Госдумы от партии “Яблоко” И. Артемьев.

• Создана Федеральная служба по финансовых рынкам, которой перешла часть функций ФКЦБ, МАП, Минфина. Возглавил данную службу О. Вьюгин.

Помимо изменений в Правительстве, произошла реорганизация Администрации Президента: вместо прежних четырех Главных управлений и четырнадцати управлений сформированы двенадцать управлений. Главой администрации переутвержден Дмитрий Медведев, его заместителями назначены Игорь Сечин и Владислав Сурков, ряд бывших заместителей главы администрации переведены в категорию помощников. Таким образом число заместителей руководителя администрации сокращено с семи до двух.

19 марта 2003 года состоялось совместное расширенное заседание коллегий Минфина России и Минэкономразвития России, на котором присутствовал Президент, члены Правительства, представители Совета Федераций, Государственной Думы, представители бизнеса. На коллегии были определены дальнейшие шаги по реформированию налоговой системы. С учетом состоявшегося обсуждения Минфин России подготовил и внес на рассмотрение Правительства соответствующие законопроекты.

8 апреля состоялось заседание Правительства, на котором, в частности, обсуждались следующие проекты федеральных законов:

1. “О внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах”.
2. Поправки к проекту федерального закона “О внесении изменений и дополнений в статью 241 Налогового кодекса РФ” (внесен депутатами Жуковым А.Д., Задорновым М.М., Резником В.М., Штогриным С.И. Принят в первом чтении 6 июня 2003 г.).

Правительство в целом одобрило указанные законопроекты и в ближайшее время они должны быть внесены в Государственную Думу. Законопроекты должны быть одобрены до конца весенней сессии Госдумы, так как Минфин должен рассчитывать параметры бюджета на следующий год уже с учетом новых налоговых законопроектов.

• Федеральный закон от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования” в связи с введением единого социального налога”

• Изменения связаны с введением единого социального налога и носят технический характер.

• Приказ МНС РФ от 23 марта 2004г. № САЭ-3-21/224 “Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на имущество организаций (налогового расчета по авансовым платежам) и Инструкции по ее заполнению”

• Утверждена форма декларации по налогу на имущество организаций, а также Инструкция по ее заполнению.
• Декларация представляется налогоплательщиком в налоговые органы:

• по месту нахождения российской организации;
• по месту осуществления деятельности иностранной организации через постоянное представительство;
• по месту нахождения обособленного подразделения российской организации, имеющего отдельный баланс;
• по месту нахождения недвижимого имущества.
• Декларация представляется:
• по итогам года не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом;
• по итогам отчетного периода не позднее 30 дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.

• Приказ МНС России от 11 марта 2004 г. № БГ-3-03/190@ “О внесении изменений в приказ МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447”

• Изменения внесены в Методические рекомендации по применению главы “Налог на добавленную стоимость” НК.
• Исключен пункт, касающийся исчисления налоговых обязательств, возникающих в связи с внесением имущества в уставной капитал.

• Приказ МНС РФ от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178 “Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц”

• Утвержден новый порядок и условия присвоения, применения, а также изменения ИНН при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц, а также новые формы используемых документов.
• В связи с введением принципа “одного окна” при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организации обязаны подавать заявления о постановке или снятии с налогового учета только при создании или ликвидации обособленного подразделения.
• Постановка или снятие организации с учета при создании, ликвидации, смене местонахождения и в иных случаях будет осуществляться налоговыми органами без подачи налогоплательщиком специальных заявлений.
• Налоговый орган указывает ИНН в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, а также во всех выдаваемых налогоплательщику уведомлениях. Структура ИНН представляет собой: для организаций - десятизначный цифровой код, а для физических лиц - двенадцатизначный.

• Приказ МНС РФ от 2 марта 2004 г. № БГ-3-13/173 “О внесении дополнений в формат представления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих для исчисления и уплаты налогов и сборов, в электронном виде (версия 3.00)”

• В формат представления документов, служащих для исчисления и уплаты налогов и сборов, в электронном виде внесены дополнения, касающиеся состава и структуры показателей деклараций по НДС.

• Приказ МНС РФ от 4 марта 2004 г. № БГ-3-24/179 “Об утверждении форм документов, содержащих информацию об открытии (закрытии) банковского счета, изменении номера банковского счета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и порядка их представления”

• Утверждены и с 1 апреля 2004 года вводятся в действие Порядок представления банками информации в налоговые органы об открытии (закрытии) банковских счетов налогоплательщиков - клиентов банка.

• Проект федерального закона “О внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты о налогах и сборах”

• В состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу, предлагается включить расходы, произведенные за пределами РФ, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством иностранных государств. В настоящее время в состав расходов включаются только затраты, которые подтверждаются документами, соответствующими требованиям российского законодательства.>

• Уточняются критерии отнесения денежных средств к грантам, не облагаемым налогом на прибыль.
• Уточняются положения по налогообложению операций с ценными бумагами. Вводится новая ставка налога в размере 15 % на доходы в виде процентов, полученных по ипотечным ценным бумагам.
• Уточняется положение о расходах на рекламу, в них предлагается также включать расходы на изготовление каталогов, содержащих сведения о реализуемых товарах, товарных знаках и знаках обслуживания.
• При определении максимального размера процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом, предлагается исходить из ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на дату признания расхода. Максимальный размер процентов по долговым обязательствам в иностранной валюте снижается с 15 % до 13 %.
• Устанавливается открытый перечень прямых расходов: организация сама принимает решение об отнесении затрат к прямым или косвенным.

• Упрощается порядок уплаты налога по обособленным подразделениям, зарегистрированным в одном муниципальном образовании.

• Поправки к проекту федерального закона “О внесении изменений и дополнений в статью 241 Налогового кодекса РФ” (Законопроект внесен депутатами Жуковым А.Д., Задорновым М.М., Резником В.М., Штогриным С.И.и принят в первом чтении 6 июня 2003 г.)

• Предлагается снизить максимальную ставку ЕСН сократить количество интервалов шкалы регрессии:
• доходы до 300 тыс. руб. облагаются по ставке 26 %;
• от 300 до 600 тыс. руб. – 78 000 плюс 10 % с суммы, превышающей 300 000 руб;
• свыше 600 000 – 108 000 плюс 2 % с суммы, превышающей 600 000 руб.
• Предлагается внести в режим применения этого налога следующие изменения:
• исключить из налоговой базы оплату работодателем товаров, работ и услуг, предназначенных для членов семьи работника;
• ликвидировать некоторые налоговые льготы;
• уточнить порядок внесения авансовых платежей по данному налогу и др.
• Одновременно предлагается внести изменения в ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации”:
• изменяются ставки тарифов страховых взносов, направляемые на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии;
• из системы накопительных пенсий исключаются лица старше 1967 года рождения;
• взыскание недоимки по пенсионным взносам будет осуществляться налоговыми органами в бесспорном порядке (в настоящее время недоимка взимается Пенсионным фондом в судебном порядке).

В марте Центральный банк издал большое количество нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Стратегии развития банковского сектора. Наиболее важным событием для банковского сообщества стало снижение на 1 % норматива обязательных резервов.

В целях реализации положений Федерального закона “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации” Агентство по страхованию вкладов утвердило:

• Порядок ведения реестра банков в Агентстве по страхованию вкладов;

• Порядок расчета и уплаты страховых взносов в Агентство по страхованию вкладов.

Государственная Дума в марте рассмотрела и отклонила проект федерального закона “О внесении дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. Законопроект был направлен на упрощение порядка выдачи банковских кредитов субъектам малого бизнеса: предлагалось наделить кредитные организации правом кредитовать субъекты малого предпринимательства в сумме 300 000 рублей в наличной форме. На данный законопроект был получено отрицательное заключение Президента, в котором, в частности, указывается, что выдача кредита наличными деньгами повлечет увеличение доли наличных денег, а это противоречит проводимой в стране денежно-кредитной политике.

• Указание ЦБР от 26 марта 2004 г. № 1404-У “Об отмене формы лицензии на осуществление банковских операций для расчетных небанковских кредитных организаций”

• Отменена форма лицензии на осуществление банковских операций для расчетных небанковских кредитных организаций.

• Телеграмма ЦБР от 19 марта 2004 г. № 1395-У “О нормативах обязательных резервов по привлеченным средствам юридических и физических лиц”

• С 1 апреля 2004 года норматив обязательных резервов по привлеченным средствам юридических лиц в валюте РФ и по привлеченным средствам юридических и физических лиц в иностранной валюте установлен в размере 9%. Ранее он составлял 10 %.
• Норматив по вкладам физических лиц в рублях остался без изменения и составляет 7%.

• Порядок ведения реестра банков (утв. решением Правления Агентства по страхованию вкладов от 19 февраля 2004 г. (протокол № 5)

• Под реестром понимается перечень банков, состоящих на учете в системе обязательного страхования вкладов. Реестр содержит следующие сведения о банке: номер по реестру, полное наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, и др.

• Решение о внесении банка в реестр принимается на основании уведомления Банка России о выдаче банку лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц.

• Определен порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре.
• Информация о внесении банков в реестр или об исключении банка из реестра подлежит опубликованию Агентством в “Вестнике Банка России” и в “Российской газете”.

• Приказ Минфина РФ от 12 марта 2004 г. № 71 “О приостановлении действия лицензий на осуществление аудиторской деятельности”

• Приводится список из 57 аудиторских организаций, у которых приостановлено действие лицензий на осуществление аудиторской деятельности.
• Действие лицензий приостановлено в связи с нарушением требований закона “Об аудиторской деятельности”, согласно которому в штате аудиторской организации должно состоять не менее пяти аттестованных аудиторов.
• Срок для устранения лицензиатами нарушений составляет 6 месяцев с даты издания настоящего приказа.

На 12 апреля Комитетом Государственной Думы по собственности было запланировано проведение парламентских слушаний на тему “Законодательное обеспечение административной реформы и саморегулирование”. По решению Совета Государственной Думы слушания перенесены на 8 июня 2004 года.

• Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 “О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”

• Утверждены новые формы регистрационных документов.
• Изменены формы заявлений, предъявляемых при реорганизации фирмы, внесении изменений в учредительные документы и в сведения о предпринимателе. Новые формы дополнены разделом, в котором нужно указывать информацию о видах экономической деятельности.
• Установлен новый порядок получения информации из реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, например, сведения о своей организации можно получать неограниченное количество раз, а не раз в год, как это было предусмотрено ранее.

• Установлен фиксированный размер платы за предоставление сведений из Реестра: за каждый документ - 200 руб.; за срочную выдачу - 400 руб. При обращении с запросом об ИНН и коде причины постановки на учет размер платы составляет 100 руб., а за срочную выдачу - 200 руб.
• Предусмотрена возможность получения сведений из реестра в электронном виде.