Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Обзор государственной политики развития ИКТ

Финальный отчет

Материал предоставлен Фондом экономических исследований "Новая экономика"

Поддержка данного проекта была осуществлена Московским общественным научным фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда

Содержание:

Резюме

2.1. ИКТ как сектор производства

2.2. ИКТ для построения Информационного общества

2.3 Оффшорное программирование

2.4. Компоненты и варианты экономической политики в области ИКТ

2.5. Разработчики государственной стратегии и государственные органы, ответственные за её реализацию

3. Индикаторы развития ИКТ

3.1 Введение

3.2. Анализ индикаторов развития ИКТ и их адаптация для применения в российских условиях

3.3. Заключение. Общие рекомендации по созданию российской системы индикаторов развития ИКТ-сектора

Раздел II Обзор политики развития ИКТ и программ информатизации в различных странах

Политика информатизации ЕС

4.1. Правовые основы

4.2. История политики развития информационного общества

4.3. Программа “Электронная Европа” (E-Europe)

5. Политика информатизации Ирландии

5.1. Action Plan 1996

5.2. Implementing the Informational Society in Ireland: An Action Plan. План 1999 года

5.3. Текущая политика

6. Политика информатизации США

6.1. Телекоммуникационный акт 1996 года

6.2. NTIA: текущие задачи и направления деятельности

6.3. Стратегический план NTIA на 1999-2004 годы

6.4. Программы развития ИКТ

6.5. Международная помощь: содействие информатизации в других странах.

7. Политика информатизации Канады

7.1. Телекоммуникационный Акт 1994 года и Information highway

7.2. Connecting Canadians

7.3. Международная помощь: содействие процессу информатизации в других странах

8. Политика информатизации Бразилии

Приложение 1. Характеристика российской системы индикаторов развития ИКТ и информатизации общества

“Информационные технологии в России”

“Готовность России к информационному обществу”

Приложение 2. Зарубежные системы индикаторов развития ИКТ

Использование Интернет и ИТ-технологий в повседневной жизни

ИТ в сфере образования

Развитие информационного общества и экономики, основанной на знаниях (knowledge-based economy)

Безопасность при работе с ИТ

Электронное правительство

Общественный сектор онлайн

Приложение 3 Обзор программ экономической политики

1.Европейское Сообщество

2. Ирландия

3. США

4. Канада

5. Бразилия

Резюме

В основу государственной политики в области ИКТ в России положен приоритет решения ключевых социально-экономических задач за счет использования современных информационных технологий, но не стимулирование развития предприятий сектора как таковое (см., например, ФЦП “Электронная Россия” (на 2002-2010 годы). Такой приоритет представляется справедливым.

Вместе с тем, успех развития отечественных предприятий сектора, опирающейся на возрастающий внутренний (частный и государственный) спрос, а также – рост экспорта, способен стать значимым элементов улучшения не только темпов, но также качества и устойчивости экономического роста в стране в целом.

Частичный успех российских компаний в сфере производства программного обеспечения позволяет подтвердить гипотезу о наличии у России существенных конкурентных преимуществ, связанных, в том числе, с высоким уровнем профессиональной образовательной подготовки и низкой стоимости профессиональной рабочей силы.

В этих условиях основными направлениями государственной политики в области ИКТ должны стать:

  1. Снижение административных барьеров, включающее:
    • сокращение объектов лицензирования и обязательной сертификации и регистрации, сокращение прямых и косвенных издержек прохождения соответствующих процедур;
    • введение правовых механизмов, предусматривающих регулярную оценку эффективности действующих норм регулирования и их соответствующий пересмотр, а также – формализованную оценку эффективности вновь принимаемых норм регулирования с точки зрения их социально-экономической эффективности, (включая минимизацию издержек их соблюдения для бизнеса).
  2. Учет при выработке политики проведения госзакупок необходимости формирования эффективных стимулов для роста конкурентоспособности отечественного сектора ИКТ (там, где это не противоречит задачам минимизации бюджетных расходов), в том числе:
    • обеспечение прозрачных, конкурентных условий тендеров;
    • повышение требовательности к уровню технической сложности товаров и услуг для государственных нужд, включая оборонный комплекс;
    • широкое использование программного обеспечение с “открытой” лицензией, стимулирующее развитие внутренних сервисных услуг сопровождения и модернизации “бесплатного” программного обеспечения в противоположность массовым закупкам преимущественно иностранного программного обеспечения.
  3. Демонополизация сектора ИКТ, предполагающая обеспечение свободной конкуренции на рынке, в том числе, за счет активизации мер антимонопольного регулирования.

Активное использование информационно-коммуникационных технологий является в настоящее время одним из основных факторов, определяющих экономический рост как в современных развитых государствах (членов ОЭСР), так и ряда развивающихся стран и стран с переходной экономики.

В настоящее время складывается ряд благоприятных предпосылок, формирующих потенциал ускоренного роста российского сектора ИКТ, связанного как с увеличением величины спроса на продукцию сектора на внутреннем и внешнем рынках, так и достаточно эффективными конкурентными преимуществами отечественного бизнеса в этой сфере

Потенциал роста платежеспособности внутреннего спроса на продукцию ИКТ в условиях экономического роста обеспечивается как со стороны частного сектора экономики (см. аналитический обзор компании Компания Market-Visio/EDC “Информационные технологии и телекоммуникации на российских предприятиях. Тенденции развития в 2001-2004 годах”), так и со стороны государственного сектора. Следует отметить, что только на реализацию программ “Электронная Россия на 2002 – 2010 годы” и “Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы” из средств бюджетов всех уровней предполагается привлечь порядка 70 млрд. рублей.

Кроме того, по оценкам зарубежных экспертов (см. European Information Technology Observatory, OECD, 2001; Information Infrastructure Indicators, 1990-2010; World Bank/InfoDev., Pyramid Research – EIU, 2001) в среднесрочной перспективе следует ожидать дальнейшего и значительного увеличения спроса на продукцию ИКТ сектора на внешних рынках, что потенциально создает предпосылки для ускоренного роста экспорта товаров и услуг отечественного сектора ИКТ.

Со стороны факторов предложения следует отметить высокий уровень производительности труда на предприятиях сектора, составляющего по оценкам McKinsey Global Institute до 60%, более от уровня производительности труда за рубежом, при значительно более низкой стоимости рабочей силы (см. доклад McKinsey Global Institute и Московского отделения компании МакКинзи “Экономика России: рост возможен. Исследование производительности ключевых отраслей”, 1999), что уже привело не только к последовательному росту объемов оффшорного программирования, но и к успешному выводу на мировые рынки ряда готовых программных продуктов

С учетом основных долгосрочных тенденций развития мировой экономики, связываемых с процессами перехода к постиндустриальному информационному обществу (см., например, 5-ю рамочную программу ЕС “Технологии информационного общества 1998-2002 гг.”, доклад Всемирного Банка – Korea and Knowledge Based Economy: making the transition” World Bank Institute, 2001), развитие сектора ИКТ способно стать одним из наиболее предпочтительных направлений структурной перестройки экономики страны.

В этих условиях актуальным становится проблема выбора наиболее адекватных инструментов государственной политики в области развития ИКТ сектора. Авторы проекта исходят из гипотезы, что для стимулирования развития ИКТ-сектора, прежде всего, необходимы не специальные меры поддержки, а последовательная либерализация регулирования в отрасли, увеличение спроса государства на услуги ИКТ, который будет возникать в рамках реализации уже принятых федеральных целевых программ, а также – содействие государства в преодолении барьеров выхода бизнеса на внешние рынки.

Вместе с тем, в последние месяцы со стороны РАН и представителей ИКТ-сектора предлагаются меры специальной поддержки (налоговые льготы, специальный таможенный режим и т.д.), объективно создающие неравные условия хозяйственной деятельности для разных отраслей и секторов экономики. Эти предложения находят поддержку со стороны ряда правительственных структур (Минпромнауки, Минсвязи). И именно поэтому необходим детальный анализ реальной ситуации в ИКТ-секторе и проведение независимой экспертизы различных стратегий государственной политики в области развития отрасли.

Наряду с проблемами выбора инструментов экономической политики сектора ИКТ, уже сейчас назрела потребность в детальной проработке ее наиболее актуальных направлений – стратегии снижения административных барьеров (дерегулирования) отрасли, а также стратегии государственного содействия внешнеэкономической деятельности в секторе ИКТ. В этой связи большой интерес представляет мировой опыт развития сектора ИКТ.

Настоящий отчет выполнен в рамках проекта “Содействие разработке государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий”, финансируемого в рамках гранта Московского общественного научного фонда.

1. Типы государственной политики

Формирование современных подходов целенаправленной государственной политики развития сектора ИКТ началось в 1980-х годах, и было во многом спровоцировано увеличивающимся использованием персональных компьютеров, и, как следствие, увеличением спроса на связанные с этим комплектующие и программные продукты. Развитие мировой экономики и мировых сетей в 1990-х годах, подкреплённое переходом к цифровым телекоммуникациям и позднее развитием Интернет, подтолкнуло дальнейшее развитие программ поддержки ИКТ в различных странах.

При всём множестве различий подходов к развитию ИКТ в различных странах, роль, уделяемая ИКТ, как правило, сводится к двум направлениям (подходам):

  • ИКТ в качестве сектора производства. Данный подход подразумевает политику усиления и/или развития производств, связанных с ИКТ;
  • ИКТ (информатизация) в качестве катализатора социально-экономического развития. Этот подход предполагает принятие общей стратегии, затрагивающей большое число секторов экономики с целью максимальной информатизации экономики и общества.

В рамках этих двух подходов можно выделить более детальные подходы и рассмотреть их на примерах отдельных стран.

Диаг. 1. Типология экономической политики развития ИКТ (на основе Digital Opportunity Initiative report 2001)

2.1. ИКТ как сектор производства

Компьютерный сектор, с одной стороны, является достаточно “старым” сектором, производящим в основном товары, а не услуги, и, следовательно, теоретически не слишком привлекательным для стран, совершивших переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Тем не менее, как показала практика многих стран Азии, быстрое развитие производства микроэлектроники, компьютеров и комплектующих позволяет развивающимся странам совершить значительный скачок в развитии и приблизиться к созданию постиндустриального общества. Компьютерный сектор является одним из наиболее высокотехнологичных промышленных секторов, и, кроме того, является основой для развития информационных технологий. И обратно, возрастающий спрос на информационные услуги стимулирует и увеличение спроса на компьютерную технику.

Поддержка развития компьютерного сектора является весьма сложной проблемой для государственной политики. Как показал опыт стран Латинской Америки, в частности Бразилии, политика протекционизма требует от государства значительных затрат на стимулирование развития компьютерных технологий на протяжении долгого времени, так как в отсутствие конкуренции со стороны иностранных поставщиков национальные компании не имеют стимулов к постоянному совершенствованию продукции и созданию новых товаров и услуг. В результате политика протекционизма в ИКТ-секторе постепенно приводит к потере конкурентоспособности продукции национальных фирм, а в случае сокращения объёмов государственной поддержки отрасли - и к последующей стагнации национальной электронной промышленности.

Наиболее успешной была политика стимулирования производства компьютерной техники в странах Азии – Тайване, Южной Корее, Сингапуре и других. При этом эти страны не только смогли разместить на своей территории значительные производства микроэлектроники под торговыми марками крупнейших международных корпораций, но и развить собственное производство продукции, отвечающей самым высоким требованиям мирового рынка.

Следует отметить, что в большинстве случаев политика развития ИКТ в этих странах не ограничивалась развитием компьютерного сектора: большие усилия предпринимаются для развития информационных технологий и информатизации населения, в особенности, в тех странах, которые находятся уже на третьем этапе развития компьютерных производств - создания национальных производств глобального масштаба, продукция которых обладает высокой конкурентоспособностью на мировых рынках.

Развитие компьютерного сектора можно условно разделить на 3 этапа, достаточно чётко проявляющихся в политике стран азиатско-тихоокеанского региона: использование национальных преимуществ – дешёвой рабочей силы; создание инфраструктуры, необходимой для развития производства и поддержка новых технологий; создание компаний, способных конкурировать на мировом рынке.

Использование дешёвой рабочей силы

Первая фаза развития компьютерного сектора в странах Азии, как и в случае с другими отраслями промышленности, была связана с большим преимуществом в части дешёвой рабочей силы. Именно на основе использования этого преимущества строилась в 1960-е годы политика развития промышленности. Ещё в конце 1960-х годов производства многих ведущих компаний, требующие больших затрат труда, были перенесены в страны Азии. Так, например, Intel или Motorola одними из первых перенесли производство полупроводниковых элементов в Сингапур и Гонконг. Параллельно быстро развивались национальные производства, в основном, благодаря закупке лицензий на производство электронной техники и компьютерных комплектующих.

Вскоре, однако, быстрое развитие промышленности привело к потере этими странами преимуществ в дешёвой рабочей силе; иностранные компании постепенно стали переносить трудоёмкие производства в менее развитые страны, такие как Индонезия или Филиппины. Однако необходимость избежать резкого спада экономики из-за потери конкурентоспособности привела к тому, что многие государства постарались максимально продлить эффект от использования дешевой рабочей силы. Так, в Южной Корее, благодаря вертикально интегрированным компаниям-чеболям, удалось добиться существенной капитализации и перенести свои трудоёмкие производства в соседние, менее развитые государства, что не только позволило сохранить низкую себестоимость производимой продукции, но и создать необходимый задел для глобального расширения и присутствия на рынках по всему миру.

Чрезвычайно интересной была политика Тайваня: компьютерный сектор этого государства перешёл к импортированию рабочей силы и активному инвестированию в создание производства за рубежом. В результате принятия правительством закона, разрешавшего найм иностранных рабочих на срок до 2 лет, доля иностранных рабочих на Тайване к 1996 году выросла до 25%. При этом, благодаря грамотно построенной миграционной политике, в основном, это были граждане Филиппин, достаточно хорошо образованные и владеющие английским языком. В это же самое время тайваньские корпорации создавали на Филиппинах новые производственные мощности – так что когда через 2 года для филиппинских рабочих наступало время возвращения на родину, эти опытные и хорошо подготовленные работники попадали на те же самые “тайваньские” производства. Таким образом, Тайваню удалось одновременно решить две задачи – избежать резкого падения производства из-за роста расходов на заработную плату и подготовить рабочую силу для зарубежных филиалов.

Усовершенствование технологий и создание инфраструктуры

Большинство из развивающих компьютерный сектор стран Азии стратегию второго этапа развития своего ИКТ-сектора создавало на основе усовершенствования и развития имеющихся технологий и развития связанной с этим инфраструктуры. Общепринятой стратегией в данном случае являлось создание при поддержке государства научно-исследовательских центров, закупка современных технологий за рубежом, а также привлечение в страну мировых технологических лидеров.

Основными инструментами этой политики могут быть:

  • создание технологических парков, подобных “силиконовой долине” в США;
  • ускоренная модернизация и повышение уровня национальной системы образования, в особенности в области науки и технологий;
  • создание при поддержке государства научно-исследовательских институтов и инфраструктуры;
  • создание при поддержке заинтересованных предприятий промышленности исследовательских центров при университетах;
  • определение целевых исследований, ориентация на прорыв в той или иной области;
  • привлечение иностранных технологических лидеров.

Создание технологических парков по своей идее подобно созданию “особых” и “свободных экономических зон”. На территории технопарков концентрируются и объединяются практически все из вышеперечисленных инструментов политики повышения технологического уровня компьютерного сектора, что и определяет функции технопарков:

  1. Поддержка НИОКР, образования, а также обеспечение коммерческого применения новых технологий и изобретений;
  2. Выявление и фокусировка усилий на ключевых исследованиях и перспективных продуктах;
  3. Поддержка иностранного участия, облегчение привлечения иностранных производственных компаний и исследовательских центров, создание условий для привлечения иностранных инвестиций;

Технологические парки обладают свойствами оффшорной зоны; на территории технопарков снижаются или отменяются многие налоги, при этом налоговые схемы должны поощрять развитие технологий и экспорт продукции. Например, в Китае компании, экспортирующие более 70% своей продукции, получают значительное снижение ставки по налогу на прибыль.

Следует отметить, что успешно реализовавший идею технологических парков Сингапур активно участвует в создании технологических парков в других странах, в том числе и путём консультационной поддержки и реализации совместных инициатив.

Целью улучшения качества образования является подготовка будущей рабочей силы и поддержка экономического развития через создание новых технологий. При этом подходы к улучшению образования могут быть различны. Небольшие страны, подобные Сингапуру или Южной Корее, могут позволить себе обучение значительной массы населения, в то время как Китай вынужден выбирать между небольшим увеличением уровня общего образования и созданием небольшой по численности “элиты” высококвалифицированных работников.

Создание научно-исследовательских институтов, поддерживаемых государством, связано с необходимостью проведения исследований, обладающих высоким риском и не дающих немедленного результата. Кроме того, такие организации могут возместить недостаток оборудования, опыта и квалификации, ощущаемый в университетских и корпоративных исследовательских центрах. При этом следует отметить, что в большинстве случаев такие НИИ финансировались государством лишь частично: активно привлекались средства заинтересованных в развитии технологий компаний: для эффективности проводимых научных исследований и быстрого внедрения новых технологий в производство было необходимо взаимодействие исследовательских центров и промышленных предприятий.

Определение целевых исследований связано с необходимостью опережающего развития ИКТ-сектора, быстрого выхода на новые рынки. Это, как правило, связано с крупномасштабными проектами, в которых достаточно трудно обойтись без активного участия государства.

Привлечение к сотрудничеству иностранных технологических лидеров позволяет выйти на высокотехнологичные рынки, а также получить доступ к значительному числу современных технологий. Обычно такое сотрудничество в большинстве случаев основывается на уже установившихся отношениях, связанных с совместным производством продукции.

Развитие конкурентоспособного компьютерного сектора

Третий, наиболее современный этап в развитии компьютерной промышленности связан с необходимостью создания национальных производств, конкурентоспособных на мировом рынке. Совместные предприятия и иностранные производства могут лишь способствовать начальному созданию высокотехнологичных производств; национальные производства гораздо более важны для развития национальной экономики. При этом для увеличения конкурентоспособности своих компаний на мировом рынке в различных государствах используются различные механизмы. Наиболее гармоничной и удачной можно признать политику Сингапура: наглядным примером создания национальной компании мирового масштаба является Creative Technology. Стратегия, реализуемая в стране, состоит в определении государством некоторого числа наиболее перспективных предприятий и их ускоренном развитии при помощи размещения государственных инвестиций, госзаказов, льготного кредитования, а также предоставления госгарантий. В соответствии с этой стратегией, правительство Сингапура в лице Economic Development Board (EDB) осуществляет из специального фонда (около 1 млрд. долл. США) совместно с инвестиционными компаниями инвестиции в перспективные фирмы, снижая, таким образом, риски частных инвесторов и предоставляя стартовые инвестиции для высокотехнологичных, но весьма рисковых проектов.

2.1.1. Ориентация на экспорт

Развитие экспортных рынков подразумевает комплекс мер и усилий государства по созданию и развитию производств, ориентированных на экспорт. При этом создание подобных высокотехнологичных производств подразумевает, во-первых, меры по созданию материально-технической базы (то есть, инвестиции в производство и технологии), во-вторых, подготовку персонала, а в-третьих, меры по выходу на внешние рынки и поддержанию конкурентоспособности. Как правило, развивающиеся страны не имеют достаточно ресурсов для самостоятельного создания производства мирового уровня, поэтому здесь большую роль играет привлечение иностранных инвесторов, в особенности крупных компаний мирового масштаба. В этом случае автоматически решается и проблема выхода на внешние рынки, и остаётся лишь вопрос обеспечения предприятий достаточным количеством рабочей силы. При этом из-за низкого уровня жизни развивающихся стран, низкая оплата труда является дополнительным стимулом для иностранных компаний, однако в силу сложности современных информационных технологий необходимы меры по удовлетворению спроса на квалифицированных работников. Так, ключевым при развитии высокотехнологичных, ориентированных на экспорт, производств в Коста-Рике было особое внимание именно к уровню образования. Это выразилось не столько в создании и поддержании высоких национальных стандартов обучения, сколько в обеспечении экономики достаточным числом специалистов в области ИКТ.

Необходимость создания альтернативных источников экспортных поступлений выявилась в 1996 году из-за резкого снижения цен на традиционные статьи экспорта Коста-Рики, в особенности цен на кофе. Правительство пришло к выводу о существовании высокого потенциала развития ИКТ-сектора и важности привлечения в страну глобальных корпораций, таких как Intel.

По соглашению компании с правительством Коста-Рики, ей предоставлялась территория и освобождение от налогов на определённый период, в течение которого компания обязывалась создать производство компьютерных компонентов в тесном сотрудничестве с местными предприятиями и инфраструктурой (в частности, Интел брала обязательство обучить и использовать местную рабочую силу). В настоящий момент фабрика Интел в Коста-Рике является вторым по величине заводом компании по сборке и тестированию микропроцессоров, и около трети всех микропроцессоров Интел, используемых сейчас по всему миру, собраны на этой фабрике.

Расположение Коста-Рики между рынками Северной и Южной (Латинской) Америки, стабильная политическая ситуация внутри страны, удобная для ведения бизнеса государственная политика, основы который были заложены ещё в 1980-е годы (участие в соглашениях по Карибскому Бассейну, дающие преимущества при экспорте продукции в США, создание свободных экономических зон, и т.д.), превосходная инфраструктура (государственная монополия ICE успешно насытила территорию страны телефонными линиями), а также хорошо образованная рабочая сила сделали страну привлекательной для ведения высокотехнологичного экспорт-ориентированного бизнеса. После того, как Интел достигла успеха в создании производства в Коста-Рике, в страну пришло значительное число компаний мирового уровня.

В настоящее время Коста-Рика, как и многие другие страны, предпринимает попытки смещения акцента с экспорта компьютерных комплектующих в сторону экспорта программного обеспечения и информационных услуг.

Ключевым фактором успеха Коста-Рики по ускорению развития ИКТ-сектора может считаться реализация программы по переориентации рабочей силы на знания в области ИКТ. Основными поставщиками квалифицированных кадров стали 2 учебных заведения, одно из которых финансировалось совместно государством и частными компаниями, а второе было полностью частным. Поддержку программам обучения также оказывали международные организации (Inter-American Development Bank) и частные инвесторы.

Для поощрения спроса в начале 1980-х были сняты пошлины на ввоз компьютерной техники.

Результатами стали размещение в стране производств компании Интел и последующий приход в страну ряда других компаний мирового уровня. В настоящий момент экспорт компьютерных товаров обеспечивает 37% общего объёма поступлений от экспорта, в то время как бананы – лишь 10%.

2.1.2. Ориентация на внутренний рынок

Ориентация на внутренние рынки, разумеется, не подменяет необходимость экспортирования продукции. Эта стратегия подразумевает самостоятельное развитие производств, создание технологий и реализацию продукции, прежде всего, на внутреннем рынке. Подобная стратегия требует от государства значительных затрат как на развитие промышленности, так и на стимулирование внутреннего спроса, поэтому реализация подобной политики требует большого напряжения государственных финансов и значительной “подстройки” государственной политики к требованиям ИКТ-сектора в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Так, механизмы развития ИКТ в Бразилии значительно изменились на протяжении последних десятилетий. На начальном этапе (1980-е) усилия были сфокусированы на создании диверсифицированной экономики и стимулировании технологических разработок и инноваций местных фирм. В последующем, в результате либерализации экономики, стратегия изменилась от протекционизма (protection) к продвижению (promotion), и в настоящий момент развитие рынка происходит при активном участии иностранных партнёров. Рынок Бразилии достаточно велик, имеются достаточно большие производственные мощности, и в настоящий момент усилия государства направлены на получение больших выгод для общества от ИКТ сектора.

В конце 1970-х - начале1980-х гг. компьютерный сектор развивался по схеме, основной целью которой было замещение импорта, а также расширение и развитие национальной производственной базы. Так называемая политика “рыночного резерва” (market reserve) заключалась в создании тепличных условий для развития национальной промышленности, преимущественно микроэлектроники и микрокомпьютеров, а также защите их от внешних конкурентов на быстрорастущем рынке продукции ИКТ-сектора. Был закрыт доступ на бразильский рынок не только для импорта готовой продукции. Ослабив конкуренцию на рынке, государство также ограничивало и импорт технологий.

Однако к середине 1980-х годов стратегия Бразилии вступила в кризисный период, связанный с долговым кризисом и невозможностью государственного финансирования развития ИКТ-сектора. Отсутствие достаточных государственных инвестиций поставило под угрозу возможность информатизации страны и улучшения качества услуг; стремительно увеличивалось отставание в технологическом плане от других стран, в которых информационные технологии, напротив, переживали стремительный подъём. Появились проблемы и с компьютерным сектором – политика технологического развития “пробуксовывала” из-за недостатка средств, а отсутствие конкуренции не позволяло снизить цены и увеличить объёмы сбыта продукции на внутреннем рынке.

В конце 1980-х Бразилия приоткрыла заслон “тепличного режима”, снизила ряд ввозных пошлин и привлекла в страну ряд крупных ИТ – корпораций, которые быстро освоились на рынке и создали значительный объём рабочих мест. В результате резко выросла занятость и производство компьютерной техники.

Начало десятилетия ознаменовалось введением в действие ряда программ правительства по развитию ИКТ-сектора, направленных на стимулирование научных разработок и увеличение производства в ИКТ-секторе, в том числе и на экспорт. Однако к 1996 году из-за проблем с финансированием вновь назрела необходимость пересмотра государственной политики. Поэтому в середине 1990-х произошла дальнейшая либерализация компьютерного рынка.

Либерализация компьютерной индустрии привела к непродолжительному спаду производства компьютерной техники, однако затем последовал резкий всплеск производства, связанный с открытием в стране производственных линий крупных мировых корпораций и совместных предприятий. Либерализация, основанная на использовании созданных ранее производственных мощностей, была успешной – в 1997 году Бразильская промышленность произвела более 1,2 млн. компьютерных систем общей стоимостью 2,5 млрд. долл., что составляет 37% латиноамериканского рынка. Многие западные компании переносят производство своей продукции в Бразилию. Значительная часть производства этих компаний – недорогие компьютеры (стоимость 200 - 250 долл.) для обеспечения растущих потребностей населения. Дополнительно правительство Бразилии предоставляет населению займы на покупку компьютерной техники.

В настоящее время в области ИКТ в Бразилии реализуются инициативы, направленные на государственное целевое софинансирование закупок телекоммуникационными компаниями нового оборудования, как произведённого в стране, так и зарубежного.

2.2. ИКТ для построения Информационного общества

2.2.1. Глобальное позиционирование

В отличие от политики создания производств, ориентированных на внешние рынки, политика глобального позиционирования подразумевает не просто сборку ИКТ-техники, основанной на существующих технологиях, но и создание всего комплекса ИКТ, включая создание новых технологий и их вывод на рынок, а также ориентацию всего общества на занятость в сфере ИКТ. То есть, здесь речь идёт не только об увеличении экспорта ИКТ-продукции. В данном случае имеет место стратегия позиционирования страны на мировом рынке в качестве лидера по производству той или иной высокотехнологичной продукции, переход к Информационной Экономике. При этом большое внимание уделяется информатизации населения и максимально полного вовлечения граждан в ИКТ-сферу. Как правило, на первом этапе данная стратегия также не обходится без привлечения иностранных компаний и подготовки квалифицированной рабочей силы, однако в дальнейшем немалое значение уделяется тем эффектам, которые оказывает развитие производств в сфере ИКТ на экономику и общество.

Так, первоочередной целью реализации программы “Малазийского Мультимедийного Сверхкоридора” (Malaysia's Multimedia Super Corridor) было создание климата и инфраструктуры, способных привлечь крупных мировых инвесторов. Подобные крупные инвестиции в результате привели бы к эффекту “переливания через край” и оказали бы положительное влияние на всю малазийскую экономику, позволяя ей совершить скачок в развитии современных производств и выйти в лидеры среди стран азиатско-тихоокеанского региона в области информационных технологий. Предполагалось копирование модели Силиконовой Долины с дальнейшим использованием полученных преимуществ для информатизации общества путём увеличения использования ИКТ в образовании (дистанционное обучение), здравоохранении (телемедицина), государственном управлении (переход к электронному документообороту) и на производстве (электронные системы управления).

Копирование модели Силиконовой Долины в Малайзии было одной из первых попыток переноса американской схемы в развивающуюся страну и было связано с созданием инфраструктуры мирового класса, в основу которой и легла высокоскоростная информационная сеть, получившая имя Malaysia's Multimedia Super Corridor (MSC). Данная сеть связала Малайзию с основными развитыми странами – потенциальными инвесторами и потребителями продукции. Общий бюджет программы составил около 40 млн. долл., основные направления инвестиций – создание “физической” и информационной инфраструктуры, в частности, высокоскоростной сети, которая бы связала Малайзию с Японией, странами АСЕАН, США и Европой и одновременно удовлетворила бы потребности населения в получении информационных услуг.

Большое внимание было уделено увеличению плотности телекоммуникаций и их доступности для населения. Уровень плотности телефонной сети вырос с 16,6% в 1995 г. до 23,2% в 1999 г. (в сельских районах с 5,2% до 11%). Государством также планируется создать в ближайшие годы инфраструктуру, обеспечивающую не менее 25 точек доступа к сети Интернет, 25 мобильных и 50 фиксированных телефонных линий на 100 человек населения.

Помимо инфраструктуры, малазийское правительство предприняло меры по налоговому стимулированию привлечения в страну иностранных компаний для участия в программе MSC. Что наиболее важно, государство предприняло шаги по обеспечению ИКТ-сектора широким спектром специалистов, от техников до исследователей, так как создание MSC порождало значительные объёмы спроса на высококвалифицированную рабочую силу. Однако помимо программы по изменению университетских программ, в стране были созданы условия по временному привлечению иностранных специалистов. Это позволяло ликвидировать недостаток специалистов высшего уровня, который неизбежно появился бы в первые годы развития производств в сфере ИКТ (обучение хорошего специалиста требует времени).

С целью сокращения отставания в использовании ИКТ в других отраслях, был реализован ряд программ по повышению образования в области информационных технологий для работников различных отраслей промышленности; реализуются и программы повышения общей компьютерной грамотности.

Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи, Малайзия может столкнуться с некоторыми трудностями на пути преобразования экономики страны в экономику, основанную на знаниях. Прежде всего, система образования может не справиться с постоянно растущим спросом на высококвалифицированную рабочую силу. Кроме того, не вполне ясно, будет ли политика развития капиталоинтенсивных мультимедийных технологий более успешной для вступления в информационное общество, чем стратегия, делающая акцент на максимальном развитии инфраструктуры и общего уровня грамотности. Ещё одна, связанная с этим проблема – возможность серьёзного разрыва между доходами занятых в ИКТ-секторе и тех, кто не имеет какого-либо доступа к информационным технологиям, в особенности, из-за высокой стоимости компьютеров в сравнении со средним доходом в Малайзии.

2.2.2. Социально-экономическое развитие.

Использование ИКТ для социально-экономического развития подразумевает максимальное использование эффекта, оказываемого информатизацией страны. В данном случае задача создания крупных и конкурентоспособных на мировом рынке ИКТ-производств уже не является приоритетной, однако наибольшее значение приобретает использование ИКТ в других отраслях промышленности и в общественной жизни.

Первый из примеров такой политики – ЮАР. В противоположность малазийскому пути, направленному на глобальное позиционирование государства в мировой экономике, основной задачей правительства ЮАР был баланс между экономическим развитием и увеличением социальной защищённости населения. В результате инициативы в области ИКТ были направлены на одновременное достижение обеих этих целей.

Стратегический проект развития ИКТ, South Africa IT Strategy Project (SAITIS), был создан государством в тесном взаимодействии с частным сектором и населением. Основными целями SAITIS были создание жизнеспособного ИКТ-сектора, увеличение роли ИКТ для социально-экономического развития, создание постоянно растущей высококвалифицированной рабочей силы, а также создание инновационной экономики мирового уровня. Специфическими механизмами реализации стратегии были государственное финансирование предоставления доступа в Интернет в учебных учреждениях, создание учебных центров для обучения программистов и разработки программных продуктов, обеспечение общественного доступа к Интернет, установка общественных информационных терминалов для доступа к правительственным услугам.

В процессе разработки программы стало очевидно, что большую роль для достижения поставленных целей может играть внутренний рынок товаров и услуг сектора ИКТ, поэтому был предпринят ряд мер по стимулированию рынка, направленных на стимулирование внутреннего спроса, содействие разработке локализованных и локальных программных продуктов, развитие информационной инфраструктуры и обеспечение доступа к информационным сетям для максимального числа граждан.

Тем не менее, до 1996 года потребление ИКТ сконцентрировано в нескольких крупных городах и лишь среди небольшой части населения. С принятием некоторых новых законодательных актов в области регулирования телекоммуникационной инфраструктуры ситуация несколько улучшилась.

Для получения выгоды от использования ИКТ в экономике государство создало ряд специальных межведомственных комиссий (“Эффективное госуправление”, “Инвестиции и занятость”, “Развитие человеческого капитала”, “Международные отношения”), основной целью которых было поощрение использования новых технологий на производстве и снижение неэффективных затрат ресурсов путём совместных с частным сектором скоординированных действий по государственной поддержке новых технологий. Кроме этого, были созданы рабочие группы (в т.ч. международные), в которые вошли представители государства и бизнеса, для разработки наиболее оптимальной государственной стратегии в тех или иных областях.

Что касается создания специализированной рабочей силы, здесь также имеет место координация действий государства и частного сектора: основными направлениями здесь являются как обучение работников для работы с ИКТ, так и подготовка новых квалифицированных специалистов и поддержка увеличения преподавания компьютерных дисциплин в учебных заведениях.

Недостатком южноафриканской политики можно назвать неполноту её реализации. Недостаточно успешная реализация программы связана с ограничениями в области квалификации рабочей силы, доступа к информационным сетям, а также из-за высокой степени государственного регулирования в секторе ИКТ. Значительным является отток квалифицированных специалистов: около 25% ИКТ-специалистов покидают страну ежегодно, в то время как темпы роста спроса на них увеличиваются с темпами до 40% в год.

Кроме того, преимущество формирования многосторонних рабочих групп одновременно оказалось и их недостатком: большие различия в интересах различных участников привели к тому, что действия многих рабочих групп во многих случаях не вышли за рамки дискуссий, не было создано и реализовано необходимых совместных программ или рекомендаций для государственных органов.

Ещё один пример использования ИКТ для социально-экономического развития государства – Эстония. При этом в данном случае это не только попытка использовать преимущества глобальной информационной экономики. Обладая весьма ограниченными ресурсами, в условиях быстро снижающейся конкурентоспособности трудоинтенсивных товаров, Эстония пытается использовать ИКТ как основу для дальнейшего развития экономики и общества. Кроме того, большое внимание уделяется справедливости (equity) доступа к ИКТ: справедливости доступа к возможностям получения ИКТ-навыков и квалификации, справедливости в удовлетворении нужд и проблем сельского населения, а также справедливости в возможности получения информации.

Важный элемент эстонской политики – построение инфраструктуры. С начала 1990-х годов активно предпринимаются меры по увеличению плотности инфраструктуры. К концу 2002 года планируется иметь около 300 общественных пунктов доступа к Интернет, предоставляющих набор бесплатных услуг, включая взаимодействие с государственной администрацией. Для повышения уровня телефонизации удалённых районов заключено концессионное соглашение между национальной телекоммуникационной компанией и иностранными компаниями. С 1 января 2001 года полностью либерализован рынок телекоммуникаций, что практически сразу повлекло за собой снижение цен на услуги связи.

Рост инфраструктуры способствовал экономическому развитию. “Телекоттеджи”, поддерживаемые местной администрацией, способствовали развитию экономики, образования и науки в сельских районах. Так, фермеры острова Hiiumaa реализуют свою продукцию при помощи локальной электронной торговой системы, а множество небольших фирм, специализирующихся на ИТ-услугах (в особенности, на веб-дизайне), выполняют контракты соседних стран, включая крупные компании Финляндии, Швеции и Норвегии.

Значительное число предпринимательских проектов в Эстонии превратилось в достаточно крупные компании. В частности, компания Microlink является крупнейшим ИТ-предприятием стран Балтии. Эстонии также удалось удачно использовать своё географическое положение и сильные исторические связи со скандинавскими странами, традиционно лидирующими в производстве и использовании ИКТ-товаров.

С целью удовлетворения потребности в ИКТ-рабочих, программы обучения в университетах были адаптированы в сторону подготовки студентов с адекватными знаниями и навыками в области ИКТ. В сентябре 2000 года был создан новый колледж, специализирующийся на подготовке ИКТ-специалистов. Кроме того, значительное число организаций предоставляет возможность обучения основам информационных технологий, что особенно важно для переобучения существующей рабочей силы. Для максимально быстрого повышения компьютерной грамотности эстонским правительством инициирован ряд программ под общим названием “Прыжок Тигра”, направленный на повышение уровня преподавания ИКТ-дисциплин в школах. Результатом стало практически стопроцентное подключение школ к сети Интернет. Дополнительно к “прыжку Тигра” реализуется аналогичная программа, ориентированная на тех, кто имеет доступ к Интернет в школе, на работе или дома.

ИКТ в Эстонии также используется для более эффективной и прозрачной работы государственных органов. С конца 2000 года кабинет министров и государственные служащие получили возможность читать проекты законов в электронном виде, а также представлять свои мнения, комментарии и предложения он-лайн. Практически все документы правительства могут быть доступны для обычных граждан через Интернет, а заседания парламента транслируются в Сети в режиме реального времени.

В мае 2000 года была начата реализация долгосрочного проекта по информатизации здравоохранения (до 2015 года).

Проблемами, с которыми в настоящее время сталкивается Эстония, являются утечка квалифицированного персонала за рубеж, растущие противоречия между некоторыми из поставленных целей. Кроме того, фокусировка на либерализации экономики оказала в том числе и негативное влияние на уровень благосостояния населения, и абсорбировать этот эффект растущий ИКТ-сектор пока не в силах.

2.3 Оффшорное программирование

Отдельно от приведённой выше классификации государственной политики следует упомянуть о развитии оффшорного программирования. Данная стратегия обеспечивает достаточно быстрое развитие экспортоориентированных ИТ-производств, и может при этом быть эффективно использована для создания Информационного Общества.

В 1990-е годы в мире сложилось две основных модели быстрого создания производства ИТ, в частности, оффшорного производства программного обеспечения: ирландская и индийская.

Развитие информационных технологий в рамках этих моделей требует наличия большого числа исходных условий и предпосылок.

Производство программного обеспечения весьма мобильно и характеризуется достаточно слабой территориальной привязкой. Передача информации через высокоскоростные каналы связи в принципе не требует концентрации производства “под одной крышей”, однако крайне важной становится концентрация иного рода - объединение различных подразделений “в одну сеть”. Немаловажным фактором при этом является возможность взаимодействия этой сети с потенциальными потребителями программной продукции. Поэтому одним из условий быстрого развития программного обеспечения является наличие развитой инфраструктуры и телекоммуникационных технологий высокого уровня, позволяющих производителям программного обеспечения взаимодействовать с рынками сбыта. Одним из вариантов достижения этого условия является создание узловых точек - технопарков, в которых эти технологии были бы доступны для производителей программного обеспечения. Доступность же внешних потребителей продукции обеспечивается подключением технопарков к мировым информационным сетям по высокоскоростным каналам связи. Так, в Ирландии с этой целью были проложены несколько подводных оптоволоконных линий, соединивших страну с основными потребителями продукции ИТ-сектора.

Как правило, разработкой программного обеспечения занимаются небольшие фирмы, малые группы и команды специалистов. При этом особую важность приобретает квалификация специалистов, работающих в этих компаниях. Поэтому второе условие для успешного развития информационных технологий – наличие достаточного числа высококвалифицированных специалистов, имеющих хорошее образование и владеющих иностранными языками (прежде всего, английским языком).

Большое значение для развития ИТ-производств имеет также инфраструктура, в особенности, наличие законодательных механизмов защиты прав собственности, а также широкого спектра “поддерживающих”, вспомогательных компаний и фирм.

Как индийская, так и ирландская модели развития производства программного обеспечения являются экспортоориентированными – основным потребителем продукции ИТ-сектора становится мировой рынок.

Обе модели предполагают значительный уровень поддержки развивающейся отрасли со стороны государства, в частности, налоговые льготы, поддержку (субсидирование) наукоёмких производств и образования, либерализацию сектора компьютерных технологий, либерализацию и дерегулирование сектора телекоммуникаций, продвижение национальных продуктов на внешних рынках. Кроме того, создаются благоприятные условия для привлечения в страну иностранных инвестиций.

Налоговые льготы предполагают снижение ряда налогов с целью стимулирования развития информационных технологий. Возможными мерами налогового стимулирования могут быть:

  • снижение налога на прибыль корпораций, вплоть до освобождения компаний от уплаты этого налога на определённый срок;
  • выведение средств, затрачиваемых на информатизацию производства и покупку активов за счёт прибыли, из налоговой базы;
  • увеличение нормы амортизации по активам, связанным с ИТ (что позволяет значительно ускорить обновление парка компьютерной техники);
  • льготное налогообложение экспортируемой продукции.

Либерализация информационно-компьютерного сектора и рынка телекоммуникаций предполагает следующие действия:

  • отмену лицензирования импорта компьютеров и комплектующих;
  • отмену ограничений на участие иностранных компаний в капитале национальных производителей электроники;
  • упрощение лицензирования деятельности в области телекоммуникаций;
  • приватизацию и демонополизацию телекоммуникаций;
  • стимулирование конкуренции на рынке телекоммуникаций;
  • низкие издержки открытия бизнеса.

Ещё одной важной чертой модели развития ИТ-сектора посредством стимулирования оффшорного программирования является создание технологических парков. При этом в данном случае эти комплексы выполняют весьма широкий спектр задач, являясь не только комплексом, обеспечивающим доступ к высоким технологиям, но и налоговым оффшором. Более того, помимо благоприятной налоговой среды и развитой технологической базы, технологические парки предоставляют большой спектр услуг по облегчению экспорта производимой продукции – от юридической поддержки при регистрации компании до помощи в поиске покупателей и оформлении экспортно-импортных документов. Большая поддержка оказывается государством в области сертификации – компаниям в “технопарках” оказывается большая поддержка в получении сертификатов международных органов стандартизации.

Помимо прямой государственной поддержки, крайне важно отметить ещё два института поддержки ИТ-сектора: негосударственные отраслевые организации и зарубежные диаспоры. Негосударственные организации, такие как ассоциации производителей программного обеспечения, взаимодействуя с государством, обеспечивают создание и развитие институциональной среды, необходимой для успешного развития сектора ИКТ. Что касается национальных диаспор в развитых странах (прежде всего, в США), то благодаря им обеспечивается значительное проникновение на зарубежные рынки, например, через создание совместных предприятий.

2.3.1. Особенности ирландской модели

Несмотря на то, что ранний выход Ирландии на мировые рынки программного обеспечения базировался на низких расходах на заработную плату и территориальной близости к Великобритании, страна сумела быстро перейти от производства дешёвых продуктов с небольшой добавленной стоимостью к производству высокотехнологичного пакетного программного обеспечения. Первоначальный успех базировался на привлечении в страну иностранных производителей (в настоящий момент 7 из 10 крупнейших мировых компаний имеют филиалы в Ирландии), однако в дальнейшем активное развитие получила и национальная индустрия программного обеспечения (в настоящий момент это более 600 фирм; ежегодное увеличение числа компаний составляет 40-50 новых предприятий). Ирландская модель базируется на наличии молодой, высокообразованной рабочей силы, обладающей хорошими технологическими знаниями и навыками в области ведения бизнеса, активной государственной политике, частном предпринимательстве и географических преимуществах. Около 40% населения составляют лица в возрасте до 25 лет, при этом 60% студентов обучаются в технических или экономических вузах.

Более того, английский язык является основным в Ирландии, и большая часть населения знает также один или более из других европейских языков. Это значительно облегчило выход ирландских компаний на европейские рынки и позволило Ирландии стать паневропейским центром производства программных продуктов.

Сектор ИКТ в Ирландии действует на основе современной телекоммуникационной инфраструктуры, при этом стоимость доступа к телекоммуникациям находится на самом низком уровне в Европе, что является результатом значительных государственных инвестиций.

Ирландии удалось максимально использовать своё членство в ЕС: во-первых, значительная часть инвестиций осуществлялась с привлечением средств европейских фондов, а, во-вторых, продукция Ирландии считается внутренней продукцией ЕС, что позволило избежать таможенных барьеров и препятствий. Именно это стало одним из основных факторов в привлечении глобальных компаний-производителей программного обеспечения в ирландские оффшорные зоны.

2.3.2 Особенности индийской модели

На мировой рынок программного обеспечения Индия вступила в начале 1990-х годов, специализируясь на создании первичных продуктов и частей пакетных программ, то есть достаточно дешёвых “полуфабрикатах”. Производство пакетного программного обеспечения и конечных программных продуктов было для Индии недоступно в силу отсутствия необходимой законодательной базы в области охраны интеллектуальной собственности. Впоследствии удачно развивающиеся индийские компании-производители программного обеспечения перешли и к производству пакетных продуктов.

Важным преимуществом Индии является относительно низкая заработная плата в секторе по сравнению с США и европейскими странами. При этом страна владеет достаточно большим количеством специалистов по информационным технологиям, прекрасно знающих английский язык. По данным национальной ассоциации производителей программного обеспечения Индии (NASSCOM), ежегодно в стране выпускается 73000 молодых специалистов в области информационных технологий.

Ещё одно преимущество Индии – достаточно высокий уровень развития высоких технологий в сферах, связанных с производством программного обеспечения, в частности, в производстве компьютерной техники и средств связи. Так, наличие возможностей по запуску спутников связи позволило Индии в короткие сроки улучшить уровень телекоммуникационной инфраструктуры.

2.4. Компоненты и варианты экономической политики в области ИКТ

2.4.1. Инфраструктура

Улучшение инфраструктуры ИКТ представляет собой стратегию, направленную на создание “ускорителя”, который позволил бы быстрее достичь поставленных целей.

Особую важность здесь имеет телекоммуникационная инфраструктура, связывающая ИКТ-производства с производителями и потребителями продукции. Наиболее характерными действиями по развитию инфраструктуры являются следующие:

  • приватизация государственных телекоммуникационных компаний и их демонополизация;
  • снижение уровня регулирования и контроля в телекоммуникационном секторе, в особенности упрощение лицензирования телекоммуникационных компаний;
  • объединение локальных телекоммуникационных сетей между собой, увеличение конкуренции между сетями;
  • субсидирование обновления телекоммуникационных сетей;
  • государственное финансирование и поддержка прокладки новых информационных каналов высокой пропускной способности, в особенности оптоволоконных каналов и спутниковых систем;
  • государственная поддержка исследований в области создания новых технологий связи и телекоммуникаций.

Приватизация государственных телекоммуникационных компаний, как правило, направлена на повышение эффективности их работы. Государственное управление телекоммуникационными компаниями оказалось весьма эффективно в тех случаях, когда речь шла о создании телекоммуникационной сети, однако не вполне себя оправдало при развитии и модернизации существующих телекоммуникаций. Так, например, в Бразилии в 1960-х – 1970-х годах усилиями национальной телефонной компании Embratel в достаточно короткие сроки была создана развитая телекоммуникационная сеть – появилось даже выражение “поговорить via Embratel”, однако последующее объединение местных телефонных операторов и Embratel в телекоммуникационный холдинг Telebras, ориентированное на увеличение качества услуг и развитие теекоммуникаций себя не оправдало: Telebras был разделён на две компании и приватизирован.

Приватизация телекоммуникационных компаний должна сопровождаться мерами по демонополизации: в условиях отсутствия конкуренции монополист не будет иметь стимулов к снижению стоимости услуг и повышению их качества. Опасность отсутствия конкуренции в области телекоммуникаций признаётся многими государствами. В частности, значительная часть американского Телекоммуникационного Акта 1996 года посвящена именно мерам, направленным на предотвращение повторения скандалов с монополиями Bell и АT&T, имевшими место в начале 1980-х годов.

Снижение уровня регулирования в телекоммуникационном секторе также позволяет значительно повысить уровень конкуренции между различными телекоммуникационными компаниями. Как показывает практика, упрощение лицензирования телекоммуникационных услуг ведёт к значительному росту числа компаний, предоставляющих услуги, и, как следствие, к снижению цен и росту потребления. В данном отношении интересен опыт Ирландии, создавшей в своих технологических парках своеобразные “телекоммуникационные оффшоры” (telecommunications regulation free zone). Регулирование телекоммуникаций в этих оффшорных зонах сведено к минимуму: значительная часть нормативов, отмена которых могла привести к снижению стоимости телекоммуникационных услуг, была отменена.

Объединение локальных телекоммуникационных сетей также благоприятствует увеличению конкуренции. Меры подобного рода были осуществлены в США: Телекоммуникационный Акт 1996 года предусматривал широкий комплекс действий по разрушению локальных монополий. Согласно этому закону, местные телефонные компании были обязаны:

  1. соединить свои сети с сетями своих конкурентов на справедливых, обоснованных и недискриминационных условиях;
  2. разделить набор предоставляемых услуг на составляющие и сделать эти составляющие доступными для конкурирующих телекоммуникационных компаний на справедливых, обоснованных и недискриминационных условиях;
  3. предоставить возможность перепродажи своих услуг другим компаниям.

Создание телекоммуникационной инфраструктуры нового поколения, тем не менее, не может быть произведено без участия государства. Как правило, государственная помощь в данном случае состоит в долевом финансировании крупных телекоммуникационных проектов, связанных со спутниковыми системами и прокладкой межконтинентальных (международных) информационных линий, а также участии в разработке научных проектов по созданию телекоммуникационных технологий нового поколения.

Возможны две стратегии развития инфраструктуры ИКТ: развитие стратегически важных объектов и стремление к максимальному распространению инфраструктуры.

1. Развитие стратегически важных объектов

Данная стратегия фокусируется на развитии стратегически важных узлов инфраструктурной сети, ориентированных на отдельные отрасли экономики, с целью максимального использования преимущества в области отдельных новых технологий. Подобная политика также должна учитывать возможность связи и взаимодействия с мировой инфраструктурой для достижения наибольшего эффекта от глобального позиционирования.

2. Относительная “всеобъемлемость” инфраструктуры

В отличие от стратегий, направленных на развитие экспорта, данная стратегия направлена на развитие всеобщего внутреннего доступа к ИКТ при помощи развития общественных информационных сетей и финансирования организаций, предоставляющих общественный доступ к ИКТ.

До недавнего времени возможности развития общественной инфраструктуры и предоставления общественного доступа в большинстве стран определялись финансовым состоянием государственной телекоммуникационной компании. Тем не менее, как показывает опыт последних десятилетий, в результате проведения приватизации и либерализации телекоммуникационных рынков частный сектор может играть весьма значимую роль в развитии инфраструктуры.

Всеобъемлемость телекоммуникаций и создание “универсального доступа” тем более достижимы из-за общемирового снижения стоимости телекоммуникационных и сетевых технологий. Данная тенденция позволяет развивающимся странам совершить резкий скачок вперёд благодаря использованию сверхновых технологий. Так, в Ботсване информационные сети были построены на полностью цифровых сотовых и оптоволоконных системах, при этом ускоренная адаптация к новым технологиям была достигнута, в основном, благодаря участию частного сектора

2.4.2. Человеческий капитал

Человеческий фактор, например, отсутствие достаточного количества специалистов или низкий уровень знаний населения, может быть препятствием для развития ИКТ-сектора. Поэтому стратегия, ориентированная на развитие человеческого капитала, ведёт к повышению эффективности использования ИКТ в остальных областях. Так, в случае с инфраструктурой, рост квалификации пользователей может привести к повышению уровня эффективности использования имеющихся мощностей.

Базовый уровень образования для всего населения имеет крайнюю важность для развития государства. Тем не менее, для развития производства ИКТ совсем не обязателен изначально высокий уровень образования всего населения. Более важно обеспечение “критической массы” работников, квалифицированных в области ИКТ, технических специалистов и предпринимателей.

1. Квалифицированные работники в сфере ИКТ (knowledge workers)

Развивающие ИКТ-сектор государства должны сфокусироваться на образовании и поддержании уровня грамотности определённого “ядра” профессионалов, способных обеспечивать функционирование базисной ИКТ-инфраструктуры и связанных с ней областей, а также использовать в своей деятельности новые технологии. Важными компонентами повышения уровня образования в области ИКТ являются высшее образование и повышение квалификации (внутрикорпоративное образование). Прогресс в этих областях требует увеличения числа и качества высших учебных заведений, а также создание специальных центров по обучению ИКТ. Переобучение существующей рабочей силы также является ключевым, и может вестись при помощи реализации политики, направленной на перераспределение ресурсов частного сектора в сторону развития и обучения персонала. Например, практически все страны ЕС обеспокоены растущим недостатком квалифицированных ИКТ-специалистов. Развитие ИКТ ведёт к большому увеличению спроса на квалифицированную рабочую силу, однако образовательные учреждения зачастую не могут удовлетворить этот спрос, что порождает необходимость государственных программ повышения квалификации и подготовки новых работников. Кроме этого, в ряде случаев создаются и программы по временному привлечению в страну иностранных специалистов.

2. Пользователи технологии и посредники

Увеличение числа пользователей ИКТ, а также тех звеньев, которые связывают конечных пользователей информационных услуг и производителей сектора ИКТ также весьма важно для поддержания устойчивого развития ИКТ. В повышение уровня осведомлённости (awareness) о существующих информационных технологиях должно быть вовлечено большое количество участников, включая национальный и глобальный частный сектор, а также общественные организации. Важно, чтобы этот процесс не только носил характер повышения уровня квалификации работников, но и способствовал остановке процесса “утечки мозгов” - путём реализации политики, направленной на укрепление рынка и социальных условий.

3. Предприниматели (motivated entrepreneurs)

Темпы развития ИКТ могут быть также увеличены при помощи создания необходимого числа предпринимателей, имеющих необходимые деловые навыки для реализации новых возможностей. Такие навыки зависят не только от предпринимательских способностей финансирования, но также и от возможностей для реализации этих способностей и политики поддержки предпринимательства.

Между тем, для повышения уровня информатизации и перехода к Информационному Обществу необходимо повышение уровня образования всего населения в области ИКТ. Именно поэтому развитие сектора образования – одна из основных целей первых стратегий развития Информационного общества. В настоящее время образование по-прежнему имеет большое значение. В основном, внимание в данном вопросе уделяется компьютеризации школ и их подключению к Интернет, подготовке преподавателей, разработке образовательных программ и инструментов электронного обучения, а также созданию школьных сетей. Во многих государствах создаются стандарты по уровню знаний ИКТ для преподавателей и учащихся. В ряде стран принята концепция “пожизненного обучения”.

2.4.3. Государственная политика

Значительная часть правительств старается чётко определить свою роль и пределы вмешательства в процесс построения Информационного Общества – как правило, путём определения тех сфер, где государственное вмешательство могло бы быть наиболее эффективным. Обычно считается, что развитие Информационного Общества в значительной мере зависит от компаний, организаций, потребителей и населения, так как именно эти агенты в конечном счёте определяют значительную часть инвестиций в ИКТ, поэтому в ряде секторов государственное вмешательство не требуется. Тем не менее, правительства стараются не быть пассивными наблюдателями. Большая их часть предпринимает весьма масштабные действия. Некоторые из правительств аргументируют своё вмешательство необходимостью исправления рыночных искажений, создания более подходящей институциональной среды или устранения неадекватных регулирующих мер. Другие аргументы включают необходимость построения мощной ИКТ-базы (как в сфере оборудования, так и в сфере программного обеспечения), необходимость снижения неравенства в доступе к информационным технологиям, а также необходимость защиты информации. Преимущества такого подхода правительства видят в снижении стоимости доступа к информации, увеличении эффективности управления общественным сектором, увеличении прозрачности деятельности правительства и расширении участия населения в работе демократического государства.

Таким образом, общая политическая ситуация, уровень прозрачности, и, в особенности, система норм и регулирующих институтов могут оказать большое влияние на темпы развития ИКТ.

Прозрачность

Прозрачность государственной власти и её готовность к диалогу (transparency and inclusion) полезны как в качестве условия развития непосредственно ИКТ-сектора, так и в качестве области применения ИКТ-технологий. Например, Интернет может быть использован для достижения более высокого уровня доступности населению законодательных актов или государственных услуг, для более эффективного сбора налогов, а также для более активного участия населения в работе государственных органов.

Система регуляторов ИКТ-сектора

Недостаточно адаптированная к требованиям экономики система регулирующих институтов может серьёзно замедлить развитие конкуренции и рост ИКТ-сектора. Опыт развивающихся стран свидетельствует, что дерегулирование имело положительное влияние на темпы развития инфраструктуры практически во всех странах, в которых оно было проведено. Преимущество приватизации и конкуренции состоит не только в улучшении инфраструктуры, но и в увеличении объемов иностранных инвестиций.

Либерализация и создание конкурентной среды на рынке услуг доступа к Интернет (ISP), как показал мировой опыт, приводит к резкому расширению рынка, в то время как ограничение конкуренции серьёзно препятствует увеличению объемов потребления информационных услуг.

Либерализация может иметь и ряд побочных эффектов, в частности, в области государственных финансов. Значительное число развивающихся стран использовали доходы от платежей за телекоммуникационные услуги для реализации социальных программ. Снижение подобных доходов привело к необходимости пересмотра социальной политики и поиска новых источников финансирования социальной помощи.

Институциональная среда

Для развития ИКТ необходимо наличие стабильной институциональной среды, по крайней мере, базисной, так как, к примеру, удачная система регуляторов может быть неэффективна при отсутствии необходимых навыков, ресурсов, или мотивации её применения.

И, наконец, необходимо отметить, что чрезвычайно полезным может быть использование при разработке государственной политики опыта других стран.

2.4.4. Предпринимательство

В силу неоспоримой важности предпринимательства для развития экономики, необходимым является ряд направлений государственной политики, направленных на развитие и поддержку предпринимательства.

Финансы и кредит

Доступ к кредитным ресурсам – залог успешного и плавного развития предпринимательской деятельности. Ключевым здесь является развитие двух секторов – банковского кредитования (включая микрокредиты) и венчурного финансирования. Банковский сектор обеспечивает перераспределение ресурсов (в том числе и географическое) и может не только оказаться источником кредитов для ИКТ сектора, но и стать крупным потребителем ИКТ-товаров и услуг, что, в свою очередь, приведёт к снижению транзакционных издержек и улучшению работы банковского сектора, большей доступности банковских услуг для небольших предприятий.

Хотя венчурный капитал и является основным источником ресурсов для роста предпринимательской деятельности в развитых странах, в большинстве развивающихся стран его роль ещё очень невысока, и здесь очень полезными могут оказаться действия по устранению барьеров для его развития, в частности, административных преград. В условиях отсутствия достаточного венчурного капитала выходом могут служить разнообразные “бизнес-инкубаторы”.

Права собственности и коммерческое законодательство.

Создание благоприятной правовой среды может существенно увеличить объём иностранных инвестиций и международной торговли. Хотя в краткосрочном периоде многие государства и могут получить значительный выигрыш от сознательного неприменения законодательства в области интеллектуальных прав собственности, в долгосрочном периоде это может серьёзно осложнить развитие производств, основанных на знаниях (knowledge-based industries). Поэтому необходима политика по созданию и эффективному применению правовой системы, отвечающей международным стандартам в области защиты интеллектуальных прав собственности.

Важным здесь является также обеспечение безопасности при работе в ИКТ, разработка системы стандартов защиты информации. При этом создаваемые стандарты должны быть полностью совместимы с используемыми в других государствах, так как несовпадение стандартов безопасности может серьёзно осложнить международный обмен информацией. Как следствие, одной из первоочередных мер в данном случае является сертификация зарубежных способов защиты информации и присоединение к международным соглашениям в этой области.

Благоприятный налоговый режим

Налоговая система государства должна быть неискажающей и не должна являться препятствием для предпринимательской деятельности и развития производства.

Доступ на мировые и местные рынки

Снижение барьеров для международной торговли – важная предпосылка для получения максимальной выгоды как от глобального позиционирования страны в качестве полноправного участника мирового ИКТ-сектора как в качестве поставщика товаров и услуг, так и от возможности приобретения ИКТ-благам по мировым ценам.

Увеличение эффективности локальных производств

Чрезвычайно важно, чтобы ИКТ активно использовались в национальной экономике для повышения эффективности и конкурентоспособности на мировом рынке. В частности, необходимо, чтобы, наряду традиционными методами ведения бизнеса, максимально широко использовались новые технологии торговли и управления: программы для управления логистикой, средства автоматизации бухгалтерского и управленческого учёта, и др. При этом важной является информированность бизнеса о существовании и возможностях новых технологий, а также их доступность. Необходимо устранение искусственных барьеров на пути приобретения и использования подобных программных продуктов, а также привлечение в страну поставщиков и разработчиков программных продуктов мирового уровня. Особое внимание здесь следует обратить на соответствие ценовых характеристик предлагаемых продуктов возможностям национального рынка – в ряде случаев может быть полезной разработка собственного программного обеспечения на основе западных инвестиций и при участии ведущих мировых компаний.

Стимулирование спроса

Спрос на продукцию ИКТ-сектора различается в зависимости от предъявляющего его сектора экономики. Как правило, наиболее сильно зависят от ИКТ сектора, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Во многих странах значителен спрос на товары и услуги со стороны государственного сектора. В этом случае правительство может стать одним из передовых потребителей в области ИКТ, демонстрируя эффективность использования тех или иных новых технологий, в особенности, для повышения эффективности государственных расходов. Кроме того, продвижение услуг государства, предоставляемых в электронном виде, может породить значительный спрос на ИКТ-продукцию. Наконец государство может поощрять внедрение новых технологий на предприятиях, в первую очередь, на тех, которые полностью или частично принадлежат государству.

Электронная коммерция

Меры по развитию электронной коммерции также признаются достаточно важными и требующими создания специальных планов действий. В основном, эти планы касаются увеличения конфиденциальности и безопасности, продвижения использования ИТ и возможностей сетевой торговли коммерческими и общественными организациями, предоставления начального финансирования рисковым проектам.

2.4.5. Потребление ИКТ населением

Одним из основных условий создания Информационного Общества является активное потребление ИКТ товаров и услуг населением. Одним из первоочередных направлений деятельности в данном случае является повышение осведомлённости населения о возможностях использования ИКТ.

Увеличение доступности информации

Так как информационные сети, в частности, Интернет, являются одной из несущих опор информационного общества, то при создании стратегии или программы информатизации необходимы меры по стимулированию и повышению активности использования Интернет. Среди мер по увеличению доступности Интернет можно выделить следующие:

  • налоговые льготы и налоговые кредиты населению на приобретение компьютерной техники и средств подключения к Интернет;
  • государственные программы информатизации государственных и общественных учреждений (помощь в закупке оборудования и оплате услуг связи);
  • создание при поддержке государства общественных точек выхода в Интернет;
  • увеличение конкуренции на рынке услуг доступа к Интернет, снижение цен на доступ в сеть.

При проведении мер по увеличению доступности информационных услуг немаловажное значение имеет чёткое определение направления поддержки. Как правило, определяется минимальный перечень информационных услуг, доступ всех граждан к которым становится целью действий государства и фиксируется законодательным образом. Пример такого определения – понятие “универсальной услуги” (universal service) в США и Канаде.

Многие из правительств работают над концепцией “ИКТ для всех” и “Интернет для всех”. Также разрабатываются различные специальные программы, направленные на поддержку отдельных групп населения: женщин, пенсионеров, инвалидов и проч.

В ряде государств фундаментальным является развитие Информационного Общества на местном и региональном уровнях, и, как следствие, местные органы власти гораздо более активно, чем обычно, вовлечены в разработку и реализацию стратегий.

Защита прав населения – ещё одно из направлений усилий, которое выражается в законодательных, регулирующих и организационных мерах весьма широкого спектра – от защиты информации до расследования преступлений в Сети.

Наибольших успехов в увеличении объемов потребления населением услуг ИКТ достигла Канада: реализация программы Connecting Canadians позволила Канаде выйти на первое место в мире по обеспеченности школ доступом в Интернет в мире (в марте 1999 года). Кроме того, активно поддерживается разработка и внедрение новых, пионерных технологий.

Информатизация образования

Помимо мер по увеличению доступности информационных услуг для населения, необходима работа по обучению населения использованию ИКТ. При этом от того, какая часть населения будет охвачена подобными обучающими программами, напрямую зависит степень информатизации общества и уровень спроса на услуги ИКТ. Поэтому, кроме “традиционных” программ информатизации образования, включающих в себя субсидирование и поддержку приобретения компьютерной техники школами, колледжами и университетами, необходимы программы по переобучению персонала работе с информационными технологиями, максимальная интеграция курсов по обучению пользования компьютерами в программы переподготовки, а также активные меры по пропаганде использования ИКТ-технологий в повседневной жизни. Так, значительный успех стратегии Канады во многом обусловлен быстрой и успешной информатизацией сферы образования. При этом интересно отметить достаточно удачную программу канадского правительства в рамках блока программ Canada-on-line: “Computers for schools”, сбор государством устаревшей и списываемой (однако ещё вполне работоспособной и отвечающей определённым требованиям) компьютерной техники, её ремонт, модернизация и передача в образовательные учреждения, а также поощрение прямой передачи устаревшей техники коммерческими компаниями в общественный сектор.

При внешней простоте эта мера оказалась чрезвычайно эффективной для быстрой информатизации отдалённых и бедных территорий. Разумеется, получив несколько устаревшие компьютеры, школы не получили доступа к сверхсовременным технологиям, однако этого вполне хватило для обеспечения широкого доступа к Интернет и электронной почте. При этом эффективность подобной меры может быть значительно повышена при снижении ограничений на амортизацию компьютерной техники, чтобы ускорить списание устаревших компьютеров с балансов коммерческих и государственных организаций.

2.4.6 Информация и программное обеспечение

Релевантность и необходимость

Способность ИКТ-сектора быстро развиваться и достигать поставленных целей не может быть в полной мере использована в том случае, если информация, содержащаяся в информационных сетях (“контент”) а также программные приложения не отвечают требованиям потребителей. Ключевым в данном случае является взаимодействие и партнёрство между производителями и потребителями программного обеспечения.

Языковая совместимость

Также необходимо, чтобы контент и программные продукты предоставлялись на языке, понятном большей части населения (потенциальных пользователей). Кроме того, многие развивающиеся страны испытывают серьёзные проблемы из-за отсутствия стандартных шрифтов для их языка. Большую помощь в этом случае может оказать диаспора данного народа в развитых странах.

Доступность

Слишком высокая стоимость доступа – одна из основных причин недостаточного распространения ИКТ в развивающихся странах. В данном случае полезной может быть политика, направленная на снижение стоимости доступа к информационным сетям и программным продуктам.

Программные продукты для развития

Необходимы также разработка и внедрение программных продуктов, направленных на облегчение достижения поставленных правительством целей и развития ИКТ-сектора.

2.4.7. Государственное управление и общественный сектор

Создание Электронного Правительства входит в число приоритетных задач практически любой стратегической программы.

Информатизация государственного сектора означает не только создание электронного документооборота, внутренних информационных сетей и баз данных в органах государственного управления и государственных учреждениях, что позволяет улучшить взаимодействие между различными органами государственной власти, но и предоставление населению возможности доступа к услугам государственных учреждений и общественного сектора через информационные сети. В случае, если предоставление услуги в электронном виде позволяет снизить издержки населения, связанные с её получением, это не только может послужить дополнительным стимулом для населения к увеличению спроса на продукцию ИКТ-сектора страны, но и значительно увеличит эффективность работы государственных органов. Поэтому программы по созданию “электронных правительств” занимают важное место в стратегиях информатизации многих стран. Следует ещё раз подчеркнуть, что целью создания “электронного правительства” должна являться не только информатизация внутреннего документооборота, но и достижение максимальной доступности услуг государственных организаций для населения. В странах ЕС в данном направлении определяются 3 центральных задачи: “Открытое правительство”, что подразумевает меры по увеличению качества и доступности информации, “Ориентированное на потребителя правительство” - увеличение числа и качества правительственных услуг, “Сетевое (электронное) правительство” – информатизация внутреннего документооборота в государственных организациях

В соответствующем разделе канадской программы Connecting Canadians указывается, что в результате информатизации государственного сектора все услуги, которые могут быть предоставлены в режиме он-лайн, должны предоставляться в режиме он-лайн, притом достигнуть этого предполагается уже к 2004 году. Значительные меры, предпринятые Канадой для увеличения эффективности предоставления он-лайн услуг населению (унификация государственных сайтов с точки зрения дизайна и функциональных возможностей, а также обеспечение доступности информации сайтов на английском и французском языках), вывели страну в лидеры по уровню информатизации госсектора (на втором месте находится Сингапур, и лишь на третьем – США).

Ряд государств нуждается в серьёзном обновлении системы статистических показателей ИКТ. Данная проблема была поднята совсем недавно в связи с необходимостью создания единой системы показателей в рамках EUROSTAT: несмотря на наличие значительного числа независимых исследований, выполненных различными маркетинговыми и аналитическими агентствами, правительства нуждаются в едином “научном” подходе к анализу ситуации в ИКТ. В результате всё более важным становится построение системы индикаторов развития ИКТ и информатизации общества, на основе которой было бы возможно проведение межстрановых сравнений и степени достижения тех или иных целей.

В области науки приоритетными становятся направления исследований, связанные с ИКТ. Кроме этого предпринимаются меры по расширению телекоммуникаций и другой инфраструктуры, способствующей развитию исследований. Проводится создание связей и сетей между исследовательскими центрами, построение исследовательских парков, научных зон и т.п.

2.5. Разработчики государственной стратегии и государственные органы, ответственные за её реализацию

Различные варианты организации разработки национальных стратегий наиболее эффективно рассмотреть на примере европейских стран. При этом следует отметить и существование единой общеевропейской программы e-Europe, которой будет посвящена отдельная глава.

Страны-члены ЕС приступили к созданию национальных стратегий развития информационного общества с середины 1990-х годов. Раньше других, в 1994 году опубликовали свои стратегии и планы действий Нидерланды, Дания и Финляндия. Несколько позже, в 1996 году – Швеция, Германия и Люксембург, а в 1997 году Ирландия и Бельгия.

Ряд государств начали с “Инициатив по Информационному обществу”, “Белых листов” и других подобных инициатив, носящих дискуссионный характер, за которыми через год-два следовали стратегии и планы действий государства. Так было в случае с Португалией (“стратегическая инициатива” начата в 1996 году, “Зелёный лист” - программа действий, - опубликован в 1997 году), Австрией (“Инициатива” в 1994 году, стратегия опубликована в 1997 году), Италией (1995 и 1997 годы) и Грецией (1995 и 1999 годы).

Великобритания начала разработку стратегии в 1996 году с программой-“зонтиком”, покрывающей несколько смежных областей, однако в комплексную стратегию действий эта инициатива превратилась лишь к 1998 году. В Испании принять программу действий удалось лишь в 1999 году. Первые проекты по развитию информационного общества во Франции появились в 1994 году, однако первая правительственная программа действий была создана лишь в 1998 году.

Государственные стратегии стран Европы весьма разнообразны по своей структуре.

Некоторые из стратегий представляют собой документы долгосрочного характера с ежегодным обновлением, анализом выполнения и корректировкой содержимого, так как быстрое изменение ситуации в мировой сфере ИКТ создаёт потребность в постоянном мониторинге и адаптации государственной политики.

Другие стратегии представляют собой высокодетализированные планы действий, включающие схемы финансирования и чётко определённые направления деятельности. В настоящий момент это особенно характерно для стран, в которых развитие ИКТ подкреплено усилиями ЕС.

Помимо общих стратегий, весьма характерной для многих государств является разработка планов действий в отдельных областях или секторах. Ключевыми секторами в данном случае являются образование и обучение, электронная коммерция и электронное правительство.

Наконец, стремительно развивается участие отдельных регионов и областей стран в создании стратегий развития информационного общества. Участие регионов напрямую зависит от степени децентрализации, то есть степени автономии, компетенции и связанных человеческих и финансовых ресурсах. Очевидно, что большинство региональных стратегий создаётся в федеральных или сильно децентрализованных государствах. Ситуация также сильно зависит от других факторов, таких как экономическое развитие региона, существование в регионе компаний, так или иначе связных с ИКТ-индустрией, и др.

Основные участники

Страны - члены ЕС использовали несколько различных путей в разработке своих национальных стратегий или планов действий. В некоторых из стран управление процессом разработки и реализации осуществлялось специальными организациями, например ИТ-комиссия в Швеции, спецкомитет в Дании, SITRA в Финляндии или Миссия по Информационному Обществу в Португалии.

Помимо этого, во многих станах существуют специфические комитеты и группы, весьма различные по названиям, но одинаковые по сущности. К таким группам можно отнести:

  • Национальные консультационные группы по Информационному Обществу, включающие представителей общественного и частного сектора (Финляндия, Бельгия);
  • Советы при комиссиях по Информационному Обществу (Ирландия, Португалия, Швеция);
  • Межведомственные комиссии или комитеты с участием министров (Франция, Люксембург, Испания, Португалия, Англия, Греция);
  • Общественные управляющие комитеты или межведомственные комиссии большого масштаба (Ирландия, Люксембург, Великобритания, Испания);
  • Экспертные группы, рабочие группы, наблюдательные советы (Австрия, Нидерланды, Испания, Дания, Греция);
  • Ведомства по использованию ИКТ в органах госуправления (Италия Франция);
  • Агентства по развитию телекоммуникаций (Бельгия);
  • Стратегический комитет по Интернет (Франция);
  • Центр по координации усилий регионов (Италия, Австрия);
  • Форум по Информационному Обществу, объединяющий общественных и частных участников из всех секторов экономики и предоставляющий широкую возможность для дискуссий. (Финляндия, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Великобритания, Португалия, Испания).

В некоторых странах разработкой и реализацией стратегии занимается отдельное министерство, в других этот процесс поручен нескольким министерствам. Как правило, среди них можно выделить министерства по науке, телекоммуникациям, экономическому развитию, финансам, образованию, торговле. В других государствах этим занимается кабинет министров или премьер-министр, а иногда для развития Информационного общества создаётся отдельное министерство.

Очень часто министерства образования разрабатывают собственные, независимые программы информатизации сферы образования; аналогичная ситуация имеет место и в административных организациях (информатизация документооборота).

Иногда участие в работе над стратегией принимают и парламентские организации.

3. Индикаторы развития ИКТ

3.1 Введение

Построение эффективной системы индикаторов развития ИКТ является гарантией успешного мониторинга реализации государственных программ развития Информационного Общества и создания экономики, построенной на знаниях. Однако даже в развитых странах понятия и статистические показатели сектора информационных технологий ещё окончательно не сформировались. Тем более нельзя говорить о существовании в настоящий момент удачной системы индикаторов развития ИКТ в России.

Начало формированию единой методологии сбора статистической информации по развитию сектора ИКТ было положено при подготовке систематизированной терминологии статистики науки и инноваций, а затем и программы статистического наблюдения за информационным технологиями, предложенной Центром исследований и статистики науки (ЦИСН) Минпромнауки РФ и РАН. Как следствие, одним из первых крупных исследований в области ИКТ является созданный ЦИСН статистический сборник “Информационные технологии в России”.

При всей глубине исследования, статистические показатели, приведенные в данном исследовании (то есть, фактически, существующая система анализа положения в ИКТ) в силу ряда причин не являются достаточными для получения полной картины развития ИКТ в России. Причина состоит в том, что данное исследование акцентирует своё внимание лишь на описании положения в производственном секторе. Боле интересным с точки зрения оценки развития ИКТ является аналитический отчёт “Готовность России к Информационному Обществу”, созданный в рамках проекта “Российский портал развития”. Данное исследование создано при финансовой поддержке программы “Информация для развития (infoDev)” Всемирного Банка и опирается на методологию Центра Международного Развития Гарвардского университета. Это исследование интересно ещё и тем, что в нём была предпринята попытка расчёта тех индикаторов и показателей, которые на момент создания работы не были оценены Госкомстатом РФ.

Именно эта работа будет использована в качестве примера российской системы индикаторов развития ИКТ. В основу же анализа будет положена система мониторинга развития ИТ европейской программы e-Europe – как пример системы индикаторов, служащей для анализа эффективности комплексной программы информатизации. Кроме того, будут использованы данные о системах индикаторов некоторых других зарубежных стран.

Основное внимание в данной работе будет уделено вопросам информатизации страны и построения информационного общества; работа разбита на главы, соответствующие тем или иным проблемным областям. Выделение проблемных областей является авторским, и основано на системах индикаторов, использованных в программе e-Europe и отчёте “Готовность России к Информационному Обществу”.

Что касается производства ИКТ-товаров и услуг, то этому вопросу будет посвящена отдельная глава исследования – как одной из проблемных областей. В силу больших масштабов данной проблемной области, в посвящённой ей главе будет дано лишь общее описание индикаторов данного направления и проблем, связанных с расчётом данных индикаторов в России.

3.2. Анализ индикаторов развития ИКТ и их адаптация для применения в российских условиях

3.2.1 Обеспеченность инфраструктурой ИКТ

Обеспеченность населения и экономики доступом к инфраструктуре ИКТ, в особенности к телекоммуникационным сетям, является одной из основных проблем, стоящих на пути эффективного развития страны в области использования ИКТ. Как следствие, важным является определение обеспеченности населения различными видами средств связи, а также определение объёмов неудовлетворённых потребностей населения и промышленности в этой области.

В российском исследовании “Готовность России к информационному обществу” приводится деление средств связи на стационарную телефонную сеть, мобильные средства связи, а также кабельные сети (сети кабельного телевидения, имеющие возможность обратной связи). Использование подобного деления, предлагаемого Гарвардской методикой, в принципе не вызывает возражений, за исключением вопроса необходимости расчёта показателей для кабельных сетей – ведь как показала практика, даже в самих США расчёт на сети кабельного телевидения как потенциального поставщика информационных услуг, не вполне оправдался. В системе индикаторов сектора ИКТ европейской системы показатели обеспеченности инфраструктуры ИКТ отсутствуют – в силу высокой телефонизации территории Европы задача увеличения плотности телекоммуникаций первоочередной не является.

Обеспеченность телекоммуникациями

Для анализа обеспеченности стационарной телефонной сетью в российском отчёте о готовности к информационному обществу используется показатель телефонной плотности (количество линий на 100 абонентов). Данный показатель показывает, насколько сложным является доступ населения к услугам телефонной связи, то есть определяет границы возможного обеспечения населения доступом к информационным сетям по телефонным линиям.

Кроме того, важным в условиях большой территории РФ становится показатель территориальной телефонной плотности (на 1 кв. м территории). Россия испытывает сильный недостаток телефонных линий в сельских районах и на удалённых территориях – территориальная плотность телефонных линий составляет лишь 27% среднемирового значения. Вообще, обязательным для большинства показателей развития ИКТ должно быть их рассмотрение в разрезе различных территорий, а также в разрезе городской и сельской местности.

Ещё одним видом показателей, имеющим достаточно большую важность для России в отличие от европейских стран, являются показатели качества инфраструктуры телефонной сети. В силу того, что скорость передачи данных сильно зависит от качества связи, повышение уровня оборудования телефонных сетей может положительно сказаться на общем уровне использования информационных технологий населением. Среди показателей, использованных в российском исследовании, целесообразно упомянуть, прежде всего, долю цифровых каналов связи. Данный показатель, характеризующий соотношение телефонных линий, оснащённых цифровым оборудованием, и аналоговых линий, может иллюстрировать возможности телекоммуникационной инфраструктуры по обеспечению доступа к современным информационным технологиям.

Другой показатель качества связи – число неудачных соединений и сбоев телефонной сети. Использование современных ИКТ требует надёжных линий связи, исключающих сбои и разрывы, в то время как значительная часть российских телефонных линий устарела, и не обеспечивает устойчивого соединения. Подобная специфика российских условий требует обязательного включения показателя качества информационной инфраструктуры в систему индикаторов информатизации страны.

Что касается показателей сотовой связи, то здесь Россия не имеет принципиальных отличий в системе показателей от остального мира. В основном это показатели, аналогичные показателям стационарной телефонной сети – число абонентов и плотность сотовых сетей. Так как мобильные средства связи в настоящий момент являются одним из наиболее динамично развивающихся видов телекоммуникаций, к тому же имеющим большой потенциал использования для передачи данных, анализ обеспеченности сотовой связью используется в качестве индикатора информатизации во многих странах. Следует отметить, что по показателю числа абонентов сотовой связи Россия сильно отстаёт от развитых стран – менее 2% населения (2,5 млн. чел. на 2001 год), в то время как в Канаде подобный показатель составляет 22%, в США 31,5%, а лидером является Финляндия, где на 100 жителей приходится 65 абонентов сотовой связи.

Обеспеченность доступом к информационным сетям

Данная область подразумевает анализ предложения на рынке доступа к информационным сетям. Российский рынок информационных услуг, в частности, услуг предоставления доступа к Интернет ещё не развит в достаточной мере, поэтому необходимо большое внимание к темпам его развития, структуре рынка услуг доступа к сетям, а также обеспеченности населения услугами доступа и программно-аппаратными средствами. Необходимость повышения уровня обеспеченности населения всем необходимым для доступа к информационным услугам требует наличия соответствующих индикаторов.

Прежде всего, индикатор обеспеченности доступом, это число жителей на 1 провайдера. При этом дополнительными показателями здесь будут являться структура провайдеров по числу клиентов, по характеру предоставляемых услуг и т.п. Так как в настоящее время основная часть индивидуальных клиентов использует доступ по коммутируемым телефонным линиям (dial-up), то характеристики этого рынка могут являться одним из дополняющих индикаторов.

Следует отметить, что в настоящее время в России отсутствует статистика по численности точек общественного доступа. Между тем, анализ обеспеченности населения общественными пунктами доступа в Интернет является неотъемлемой частью западных систем индикаторов информатизации. Объясняется это тем, что некоммерческий общественный доступ позволяет значительно расширить круг пользователей информационных сетей и, таким образом, значительно продвинуться на пути построения информационного общества. Не случайно в европейской системе индикаторов показатели данного типа приводятся в разделе “всеобщее участие в экономике, основанной на знаниях”. Основным индикатором, используемым в ЕС, является количество общественных пунктов доступа к Интернет на 1000 жителей (исключая полностью частные, коммерческие Интернет-кафе), дополнительными индикаторами – количество мест общественного доступа, исключая частные (некоммерческие) инициативы, количество открытых (общедоступных) общественных мест доступа, количество оснащённых Интернет библиотек. Подобная система показателей вполне применима и в России, однако, так как в настоящий момент чёткой системы с общественных точек доступа в России не существует, данные индикаторы должны быть адаптированы, возможно, в сторону изменения числа и характера дополнительных показателей. В частности, необходимо отдельно от общественных некоммерческих точек доступа рассмотреть и обеспеченность населения Интернет-кафе для нерегулярного подключения к информационным сетям. Здесь, однако, возникает проблема доступности услуг для различных групп населения, однако доступность Интернет более уместно рассмотреть в контексте использования ИКТ в повседневной жизни.

Обеспеченность программно-аппаратными средствами, аналогично обеспеченности услугами доступа, позволяет оценить возможности населения по использованию информационных технологий. При этом основным индикатором здесь может являться наличие у населения программно-аппаратных средств для выхода в Интернет. Исследование готовности России к информационному обществу предполагало систему показателей, которые в данном случае можно использовать в качестве дополнительных: наличие у населения компьютеров, наличие у населения (имеющего компьютеры) телефонных линий и модемов, наличие необходимых программных средств. Анализ подобных показателей может быть полезным при определении, какого именно оборудования не хватает населению для доступа к информационным сетям.

3.2.2. Производство ИКТ-товаров и услуг и потребление ИКТ в промышленности

Производство и потребление ИКТ в экономике

Построение “экономики, основанной на знаниях”, “новой экономики” подразумевает активное развитие ИКТ-сектора, что требует определённой системы статистических показателей и индикаторов. К сожалению, единственная попытка статистического исследования российского ИКТ была предпринята лишь недавно, в 1999 году, и, к сожалению, осталась единственной. Между тем, для анализа Российского ИКТ-сектора необходима регулярная официальная статистика, соответствующая мировым стандартам в этой области. Большой объём ИКТ-сектора требует значительного числа индикаторов развития различных его отраслей, начиная от общих показателей производимой продукции, занятости, производительности труда и уровня расходов на НИОКР, и заканчивая детальным анализом использования ИКТ-товаров и услуг в других отраслях экономики. При построении системы показателей необходимо использовать не только собственный опыт, но и наработки России в части сотрудничества с зарубежными статистическими центрами и инициативами, в частности, European Information Technology Observatory. В целом основной проблемой, связанной с построением российской системы индикаторов промышленности, является не столько необходимость построения самой системы индикаторов, сколько необходимость создания дополнительных специфических индикаторов, в особенности в том, что касается классификации тех или иных показателей. Так, глубокое и очень качественное исследование “Информационные технологии в России”, созданное в 2001 году на основе обследований 1999 года, обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего, с использованием устаревшей системы классификаций. Например, при анализе обеспеченности экономики компьютерной техникой используется деление ЭВМ на суперЭВМ, большие, средние ЭВМ и персональные компьютеры, в то время, как более удачным было бы деление, используемое в зарубежных методиках. В частности, данные European Information Technology Observatory предполагают выделение в компьютерном оборудовании рабочих станций, сетевых серверов под различные сетевые операционные системы и т.п.

Ещё одним требованием к системе индикаторов в России является учёт качества используемого оборудования и интенсивности его обновления (объемы ежегодных закупок ИКТ в экономике). Это объясняется большой долей устаревшего оборудования в составе основных фондов значительного числа российских предприятий.

Использование ИКТ на рабочем месте

Одной из проблем, связанных с повышением уровня использования ИКТ, является эффективность использования информационных технологий в работе предприятий, для выпуска продукции или управления производством. В данном случае необходимо определение того, насколько интенсивно используются новые технологии в тех или иных отраслях промышленности, каков характер этого использования и т.д.

В западных исследованиях основным показателем использования ИКТ на работе является показатель количества рабочей силы, использующей ИКТ на рабочем месте. В отличие от показателей фондовооружённости (количество компьютеров на одного работника), данный индикатор позволяет более точно определить, сколько работников реально используют компьютерную технику в тех или иных отраслях промышленности или направлениях деятельности. При этом, как правило, этот индикатор приводится вместе с рядом дополнительных показателей, однако структура данных показателей весьма различна для разных стран. Так, в ЕС отдельным показателем является количество рабочей силы, использующей телеработу. Телеработа подразумевает выполнение работниками всей или части работы далеко от их нормальных мест деятельности, обычно дома, используя средства ИКТ. Однако данный показатель, подразумевающий высокую степень информатизации страны, в настоящее время не вполне актуален для России.

В американской системе индикаторов этот показатель использования ИКТ на рабочем месте рассчитывается отдельно для управленческих специальностей, административного персонала, работников высокоточных технических и ремонтных производств (Precision production, craft, and repair), рабочих, работников сельского хозяйства, лесной промышленности и рыболовства. Кроме того, анализируются направления использования ИКТ (электронная почта, создание текстов и таблиц, управление базами данных и др.). Для России подобное разбиение будет крайне полезным, так как позволит определить уровень развития в использовании тех или иных услуг ИКТ.

Важно также определение использования Интернет для обеспечения деятельности предприятий. Следует отметить, что речь здесь идёт не только об электронной торговле, но и об использовании Интернет для размещения информации о предприятии, привлечения новых клиентов и т.п. В Канаде для этих целей используются показатели процента фирм, использующих Интернет и фирм, имеющих свой сайт, в разрезе по отраслям промышленности и размерам компаний. Данные показатели могут практически без изменений быть использованы в российской системе индикаторов. Впрочем, подобный индикатор не может охарактеризовать, насколько интенсивно выход в Интернет и информация сайта используется в деятельности предприятия, что порождает также необходимость оценки качества содержания (контента) сайтов компаний. Так как схемы оценки сайтов в общих чертах не отличаются для различных секторов экономики, этот вопрос будет рассмотрен в общем виде в отдельной главе.

Немаловажным является и вопрос наличия кадров, имеющих необходимые навыки для работы с ИКТ-технологиями. Данная проблема имеет достаточно большую важность для России, и будет рассмотрена в разделе, посвящённом образованию.

3.2.3. Использование ИКТ в повседневной жизни

Аудитория Интернет

Вопрос определения количества населения, так или иначе использующего информационные технологии, прежде всего Интернет, является крайне важным для определения уровня информатизации общества. Между тем подходы к анализу этого показателя достаточно сильно различаются в различных системах индикаторов.

Российская система показателей, построенная на основе методики Гарвардского университета, использует оценку численности аудитории Интернет (все люди, пользующиеся сетью, на регулярной или нерегулярной основе), а также количества зарегистрированных (или регулярных) пользователей, имеющих доступ в Интернет на работе, дома или с места учёбы. При этом производится глубокое деление аудитории Интернет в зависимости от частоты использования информационных услуг, социальных, демографических факторов и др. Показатель общей аудитории Интернет является недостаточно информативным, так как нерегулярные пользователи не являются активными участниками “сетевой жизни”. Тем не менее, для России с её низкой степенью информированности населения о возможностях использования ИКТ достаточно актуален, и, помимо всего прочего, может оказаться полезным при оценке интеграции населения в информационное общество – по мере того, как нерегулярные пользователи будут переходить в разряд постоянных пользователей информационных сетей. В настоящее время в России максимальная численность аудитории Интернет оценивается всего лишь в 4,7% населения (а активная аудитория лишь 0,75%), в то время как в одной из наименее информатизированных стран ЕС, Италии, показатель аудитории Интернет составляет около 30%.

В системе индикаторов ЕС используется понятие процент населения, регулярно использующего Интернет/ИТ. Данный показатель включает все формы использования Интернет, и позволяет оценить, насколько сильно связана жизнь населения с Интернет-технологиями в целом. Под “регулярностью” в данном случае понимается “не реже чем еженедельно”, а дополнительными к этому общему индикатору являются показатели общего числа пользователей Интернет (в разрезе мест использования – дом, работа, учебные заведения, общественные места доступа Internet (PIAP), Интернет-кафе, мобильный Интернет, и др.), частоты использования (ежемесячно, еженедельно, ежедневно), социальных данных (возраст, пол, доход и занятие) и типа использования ИКТ (электронная почта, посещение магазина, поиск информации и др.).

В США и Канаде используется показатель процента домохозяйств, регулярно использующих ИТ. При расчёте этого индикатора считается, что домохозяйство использует ИКТ, если в нём имеется минимум один регулярный пользователь. Подход не с точки зрения населения, а с точки зрения домохозяйств отличается тем, что позволяет анализировать обеспеченность ИКТ домохозяйств в традиционных разрезах – по размеру домохозяйства, по душевому доходу и т.п. В ситуации с Россией может оказаться полезной параллельная оценка использования Интернет как в разрезе домохозяйств, так и в разрезе индивидуальных пользователей.

Необходимо также и определение в рамках системы индикаторов территориальной структуры аудитории Интернет, притом не только в разрезе районов и регионов, как это принято, например, в Канаде, но и в разрезе типа населённого пункта. Так, в США используется деление на городскую (urban) и сельскую (rural) местности. Российский отчёт “Готовность России к информационному обществу” предусматривает выделение также различных видов населённых пунктов по числу жителей. В условиях России такое деление представляется весьма оправданным – размер городов подчас определяет возможности развития необходимой инфраструктуры.

Использование домашнего доступа в Интернет

Увеличение объёмов и качества домашнего доступа представляет собой одну из наиболее сложных задач информатизации России, в силу большого числа факторов, препятствующих росту аудитории Интернет. Для детального анализа этих факторов и определения способов их устранения необходимо использование индикаторов, всесторонне характеризующих пользователей домашнего Интернет. В настоящий момент лишь около 20% российских пользователей Интернет используют домашний доступ, в то время как в Канаде из 51% домохозяйств, так или иначе использующих Интернет, 40% – это домохзяйства, обладающие домашним доступом к сети.

Важность этих индикаторов состоит, помимо прочего, в анализе использования Интернет не только для учебных или рабочих целей, но и для потребления товаров и услуг. При этом, как правило, используется классификация пользователей по тем же признакам, что и в случае с предыдущим индикатором. Обязательным является, кроме того, тип и характер использования ИТ домохозяйствами или индивидами. Европейская система предусматривает анализ качества домашнего доступа, рассматривая долю домохозяйств, имеющих дома высокоскоростное (ADSL) подключение к Интернет. В США и Канаде качество доступа рассматривается отдельно, с разделением по типам соединения (кабельное, спутник, и др.).

В системе канадских индикаторов предусматривается достаточно широкая классификация направлений использования домашнего доступа к ИТ-услугам: приобретение продуктов и услуг, электронные банковские операции (electronic banking), игры и развлечения, доступ к информации и услугам государственного сектора, образование и обучение, просмотр новостей, медицинские услуги и информация, электронная почта, “блуждание в сети” (general browsing). В системе индексов США к этим направлениям добавляются Интернет-телефония, электронные сделки на фондовом рынке, онлайн-новости, включая прогнозы погоды и трансляции спортивных состязаний, Интернет-радио и ТВ, и др. Кроме того, в американских исследованиях отдельно выделяются приобретение товаров и услуг и поиск информации о товарах и услугах.

В случае с Россией необходима, прежде всего, адаптация показателей направления использования Интернет, с выделением тех направлений, которые являются наиболее важными для населения. Необходима также более детальная оценка домашнего доступа с точки зрения интенсивности его использования (времени, проводимого в Интернет за определённый период), а также характера и качества используемого подключения.

Тем более важным должен являться анализ доступности услуг домашнего доступа. В системе индикаторов ЕС подобные дополнительные показатели включают выделение цены в различное время суток (ночной и дневной доступ, и т.п.) и стоимости различной частоты использования (20, 30, 40 часов в неделю), стоимости доступа через различные каналы связи (модем, ADSL, оптоволоконная линия и др.) и т.п. Российский аналог подобной классификации должен учитывать специфику сложившейся в стране системы тарифов на обеспечение домашнего доступа, и отслеживать изменение доступности тех или иных видов подключения, в особенности, в условиях возможного перевода ряда региональных телефонных сетей на повременную оплату разговоров.

Интересной особенностью западных систем индикаторов является повышенное внимание к использованию Интернет молодым населением. Так, в США при анализе половозрастной структуры населения, особое внимание уделяется использованию ИКТ детьми и подростками, различных возрастных групп. Подобное исследование было бы полезно и для России, в особенности, если учесть тот факт, что молодые пользователи Интернет являются залогом будущего использования информационных технологий. В ЕС большое внимание уделяется увеличению использования Интернет студентами, однако данный вопрос будет рассмотрен в разделе, посвящённом информатизации образования. Надо отметить, что по данным на 2000 год, в России молодёжь в возрасте от 18 до 25 лет составляла 42% всей российской аудитории Интернет, в то время как в Западной Европе этот показатель составлял в среднем 33,5%.

3.2.4. ИКТ в сфере образования

Увеличение грамотности населения в области использования ИКТ, создание необходимого количества подготовленных кадров для работы с информационными технологиями является необходимым условием развития информационного общества. Вследствие этого в системе индикаторов развития ИКТ в обязательном порядке должны присутствовать индикаторы информатизации образования. В российских условиях, когда лишь 28% взрослого населения (по данным ФОМ) знают, что такое Интернет, это особенно важно. Кроме того, обеспеченность информационными технологиями в России сильно отличается для высших и средних учебных заведений, что порождает необходимость отдельного рассмотрения ситуации в школах и ВУЗах.

Обеспеченность учебных заведений ИКТ-оборудованием и его качество

В качестве показателя использования ИКТ в общеобразовательных школах в существующих российских исследованиях используются количество школ, оснащённых компьютерами, с учётом качества компьютерной техники. Последняя характеристика представляется особенно важной, ведь, как указывают авторы, значительную часть компьютерного парка составляют машины первого поколения ПК, приобретённые в 1985 - 1991 годах.

Оценивается и число компьютеров на 1 учащегося, доля школьников, использующих компьютеры по месту учёбы, в сравнении с теми, кто использует преимущественно домашний компьютер.

Немаловажным индикатором является оценка количества школ, имеющих подключение к Интернет.

Важной характеристикой уровня использования ИКТ для обучения и научной деятельности служит количество и характеристики используемых научных межуниверситетских сетей, наличие у ВУЗов доступа к ним.

В европейской системе классификации аналогичными показателями являются показатели количества ПК на одного школьника/студента и процент образовательных учреждений и библиотек, имеющих доступ к Интернет. Надо отметить, что недостаточная информатизации библиотек в России является серьёзным недостатком, в то время как использование данного индикатора для анализа ситуации в образовании весьма полезно. Что касается показателя числа ПК на одного учащегося, то здесь в российских условиях необходимо учитывать качество компьютерного оборудования. Учёт качества компьютерной техники чрезвычайно важен для России, так как подавляюще большинство школ оснащено безнадёжно устаревшей техникой. Надо отметить, что, по данным, Минобразования России, в российских школах на один современный компьютер приходится до 500 учащихся, в то время как аналогичный европейский показатель составляет 10 - 15 учеников на один компьютер. Помимо качества, в условиях российской действительности необходим анализ отдельно сельских и городских общеобразовательных учреждений: если ситуация в городах ещё может быть признана удовлетворительной, то, по данным на 2000 год, 2/3 сельских школ вообще не имеют компьютеров. В то же время Канада к 2000 году добилась полного обеспечения школ компьютерной техникой.

Обеспеченность доступа к компьютерным сетям и их качество

Обеспеченность компьютерами позволяет достичь прогресса в обучении населения в области использования компьютерных технологий, однако для повышения уровня использования информационных технологий необходимо наличие доступа к информационным сетям.

Вследствие этого необходимы показатели, отражающие уровень подключения образовательных учреждений к Интернет и специализированным сетям. В российских условиях важным является показатель уровня подключения школ к Интернет. В настоящее время этот уровень не превышает 3%.

Так, особенностью системы индикаторов ЕС служит пристальное внимание к качеству доступа и возможности доступа к образовательным сетям. Одним из ключевых показателей e-E-Europe служит скорость соединений и услуг, доступных между и в пределах национальных исследовательских и образовательных сетей (national research and education networks NRENs). В рамках этого индикатора также ведётся анализ минимальных требований по скорости обмена данными в сетях NREN и обеспеченности доступа к NREN начальных и средних учебных заведений.

В российской системе аналогичными показателями служат количество и характеристики используемых научных межуниверситетских сетей, наличие у ВУЗов доступа к ним.

Использование ИКТ в учебном процессе

Помимо общего уровня обеспеченности образовательных учреждений компьютерами и доступом к Интернет, важное значение имеет использование ИКТ непосредственно в учебном процессе. Не секрет, что в России испытывается значительный недостаток в преподавателях, обладающих достаточным уровнем компьютерной грамотности. Поэтому прежде всего, обязательным для России является использование индикатора, показывающего количество преподавателей ИКТ-дисциплин (информатики в школах) на 1 учащегося школы/ВУЗа. Кроме того, необходимо обеспечение максимально широкого использования ИКТ в учебном процессе – и показателем подобного использования может служить европейский индикатор доли преподавателей, использующих информационные технологии (Интернет) для обучения дисциплинам, не связанным с информатикой.

В случае ВУЗов разумным представляется использование не только показателей наличия у ВУЗа Интернет-сайта, но и показателя использования содержания этого сайта для обучения студентов – наличия на сайте регулярно обновляемых расписаний, учебных пособий, возможности общения с преподавателями через Интернет и т.п.

Особенностью европейских показателей данного направления является акцент на регулярность использования ИТ для обучения, при этом под регулярностью подразумевается “не реже чем раз в неделю”. Кроме того, в системе показателей ЕС существует показатель, оценивающий, сколько времени в неделю проводит за компьютером (и в Интернет) европейский школьник (подразумевается использование ИКТ для образования, а не для отдыха). Ещё одна особенность – внимание европейцев к целевому использованию ИКТ. Так, во всех показателях указывается, что учитывается та часть ИКТ, которая используется для обучения учащихся – то есть, например, компьютер в администрации школы не учитывается как используемый для обучения. Подобный подход может оказаться весьма полезным в России, так как может частично предотвратить нецелевое использование ИКТ в школах.

Обеспечение экономики подготовленными кадрами

Обеспечение экономики специалистами в области ИКТ, а также работниками, обладающими достаточным уровнем компьютерной грамотности, является одним из условий быстрого развития ИКТ. Вследствие этого необходима система показателей, учитывающих потребность экономики в специалистах по ИКТ и способность ВУЗов их удовлетворить. Россия имеет достаточно большое количество технических ВУЗов, способных подготавливать специалистов по ИКТ-дисциплинам, однако необходима подготовка всего населения в области использования ИКТ.

Индикаторами данного направления в европейской системе являются количество мест в ВУЗах и колледжах по ИКТ специальностям и ежегодное число выпускников по этим специальностям, а также количество рабочей силы с базисным ИКТ обучением. Если первый показатель характеризует способности ВУЗов обеспечить квалифицированными кадрами ИКТ-сектор, то второй показывает, насколько широко ИКТ могут быть использованы в других отраслях промышленности. Подобная схема показателей может быть без особых изменений воспроизведена в российской системе индикаторов, так как подавляющее число взрослого населения страны не обладает достаточным уровнем компьютерной грамотности.

3.2.5. Электронное правительство

Информатизация государственного управления позволяет не только повысить эффективность работы органов государственной власти, но и увеличить степень взаимодействия государства и населения. Для России данная проблема особенно важна в силу начала реализации мер по увеличению информатизации государственных органов.

При этом количественных показателей информатизации (обеспеченность компьютерами, доля государственных организаций, имеющих свой сайт и т.п.) недостаточно для того, чтобы оценить реальную эффективность использования новых технологий в работе государства. В Европейской системе индикаторов для этих целей используются ряд весьма интересных показателей. Первым из них является количество Интернет-сайтов министерств и ведомств центрального правительства, отвечающих заданным критериям. Простое наличие сайта не является достаточно достоверным показателем информатизации, так как на первое место должен выходить не сам факт существования сайта, а его информационное содержание. Надо отметить, что данный показатель весьма актуален для России – несмотря на то, что практически все федеральные министерства имеют свои представительства в Интернет, содержание их сайтов далеко от идеального – на мгоих сайтах не продуманы перекрестные ссылки, отсутствует регулярное обновление материала, и т.п.

В Канаде используется интегральный показатель “общей зрелости” (overall maturity) электронного правительства, определяемый как степень удовлетворённости онлайн-услугами. Данный показатель учитывает уровень использования методов взаимодействия с потребителями услуг (customer relationship management), существования полей для отзывов посетителей государственных сайтов и характер этих отзывов.

Из вышеназванных показателей для России более удобна оценка на основе набора заданных общих критериев, так как проблемы содержания российских государственных сайтов не исчерпываются отсутствием связи с населением.

Следующий показатель – это количество правительственных услуг, доступных он-лайн.

Данный индикатор - один из основных показателей по оценке информатизации правительства. При этом, помимо оценки общей доли услуг государства, предоставляемых населению он-лайн, как правило выделяется и уровень информатизации базисного набора услуг. Понятие этого “базисного набора”, как правило, определяется в рамках концепции развития “электронного правительства”. Таким образом, имеют место два индикатора – индикатор общей информатизации услуг, и индикатор информатизации минимально необходимого набора услуг госсектора. Наибольшее значение для России, как государства, где система онлайн-услуг правительства ещё не создана, представляет именно индикация создания базового набора услуг.

Ещё один индикатор - доля населения, использующего онлайн-услуги государства. Этот показатель характеризует эффективность предоставления услуг государственного сектора. В рамках данного индикатора возможна оценка использования населением не только обычных государственных услуг, переведенных в онлайн, но и новых информационных услуг правительства.

Наконец, большое внимание в европейской системе индикаторов уделено государственным закупкам. В частности, предлагается такой индикатор, как объем государственных закупок, который может быть выполнен в режиме онлайн.

Показателем реального использования услуг государственных сайтов может служить европейский показатель общественного использование правительственных онлайн-услуг для информации или для подачи форм. Данный показатель позволяет достаточно точно оценить эффективность предоставления информационных онлайн-услуг населению – чем большая доля имеющих доступ к информационным сетям пользуется услугами “электронного правительства”, тем более эффективной является его деятельность.

В Канаде и ряде других стран используется показатель доли налоговых деклараций, поданных в электронном виде. Данный показатель вполне может быть использован в России, в особенности при реализации мер по облегчению налогового учёта.

3.2.6. ИКТ в общественном секторе

В западных системах индикаторов большое внимание уделяется вопросам использования ИКТ в медицине и службах занятости. Тем не менее, в силу специфики российской системы здравоохранения, показатели использования Интернет для контроля за состоянием пациента или поиска необходимых лекарств и информации пока что не слишком актуальны для России. Это связано с тем, что такие показатели предполагают наличие большого количества частнопрактикующих врачей, для которых использование Интернет может резко снизит расходы на оказание медицинской помощи.

Тем не менее, нельзя забывать о возможностях информатизации здравоохранения - возможно придётся разработать некоторые индикаторы, показывающие использование ИКТ в больницах и других медицинских учреждениях, а также отражающие количество и характер медицинских услуг, предлагаемых в Интернет.

Что касается использования ИКТ в службах занятости, то здесь значение для России могут иметь показатели использования Интернет для целей поиска работы.

3.2.7. Электронная торговля

Несмотря на наметившееся в мировой экономке за последние годы снижение интереса к электронной торговле, данный сектор продолжает оставаться весьма привлекательным. Развитие электронной торговли в России может серьёзно увеличить скорость товарооборота и ликвидировать информационный вакуум относительно тех или иных товаров и услуг. Следует отметить ,что набор индикаторов электронной торговли.

Российский отчёт о готовности к информационному обществу использует следующие показатели: оценка розничной электронной торговли включает в себя число виртуальных магазинов и объемы их реализации, число Интернет-пользователей, имеющих опыт покупок через Интернет, динамика посещаемости 50 наиболее крупных Интернет-магазинов, спрос и предложение основных товаров в Интернет, территориальное распределение покупателей Интернет-магазинов в сравнении с территориальным распределением аудитории Интернет.

Среди западных индикаторов можно упомянуть показатели количества компаний, которые покупают и продают с помощью Интернет и объёмов торговли.

Для оценки распространения Интернет-торговли в системе ЕС используется показатель количества (доли) фирм, занимающихся торговыми операциями через Интернет, в разрезе по виду торговли (В2В и В2С) и отраслям промышленности. Интересно отметить, что дополнительным индикатором в данном случае является показатель сокращения рабочих мест при переходе к онлайн-торговле. Таким образом, оценивается отрицательный эффект развития электронной коммерции.

В канадской системе количество фирм, покупающих онлайн и продающих онлайн (в разрезе по отраслям промышленности и размеру фирмы) оценивается отдельно, что позволяет оценить не только предложение, но и спрос.

Крайне полезным индикатором может стать перечень основных причин, по которым компании не ведут онлайн-деятельности.

Подобный показатель будет важным для определения причин недостаточных темпов развития электронной коммерции. Используемая в Канаде система предусматривает оценку следующих причин: товары/услуги не могут быть проданы онлайн, компания предпочитает сохранять традиционную (face to face) модель отношений с покупателями или поставщиками, компании обеспокоены безопасностью сделок, стоимость разработки и поддержки онлайн-торговли слишком высока, у работников нет необходимых навыков, компания не уверена в прибыльности онлайн-торговли, компания считает, что покупатели не готовы к онлайн-торгвле, компании обеспокоены тем, что их конкуренты будут знать всё о ценовой политике, поставщики товаров не готовы к онлайн-торговле, скорость и качество Интернет-подключения недостаточно.

Отметим, что данный показатель с успехом может быть оценен и для потребителей.

3.2.8. Безопасность использования ИКТ

Как показывает канадская оценка причин, по которым потребители и фирмы не используют онлайн-торговлю, проблема безопасности по-прежнему остается одной из важнейших даже в развитых странах. Это тем более важно в России, не обладающей ещё общедоступной системой стандартов и механизмов защиты информации. Вследствие этого необходима разработка индикаторов, отражающих развитие систем безопасности. Здесь можно полностью положиться на зарубежный опыт в их создании, прежде всего на показатели системы индикаторов ЕС.

Показатель количества устройств защиты информации на миллион жителей, рассчитываемый в ЕС, может быть также оценен в расчёте на пользователей Интернет или совершающих электронные трансакции. Дополнительными показателями в данном случае являются количество государственных и частных служб информационной безопасности и помощи по созданию систем защиты CERTs (Computer Emergency Response Teams) и количество компьютеров, оборудованных устройством безопасности (считывающее устройство карточек с интегральной схемой, включающей микропроцессор, специальное программное обеспечение и т.д.)

Показатель количества пользователей Интернет, испытавших проблемы безопасности, может оказать неоценимую помощь в оценке эффективности существующих систем безопасности и уровня распространения сетевых преступлений. Под “проблемами безопасности” в данном случае понимаются взлом кредитной карточки, взлом системы при помощи проникновения вируса или иным путём и т.п.

3.3. Заключение. Общие рекомендации по созданию российской системы индикаторов развития ИКТ-сектора

Очевидно, что при создании системы индикаторов необходимо опираться как на зарубежный опыт, так и на опыт статистических и исследовательских организаций РФ. Предлагается создание системы индикаторов на основе сравнения различных систем индикаторов и отбора из них наиболее адекватно соответствующих российским условиям.

3.3..1 Общая структура системы

Примерно сохранив разделение анализа производства и потребления, удастся относительно быстро получить требуемые показатели, однако в целом подобная система может оказаться неффективной из-за дублирования различных индикаторов. Поэтому более целесообразным может оказаться примерно следующая структура системы индикаторов:

  1. Обеспеченность инфраструктурой ИКТ
    Информация об обеспеченности населения средствами связи, а также доступом к информационным сетям.
  2. Производство ИКТ-товаров и услуг
    Данные о производстве основных видов ИКТ-товаров и услуг, структуре затрат и инвестиций в развитие производств, научных исследований.
  3. ИКТ в экономике и на рабочем месте
    Показатели использования ИКТ-товаров и услуг в экономике, анализ обеспеченности квалифицированными кадрами и использования ИКТ в производстве и реализации товаров и услуг.
  4. ИКТ в повседневной жизни
    Информация о потреблении ИКТ населением, всесторонняя характеристика аудитории Интернет.
  5. Информационное общество: обеспечение доступа к ИТ, содержание русскоязычного Интернет
    Информация о наличии общественных точек доступа к информационным сетям, об обеспеченности населения доступом к Интернет-услугам, о содержании веб-сайтов и месте Рунета в Интернет.
  6. ИКТ в образовании
    Показатели обеспеченности образовательных организаций ИКТ и доступом к информационным сетям, данные о квалификации преподавательского состава в области ИКТ, показатели объемов подготовки молодых специалистов.
  7. ИКТ в общественном секторе (здравоохранение и т.п.)
    Показатели использования ИКТ в медицине, на рынке труда и т.п.
  8. Электронное правительство
    Данные об обеспеченности государственных органов ИКТ-товарами и услугами, эффективность работы “электронного правительства” и его роль в общественной жизни. Индикаторы участия населения в деятельности “электронного правительства”.
  9. Электронная торговля
    Объёмы и структура рынков В2С и В2В торговли.
  10. Специальные показатели
    Показатели, характеризующие успех тех или иных государственных целевых программ в области ИКТ.

3.3.2. Характеристика индикаторов

Каждый из разделов должен содержать как “количественные показатели”, характеризующие, например, обеспеченность ИКТ тех или иных категорий граждан или предприятий, так и показатели эффективности использования ИКТ, например, частоты выходов в Интернет для населения или доли компаний, активно использующих Интернет-технологии для осуществления коммерческой деятельности (поиск клиентов, услуги сервиса и т.п.), доли преподавателей, использующих ИКТ для обучения студентов, и т.п.

Немаловажным является также учёт показателей “качества” - пропускной способности телекоммуникаций, современности компьютерной техники, уровня дизайна и содержания веб-сайтов, уровня подготовленности персонала, качества сервисных услуг и др.

Кроме того, все индикаторы должны содержать достаточное количество дополнительных индикаторов и показателей, расшифровывающих общие значения. Обязательной в данном случае является оценка региональной структуры тех или иных показателей.

Наконец, помимо статистических индикаторов, каждый раздел должен содержать перечень основных причин, по которым не могут быть достигнуты боле высокие показатели, при этом определение этих причин должно вестись на основе опросов респондентов. Примером подобного перечня может служить распределение причин неучастия компаний в онлайн-деятельности и электронной торговле, созданное в Канаде.

Рекомендации по развитию статистического учёта.

В настоящее время Госкомстатом России ведётся, в основном, учёт производственной деятельности в секторе ИКТ. При этом часто используются статистические методы, не вполне адекватные задаче анализа ИКТ-сектора как сектора “новой экономики”. Что касается других областей ИКТ, то информация по ним практически отсутствует. Необходима переработка методики анализа ИКТ в сторону использования более глубокой и соответствующей современной ситуации классификации ИКТ-товаров и услуг, а также направлений их использования. Примером могут служить зарубежные классификации, неизменно выделяющие среди прочего электронную почту. В качестве примера достаточно устаревшей российской классификации товаров можно привести деление ЭВМ на суперЭВМ, большие ЭВМ, малые ЭВМ и персональные компьютеры. В то же время необходима классификация, учитывающая UNIX-серверы, NT-серверы, рабочие станции и т.п.

Также необходима постоянная оценка показателей потребления ИКТ – в особенности использования ИКТ населением. Особенно важно детальное рассмотрение использования населением доступа к информационным сетям и проблем обеспечения этого доступа, а также учёт провайдеров и аудитории Интернет. Вообще, отсутствие подробной статистической информации по Интернет и современным средствам связи представляется одним из главных недостатков существующей систему показателей Госкомстата.

Раздел II. Обзор политики развития ИКТ и программ информатизации в различных странах

В данном разделе будут рассмотрены история и содержание политики информатизации некоторых стран с точки зрения описания наиболее интересных и успешных мер и действий.

Политика информатизации ЕС

Европейский Союз является одним из государств, наиболее активно проводящих политику развития ИКТ и, более того, добившихся в этом отношении заметных результатов. Программа e-Europe (“Электронная Европа”) является результатом анализа опыта развития ИКТ в европейских странах, и во многом может служить образцом комплексной политики развития ИКТ.европейских странах, и ани и опыта развитизначенияств ,однако тики следует упомянуть о стратегии развития офф-шорного программи

Концептуальное и административное оформление данной политики делает ее интегральной частью стратегии ЕС по повышению конкурентоспособности европейской экономики и повышению уровня жизни.

Развитие ИКТ рассматривается как один из трех основных источников преодоления более чем 20-процентного отставания производительности труда в ЕС от аналогичного показателя США. При этом, два других “направления прорыва” имеют прямое отношение к ИКТ-сектору: это стимулирование R&D и инноваций, а также инвестиции в человеческий капитал.

Приоритетность данного направления развития законодательства и развития ИКТ-сектора можно выявить не только исходя из существующих программ развития и анализа их бюджета, но и из того факта, что информационная политика получила административное оформление в виде Генерального директората по информационному обществу в рамках Комиссии ЕС, чьей задачей является вовлечение правительств, бизнеса и граждан в участие в глобальном информационном обществе.

Активная политика в области информатизации, основой которой является программа e-Europe (см. ниже), служащей “зонтичным” покрытием для тематических подпрограмм, сделала возможным быстрое вовлечение граждан в использование информационных технологий. Ниже мы обратимся к некоторым показателям, объявленными ключевыми целями европейской политики, отражающим существующий прогресс в реализации программы.

Во-первых, использование Интернет в домохозяйствах выросло с мая 2000 года по декабрь 2001 года с 18% до 38%. При этом использование Интернет в бизнесе гораздо шире – около 90% фирм с числом работников более 10 имеют регулярный доступ в Интернет.

Во-вторых, только за 1999 - 2000 годы стоимость доступа к Интернет в часы пик снизилась на 30%.

В-третьих, более 80% школ получили доступ к Интернет, что, однако, ставит следующую задачу – развитие новых образовательных технологий.

4.1. Правовые основы

Политика ЕС в области развития информационного общества (ИО) состоит из 4 основных компонентов.

  1. Телекоммуникационная политика, которая основывается на статьях 95 (гармонизация внутреннего рынка), 81 и 82 (конкуренция), а также статьях 47 и 55 (право на учреждение и предоставление услуг) Договора об учреждении ЕС. Данные статьи и принятые на их основе акты предполагают, прежде всего, либерализацию рынка телекоммуникаций.
  2. Поддержка технологического развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), которая основывается на ст. 163-172 Договора об ЕС.
  3. Создание условий для конкурентоспособности информационного сектора ЕС в соответствии со ст. 157 Договора.
  4. Создание всеевропейских транспортных, энергетических и телекоммуникационных сетей, установленных ст. 154, 155 и 156 Договора об ЕС.

4.2. История политики развития информационного общества

Две основные компоненты единой информационной политики ЕС появились в середине 1980-х годов:

  1. Исследования в области ИКТ, начатые в 1984 году в рамках программы ESPRIT (информационные технологии), которая дополнилась в 1986 прикладными специализированными программами по транспорту, здравоохранению и дистанционному обучению, а также программой RACE (продвинутые телекоммуникационные технологии).
  2. Начало Телекоммуникационной политике положила Зеленая книга (Green Paper) по либерализации телекоммуникаций. Она обозначала три основные цели: либерализация монополизированных рыночных сегментов, гармонизация европейского телекоммуникационного сектора через общие правила и стандарты, жесткое применение конкурентной политики ЕС.

Новые ИКТ создали основу для появления новых продуктов и услуг, которые благодаря либерализации телекоммуникаций смогли получить широкое распространение.

Одним из наиболее показательных примеров взаимодействия между исследованиями в ИКТ и регулированием телекоммуникаций является мобильная связь. Европейская мобильная связь использует технологию GSM, технические спецификации которой и тестирование проходило в рамках исследовательских проектов ЕС. GSM был запущен в начале 1990-х годов в качестве стандарта европейских мобильных коммуникаций. Последовавшая за этим в 1996 году либерализация рынка усилила эффект: в 2001 году в ЕС появилось около 260 млн. пользователей GSM. Результатом европейского успеха стало мировое признание стандарта, распространенного в 130 странах.

Начало согласованной и всеобъемлющей политике в области ИО было положено в Белой Книге Комиссии ЕС “Рост, конкурентоспособность и занятость” (White Paper “Growth, Competitiveness and Employment”), опубликованной в 1993 году. Белая Книга подчеркивает важность ИО в качестве ключа к экономическому росту, конкурентоспособности, созданию рабочих мест.

Основной задачей в области ИКТ Белая книга объявляла создание общего информационного пространства ЕС, которое состоит из 6 неотъемлемых частей:

  1. Информация в электронной форме;
  2. Hardware и software, необходимые для пользования информацией;
  3. Физическая инфраструктура (кабели, спутники и т.д.);
  4. Основные телекоммуникационные услуги (электронная почта, обмен файлами, интерактивные доступ к базам данных);
  5. Практические приложения (applications) по использованию названных выше компонент;
  6. Пользователи.

В целях реализации этой задачи политика должна фокусироваться на следующих пяти приоритетах:

  1. Распространение принципов эффективного использования ИКТ и развитие европейских ИКТ-приложений;
  2. Создание и реализация правовой базы, стимулирующей частную инициативу при помощи стимулирования конкуренции и охране интересов граждан (защита данных, безопасность);
  3. Развитие трансевропейской телекоммуникационной инфраструктуры;
  4. Организация тренингов по использованию ИКТ;
  5. Развитие ИКТ секторов и технологий.

В продолжение Белой Книги был подготовлен доклад “Европа и Глобальное Информационное Общество”. Этот доклад сформулировал рекомендации по поводу государственного регулирования, технологий и социальных рамок ИО. На основе доклада в 1994 году был принят план действий “Европейский путь к Информационному обществу”. Основными целями этого плана было ускорение либерализации телекоммуникационных услуг и инфраструктуры, которые произошли в 1998 году, усиление и переориентация исследовательских ИКТ-программ, включение информационной политики в основной корпус европейских “политик”. Пересмотренная версия Плана была принята в 1996 году.

Несмотря на успех этой начальной фазы, в 1999 году стало ясно, что политика ЕС в отношении ИО требует новых подходов и новых инициатив. Это потребовало принятия в 2000 году программы e-Europe, чья основная цель формулировалась следующим образом: “стать наиболее конкурентоспособной и динамичной экономикой, основанной на знаниях (knowledge-based economy)”. Для этого программа устанавливает ряд целей, которые должны достичь страны – члены ЕС к концу 2002 года.

4.3. Программа “Электронная Европа” (E-Europe)

Программа e-Europe является центром деятельности ЕС по формированию информационного общества, существуя в качестве интегрирующего инструмента для ряда других тематических программ.

План действий e-Europe охватывает 11 направлений, которые сгруппированы вокруг 3 приоритетов:

  • Дешевый, быстрый, безопасный Интернет;
  • Инвестиции в людей и их навыки;
  • Стимулирование использования Интернет.

План e-Europe 2002 принятый в июне 2000 и действующий до конца 2002 г предлагает, в т.ч., следующие меры по указанным направлениям.

Дешевый, быстрый и доступный Интернет:

  • снижение платы за доступ в Интернет путем стимулирования конкуренции;
  • координация европейской частотной политики;
  • поддержка без ущерба для конкуренции инфраструктурных проектов.

Быстрый Интернет для исследователей и студентов

  • адекватное финансирование исследовательских аспектов IST Programme;
  • установка высокоскоростного доступа за счет структурных фондов и ЕИБ.

Безопасный Интернет:

  • стимулирование использования “безопасных” технологий;
  • продвижение программ с открытым кодом;
  • координация политики в области киберпреступности.

Европейская молодежь в “цифровой эпохе”

  • обеспечение всех школ, учеников и учителей удобным доступом к Интернет, используя, где необходимо, структурные фонды;
  • обеспечение сопутствующих услуг и образовательных ресурсов через IST Programme;
  • компьютерное обучение учителей.

Занятость

  • обучение рабочей силы компьютерной грамотности;
  • поддержка большей подвижности рабочих мест через дистанционную работу и частичную занятость;
  • создание публичных пунктов доступа в Интернет.

Привлечение граждан к новой экономике

  • политика, направленная на избежание исключения отдельных граждан из сферы использования информационных технологий;
  • электронная коммерция;
  • развитие законодательства об авторских правах, дистанционном маркетинге, электронных деньгах;
  • создание процедур разрешения споров;
  • стимулирование создания СРО.

Электронное правительство

  • обнародование в Интернет значимой информации;
  • электронный доступ к основным государственным услугам;
  • развитие технологий с открытым кодом;
  • использование электронных подписей в госсекторе.

Электронное здравоохранение

  • создание электронной инфраструктуры для учреждений здравоохранения;
  • установление стандартов качества для сайтов организаций здравоохранения.

Развитие контента

  • стимулирование роста контента и языкового и культурного многообразия в сетях.

Интеллектуальные транспортные системы

  • создание “Единого европейского неба”;
  • создание плана по интеллектуальному автомобильному транспорту;
  • разработка соответствующих планов для других видов транспорта.

Стимулирование использования ИКТ и расширение доступа

Развитие Интернет является несущей опорой информационного общества. Основываясь на этом понимании, Комиссия ЕС создала стратегию для стимулирования и повышения уровня использования Интернет. Основные задачи стратегии:

  • подключение граждан, компаний и государственных учреждений к Интернет путем ускорения, удешевления и большей безопасности доступа;
  • продвижение “цифровой грамотности” и предприимчивости;
  • создание социально-ориентированного ИО.

Появление новых приложений и увеличение доступной информации постепенно расширяют выгоды от использования ИКТ для всех граждан. Наряду с задачей расширения доступа к Интернет, Комиссия также стимулируют развитие высококачественного содержания (content), которое бы учитывало бы культурное и языковое многообразие ЕС.

Другой важной частью стратегии ИО является развитие новых технологий и приложений, которые бы приносили пользу гражданам: стимулирование электронной коммерции и дистанционной работы, развитие мультимедийных технологий. Это происходит путем финансирования ЕС высокотехнологичных компаний и исследовательских институтов.

Регулирование

Одной из целей политики ЕС является последовательное и равномерное распределение выгод ИО по всем странам-членам. Для достижения этого создано обширное законодательство, регулирующее деятельность ИТ-сектора. Это законодательство обеспечивает доступность Интернет, электронную коммерцию, устанавливает общие технические стандарты в мобильной связи (такие как GSM, UMTS), цифровом телевидении (DVD) и радио.

Регулирование телекоммуникаций

Развитие телекоммуникационного сектора является важным элементов в движении к ИО. Телекоммуникационная политика ЕС ориентирована, прежде всего, на завершение формирования единого внутреннего рынка и либерализацию сектора. 1 января 1998 года произошла полномасштабная либерализация телекоммуникационного рынка. В 2000 году Комиссия приняла пакет актов, направленных на усиление конкуренции, интеграцию телекоммуникаций, информационных технологий и медиа, а также создание более подвижного, изменчивого рынка.

Общие стандарты в мобильной связи

Телекоммуникационная политика ЕС лежит в основе продвижение к ИО. Одной из целей e-Europe является быстрая и дешевая Интернет-связь, одним из способов создания которой является развитие стандартов цифровой мобильной связи. Как отдельная задача ставится быстрый и безболезненный переход на новый высокоскоростной стандарт UMTS.

Безопасность

Важным условием широкого использования Интернет-технологий является безопасность их использования. Для выполнения этого условия ЕС принял директивы о взаимном признании электронных подписей, о защите персональных данных, а также либерализовал рынок программ шифрования. ЕС также принял план действий по борьбе с незаконным и вредным контентом, а также кибер-преступностью.

Электронная коммерция

Распространение e-коммерции зависит от создания правовых гарантий для электронных трансакций. ЕС пытается применять сбалансированный подход, учитывающий как необходимость регулировать e-коммерцию, так и опасность избыточного регулирования.

Директивы фокусируются на проблемах защиты интеллектуальной собственности, дистанционном маркетинге, правовых аспектах e-коммерции. Также Комиссия ЕС стимулирует развитие саморегулирования, кодексов поведения и независимых процедур разрешения споров.

Программа “Технологии информационного общества”

Программа “Технологии информационного общества” (The Information Society Technology, IST) охватывает всю исследовательскую деятельность в области ИКТ и является второй основой e-Europe. Программа направлена на развитие технологий и приложений во всех областях, предусмотренных планом действий e-Europe: безопасность, образование и обучение, помощь пожилым, больным и инвалидам (disabled), электронная коммерция, электронное правительство, здравоохранение on-line и т.д.

Программа IST является частью рамочных программ исследований (Framework Programme, FP), которые существуют с 1984 года. FP является одной из быстро растущих частей бюджета ЕС: планируемый бюджет шестой программы составляет 17,5 млрд. евро по сравнению с 3,27 млрд. евро в бюджете первой программы. Данная статья составляет около 4% расходов бюджета Европейского Союза. Для правильной оценки этой цифры необходимо добавить, что она не включает тех расходов на исследования, которые финансируют правительства стран-членов ЕС.

Доля IST в рамках FP на протяжении последних лет практически не менялась и составляла около 20% бюджета программы. Так, в рассматриваемой шестой FP расходы на ИКТ составляют 3,6 млрд. евро.

Одной из задач финансирования ИКТ является рост конкурентоспособности экономики ЕС, одним из важнейших факторов которой рассматривается именно “новая экономика”. Несмотря на существование программы финансирование ИКТ существенно ниже, чем в США: США финансирует 52% от ИКТ-исследований в ОЭСР, Япония – 22%, ЕС – 17%.

Программа IST охватывает исследования в следующих направлениях:

  • Защита и безопасность. Разработки, направленные на защиту данных и безопасность использования информационных технологий, охрану прав интеллектуальной собственности.
  • Социальные вызовы. Решение проблем здравоохранения, окружающей среды, мобильности людей, культурного наследия и т.д.
  • E-business. Использование ИКТ для бизнеса, работы и обучения.
  • Прикладные программы. Создание систем, основанных на GRID, направленных на решение проблем в области экологии, энергетики, здравоохранения, транспорта и промышленной организации (industrial design). Текущее финансирование GRID составляет 160 млн. евро. В рамках FP6 планируется выделение 100 млн. евро на развитие приложений через подпрограмму IST и 200 млн. евро в рамках затрат на исследовательскую инфраструктуру.
  • Коммуникационные технологии и программы. Включает развитие систем мобильной и оптико-волоконной связи, аудиовизуальных приложений, коммуникационных сетей.
  • Комплектующие и микросистемы. Разработка и производство микро-, опто- и фотонных электронных комплектующих. Исследование в области нано- и микро-технологий.
  • Информационный менеджмент. Создание интеллектуальных систем работы с информацией, учитывающих контекст, семантику, включая обучающиеся системы. Создание интерфейсов, способных понимать слова, жесты и многообразие смыслов.

Тремя основными инструментами реализации разработок в рамках перечисленных выше направлений являются:

  1. “Сети качества” (networks of excellence), чьей целью является поддержка сотрудничества европейских исследовательских центров. Предполагается выделение средств на совместные исследовательские программы, совместные закупки программного обеспечения, совместные исследовательские команды, обмен исследователями, создание в рамках сотрудничества лабораторий “общих знаний” (shared knowledge) и интеллектуальной собственности.
  2. Интегрированные проекты, предполагающие, как правило, совместную реализацию крупномасштабных проектов государством и частным бизнесом. Предполагается существование трех режимов финансирования проектов:
    • FC. Полное покрытие реальных прямых и непрямых затрат.
    • FF. Покрытие реальных прямых затрат плюс 80%.
    • AC. Покрытие дополнительных затрат плюс 20%.
  3. Участие ЕС в совместных исследовательских программах стран-членов.

Дополняющие программы и специальные меры

Наиболее значимыми дополняющими программами и специальными мерами являются:

  • Политика безопасности, направленная на создание правовых и технологических решений для обеспечения идентификации, конфиденциальности, защиты личной информации и т.д.
  • Создание единого рынка в e-коммерции.
  • Программа e-Content, поддерживающая развитие культурного и лингвистического контента для Интернет.
  • План действий e-Learning, координирующий деятельность ЕС, относящуюся к новым технологиям в образовании.

Международные программы

Интернет и e-коммерция глобальны по своей сути. Это вызывает необходимость некоторых общих правил на международном уровне. Для достижения этого Комиссия ЕС вовлечена в работу международных организаций, таких как Международный Союз Коммуникаций (International Communications Union, ITU), ВТО, Всемирная организация интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization, WIPO), ОЭСР и т.д.

Важным достижением является Соглашение ВТО по телекоммуникациям, которое открывает для конкуренции значительную часть мирового телекоммуникационного рынка.

Также ЕС вовлечена в диалог с США, Японией, средиземноморскими странами, странами-кандидатами, странами Латинской Америки, странами Азии. Кроме этого, комиссия поддерживает Global Business Dialogue on e-commerce (GBDe), который объединяет представителей мирового e-business сообщества для создания мировой системы саморегулирования и помогает правительствам в установлении мировых правил для электронной коммерции.

Рассматриваемая сейчас программа FP6 расширяет возможности международного сотрудничества ЕС с третьими странами в области ИКТ. Входя в число “тематических приоритетов”, подпрограмма IST , предполагает возможность участия в ней любой страны. Предполагаемые расходы на такую международную деятельность в рамках FP6 составляют 600 млн. евро.

5. Политика информатизации Ирландии

За последнее десятилетие Ирландия достигла значительных успехов в построении “Информационного Общества”. Новая Экономика в настоящий момент является “мотором” развития экономики: на её долю приходится 25% ВВП, высокотехнологичные сектора обеспечивают около 45% годового роста ВВП, а также составляют 65% экспорта. Излишек торгового баланса по продукции ИКТ-сектора составляет 9% ВВП. В ИКТ секторе Ирландии действует около 300 крупных компаний.

Значительных размеров достиг сектор производства программного обеспечения, что позволило Ирландии выйти в мировые лидеры по экспорту программного обеспечения. Ирландским компаниям принадлежит 40% рынка пакетного программного обеспечения в Европе, а также около 60% рынка бизнес-ориентированных приложений и программ.

При этом эти выдающиеся успехи были достигнуты менее чем за одно десятилетие – Ирландия совершила настоящий “прыжок тигра” в информационном секторе. Ключевым фактором, обеспечившим этот прыжок, была государственная политика.

Ирландия представляет интерес для анализа не только как страна, сумевшая за короткие сроки развить сектор оффшорного программирования, но и как государство, сумевшее извлечь значительную выгоду от информатизации и совершить резкое ускорение в развитии и продвижении к Информационному Обществу. Особый интерес в данном контексте будут представлять меры по развитию Информационного общества, содержание государственных программных документов, степень значимости тех или иных проблем и мер, предложенных для их решения. Надо отметить большое внимание ирландского правительства к поддержке проводимых мероприятий населением и весьма успешные шаги по пропаганде Информационного общества.

5.1. Action Plan 1996

В 1996 году Ирландский Комитет по Информационному Сообществу, Ireland’s Information Society Steering Committee, создал детально проработанный план действий по развитию Информационного Общества, то есть информатизации Ирландии. Этот план лёг в основу дальнейшей политики Ирландии в области ИКТ.

Весьма интересна структура этого программного документа. Во введении не только указывается на необходимость активного развития Ирландии в части создания Информационного Общества, но и определяется общая точка зрения на проблему со стороны государства: “Ирландия – уникальное общество, достигшее больших успехов в области культуры, науки и образования, и поэтому создание Информационного общества имеет своей целью:

  1. поддержку и использование талантов народа;
  2. создания рабочих мест, богатства и активно развивающихся сообществ, когда граждане активно участвуют в деятельности правительства”.

В этой декларации намерений подчёркиваются основные приоритеты политики развития ИКТ в Ирландии – от информатизации населения до развития электронного правительства.

Помимо этого, во введении подчёркиваются те выгоды, которые различные сферы общества должны получить от этого плана.

Следующая составляющая плана (Preparedness & Goals) указывала на те условия, в которых Ирландия начинала свой догоняющий “скачок” (“leap”) в развитии ИКТ, а также на те результаты, которых предполагалось достичь в результате выполнения плана. Ситуация была не слишком обнадёживающей – страна находилась во многом “на периферии” европейского рынка, сильно отставала по плотности коммуникаций и общему уровню информатизации. Тем не менее, в некоторых областях Ирландия имела некоторое преимущество перед другими странами, и в дальнейшем предполагалось эти преимущества использовать.

Исходя из той ситуации, в которой находилось ирландское правительство, ставились следующие стратегические задачи:

  1. достичь политической поддержки и участия населения в создании Информационного Общества с целью получения всеми гражданами страны максимальной выгоды от реализации этой стратегии;
  2. создать продвинутую телекоммуникационную инфраструктуру, способную удовлетворить все потребности бизнеса и общества;
  3. обеспечить всестороннее включение в образовательные и тренировочные программы ИКТ-технологий для получения населением максимальных выгод от ИКТ-технологий как в плане образования, так и в плане получения новых рабочих мест;
  4. обеспечить адаптацию ирландских предприятий к изменяющимся условиям и использование ими ИКТ-технологий так, чтобы они могли успешно действовать на развивающихся рынках в Информационном Обществе;
  5. обеспечить правительство всеми ИКТ-технологиями для предоставления необходимых услуг населению и обеспечения перехода государства к Информационному Обществу.

Для достижения задач каждой поставленной цели в программе приведена в соответствие система мер – способов достижения этой цели.

В этом списке стратегий крайне важное внимание уделяется грамотной пропаганде идеи информационного общества среди населения. Без поддержки населения реформа обречена если не на провал, то на существенные трудности в реализации. Здесь же усилия государства позволяют надеяться на то, что первоначальный импульс будет подхвачен большой массой населения. Нелишне отметить изящность концепции: “Информационное Общество” внедряется через обеспечение населения большим количеством новой информации. Интересно также, что в плане мер не делается попыток поддержать национальную компьютерную промышленность, однако значительные усилия концентрируются на развитии производства программного обеспечения. Наряду с либерализацией рынков в сфере телекоммуникаций, для развития ИКТ государством активно используются механизмы налогового стимулирования и прямого государственного вмешательства в области обеспечения населения новыми технологиями. Отчётливо прослеживается экспортоориентированность государственной политики поддержки производства программного обеспечения – государство достаточно точно предсказало всплеск интереса к развлекательным и мультимедийным проектам со стороны мирового рынка. Ещё один весьма важный шаг, выгодно отличающий Ирландию от других стран, это ориентация не только на молодое поколение, но и на все слои населения. Программы обучения и переобучения направлены на то, чтобы информатизация коснулась всех слоёв общества, что позволяет быстро получить значительное число знакомых с современными информационными технологиями работников.

Программа действий предусматривала также и первоочередные меры, которые должны были дать немедленные результаты. Прежде всего, создавались специализированные государственные органы и комиссии, которым поручалось выполнение тех или иных задач. Определялись меры налогового стимулирования, схемы государственной поддержки и суммы, которые должны были быть израсходованы. На этих схемах целесообразно остановиться чуть подробнее. Предлагались следующие меры стимуляции инвестирования в ИКТ:

  • Из-за быстрого развития ИКТ-технологий норма амортизации на инвестиции в ИКТ-оборудование и услуги (согласно определённому списку) увеличивалась с 15% до 33,3%. Таким образом, компании получили возможность обновлять свой парк компьютерной техники раз в три года.
  • Налоговые вычеты по подоходному налогу (relief from income tax): до 3000 фунтов затрат в год на обучение ИКТ-технологиям для граждан любого возраста, согласно концепции lifelong learning.
  • Налоговый кредит (income tax credit) до 1000 фунтов по налогу на доход при приобретении новой компьютерной и коммуникационной техники домашним хозяйством.

Чрезвычайно интересная мера – создание Digital Parks – кластеров, совместных предприятий национальных и зарубежных компаний по разработке новейших программных продуктов, ориентированных на мировой рынок. Концепция Digital Park заключается в объединении “под одной крышей” нескольких разработчиков и предприятий, что позволяет им объединить свои усилия и создавать продукты и услуги, конкурентоспособные на мировом рынке. Предприятия в таком Парке могут иметь сходные требования к техническому обеспечению и, как следствие, использовать единую высокотехнологичную инфраструктуру. Digital Park должен быть своего рода “телекоммуникационным оффшором”: на его “территории” не действует большая часть постановлений, регулирующих рынок телекоммуникаций, и обеспечивается наиболее низкая стоимость и наиболее высокое качество предоставляемых телекоммуникационных услуг, в особенности, в части оптоволоконных средств связи. Данная схема во многом копирует идеи “технопарков”, реализованные в других странах, поэтому не лишней является и территориальная, географическая привязка местных компаний-производителей программных продуктов. По аналогии с “технопарками” и свободными экономическими зонами на территории Парков должен действовать специальный режим налогового стимулирования.

В состав создаваемых Парков могут входить: специализированные рекламные агентства, группы по написанию текстов программ и “содержательных”, информационных текстов, звукозаписывающие компании, видеостудии и студии цифровой обработки изображений и видео, теле- и киностудии, студии графического дизайна, анимационные коллективы, программисты, фирмы по обслуживанию техники, специализированные управленческие компании. Таким образом, каждый Парк должен представлять собой гармоничный кластер предприятий, ориентированный на полный цикл производства мультимедийных и интерактивных продуктов. Лидирующая роль при этом отводится исследовательским агентствам-разработчикам и телекоммуникационным компаниям. Предполагается, что такие Парки, основываясь на прочных позициях Ирландии в области традиционных носителей информации (strong base in ‘traditional’ content industries), станут основой для дальнейшего развития ирландского ИКТ-сектора.

Созданные по общей для подобных зон схеме, Digital Parks привлекают иностранные компании, а, следовательно, и иностранные инвестиции не только низким уровнем налоговых платежей, но и низкой стоимостью инфраструктуры при высоком её качестве.

Кроме первоочередных мер, в стратегии развития ИКТ указывались основные, “флагманские” проекты, которые должны были внести наибольший вклад в развитие Информационного Общества. Всего их 4: “Виртуальные города” (Virtual cities), “сетевое ТВ” (Net TV), “Кибер-Школы” (Cyber-Schools), “Центры Знаний” (Knowledge Resource Centres).

“Виртуальные города” представляют собой проект по максимально полному представлению в Интернет крупных городов Ирландии – информации для туристов, карт и схем, информации для жителей городов, - и базируется на основе аналогичных успешных проектов, реализованных в Амстердаме и Манчестере. Тем не менее, политику развития электронных услуг администрации городов представляет собой “электронное правительство”, выстраиваемое с нижних уровней. Это представляется достаточно разумным – жители гораздо чаще контактируют с местной властью, нежели с центральным правительством. Кроме того, так как индустрия туризма является весьма важной для Ирландии, расширение информации об ирландских городах может увеличить доходы от туристического бизнеса.

“Сетевое ТВ” является информационным проектом. Серия интерактивных передач призвана информировать население о преимуществах развития Информационного Общества. Каждая из серий призвана информировать о различных аспектах информационного сообщества, делая особый аспект на том факте, что информатизация является будущим общества, и принять участие в обсуждении путей достижения этого будущего должен каждый. Фактически, такие информационные передачи являются весьма удачным и ненавязчивым вариантом “социальной рекламы”.

“Кибер-школы” - это проект по информатизации системы образования. Школы и библиотеки должны быть подсоединены к Интернет по высокоскоростным линиям связи (IDSN) , позволяющим участвовать в дистанционном обучении, когда уроки могут быть даны преподавателями и экспертами через видеоконференции и когда информация о школьных проектах и достижениях может распространяться через Интернет.

Создание национальной сети Knowledge Resource Centers, призванных выполнять функции посредников между спросом на информацию и предложением информации, а также служить демонстрационными центрами ИКТ, позволит увеличить информированность населения относительно технологий, способных улучшить их жизнь, повысить уровень их производительности или заработной платы и т.п.

5.2. Implementing the Informational Society in Ireland: An Action Plan. План 1999 года

План 1999 года был разработан в 1999 году в качестве “оперативно-стратегического” плана в Informational Society Commission. Основываясь на результатах, полученных в процессе выполнения Плана 1996 года, государство планировало дальнейшие шаги по развитию Информационного Общества. План представляет собой набор конкретных мер по развитию Информационного общества и структурирован по сфере действия этих мер: телекоммуникации и инфраструктура, электронная коммерция, обеспечение доступа к услугам ИКТ, законодательные меры и регулирование, ИКТ в общественном секторе, вспомогательные отрасли. В отличие от плана 1996 года, в этом плане даны лишь крайне короткие характеристики предлагаемых действий. Тем не менее, даже краткая характеристика позволяет оценить общее направление и характер действий государства. Все предлагаемые меры, как правило, содержат достаточно конкретные указания государственным ведомствам, а также ориентировочные сроки выполнения.

Очень большое внимание уделяется законодательству и регулирующим документам, а также их соответствию международным стандартам и соглашениям. Одновременно с этим государство проводит политику по пропаганде своих взглядов на ИКТ на международной арене, в особенности в ЕС.

Большой акцент сделан на развитие систем защиты информации, систем электронной сертификации и других мер по упрощению и облегчению электронной коммерции. Очень важен тот факт, что государство заранее готовится к разбору в судебных органах споров, связанных с электронным бизнесом, и таким образом развивает институциональную среду для электронной коммерции. Прямым результатом выполнения предусмотренных планом действий стало принятие в 2001 году Акта об электронной коммерции, Закона о регулировании телекоммуникаций (Communications Regulation Bill 2001) и ряда других актов и поправок, направленных на создание комиссии по регулированию телекоммуникаций, увеличению прозрачности и эффективности применения законодательства.

5.3. Текущая политика

В настоящее время государственная политика развития ИКТ в Ирландии направлена на дальнейшее развитие информационного общества. В общегосударственном Национальном Плане Развития (National Development Plan 2000-2006) предусматривается выделение около 190 млн. евро на государственное софинансирование проектов в области ИКТ. Основной акцент в дальнейшем развитии ИКТ делается на совершенствование региональной инфраструктуры ИКТ, в особенности, инфраструктуры доступа к информационным сетям. При этом в 2001 году общий объём размещённого на конкурсной основе государственного софинансирования составил 75 млн. евро. Основными направлениями государственной поддержки стали, в частности, проекты по развитию оптоволоконных сетей местного значения – с целью ликвидации разрыва в развитии между крупными и мелкими городами.

Кроме того, большое внимание уделяется развитию проектов в области образования. Продолжает развиваться большой интегрированный проект по информатизации образования Schools2000 (объём финансирования за 2000-2001 годы составил около 40 млн. ф.ст.).

В целом, основная часть работ по созданию Информационного Общества в Ирландии уже сделана, и текущая политика направлена уже во многом на развитие достигнутых успехов.

6. Политика информатизации США

В настоящий момент Соединённые Штаты Америки являются одним из мировых лидеров в области информатизации и использования ИКТ-технологий. ИКТ-сектор Соединённых Штатов в конце 1990-х годов рос небывалыми темпами: при росте экономики примерно 4% в год рост продукции ИКТ-сектора составлял в среднем около 21% в год. Сектор информационных технологий обеспечил в целом 28% общего реального экономического роста. Спрос на продукцию информационных технологий очень велик как со стороны частного сектора, так и со стороны государства: в 2000 году общий объём инвестиций в ИКТ сектор составил 466 млрд. долл. (примерно 4,6% ВВП). Ещё 258 млрд. долл. (около 2,5% ВВП) было израсходовано бизнесом на приобретение ИТ товаров и услуг. В том же году потребители заплатили 121 млрд. долл. за компьютеры, комплектующие и периферийные устройства, плюс 44 млрд. долл. за услуги телекоммуникационных компаний. Расходы государственных учреждений всех уровней на продукцию ИКТ-сектора составили около 20 млрд. долл.

Наиболее важными для анализа являются достижения правительства Соединённых Штатов в области развития и регулирования телекоммуникаций, создания государственных организаций по развитию ИКТ, а также в области поддержки продвижения продукции национальных компаний на внешние рынки.

Политика поддержки и развития телекоммуникаций в США имеет достаточно долгую историю, начинающуюся ещё с Телекоммуникационного акта 1934 года. Нельзя не упомянуть и о том, что специальная организация по развитию ИКТ-сектора, National Telecommunications and Information Administration была создана ещё в 1978 году. Тем не менее, основа для текущей политики США в области информационных технологий была заложена в 1996 году с принятием Телекоммуникационного акта 1996 года.

6.1. Телекоммуникационный акт 1996 года

Телекоммуникационный Акт 1996 года был крупнейшим и наиболее значимым изменением законодательства США в области информационных технологий со времён Коммуникационного Акта 1934 года.

Идея этого закона состояла в том, что производители товаров и услуг ИКТ сектора не должны быть ограничены какими-либо искусственными и в настоящий момент устаревшими ограничениями, но в то же время должны конкурировать друг с другом на здоровом, стабильном рынке, включающем большое количество участников. Более того, в акте засвидетельствовано новое, обновлённое отношение правительства к ИКТ-сектору: все граждане страны должны иметь доступ к высокотехнологичным телекоммуникационным системам по приемлемым ценам через обеспечиваемое государством предоставление “универсальных услуг” [“universal service” provisions] даже в условиях растущих конкурентных рынков.

Среди прочих мер, акт 1996 года реализовал следующие инициативы: 1) создание конкуренции между локальными телефонными компаниями, провайдерами средств связи на больших расстояниях (long distance providers) и провайдерами услуг кабельной связи. 2) подтверждение участия государства в предоставлении “универсальных услуг” - в виде участия в подключении школ, библиотек и больниц к информационным магистралям с достижением значимых результатов уже к 2000 году. Основными направлениями государственной политики США в области ИКТ были следующие:

  1. Продвижение конкуренции на локальном уровне: 1) Никакой федеральный или местный орган не может запретить кому-либо предоставлять телекоммуникационные услуги. 2) Местные телефонные компании обязаны соединить свои сети с сетями своих конкурентов на справедливых, обоснованных и недискриминационных условиях; разделить набор предоставляемых услуг на составляющие и сделать эти составляющие доступными для конкурирующих телекоммуникационных компаний на справедливых, обоснованных и недискриминационных условиях, предоставить возможность перепродажи своих услуг другим компаниям.
    Каждое из соглашений между компаниями по этому пункту должно быть подтверждено штатом, либо, при бездействии штата, Федеральной Комиссией по Коммуникациям (ФКК) (FCC, Federal Communications Commission).
  2. Выведение местных компаний на новые рынки. Скандалы, связанные с монополией Bell и АТ&T в начале 1980-х годов, привели к появлению в акте положений, позволяющих местным телефонным компаниям выходить на другие рынки
  3. Видео-услуги (кабельное телевидение). Акт предусматривал возможность телефонным компаниям предоставлять услуги кабельного телевидения при выполнении определённых требований ФКК. Предполагалось, что это приведёт к объединению усилий кабельного ТВ и информационных линий в новые единые кабельные (и оптоволоконные сети) с расширением спектра и качества услуг. Эта мера полностью провалилась, “открытых видео систем” так и не появилось.
  4. Universal Service. Краеугольный камень американской информационной политики на протяжении 50 лет, со времён акта 1934 год: доступность основных коммуникационных услуг для населения по справедливым, обоснованным и приемлемым ценам. Политику должны проводить в жизнь правительства штатов. Связь с правительствами штатов возложена Актом на ФКК. Три основных задачи, “триада” целей комиссии – связь, доступ, “Универсальные Услуги” [interconnection, access, and Universal Service]. Комиссией был создан консультационный орган (Federal-State Joint Board) для подготовки рекомендаций правительствам штатов в разработке их собственных мер по реализации концепции “Универсальных услуг”. На основе этих рекомендаций был издан сборник Recommended Decisions.

Для решения задачи подключения школ, библиотек и лечебных учреждений к информационным сетям, была создана программа E-Rate. По условиям программы, местные Интернет-провайдеры должны предоставлять доступ в Интернет для учебных и медицинских учреждений по сниженным ставкам или со скидкой. Финансирование данной программы предусматривалось в размере 2,25 млрд. долл. в год, при этом финансирование ведётся через провайдеров телекоммуникационных услуг. Программа была успешной – более миллиона классов было подключено к Интернет к 1999 году, хотя к 2000 году потребность программы в финансировании до 4,72 млрд. долл.

Таким образом, с введением в действие всех положений Акта резко усиливалась конкуренция на внутреннем рынке ИКТ-товаров и услуг, и одновременно усилиями государства увеличивался объём спроса на продукцию ИКТ-сектора и общий уровень информатизации страны. Однако, не все меры, предусмотренные в этом законе, были одинаково успешны.

Первый видимый результат продвижения конкуренции на локальном уровне - активация рынка, слияния многих компаний с целью упрочить позиции на конкурентном рынке, а также снижение цен на ИКТ-услуги. Благодаря объединению сетей различных операторов значительно возросла конкуренция, что повлекло за собой снижение цен и рост потребления. Однако побочным эффектом этого шага стало слияние многих локальных компаний с целью усиления своих позиций в условиях растущей конкуренции. Разумеется, что сильное антимонопольное законодательство США, равно как и некоторые положения Акта, позволили не допустить монополизации услуг, однако изменение структуры рынка в сторону укрупнения его участников всё же произошло. Тем не менее, увеличение размеров компаний позволило им проводить в жизнь проекты большего масштаба, что, в конечном счёте, также положительно сказалось на развитии телекоммуникаций.

Совершенно не оправдалась надежда, что локальные кабельные телекомпании совместно с телефонными, возглавят процесс информатизации, слегка обновив свои сети. Идея создания единых кабельных сетей для получения информации и связи не нашла развития.

При этом совершенно неожиданно быстро начали развиваться локальные компании по предоставлению услуг беспроводной связи – возможно из-за представившейся возможности свободного доступа пользователей сотовых сетей к местным телефонным линиям и наоборот – свободной связи владельцев обычных телефонов с владельцами сотовых устройств.

6.2. NTIA: текущие задачи и направления деятельности

В момент своего создания NTIA объединило Офис Телекоммуникационной политики Белого Дома (ОТР) и Офис Телекоммуникаций Департамента Коммерции (OT). Целью такого объединения было создание организации при Департаменте Коммерции с целью ускорения инноваций, стимуляции конкуренции и обеспечения потребителей информационных услуг большим количеством услуг высокого качества.

При этом, среди прочих, в ведение новой организации были переданы функции формирования государственной политики в области телекоммуникаций. Кроме того, была выведена из ведения департамента Здравоохранения, Образования и Культуры и передана NTIA программа развития общественных телекоммуникационных сооружений (Public Telecommunication Facilities Program). В дальнейшем функции NTIA были несколько расширены, и на текущий момент включают в себя решение следующих задач:

1. Обеспечение большего доступа американцев к информационным услугам

  • Каждый американец должен быть обеспечен доступными телефонными и кабельными услугами.
  • Помощь в получении доступа к информационным технологиям малонаселённых и слаборазвитых территорий – путём предоставления грантов на развитие информационной инфраструктуры.
  • Предоставление радио- и телекомпаниям оборудования, позволяющего расширять аудиторию их радио- и телеканалов.

2. Расширение доступа национальных компаний на мировом рынке ИКТ

  • Отстаивание политики либерализации и дерегулирования сектора ИКТ в других странах.
  • Участие в межправительственных встречах для получения доступа американских компаний на рынки других стран.
  • Переговоры с правительствами других государств для удовлетворения нужд США.

3. Создание новых возможностей путём развития новых технологий

  • Обеспечение эффективного использования федеральных радиочастот, стимуляция развития и внедрения новых телекоммуникационных технологий.
  • Проведение долгосрочных исследований возможностей использования высоко-частотного спектра.
  • Работа с федеральными, региональными и местными агентствами.

6.3. Стратегический план NTIA на 1999-2004 годы

Для выполнения этих функций и в соответствии с Телекоммуникационным актом 1996 года NTIA разработала в 1997 году план своей политики на пятилетний период. В 1999 году этот план был скорректирован, и в настоящее время основным программным документом является стратегический план на 1999-2004 годы.

Основные задачи, поставленные в Плане:

1. Обеспечение большей открытости рынков и стимулирование конкуренции.

  • Открытие рынков приведёт к увеличению конкуренции, снижению цен и росту количества инноваций.
  • Увеличение возможностей выбора телекоммуникационных и информационных услуг для всех потребителей.
  • Продвижение политики США на двусторонних, региональных и интернациональных встречах.
  • Помощь развивающимся странам в усилении их телекоммуникационной и информационной инфраструктуры.

2. Обеспечение наибольшей выгоды от развития ИКТ сектора для всего населения.

  • Разработка и внедрение спектра планов и направлений политики для государственных пользователей и частного сектора.
  • Удовлетворение потребностей федеральных агентств.
  • Ускоренная разработка потенциально эффективных технологий.
  • Улучшение управления в федеральном и не федеральном секторах для получения максимального эффекта для общества.

3. Представление и продвижение общественных интересов.

  • Продвижение универсальных услуг и доступа.
  • Помощь в создании и развитии телекоммуникационных сооружений и услуг телерадиовещания.
  • Способствование расширения возможностей выбора услуг масс-медиа.
  • Поощрение частных инициатив, дающих гражданам возможность защитить своих детей от неприличных материалов.
  • Облегчение определения частным сектором обязательств телерадиокомпаний перед общественным сектором.
  • Установление принципов защиты частной жизни (personal privacy).
  • Осуществление работы по поддержанию телекоммуникационной инфраструктуры США в периоды кризисов.

4. Способствование увеличению доступности и числа источников современных коммуникаций и информационных услуг.

  • Демонстрация возможностей продвинутых, инновационных приложений телекоммуникационных и информационных технологий в бесприбыльном и общественном секторах.
  • Способствование роста электронной коммерции и использования Интернет внутри страны и за её пределами.
  • Ускоренное решение общих для государства и экономики проблем через совместные исследования и разработки.
  • Способствование международному принятию предложений США.

Таким образом, в условиях уже сформировавшегося сильного ИКТ сектора усилия государства направлены на дальнейшее развитие и расширение сектора. Стимулирование конкуренции позволяет снизить стоимость предоставляемых услуг и увеличить их доступность для населения. Очень большое внимание уделено представлению интересов американских компаний за рубежом и расширению экспорта продукции ИКТ-сектора, открытие рынков зарубежных стран для американской продукции – в условиях большой политической силы США это даёт ощутимые результаты. Тенденция к глобализации мировой экономики позволяет американским компаниям активно внедряться на рынки других стран. В этой связи интересно отметить, что в 2000 году США имели по ИТ-товарам торговый дефицит 88 млрд. долл., однако при этом ещё в 1998 году мировой объём продаж филиалов, представительств и компаний, в которых американские ИКТ-корпорации имели более 50% акций, почти вдвое превысил объём экспорта ИТ-продукции из США.

Успешной была и политика по увеличению использования ИТ-технологий внутри страны, прежде всего населением. По показателю доступности Интернет США занимают первое место в мире, по стоимости услуг – второе, а по доле населения, имеющего доступ к Интернет (57%) уступают только Норвегии, Дании и Канаде.

6.4. Программы развития ИКТ

Основные 6 областей разработки программ:

  • Программа помощи телекоммуникациям и информационной инфраструктуре TIIAP/TOP.
  • Внутренняя телекоммуникационная политика (Domestic Policy).
  • Международная телекоммуникационная политика (International Policy).
  • Программа управления для правительства США (Spectrum Management for the U.S. Government).
  • НИОКР телекоммуникационного сектора (Telecommunications Research).
  • Программа общественных телекоммуникационных сооружений (Public Telecommunication Facilities Program, PTFP).

Все эти программы различаются между собой не только по направлениям, но и инструментам политики и способам финансирования.

Программа помощи телекоммуникациям и информационной инфраструктуре и программа общественных телекоммуникационных сооружений напрямую получают ежегодные ассигнования, остальные финансируются обычным порядком – через утверждение ассигнований на расходы (Salaries and Expenses appropriation). Программа Spectrum Management на 80% финансируется другими федеральными агентствами.

Основным инструментом программ, направленных на развитие инфраструктуры, то есть TOP и PTFP, является долевое финансирование проектов посредством выделения грантов. При этом уровень государственного участия поддерживается на уровне, не превышающем 50%, то есть государство (федеральное правительство) практически никогда не берёт на себя основную часть расходов по тому или иному проекту. Это соответствует принципу получаемых выгод – при существовании выгод на местном уровне, инициатива и основная доля финансирования должны исходить от локальных общественных организаций и правительств штатов, а также путём займов. Дополнительное увеличение эффективности работы грантовых программ достигнуто при помощи информатизации и стандартизации процессов выделения грантов, так как это позволяет уменьшить время и расходы на анализ представляемых проектов.

Программа НИОКР включает не только выделение грантов, но и прямое финансирование наиболее важных исследований – то есть в области фундаментальной науки и частично прикладных разработок участие государства признаётся необходимым.

Программы, направленные на разработку внутренней и внешней политики в качестве основного инструмента используют возможности государства по достижению своих интересов – разработка и принятие законодательных актов и документов декларативного характера, переговоры с правительствами и государственными организациями других стран и прочие политические инструменты воздействия. Эффект от применения подобных инструментов определяется силой государственной власти, что в случае с Соединёнными Штатами означает достаточно высокую эффективность.

6.5. Международная помощь: содействие информатизации в других странах.

В соответствии с политикой создания рынков для продвижения ИКТ-продукции, США оказывают активное участие в развитии использования ИКТ в других странах. Это направление включено в сферу деятельности агентства USAID (United States Agency for Internetional Development). Усилиями USAID реализуется ряд программ, преимущественно в развивающихся странах Африки, имеющих различную направленность. Так, помимо программ, предусматривающих помощь развитию в виде грантов, имеются программы информационно-консультативной помощи, программы обучения персонала, а также программы, направленные на улучшение деятельности самого USAID (Поддержка сервера базы данных USAID и обеспечение удаленного доступа к услугам агентства).

Следует отметить, что практически все эти программы так или иначе, помимо развития информационного сектора страны-реципиента, будут способствовать развитию собственно американского ИКТ-сектора, например, путём предоставления связанных кредитов на закупку оборудования производства американских компаний, или обучения работе с американским оборудованием или программными продуктами.

7. Политика информатизации Канады

В настоящий момент Канада является одним из мировых лидеров в области информатизации, по некоторым показателям опережая своего южного соседа – США. Чрезвычайно эффективная государственная политика информатизации позволила Канаде выйти на лидирующие позиции в мире по развитию ИКТ-сектора. Так, 60% населения Канады имеет доступ в Интернет, 63% компаний использует Интернет в процессе своей деятельности. Доля Канады на рынке мировой электронной торговли составляет 4% (рассчитывается от общего объема мирового товарооборота). Значительных успехов Канада достигла в области повышения уровня использования ИКТ населением и информатизации общественного сектора и государственных организаций, поэтому в рассмотрении политики информатизации Канады особое внимание будет уделено программе информатизации Connecting Canadians. Активно действует Канада и на международной арене, поэтому нельзя не рассмотреть и международные программы.

7.1. Телекоммуникационный Акт 1994 года и Information highway

Рассмотрение современной политики Канады в области развития ИКТ-сектора уместно начать с начала 1990-х годов, периода активной либерализации экономики и создания новых условий для развития ИКТ. В 1993 году были созданы условия для конкуренции между коммерческими и общественными компаниями, предоставляющими услуги голосовой связи, в 1994 году был принят Телекоммуникационный Акт, значительно способствовавший увеличению конкуренции в ИКТ-секторе. Практически сразу же за принятием этого законодательного акта Правительство Канады приняло ряд нормативных документов (в частности, “Решение 94-19” - “Decision 94-19”), устанавливающих новые, более свободные “правила игры” на рынке телекоммуникаций. Основной идеей этого плана было разрешение местным телефонным компаниям, операторам сетей кабельного ТВ, провайдерам беспроводных средств связи и другим подобным организациям предоставлять весь спектр аудио- видео- и электронных услуг своим подписчикам и абонентам. Фактически это открывало широкие возможности по предоставлению информационных услуг для населения, которое теперь получило возможность широкого выбора поставщика услуг.

Кроме того, одновременно с принятием Телекоммуникационного Акта, канадское Правительство начало реализацию плана Canadian Information Highway, направленного на развитие ИКТ сектора. Основными направлениями этого плана были:

  • Точное определение понятия “универсальной услуги” (universal service). Для развития ИКТ-сектора все канадцы должны иметь персонифицированный (не коллективный) доступ к цифровым информационным сетям, а также свободный доступ к онлайн-услугам правительственных организаций и общественным базам данных.
  • Поддержка объединения и унификации (interconnection and interoperability) всех общественных сетей для обеспечения доступа ко всей информационной инфраструктуре Канады всех провайдеров и всех пользователей на недискриминационной основе.
  • Развитие свободной и честной конкуренции в соответствии с законодательными нормами и целями, установленными Telecommunications Act and the Broadcasting Act.
  • Определение чётких критериев государственной поддержки пользователей и групп пользователей информационных сетей. Позиционирование программы CANARIE как программы поддержки разработчиков новых технологий в ИКТ-секторе.
  • Способствование увеличению доступа к широкополосным интерактивным сетям всех пользователей, в особенности, институциональных пользователей и малого бизнеса.
  • Создание системы мер по ускоренной информатизации образовательных и медицинских учреждений. В данном случае предполагалась такая мера как обеспечение доступа данных учреждений к Интернет по сниженным ставкам, в частности, за счёт субсидирования со стороны государства или общественных и частных организаций.

В развитие данной программы мер Правительство Канады в 1998 году разработало программу, а точнее большой комплекс программ под общим названием Connecting Canadians.

7.2. Connecting Canadians

Основа текущей канадской политики в области использования услуг ИКТ – программа (комплекс программ) Connecting Canadians.

Эта стратегия была разработана в тот момент, когда дерегулирование и либерализация сектора ИКТ уже были проведены, поэтому основные её элементы направлены на удовлетворение конкретных нужд населения. Фактически, создав условия для быстрого развития ИКТ-сектора, государство перешло к расширению спроса на информационные услуги. Кроме того, Канада, уже достигшая успехов в области информатизации, усиливала свои позиции как knowledge-based economy.

Программа состоит из нескольких блоков-подгрупп, включающих в себя отдельные целевые программы, осуществляемые канадским правительством.

Первый блок - Canada-on-line, включает в себя комплекс программ по дальнейшему развитию процесса информатизации страны, обеспечению доступа к Интернет образовательных, медицинских и научных учреждений, а также по развитию информационных технологий. Основные механизмы реализации программ этого блока – предоставление доступа к Интернет на льготных условиях, в том числе правительственное субсидирование доступа образовательных и медицинских организаций, создание общественных пунктов доступа к Интернет, поддержка исследовательских центров (программа CANARIE). Особо следует выделить такой инструмент как сбор государством устаревшей и списываемой компьютерной техники, её ремонт, модернизация и передача в образовательные учреждения, а также поощрение прямой передачи устаревшей техники коммерческими компаниями в общественный сектор. При внешней простоте эта мера оказалась чрезвычайно эффективной для быстрой информатизации отдалённых и бедных территорий. Разумеется, получив старые компьютеры, школы не получили доступа к сверхсовременным технологиям, однако, этого вполне хватило для обеспечения широкого доступа к Интернет и электронной почте.

Программа Canadian Content on-line - это вспомогательная, гуманитарная программа, направленная на информатизацию канадской культуры и жизни канадского общества. Тем не менее, именно в этой программе декларируется необходимость дублирования содержимого канадских сайтов на английском и французском языках для полного охвата всего населения Канады.

Программа Smart Communities является программой-экспериментом, направленной на максимальное объединение усилий “сообществ” Канады. Эффективность данной программы, основная идея которой состоит в создании системы обмена информацией нового поколения, Smart Communities Resource Exchange, пока не может быть оценена, так как эксперимент ещё не закончен. Тем не менее, идея создания сети, позволяющей производить быстрый обмен опытом в той или иной области деятельности, не может быть не признана положительной.

Подгруппа “помощи электронной коммерции” призвана содействовать развитию электронной коммерции. В рамках этой подгруппы была разработана специальная стратегия по развитию электронной торговли. Основными инструментами этой программы являются, в основном, законодательные меры: установление законодательной защиты прав потребителей и продавцов, установление стандартов электронной переписки (криптография, электронные подписи и т.п.). Кроме того, активно используются политические механизмы, в особенности, при представлении и продвижении интересов канадского ИКТ за рубежом. Что касается мер фискального регулирования, то они в данной программе не используются, так как в стратегии декларируется равный, независимый от используемых технологий налоговый режим.

Программа развития электронного правительства направлена на полную информатизацию деятельности государственных организаций. Общая концепция информатизации состоит в том, что если какая-либо государственная услуга теоретически может быть оказана онлайн, то она должна быть доступна в электронной форме. Кроме того, большое внимание уделяется унификации государственных сайтов с точки зрения дизайна и функциональных возможностей, а также доступности информации сайтов на английском и французском языках.

Содействие развитию сектора ИКТ в Канаде, так же как и в США, ориентировано, прежде всего, на увеличение спроса на продукцию ИКТ и на расширение инфраструктуры отрасли. Особое внимание уделяется созданию и использованию новых технологий – государственные инвестиции идут на разработку и создание новых информационных технологий, а также на подготовку персонала. В то же время поддержка непосредственно производства практически не оказывается. Вмешательство государства на рынках конечной продукции происходит на правах участника рынка и характеризуется закупками компьютерного оборудования и информационных услуг для общественного сектора (именно здесь в ряде случаев допускается субсидирование снижения тарифов) и предоставлением платных государственных услуг.

Производство компьютеров и комплектующих считается во многом второстепенным, однако и здесь Канада достигла некоторых успехов. Компьютерная индустрия Канады достаточно концентрирована и представлена двумя крупными компаниями (Digital и Celestica - бывший филиал IBM), кроме которых функционирует еще около 300 компаний гораздо меньшего размера (часто с персоналом всего в несколько десятков человек). Две крупнейшие компании в сумме обеспечивают примерно по 2500 рабочих мест каждая. Тем не менее, даже малые фирмы успешно экспортируют свою продукцию. Во многом благодаря высокому уровню информатизации канадской экономики они имеют возможность найти свою нишу на мировом рынке.

Производство программного обеспечения в Канаде ведётся компаниями средних и малых размеров, то есть небольшими командами разработчиков. Благодаря высокой квалификации работников, даже малые производители программного обеспечения активно предлагают свою программную продукцию на экспорт. Внутренний рынок программного обеспечения для канадских производителей не слишком важен, во многом из-за известного доминирования зарубежных (американских) производителей в области прикладных программ.

Отношение к бесплатному программному обеспечению в Канаде относительно нейтральное – на многих компьютерах, в том числе госсекторе используются системы Unix-семейства, проводится тестирование бесплатного программного обеспечения на совместимость с различными другими продуктами, однако говорить о продвижении бесплатного программного обеспечения нельзя.

7.3. Международная помощь: содействие процессу информатизации в других странах

За разработку программ помощи другим странам в Канаде отвечает, прежде всего, International Development Research Centre. Данная организация занимается исследованием состояния экономики и общества других стран и выработкой рекомендаций по ускорению экономического развития. В части развития ИКТ этой компанией разрабатывается (в ряде случаев совместно с другими странами и международными организациями) ряд программ по стимулированию использования информационных технологий развивающимися странами. В основном, эти программы не предусматривают прямой финансовой помощи бедным странам, их основное предназначение – консультации, выработка оптимальной стратегии по использованию ИКТ, а также обучение персонала для работы с информационными технологиями. Всё это достаточно хорошо укладывается в концепцию knowledge-based economy и позволяет Канаде, помогая другим странам, расширять спрос на продукцию собственного ИКТ-сектора. А так как в части производства компьютерного оборудования Канада уступает США, то перенос программ помощи из сферы продуктов и товаров в сферу услуг вполне логичен. Кроме того, Канада предпринимает значительные усилия по проникновению на рынки Азии и Латинской Америки - именно в нише информационных технологий.

8. Политика информатизации Бразилии

8.1. Введение

Политика развития ИКТ-сектора в Бразилии, в основном, фокусируется на развитии внутреннего производства и внутреннего рынка, хотя в последнее время всё больше осознаётся значимость экспортоориентированных производств. Тем не менее, механизмы политики существенно изменялись в процессе ее реализации. На ранних этапах (1980-е –1990-е годы) усилия были сосредоточены на создании диверсифицированной отраслевой структуры и развитии технических возможностей национальных фирм. В последнее время, в соответствии с общей программой либерализации экономики, акцент сместился от протекционизма к продвижению, поддержке развития. В настоящее время развитие сектора идёт при активном участии иностранных партнёров. Рынок Бразилии достаточно велик, имеются относительно большие производственные мощности, и в настоящий момент усилия государства направлены на получение больших выгод для общества от ИКТ-сектора.

Именно история перехода от протекционизма к политике продвижения национальных отраслей и акцент бразильского правительства на развитие внутреннего рынка будут наиболее интересными для рассмотрения.

8.2. 1970-е – 1980-е годы: политика протекционизма

Бразилия была среди первых из развивающихся стран, кто обратил внимание на ИКТ-сектор. ИКТ-сектор (преимущественно компьютерная отрасль) вырос на основе обученного персонала, больших затрат на НИОКР, относительно обширной телекоммуникационной инфраструктуры, созданной в конце 1970-х годов, а также значительных государственных инвестиций.

В конце 1970-х - начале1980-х годов компьютерный сектор развивался по схеме, основной целью которой было замещение импорта, а также расширение и развитие национальной производственной базы. Так называемая политика “рыночного резерва” (market reserve) заключалась в создании тепличных условий для развития национальной промышленности, преимущественно микроэлектроники и микрокомпьютеров, а также защите их от внешних конкурентов на быстрорастущем рынке продукции ИКТ-сектора. Был закрыт доступ на бразильский рынок не только для импорта готовой продукции. Ослабив конкуренцию на рынке, государство также ограничивало и импорт технологий: лимитировалась возможность заключения соглашений о передаче технологий, в особенности, в случаях, когда подобная технология могла быть быстро разработана внутри страны. При этом государство поощряло вложения национальных компаний в НИОКР. Предполагалось, что, приобретя начальный пакет технологий за рубежом, национальные компании далее смогут развивать свой технологический потенциал самостоятельно. Для координации усилий в 1976 году была создана Ассоциация Производителей Компьютеров и Программного Обеспечения – Assespro.

Результатом такой политики стал резкий рост затрат на НИОКР, так как приобрести технологии за рубежом было затруднительно, а инвестиции были относительно доступны благодаря государственным гарантиям и, как следствие, активному участию в процессе компьютеризации банковского сектора. Местные компании разрабатывали свои собственные продукты на основе копирования известных образцов (reverse engineering) или полукустарного дизайна (in-house design). Тем не менее, компьютерная индустрия развивалась крайне медленно.

Несколько иной была политика на рынке телекоммуникаций. Началом активной политики бразильского правительства можно считать середину 1960-х годов, когда впервые было заявлено о стратегической важности телекоммуникаций как основы для интеграции и развития нации. Одновременно это стало началом активного вмешательства государства. Первым шагом в этом направлении стало создание государственной компании Embratel, которой было поручено обеспечение населения международной и междугородней связью, а также распространение ТВ-сигналов. Эта компания действовала достаточно успешно, во многом из-за того, что не имела конкуренции и развивалась на фоне практически полного отсутствия телекоммуникаций. В результате у местного населения появилось выражение “поговорить via Embratel”, то есть поговорить по междугородному телефону. Затем была создана государственная организация Telebras, которой были подчинены все местные телефонные компании, а также Embratel. Задачей этого холдинга было объединение усилий местных телефонных компаний и развитие телекоммуникационной сети в стране. В 1970-е годы в результате концентрации сектора в руках государства и значительных госинвестиций произошло ощутимое расширение телекоммуникационной сети и телекоммуникационных услуг, при этом выросло и качество предоставляемых услуг. Значительные инвестиции государства в расширение телекоммуникационной инфраструктуры были отличительной чертой бразильской политики. Важным событием на пути создания независимого национального ИКТ-сектора было создание в составе Telebras научно-исследовательского центра CPqD, задачей которого стало объединение под одной крышей всех научно-исследовательских проектов, посвящённых телекоммуникациям и инфраструктуре ИКТ-сектора. Идея состояла в копировании методов, применявшихся в лабораториях Bell и Western Electric. В результате Бразилия достигла значительных успехов в области разработки оптоволоконных средств связи и коммутирующих устройств.

Однако к середине 1980-х годов развитие ИКТ-сектора в Бразилии было приостановлено в связи с долговым кризисом и невозможностью государственного финансирования развития ИКТ-сектора. Отсутствие достаточных государственных инвестиций поставило под угрозу возможность информатизации страны и улучшения качества услуг. Одновременно стремительно увеличивалось отставание в технологическом плане от других стран, в которых сектор информационных технологий, напротив, переживал стремительный подъём. Появились проблемы и с компьютерным сектором – политика технологического развития “пробуксовывала” из-за недостатка средств, а отсутствие конкуренции не позволяло снизить цены и увеличить объёмы сбыта продукции на внутреннем рынке.

Таким образом, политика протекционизма и активного государственного вмешательства оказалась в некоторой степени эффективна на начальном этапе внедрения, в особенности, если целью этой политики является создание инфраструктуры. Основным аргументом в пользу государственного вмешательства здесь является возможность государства сконцентрировать ресурсы на нескольких жизненно важных направлениях и осуществить масштабные капиталовложения в создание инфраструктуры. Однако модернизация уже имеющейся инфраструктуры и увеличение качества услуг в условиях отсутствия конкуренции затруднительны, поэтому первоначальный успех государственного вмешательства быстро сходит на нет. Аналогичная ситуация наблюдается и с протекционизмом. Сразу после введения барьеров, ограничивающих конкуренцию, локальные производители увеличивают производство, заполняя освободившиеся рыночные ниши, однако при этом неизбежно увеличиваются и цены. Кроме того, в отсутствии конкуренции, исчезают стимулы к повышению эффективности производства и внедрению новых технологий. Попытки стимулировать НИОКР в этой ситуации оказываются несостоятельными именно в силу незаинтересованности компаний в их проведении.

Тем не менее, несмотря на общую неудачу, политика Бразилии на данном этапе имела и ряд позитивных результатов. В частности, по мнению некоторых экспертов, политика развития национальных технологий привела к накоплению технологической базы, опоры для дальнейшего развития: инвесторам не пришлось инвестировать в развитие технологий. Кроме того, вынужденная ориентация бразильского ИКТ на внутренний рынок привела к созданию эффективной системы связей между покупателями и продавцами, что также было использовано впоследствии крупными инвесторами.

8.3. Политика начала 1990-х годов: конец тепличного режима.

В конце 1980-х годов Бразилия приоткрыла заслон “тепличного режима”, снизила ряд ввозных пошлин и привлекла в страну ряд крупных ИТ – корпораций, которые быстро освоились на рынке и создали значительное количество новых рабочих мест.

В результате занятость в 10 крупнейших ИКТ-компаний Бразилии, специализирующихся на производстве компьютерной техники и комплектующих, выросла с 43000 человек в 1984 году до 74000 человек в 1989 году. Объем производства компьютерной техники (в денежном выражении) вырос с менее чем 200 млн. долл. в 1979 году до почти 4 млрд. долл. в 1990 году.

Был изменен и подход к стимулированию национальных производителей ИКТ. Новой стратегией было предоставление различного рода налоговых льгот и других фискальных поощрений производителям и пользователям продукции национального ИКТ-сектора и разработчикам новых технологий. Для получения льгот производителям ИКТ было необходимо не менее 5% выручки инвестировать в развитие своих технологий, а их продукция должна была соответствовать большому спектру требований, как национальных, так и международных (например, стандарту ISO9000)

Начало десятилетия ознаменовалось введением в действие ряда программ Правительства по развитию ИКТ- сектора:

  • Rede Nacional de Pesquisa(RNP) – Национальная Исследовательская Сеть, программа, направленная на расширение использования Интернет в научных организациях и учебных учреждениях на территории всей страны.
  • PROTEM-CC – Тематическая Программа Компьютерной Науки, программа стимулирования научных разработок путём создания консорциумов, включающих как научные организации, так и производственные предприятия частного сектора.
  • Programa Nacional de Software para Exportago – SOFTEX, Национальная Программа Экспорта программного обеспечения, программа по структуризации и координации усилий по выводу создаваемого в Бразилии программного обеспечения на внешние рынки.
  • Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho – SINAPAD, Национальная Система Высокопроизводительной Обработки данных, система по созданию в стране сети вычислительных центров для предоставления информационно-вычислительных услуг высокого уровня сложности (super computational services).

Первые три программы были объявлены “чрезвычайно важными” и “приоритетными” (Programas Prioritarios em Informatica), и первоначально процесс их реализации протекал успешно. Программа RNP сыграла ключевую роль в развитии Интернет в стране, а PROTEM-CC позволила производить важные для бизнеса научные разработки, в том числе и с участием зарубежных научных центров. Значительный успех RNP связан также и с тем, что созданной научной сетью активно стали пользоваться коммерческие организации, и, таким образом, была создана инфраструктура для распространения Интернет в экономике.

Однако к 1996 году, из-за проблем с финансированием, эффективность реализации программ стала снижаться, и вновь назрела необходимость их пересмотра. Поэтому в середине 1990-х годов произошла дальнейшая либерализация компьютерного рынка.

Либерализация компьютерной промышленности привела к непродолжительному спаду производства компьютерной техники, однако затем последовал резкий всплеск производства, связанный с открытием в стране производственных линий крупных мировых корпораций и совместных предприятий. Лидерами отрасли стали Compaq, IBM и Itautec (национальная компания). Либерализация, основанная на использовании созданных ранее производственных мощностей, была успешной – в 1997 году бразильская промышленность произвела более 1,2 млн. компьютерных систем общей стоимостью 2,5 млрд. долл., что составило 37% латиноамериканского рынка. Многие западные компании (Compaq, Epson, Hewlett-Packard) переносят производство своей продукции в Бразилию. Значительная часть производства этих компаний – недорогие компьютеры (стоимость 200 - 250 долл.) для обеспечения растущих потребностей населения. Дополнительно Правительство Бразилии предоставляет населению займы на покупку компьютерной техники.

Производство программного обеспечения также пережило значительный подъём. Доля доходов от производства ПО в ИТ-индустрии выросла с 15,7% в 1997 году до 21,3% в 1997 году. Производство ведут более 10000 местных фирм, обеспечивающих около 200000 рабочих мест. В основном, это небольшие компании, специализирующиеся на “пакетном ПО” в области банковской деятельности и НИОКР. Эти компании используют своё преимущество в хороших связях “клиент-разработчик”, однако высокое качество их программного обеспечения позволяет экспортировать также и ряд специализированных программ за рубеж. Между тем всё большее число мировых лидеров в разработке программного обеспечения создают филиалы в Бразилии для адаптации своих продуктов для бразильского рынка, а также использования бразильских программистов для разработки собственных программ.

В части операционных систем очень большую долю программного обеспечения составляют Unix-системы, так как в условиях протекционизма 1980-х годов закупка коммерческих программных продуктов локальными компаниями была затруднительна в силу государственных ограничений.

Программа государственного развития экспортоориентированного производства ПО, SOFTEX 2000, принятая в 1993 году, имела достаточно противоречивые результаты. С одной стороны, попытка проникновения на внешний рынок небольших компаний не обеспечила ожидаемого роста объема экспорта, и заложенные в программе рубежи не были достигнуты. Расчёт на формирование региональных центров для кооперации усилий малых фирм не оправдался из-за недостаточной проработки условий функционирования подобных “цифровых парков”. С другой стороны, если не брать в расчёт амбициозные планы бразильского правительства, экспорт программного обеспечения действительно пережил значительный подъём, и для многих бразильских компаний это означало настоящую “проверку качества”.

Долговой кризис начала 1980-х годов привёл и к снижению объёмов предоставления коммуникационных услуг в Бразилии. Во многом в ответ на это Правительство пошло на либерализацию сектора телекоммуникаций. Первым шагом были поправки к законодательству, направленные на демонополизацию отрасли. Компания Telebras была разделена на две компании и приватизирована. В дальнейшем предполагалось разукрупнение полученной дуополии, с увеличением числа фирм и стимулированием конкуренции. Следующей мерой стала приватизация местных телефонных компаний и предоставление частным компаниям возможности получения лицензий на оборудование сотовых сетей. Последовавшее вследствие увеличения конкуренции снижение цен на услуги привело в дальнейшем к росту объема телекоммуникационных услуг, что способствовало ускорению роста всего ИКТ-сектора.

8.4. Современное положение и перспективы.

В настоящее время Бразильская экономика ещё не получила в полной мере эффекта от развития ИКТ-сектора. Объём производства в ИКТ-секторе в 1999 году составлял не более 2,21% ВВП. Объём инвестиций в ИКТ-сектор – 1,25% ВВП (что, тем не менее, является максимальным показателем в Латинской Америке).

Значительный недостаток финансовых ресурсов сдерживает выполнение правительственных программ, а эффект от приватизации ещё только начинает проявляться. Однако ИКТ-сектор растёт достаточно неплохими темпами - примерно 15% в год, при этом производство компьютеров и комплектующих, производство программного обеспечения и услуг растут примерно одинаковыми темпами. Серьёзной проблемой остаётся относительно низкое качество бразильской продукции, однако в условиях растущей конкуренции со стороны иностранных компаний многие бразильские компании перенимают передовые методы контроля качества. Так, в 1999 году в Бразилии было уже около 200 производителей компьютеров и комплектующих, имеющих сертификат соответствия стандарту ISO 9000.

Одним из наиболее часто используемых в последнее время инструментов развития экономики, являются налоговые стимулы для технологического развития. Введённые в 1994 году налоговые льготы на средства, инвестируемые в развитие информационных технологий, привели к росту расходов на НИОКР, однако оценить результат этих льгот достаточно трудно в силу очевидной неэффективности таких расходов из-за возможности использования налоговых льгот в качестве средства ухода от налогов. В пользу этого говорит тот факт, что из 600 млн. долл., затраченных на НИОКР в 1999 году, только 225 млн. долл. были израсходованы компаниями на разработки совместно с научными центрами и исследовательскими организациями. Сомнительно, чтобы большая часть исследований проводилась силами самих предприятий.

Усилия по созданию конкурентоспособных национальных технологий также дали двойственный результат. С одной стороны, бразильские производители компьютерных комплектующих вполне конкурентоспособны для действий на внутреннем рынке, и не были полностью поглощены иностранными корпорациями. С другой стороны, добиться создания развитого компьютерного сектора, способного экспортировать свою продукцию за рубеж, добиться не удалось. В настоящий момент бразильские производители комплектующих ориентируются на высокую потребность компаний-сборщиков в дешёвых и качественных компонентах, и, фактически усиленно и достаточно эффективно работают на импортозамещение, поэтому политика государства на стимулирование импортозамещения в высокотехнологичных отраслях, возможно, имеет некоторый смысл. Тем не менее, возможность экспорта бразильской продукции вполне может стать реальностью, так как, во-первых, транснациональные компании расширяют свои производственные мощности на территории Бразилии, ориентируясь не только на её внутренний рынок, но и на экспорт собираемой продукции; во-вторых, национальные компании всё активнее перенимают опыт передовых западных компаний в части качества производства и внедрения новых технологий, и, в-третьих, национальные производители, закрепившиеся на внутреннем рынке всё больше и больше рассматривают варианты экспортирования своей продукции за рубеж, прежде всего в соседние латиноамериканские страны.

Последними действиями бразильского правительства в области ИКТ стали следующие инициативы:

  1. С целью стимулирования отстающих компаний, производящих периферийное оборудование, материалы и средства связи и телекоммуникаций, государство инициировало программу софинансирования закупок телекоммуникационными компаниями оборудования, произведённого в стране.
  2. С целью развития телекоммуникационных сетей, значительно снижены ввозные пошлины на оборудование, произвести которое внутри страны в настоящий момент невозможно. При этом производство остальных компонентов национальными компаниями может быть субсидировано государством.

Эффективность обеих этих мер может быть поставлена под сомнение в силу сильной ограниченности денежных средств у государства. Однако реальный ответ на вопрос, как дальше будет развиваться бразильский ИКТ-сектор, может быть получен уже к 2005 году – именно тогда может максимально проявиться эффект от реформ второй половины 1990-х годов, в особенности, от либерализации национального рынка и приватизации телекоммуникационных компаний.

Приложение 1. Характеристика российской системы индикаторов развития ИКТ и информатизации общества

Начало формированию единой методологии сбора статистических данных, характеризующих развитие сектора ИКТ было положено при подготовке систематизированной терминологии статистики науки и инноваций, а затем и программы статистического наблюдения за информационным технологиями, предложенной Центром исследований и статистики науки (ЦИСН) Минпромнауки РФ и РАН. Как следствие, одним из первых крупных исследований в области ИКТ является созданный ЦИСН статистический сборник “Информационные технологии в России”.

Ещё одно исследование, интересное с точки зрения оценки рассчитываемых в России индикаторов развития ИКТ – это аналитический отчёт “Готовность России к Информационному Обществу”, созданный в рамках проекта “Российский портал развития”. Данное исследование создано при финансовой поддержке программы “Информация для развития (infoDev)” Всемирного Банка и опирается на методологию Центра Международного Развития Гарвардского университета.

“Информационные технологии в России”

Общая характеристика

Данный материал состоит из двух основных разделов – “Сектор информационных технологий” и “Использование информационных технологий в экономике”. Как отмечают создатели сборника, в первом разделе содержится анализ показателей деятельности сектора ИКТ, в то время как второй раздел посвящен вопросам распространения и использования вычислительной техники, программных средств, локальных и глобальных сетей передачи данных на предприятиях и в организациях. Помимо двух аналитических разделов, сборник включает обширные статистические приложения. Все показатели рассматриваются по видам экономической деятельности, величине предприятий, формам собственности и экономическим районам.

Статистика сектора информационных технологий

Общая характеристика сектора

Анализируя общую характеристику сектора ИКТ, авторы приводят данные о структуре предприятий по видам деятельности и численности работников. Положительным моментом при этом является широкий охват по видам экономической деятельности, однако используемая классификация включает в себя “деятельность электрической связи” и “деятельность, связанную с компьютерами”. При этом в дальнейшем детально раскрывается лишь структура “деятельности, связанной с компьютерами” - основными составляющими являются различные виды консультационной деятельности, разработки программного обеспечения и ремонта оргтехники. Очевидно, что подобное деление ИКТ-производств несколько размыто.

Производство товаров и услуг

При анализе производства товаров и услуг приводятся показатели объёмов производства. При этом авторы достаточно детально анализируют структуру продукции. Авторы признают, что попытки классификации услуг вызывают сложности при их отнесении к той или иной группе. Действительно, более 44% услуг (то есть, почти половина) оказались в графе “прочие услуги”.

Взаимосвязь ИКТ сектора с другими секторами экономики иллюстрируется данными о структуре отгруженной продукции собственного производства, связанной с ИКТ, объёме отгруженной продукции других секторов предприятиями ИКТ и рядом других аналогичных показателей, достаточно широко характеризующих межотраслевые потоки товаров и услуг. Достаточно полные данные приводятся и по производительности труда в секторе ИКТ.

Профессиональная структура занятости

Данные о профессиональной структуре занятости включают классификацию отдельно высшего и среднего уровней квалификации, что позволяет оценить количество тех или иных специалистов. Тем не менее, вновь возникает проблема классификации специалистов - авторы сами признают наличие трудностей с отнесением работников в ту или иную группу специальностей, объясняя это тем, что в ряде случаев один специалист часто выполняет различные функции одновременно.

Затраты в ИКТ секторе

Большое число показателей посвящено анализу структуры затрат в ИКТ-секторе. При всей полноте исследования, данные показатели лишь частично могут быть использованы для оценки развития ИКТ-сектора – в частности, имеет значение структура и характер инвестиций в основной капитал и нематериальные активы. Учитывая специфику “новой экономики”, анализ инвестиций в нематериальные активы должен быть более детальным.

Исследования и разработки в ИКТ-секторе

Весьма полезным для оценки развития ИКТ-сетора является анализ структуры затрат на исследования и разработки в секторе ИКТ по величине предприятий и направлениям экономической деятельности. Важным является выделение отдельных видов экономической деятельности, позволяющее оценить интенсивность научных исследований в том или ином направлении.

Структура предприятий сектора информационных технологий по формам собственности и по расположению

Анализ структуры предприятий, их специализации и затрат в разрезе форм собственности, а также анализ региональной структуры ИКТ-сектора, являются весьма важными для определения текущего участия государства, а также анализа успехов в развитии ИКТ, достигнутых теми или иными регионами Российской Федерации.

Использование информационных технологий в экономике

Общая характеристика предприятий, использующих информационные технологии

Структура предприятий по видам экономической деятельности позволяет оценить использование ИКТ в тех или иных отраслях промышленности. Однако при такой классификации не отражается реальная эффективность использования ИКТ и то, насколько современная техника используется в том или ином производстве.

Наличие вычислительной техники

Распределение вычислительной техники приводится с разделением техники на суперЭВМ, большие ЭВМ, малые ЭВМ и персональные компьютеры. Между тем, по итоговым данным нельзя определить, какова реальная производительность вычислительных машин, указанных в графах отчёта: например, большие ЭВМ вполне могут на практике оказаться крайне устаревшими машинами конца 1980-х годов. Структура стоимости вычислительной техники не восполняет этот недостаток, так как в силу существующих норм амортизационных отчислений устаревающая техника очень медленно теряет в стоимости.

В значительной мере исправляет картину структура затрат на приобретение вычислительной техники - данный показатель позволяет оценить спрос на компьютерную технику и комплектующие со стороны различных отраслей, а также получить данные о динамике обновления парка вычислительных машин через показатель удельного веса приобретённой вычислительной техники в общем парке ЭВМ.

Что касается анализа оснащённости вычислительной техникой, то здесь присутствуют показатели вида фондовооружённости – количество компьютеров в расчёте на одного работника, и фондоемкости – количество работников, приходящихся на один компьютер. Для анализа реального уровня информатизации, тем не менее, необходима оценка реального использования работниками вычислительной техники, а также анализ потребностей предприятия в вычислительной технике и потенциальных возможностей использования компьютеров в тех или иных отраслях промышленности.

Следует отметить и тот факт, что в данном разделе остались без внимания направления использования компьютерной техники – этот вопрос был рассмотрен отдельно, в качестве анализа использования специальных программных средств.

Применение программных средств и локальных сетей

Анализ применения специальных программных продуктов позволяет оценить использование возможностей ИКТ в конкретных областях деятельности. При этом показатели удельного веса предприятий, имеющих специализированные программные средства или локальные вычислительные сети, в общем числе предприятий – очень неплохие индикаторы для определения уровня информатизации отрасли.

Распространение глобальных сетей передачи данных

Показателей наличия доступа к глобальным транспортным сетям, даже учитывающих наличие у компании выделенной линии или собственной страницы в Интернет, уже недостаточно для оценки развития использования ИКТ – необходимы данные об электронной коммерции и использовании выхода в Интернет для обеспечения деятельности компаний и предприятий.

Структура затрат на информационные технологии

Распеределение затрат на информационные технологии позволяет оценить величину спроса на продукцию ИКТ-отраслей при заданном уровне цен, однако в целом не является удачным индикатором для определения темпов развития ИКТ-сектора.

Заключение

Статистические исследования, проведённые авторами сборника, при всей своей глубине имеют ряд недостатков, не позволяющих напрямую использовать их при оценке уровня развития ИКТ-сектора. Прежде всего, исследование ориентировано на “производственный” сектор ИКТ, практически полностью исключена из рассмотрения сторона спроса на ИКТ-продукцию и проблема поиска статистических показателей развития информационного общества.

Очень малое внимание уделено Интернет и другим информационным сетям, методология исследования сильно напоминает классические, хотя и доведённые до совершенства, схемы анализа ситуации в отдельных отраслях производства. Недостаточно внимания уделено проблеме быстрого изменения ситуации в высокотехнологичных отраслях, ничего не сказано об электронной торговле.

В целом данное исследование демонстрирует возможности глубокого анализа ИКТ-сектора при помощи стандартных методик Госкомстата РФ, однако вместе с тем демонстрирует ряд проблем с оценкой ИКТ, в особенности отсутствие комплексной и, вместе с тем, наглядной системы индикаторов оценки ИКТ-сектора.

“Готовность России к информационному обществу”

Общая характеристика

Данное исследование в значительно большей степени, чем предыдущее, удовлетворяет задачам оценки развития сектора ИКТ и построения информационного общества. Основной акцент в данном документе делается на оценке расширения применения ИКТ-технологий обществом. Как подчёркивают авторы, официальная статистика развития и использования ИКТ в России остаётся фрагментарной. Более того, указывая на существующие данные по ИКТ, авторы ссылаются на те самые данные, на основе которых было создано исследование “Информационные технологии в России”, рассмотренное выше.

Исследование очень хорошо структурировано и не вызывает больших нареканий. Ценность его состоит также и в том, что на основании данного отчёта можно определить те индикаторы, данные для которых авторам приходилось собирать самостоятельно, из открытых источников, то есть те показатели, официальная статистика по которым отсутствует.

В работе имеется 5 разделов, соответствующих 5 основным областям готовности к информационному обществу: доступ к сетям, обучение с использованием ИКТ, сетевое общество, сетевая экономика, государственная политика информатизации.

Необходимо при этом отметить, что целью авторов отчёта было получение общих оценок готовности к информационному обществу, а не построение системы постоянных индикаторов развития ИКТ

Доступ к сетям

В данном разделе представлены следующие компоненты инфраструктуры: телекоммуникации, существование, качество и доступность Интернет, программных и аппаратных средств.

Стационарная телефонная связь

Основной показатель при анализе обеспеченности телефонами – плотность телефонов на 100 абонентов. Кроме того, важным в условиях обширности территории России становится показатель территориальной телефонной плотности (на 1 кв. м территории).

Кроме того, оцениваются доля цифровых каналов связи и соотношение межрегионального и внутрирегионального траффика в различных регионах (по данным РОСТЕЛЕКОМ).

Сотовая связь

Анализ подвижной сотовой связи включает показатели, аналогичные стационарным телефонам.

Кабельные сети

В силу крайне низкого уровня развития кабельных сетей в России, необходимость их учёта при анализе ИКТ-сектора не слишком высока. Тем не менее, стоит упомянуть такие показатели, как число компаний, предоставляющих доступ к сетям кабельного телевидения с обратной связью (CATV), число подписчиков и т.п.

Существование Интернет

Как отмечают авторы отчёта, официальная статистика по количеству компаний, предоставляющих доступ в Интернет в Российской Федерации, к сожалению, отсутствует – вследствие этого авторы были вынуждены производить самостоятельные исследования. В частности, было оценено число провайдеров, их структура по количеству клиентов, структура рынка доступа по коммутируемым линиям и т.д.

Доступность Интернет

В отчёте приводится оценка стоимости использования Интернет при покупке неограниченного месячного доступа или 1 часа доступа по коммутируемым линиям, а также структура пользователей Интернет по месту выхода в Сеть (на работе/дома/по месту учёбы), а также анализируется такой фактор пределов роста аудитории Интернет как число компьютеров.

Скорость и качество передачи информации по сетям

Качество передачи информации оценивается авторами достаточно широко – с учётом процента неудачных вызовов, а также средней скорости коммутируемого доступа.

Программно-аппаратное обеспечение

Оценка рынка аппаратного оборудования включает таблицу динамики изменения количества ежегодно устанавливаемого компьютерного оборудования, с указанием типа оборудования – от серверов до ксероксов и сетевых карт. Кроме того, авторы приводят таблицу объёмов секторов рынка ИКТ России за период с 1998 по 2002 год по данным European Information Technology Observatory, а также расходы на приобретение ИКТ-товаров на 1 человека в год. Также приводятся данные об общих объёмах производства собственного программного обеспечения и аппаратных средств в России, а также оценка объёмов пиратской продукции.

Качество услуг и поддержка абонентов

В данном разделе анализируется количество очередников на установку телефона и число нуждающихся в установке телефона, среднее время ожидания установки телефона, объём сервисных услуг и среднее время ожидания устранения повреждений.

Обучение с использованием ИКТ

Общеобразовательная школа

В качестве характеристики использования ИКТ общеобразовательными школами применяются показатели количества школ, оснащённых компьютерами, с учётом качества компьютерной техники. Последнее представляется особенно важным, ведь, как указывают авторы, значительную часть компьютерного парка составляют машины первого поколения ПК, приобретённые в 1985 - 1991 годах.

Оценивается и число компьютеров на 1 учащегося, доля школьников, использующих компьютеры по месту учёбы, в сравнении с теми, кто использует преимущественно домашний компьютер.

Немаловажным индикатором является оценка количества школ, подключенных к Интернет.

Высшие учебные заведения

Важной характеристикой уровня использования ИКТ для обучения и научной деятельности служит количество и характеристики используемых научных межуниверситетских сетей, наличие у ВУЗов доступа к ним.

Использование ИКТ в учебном процессе

Использование ИКТ оценивается такими показателями как доля обучающихся с использованием методов дистанционного обучения, наличие у ВУЗа собственного веб-сервера и использование его в учебном процессе (размещение учебных материалов, расписаний занятий, общение студентов и преподавателей через Интернет).

Кроме того, важным индикатором является наличие навыков работы с ИТ у преподавателей предметов, не связанных с информатикой и применение этих навыков в преподавании своих учебных дисциплин.

Подготовка кадров в сфере ИКТ

Показателями обеспеченности образовательных учреждений ИКТ-специалистами являются количество школ, имеющих преподавателя информатики, а также количество преподавателей ИКТ-дисциплин (информатики в школах) на 1 учащегося школы/ВУЗа.

Помимо этого, оценивается также объём и структура рынка услуг по переподготовке кадров в области ИКТ.

Сетевое общество

Люди и организации в сети

При оценке аудитории Интернет используется показатели численности аудитории Интернет (все люди, пользующиеся сетью, на регулярной или нерегулярной основе), а также количества зарегистрированных (или регулярных) пользователей, имеющих доступ к Интернет на работе или дома. При этом производится глубокое деление аудитории Интернет в зависимости от частоты использования информационных услуг. Разумеется, что аудитория Интернет анализируется и в разрезе социальных и демографических характеристик: пол, возраст, доход, род занятий, и др. Интересно и показательно деление аудитории по типу населенного пункта: в условиях практически отсутствия сельской аудитории Интернет, анализ структуры аудитории городов различного размера достаточно важен.

Оценка организаций в сети ведётся как по показателям оснащённости компьютерами, локальными вычислительными сетями, доступом к Интернет и наличия собственного вебсайта. Надо отметить, что и здесь авторы используют и обобщают данные, собранные при создании сборника “Информационные технологии в России”. Как следствие, показатели сохраняют те же недостатки, что и в исходной работе.

Локальный контент

В отчёте предлагается достаточно полный набор количественных показателей русскоязычного Интернет на основе данных поисковых сайтов – число серверов и уникальных URL, объёмы информации и количество страниц, темпы роста.

Интересен анализ распределения интересов пользователей к Интернет-ресурсам в зависимости от языка их наполнения.

Авторы провели и оценку соотношения платного и бесплатного контента в сети, а также количества специализированных сайтов по определённой тематике: специализированных сайтов организаций здравоохранения, трудоустройства и т.п.

Использование ИКТ в повседневной жизни

Одна из наиболее важных особенностей отчёта – отделение обеспеченности населения доступом к ИКТ от фактического использования имеющихся технологий. Здесь проводится оценка кумулятивных показателей: сколько граждан имеет дома телефон, сколько имеет дома компьютер, сколько имеет и компьютер, и телефон, и сколько из них имеет ещё и модем с выходом в Интернет. При этом происходит переход от оценки обеспеченности ИКТ индивидов к обеспеченности семей или домашних хозяйств. Оценивается также и интенсивность использования ИКТ.

Использование ИКТ на рабочем месте

Показатели использования ИКТ, помимо простой обеспеченности компьютерами и ЛВС, по данным Гокомстата России, включают также информацию об использовании сотрудниками ИКТ и Интернет на рабочем месте. Количество ПК оказалось значительно выше числа пользователей ЛВС или рабочего Интернет – во многом из-за того, что многие персональные компьютеры используются в качестве “пишущих машинок”.

Сетевая экономика

Розничная торговля (В2С)

Оценка уровня развития электронной торговли включает в себя число виртуальных магазинов и объемы их реализации, число Интернет-пользователей, имеющих опыт покупок через Интернет, динамику посещаемости 50 наиболее крупных Интернет-магазинов, спрос и предложение основных товаров в Интернет, территориальное распределение покупателей Интернет-магазинов в сравнении с территориальным распределением аудитории Интернет.

Торговля “бизнес для бизнеса” (B2B)

Показатели электронной корпоративной торговли включают суммарный объём межкорпоративных продаж, долю России на мировом рынке электронной В2В торговли, долю электронных торговых площадок в общем объёме электронной торговли.

Электронное правительство

Авторы предлагают такие показатели информатизации деятельности государственных органов как: количество государственных организаций, имеющих свои сайты; количество государственных организаций, уровень дизайна и содержания сайтов которых соответствует определённым требованиям; частота обновления информации на государственных сайтах; наличие и эффективность систем обратной связи с населением; наличие электронного документооборота и т.п.

Государственная политика информатизации

Последний из разделов отчёта (“Государственная политика информатизации”), содержит лишь описательные характеристики государственной политики, на основе которых производится выставление “итоговой оценки” деятельности государства. Анализ торговой политики недостаточно глубок, что объясняется, однако, несформированностью этого направления государственной политики в Российской Федерации.

Заключение

Структура индикаторов, предложенная в работе “Готовность России к информационному обществу”, в значительной мере отвечает задаче построения системы индикаторов для анализа развития ИКТ-сектора в России. Тем не менее, данная работа напрямую не может быть использована в качестве системы индикаторов, так как, во-первых, ориентирована на получение индикаторов оценочного типа, характеризующих состояние готовности России к созданию информационного общества, а не на описание ИКТ-сектора. Во-вторых, недостаточно внимания уделяется производству ИКТ-товаров и услуг (здесь данную работу во многом дополняет статистический сборник “Информационные технологии в России”). В-третьих, методика данного исследования недостаточно адаптирована к российской ситуации.

Приложение 2. Зарубежные системы индикаторов развития ИКТ

За последние годы в различных исследованиях было использовано достаточно большое число индикаторов, посвящённых ИКТ-сектору, поэтому целесообразно остановиться лишь на некоторых из них. Приведённые ниже показатели, в основном, взяты из системы мониторинга развития ИТ европейской программы e-Europe, американских (А Nation Online) и канадских отчётов.

Использование Интернет и ИТ-технологий в повседневной жизни

Данная группа индикаторов позволяет оценить использование ИКТ населением (частными лицами), а также те факторы, которые влияют на уровень использования.

1. Процент населения, регулярно использующего Интернет/ИКТ.
Данный показатель включает все формы использования Интернет и позволяет оценить, насколько сильно связана жизнь населения с Интернет-технологиями в целом.

Близким по смыслу индикатором является используемый в США и Канаде процент домохозяйств, регулярно использующих ИКТ. При расчёте этого индикатора считается, что домохозяйство использует ИТ, если в нём имеется минимум один регулярный пользователь. Подход не с точки зрения населения, а с точки зрения домохозяйств отличается тем, что позволяет анализировать обеспеченность ИКТ домохозяйств в традиционных разрезах – по размеру домохозяйства, по душевому доходу и т.п.

В системе индикаторов ЕС “регулярность” общего показателя понимается как “не реже чем еженедельно”, а дополнительными к этому общему индикатору являются показатели:

  • общего числа пользователей Интернет (в разрезе мест использования – дом, работа, учебные заведения, общественные места доступа Internet (PIAP), Интернет-кафе, мобильный Интернет и др.);
  • частоты использования (ежемесячно, еженедельно, ежедневно);
  • социальных данных (возраст, пол, доход и занятие);
  • тип использования ИКТ (электронная почта, посещение магазина, поиск информации и др.).

В системе индикаторов ИКТ Канады показатель доли населения, подключённой к Интернет (% of population online) рассматривается в разрезе провинций - таким образом, анализируется изменение уровня использования ИКТ в различных регионах страны.

В США также анализируется распространение ИКТ среди городского (urban) и сельского (rural) населения. В условиях России такое деление может быть особенно важным.

Что касается социальных данных, в Канаде и США, помимо прочего, анализируется образование пользователя Интернет.

Особенностью США является также оценка в разрезе расовой принадлежности населения, а также анализ использования Интернет занятыми и безработными.

2. Процент населения, регулярно использующего Интернет дома

Выделение домашнего использования ИКТ – характерная черта большинства систем индикаторов использования ИКТ. Важность этого индикатора состоит в анализе использования Интернет не только для учебных или рабочих целей, но и для потребления товаров и услуг. При этом, как правило, используется классификация пользователей по тем же признакам, что и в случае с предыдущим индикатором. Обязательным является, кроме этого, тип и характер использования ИКТ домохозяйствами или индивидами. Европейская система предусматривает анализ качества домашнего доступа, рассматривая долю домохозяйств, имеющих дома высокоскоростное (ADSL) подключение к Интернет. В США и Канаде качество доступа рассматривается отдельно, с разделением по типам соединения (кабельное, спутниковое и др.).

В системе канадских индикаторов предусматривается достаточно широкая классификация направлений использования ИТ-услуг дома: приобретение продуктов и услуг, электронные банковские операции (electronic banking), игры и развлечения, доступ к информации и услугам государственного сектора, образование и обучение, просмотр новостей, медицинские услуги и информация, электронная почта, “блуждание в сети” (general browsing). В системе индексов США к этим направлениям добавляются Интернет-телефония, электронные сделки на фондовом рынке, онлайн-новости, включая прогнозы погоды и трансляции спортивных состязаний, Интернет-радио и ТВ, и др. Кроме того, в американских исследованиях отдельно выделяются приобретение товаров и услуг и поиск информации о товарах и услугах.

3. Стоимость доступа к Интернет

Анализ стоимости доступа населения к информационным услугам должен учитывать сложившуюся систему тарифов, а также характер доступа к сети.

В системе индексов ЕС подобная структуризация проводится с выделением цены в различное время суток (ночной и дневной доступ, и т.п.) и стоимости различной частоты использования (20, 30, 40 часов в неделю), стоимости доступа через различные каналы связи (модем, ADSL, оптоволоконная линия и др.) и т.п.

ИТ в сфере образования

В системе индексов развития информационного общества большое значение имеет развитие информационных технологий в сфере образования. Набор индексов, определяющих уровень достижений в этой области, достаточно велик, и включает показатели обеспеченности науки и образования техникой (например, количество ПК на одного школьника/студента, процент образовательных учреждений и библиотек, имеющих доступ к Интернет и т.п.), показатели использования информационных технологий (% учащихся и посетителей библиотек, использующих Интернет для обучения и т.п.), интенсивности этого использования (среднее время, проводимое учащимся за компьютером в сети в неделю или месяц), показателей качества используемых линий доступа, а также возможности доступа к специализированным образовательным сетям.

Особенностью системы индикаторов ЕС является внимание к качеству доступа и возможности доступа к образовательным сетям. Одним из ключевых показателей e-Europe служит скорость предоставления услуг, доступных между и в пределах национальных исследовательских и образовательных сетей (national research and education networks NRENs). В рамках этого индикатора также ведётся анализ минимальных требований по скорости обмена данными в сетях NREN и обеспеченности подключениями к NREN начальных и средних учебных заведений. Кроме того, важным индикатором распространения информационных технологий в образовании является доля преподавателей, использующих информационные технологии (Интернет) для обучения дисциплинам, не связанным с информатикой.

Система американских индикаторов включает анализ использования доступа к Интернет в школах и библиотеках различными возрастными группами учащихся. Кроме того, большое внимание уделяется использованию домашнего доступа и доступа в учебных заведениях детьми и подростками из различных (по уровню дохода, типу и местоположению) домохозяйств.

Развитие информационного общества и экономики, основанной на знаниях (knowledge-based economy)

1. Количество мест в ВУЗах и колледжах по ИКТ специальностям и ежегодное число выпускников по этим специальностям

Индикатор количества мест и выпускников по ИКТ-специальностям позволяет оценить готовность и способность системы высшего и среднего профессионального образования удовлетворить спрос на данный показатель. Этот показатель, как правило, приводится с дополнительной сегментацией по отдельным специальностям и полу опрашиваемых.

2. Количество рабочей силы с базисным ИТ обучением

Данный индикатор представляет собой % рабочей силы (включая безработных), прошедшей обучение работы на компьютере (в разрезе возраста, пола и занятости) респондентов.

3. Количество рабочей силы, использующей “телеработу”

Интересный показатель, используемый в системе индикаторов ЕС. Телеработа подразумевает выполнение работниками всей или части работы далеко от их нормальных мест деятельности, обычно дома, используя средства ИКТ.

4. Количество работников, использующих ИКТ на работе

Этот индикатор характеризует степень информатизации производственного процесса с точки зрения реального использования компьютеров и Интернет. В отличие от показателей фондовооружённости (“количество компьютеров на одного работника”), данный индикатор позволяет более точно определить, сколько работников реально используют компьютерную технику в тех или иных отраслях промышленности или направлениях деятельности. В американской системе индикаторов этот показатель рассчитывается отдельно для управленческих специальностей, административного персонала, работников высокоточных технических и ремонтных производств (Precision production, craft, and repair), работников сельского хозяйства, лесной промышленности и рыболовства. Кроме того, анализируются направления использования ИКТ (электронная почта, создание текстов и таблиц, управление базами данных и др.)

5. Использование ИКТ в коммерческом секторе

Для определения интенсивности использования ИКТ, как правило, используются показатели наличия компьютеров, фондовооружённости в компьютерной и информационной технике и т.п. Весьма важными для определения уровня информатизации показателями являются используемые в Канаде показатели процента фирм, использующих Интернет и фирм, имеющих свой сайт, в разрезе по отраслям промышленности и размерам компаний.

6. Количество компаний, которые покупают и продают по Интернет, объёмы торговли

Использование ИКТ напрямую связано с Интернет-коммерцией, и для оценки распространения Интернет-торговли в системе ЕС используется показатель количества (доли) фирм, занимающихся торговыми операциями через Интернет, в разрезе по виду торговли (В2В и В2С) и отраслям промышленности. Интересно отметить, что дополнительным индикатором в данном случае является показатель сокращения рабочих мест при переходе к онлайн-торговле. Таким образом, оценивается отрицательный эффект развития электронной коммерции.

В канадской системе количество фирм, покупающих онлайн и продающих онлайн (в разрезе по отраслям промышленности и размеру фирмы) оценивается отдельно, что позволяет оценить не только предложение, но и спрос.

7. Причины, по которым компании не ведут онлайн-деятельности

Подобный показатель является достаточно важным для определения причин недостаточных темпов развития электронной коммерции. Используемая в Канаде система предусматривает оценку следующих причин: товары/услуги не могут быть проданы онлайн, компания предпочитает сохранять традиционную (face to face) модель отношений с покупателями или поставщиками, компании обеспокоены безопасностью сделок, стоимость разработки и поддержки онлайн-торговли слишком высока, у работников нет необходимых навыков, компания не уверена в прибыльности онлайн-торговли, компания считает, что покупатели не готовы к онлайн-торгвле, компании обеспокоены тем, что их конкуренты будут знать всё о ценовой политике, поставщики товаров не готовы к онлайн-торговле, скорость и качество Интернет-подключения недостаточны.

Отметим, что данный показатель с успехом может быть оценен и для потребителей.

Безопасность при работе с ИТ

Как показывает оценка причин, по которым потребители и фирмы не используют онлайн-торговлю, проблема безопасности по-прежнему остается одной из важнейших. Вследствие этого необходима разработка индикаторов, отражающих развитие систем безопасности.

1. Количество устройств защиты информации на миллион жителей

Данный показатель, рассчитываемый в ЕС, может быть также оценен в расчёте на пользователей Интернет или совершающих электронные трансакции. Дополнительными показателями в данном случае являются количество государственных и частных служб информационной безопасности и помощи по созданию систем защиты CERTs (Computer Emergency Response Teams) и количество компьютеров, оборудованных устройством безопасности (считывающее устройство карточек с интегральной схемой, включающей микропроцессор, специальное программное обеспечение и т.д.).

2. Количество пользователей Интернет, испытавших проблемы безопасности

Под “проблемами безопасности” в данном случае понимаются взлом кредитной карточки, взлом системы при помощи проникновения вируса или иным путём и т.п.

Электронное правительство

Показателей обеспеченности государственных учреждений доступом к ИКТ (обеспеченность компьютерами, доля госорганизаций, имеющих свой сайт и т.п.) недостаточно для того, чтобы оценить реальную эффективность использования новых технологий в работе государства. Необходима система индикаторов, отражающих взаимодействие государства и граждан при помощи информационных технологий.

1. Количество Интернет-сайтов центрального правительства, отвечающих заданным критериям

Ключевым в данном случае является соответствие критериям, установленным в программах создания “электронного правительства” - простое наличие сайта не является достаточно достоверным показателем высокого уровня информатизации, так как на первое место должен выходить не сам факт существования сайта, а его информационное содержание.

2. Количество правительственных услуг, доступных онлайн

Данный индикатор - один из основных показателей, позволяющих оценить уровень информатизации правительства. При этом, помимо оценки общей доли услуг государства, предоставляемых населению онлайн, как правило, выделяется и уровень информатизации базисного набора услуг. Понятие этого “базисного набора”, как правило, определяется в рамках концепции развития “электронного правительства”. Таким образом, имеют место два индикатора – индикатор общей информатизации услуг и индикатор информатизации минимально необходимого набора услуг госсектора.

3. Доля населения, использующего онлайн-услуги государства

Данный показатель характеризует эффективность предоставления услуг государственного сектора. В рамках данного индикатора возможна оценка использования населением не только обычных государственных услуг, переведенных в онлайн, но и новых информационных услуг правительства. В частности, важным моментом является оценка информационного содержания (контента) сайтов государственных организаций и использования размещённой на них информации. В ЕС для этого используется следующий индикатор:

4. Общественное использование правительственных онлайн-услуг для информации (для подачи форм)

Данный показатель позволяет достаточно точно оценить эффективность предоставления информационных онлайн-услуг населению: чем большая доля имеющих доступ к информационным сетям пользуется услугам “электронного правительства”, тем более эффективной является его деятельность.

В Канаде и ряде других стран используется показатель доли налоговых деклараций, поданных в электронном виде.

5. Объем государственных закупок, которые могут быть выполнены в режиме онлайн

Обеспечение информатизации государственных закупок является индикатором готовности интеграции государства в систему электронной торговли.

6. Удовлетворённость услугами “электронного правительства”

В Канаде используется интегральный показатель “общей зрелости” (overall maturity) электронного правительства, определяемый как степень удовлетворённости онлайн-услугами. Данный показатель учитывает уровень использования методов взаимодействия с потребителями услуг (customer relationship management), существование полей для отзывов посетителей государственных сайтов и характер этих отзывов.

Общественный сектор онлайн

Необходимость информатизации системы здравоохранения привела к появлению в системах индикаторов развития ИКТ ряда показателей, отражающих использование ИКТ в медицине. В частности, в европейской системе индикаторов используются следующие:

1. Количество врачей с доступом к Интернет

В данном случае под врачами понимается количество “терапевтов, предоставляющих первичную помощь” (Primary Care Physicians - PCPs), имеющих доступ к консультациям по Интернет из служебного помещения. Дополнительными индикаторами в данном случае являются показатели количества PCPS, использующих Интернет и другие ИКТ, чтобы связаться с аптеками, администрацией, клиниками или пациентами

2. Использование врачами Интернет для получения информации

Показатель наличия у врача доступа к Интернет, даже с учётом разбивки этого индикатора по направлениям использования доступа, не является достаточным для определения эффективности использования врачом ИКТ. Поэтому важным является получение врачом информации для диагностики, фармакологической информации, информации о болезнях и т.д.

3. Количество общественных пунктов доступа к Интернет на 1000 жителей

Данный индикатор показывает наличие центров, обеспечивающих доступ к Интернет, независимо от формы собственности, как на возмездной, так и безвозмездной основе. При этом, в системе индикаторов ЕС из их числа исключены Интернет-кафе, полностью находящиеся в частной собственности, так как основной идеей этого показателя является учёт точек доступа, предоставляющих доступ к информационным сетям на некоммерческой основе. Дополнительным индикатором в данном случае является разбивка показателя по характеру организации, предоставляющей доступ: количество общественных мест доступа (исключая частные инициативы) на 1000 жителей, количество открытых общественных мест доступа на 1000 жителей, количество библиотек, предлагающих доступ публики к Интернет.

Приложение 3 Обзор программ экономической политики

1.Европейское Сообщество

Программа ESPRIT

Программа ESPRIT является частью четвертой рамочной программы, которая действовала с 1994 по 1998 год. Рамочные программы устанавливают общие цели и приоритеты в R&D деятельности ЕС. Задачей таких программ является улучшение европейской конкурентоспособности, роста и занятости.

“Специфические” программы, к которым относится ESPRIT, определяют R&D в отдельных технологических областях.

Программа ESPRIT фокусируется на 8 направлениях разработок:

  • Долгосрочные исследования (long-run research);
  • Программные продукты (software technologies);
  • Технологии для компонентов и подсистем (technologies for components and subsystems), преимущественно ориентированные на микроэлектронику;
  • Мультимедийные системы (multimedia systems);
  • Open microprocessor initiative, направленная на развитие микропроцессоров и микроконтроллеров;
  • High-performance computing and networking, направленная на разработку более быстродействующих компьютеров и сетей;
  • Бизнес-технологии (technologies for business processes), направленные на поддержку использования информационных технологий в бизнесе.
  • Integration in manufacturing, направленная на развитие информационных технологий в промышленности.

В рамках данных направлений каждый год разрабатывается программа работы. Консорциумы, включающие как минимум две компании из разных стран ЕС, подают заявки, основываясь на программе работы на данный год. Заявки затем рассматриваются независимой комиссией. В случае удовлетворения заявки Программа покрывает половину расходов для R&D компаний и все расходы исследовательским институтам.

Средний размер удовлетворенной заявки составляет 1 млн. евро.

2. Ирландия

Некоторые положения программы Strategy For Action 1996

Миссия

Создание Информационного общества имеет своей целью: 1) поддержку и использование талантов народа 2) создание рабочих мест, богатства и активно развивающихся сообществ, когда граждане активно участвуют в деятельности правительства”.

Текущее положение

На момент создания стратегии ситуация в Ирландии может быть описана следующим образом:

  • Информированность и заинтересованность общества: по данным исследования, проведённого в 1996 году, лишь около трети ирландцев что-либо слышали об “Информационном обществе”. Тем не менее, в целом общество положительно относится к инициативе по развитию информационных технологий и информатизации Ирландии.
  • Инфраструктура: Ирландия отстаёт от других стран OECD по уровню либерализации и создания конкурентного рынка телекоммуникаций. Что касается тарифов на услуги международной связи, а также основной приёмо-передающей сети, то здесь Ирландия находится среди 25% наиболее развитых по этому показателю стран OECD, однако по остальным параметрам страна находится лишь во второй, нижней половине рейтинга. Недостаточно развита местная сеть доступа к Интернет.
  • Обучение и образование: программы подготовки преподавательского состава и курсы повышения квалификации уделяют недостаточно внимания ИКТ.
  • Предпринимательство: критически важные для ирландской экономики сектора, такие как сельское хозяйство и туризм, практически не используют в своей деятельности ИКТ. Предприятия, использующие информационные технологии, уже создали массу рабочих мест, и доход, приносимый от использования ИКТ, всё увеличивается. Недостаточно развито производство продуктов, использующих мультимедиа-технологии.
  • Правительство: Некоторый прогресс наблюдается в правительственных департаментах в отношении использования ИКТ. Тем не менее, крайне мало сделано для развития общественных услуг на базе этих технологий. Ряд государственных регулирующих механизмов ещё только разрабатывается, в частности, необходимо ввести в действие независимый институт регулирования телекоммуникаций и привести в соответствие законодательство о правах собственности с нормами ЕС.

Стратегические цели

  1. Достичь политической поддержки и участия населения в создании Информационного Общества с целью получения всеми гражданами страны максимальной выгоды от реализации этой стратегии.
  2. Создать продвинутую телекоммуникационную инфраструктуру, способную удовлетворить все потребности бизнеса и общества
  3. Обеспечить всестороннее включение в образовательные и тренировочные программы ИКТ для получения населением максимальных выгод от ИКТ как в плане образования, так и в плане получения новых рабочих мест.
  4. Обеспечить адаптацию ирландских предприятий к изменяющимся условиям и использование ими ИКТ так, чтобы они могли успешно действовать на развивающихся рынках в Информационном Обществе.
  5. Обеспечить правительство всеми ИКТ для предоставления необходимых услуг населению и обеспечения перехода государства к Информационному Обществу.

Цели и стратегии

Заинтересованность общества

Цель1: Обеспечить высокий уровень общественного восприятия потенциала Информационного общества.

Стратегия: разработка общенациональной информационной кампании.

Цель2: Обеспечить каждого гражданина и каждое предприятие доступом к информационным сетям и информационным услугам на приемлемых условиях.

Стратегия: Использование фискальных механизмов (fiscal incentives) для поощрения приобретения домохозяйствами и предприятиями персональных компьютеров и средств доступа к информации, а также создание удобно расположенных точек доступа к информационным сетям и услугам.

Цель3: Способствовать быстрому освоению предпринимательским сектором возможностей, открывающихся при использовании новых технологий и услуг ИКТ.

Стратегия: Проведение информационной кампании, направленной на потенциальных пользователей новых технологий ИКТ.

Инфраструктура

Цель1: Создать полностью конкурентный рынок телекоммуникаций.

Стратегия: Установление политики регулирования рынка, обеспечивающей наибольшее участие частных операторов в этом секторе и позволяющей Ирландии войти в число стран ЕС с наиболее высоким уровнем информатизации.

Цель 2: Обеспечить широкий доступ к дешёвым высокоскоростным телекоммуникациям, поддерживающим мультимедийные и интерактивные приложения для предприятий и организаций.

Стратегия: создание пошаговой программы, которая позволит в конечном счёте подключить к информационным сетям по оптоволоконным линиям до 20000 предприятий Ирландии. Особое значение придаётся направлению в этот сектор средств Структурного фонда ЕС (EU Structural Fund). Возможные объекты прямого государственного субсидирования – компания Telecom Eireann и другие компании, намеревающиеся осуществлять инвестиции в развитие телекоммуникаций.

Цель 3: Обеспечить доступ большей части домохозяйств к широкоформатным (broadband) услугам.

Стратегия: Расширение и модернизация существующей кабельной и беспроводной сети.

Обучение и образование

Цель 1: Обеспечение всего населения достаточным уровнем знаний и навыков для жизни в Информационном Обществе.

Стратегия: Создание программы National Learning Initiative для интеграции ИКТ в образование и обучение. Обучение преподавательского персонала навыкам работы с информационными технологиями. Оснащение школ и учебных учреждений оборудованием, необходимым для получения доступа к информационным сетям.

Цель 2: Обеспечить действие “институтов третьего уровня” (third-level institutions) как источников создания Информационного Общества.

Стратегия: Разработка возможностей third-level institutions для стимуляции исследований, открытых обсуждений и семинаров, фокусировка на открытом и удалённом (дистанционном) обучении.

Цель 3: Создание цельного общества через широкое использование механизма пожизненного обучения.

Стратегия: Разработка информационно-образовательной программы, направленной на целевые группы, наиболее нуждающиеся в переобучении или повышении квалификации.

Цель 4: Создание культуры “обучающих организаций” среди предприятий и организаций Ирландии.

Стратегия: Поддержка заинтересованности работодателей в обучении работников с использованием новых технологий и вовлечение общественных организаций в разработку новых схем и методов обучения персонала.

Предпринимательство

Цель1: Обеспечение полной адаптации и максимально высокого использования ИКТ в предпринимательском секторе.

Стратегия: Проведение информационной кампании, демонстрирующей возможности использования ИКТ для получения дополнительных конкурентных преимуществ. Обеспечение создания и скорейшей адаптации к единым стандартам электронной коммерции. Разработка совместных инициатив общественного и частного сектора по адаптации ИКТ-технологий в регионах.

Цель2: Обеспечение лидирующих позиций Ирландии в области производства мультимедийных программных продуктов в области образования и индустрии развлечений.

Стратегия: Разработка стратегического плана развития производства программных продуктов (content industry), концентрируясь на потенциале развивающихся мультимедийных технологий.

Цель3: Поддержка разработки программного обеспечения национальными компаниями для развития Информационного Общества.

Стратегия: Анализ и развитие возможностей применения национального программного обеспечения в различных отраслях экономики.

Цель 4: Максимизация числа дополнительно создаваемых рабочих мест в Информационном Обществе.

Стратегия: Позиционирование Ирландии как “центра знаний” в мировой экономике, работающего на обеспечение потребностей других стран в высокотехнологичных продуктах и услугах.

Правительство

Цель1: Поддержка позитивного восприятия Информационного общества всеми слоями ирландского общества.

Стратегия: Создание Information Society Commission, ответственной за реализацию программы Информационного Общества.

Цель 2: Обеспечение максимального и полного использования ИКТ в общественном секторе.

Стратегия: Расширение приложения ИКТ к текущим государственным структурам, механизмам, действиям и услугам; обеспечение внешних связей с населением (например, уплата налогов), участие в инициативах ЕС по информатизации межгосударственных отношений.

Цель 3: Создание всеобъемлющего Информационного Общества.

Стратегия: Разработка и реализация инициатив, направленных на слаборазвитые и “отстающие” группы населения, включая обеспечение общественного доступа к новым информационным технологиям.

Цель 4: Создание законодательной базы Информационного Общества.

Стратегия: Перенесение в национальное законодательство ключевых положений законодательства ЕС; разработка мер по защите Интеллектуальных Прав Собственности (ИПС); разработка мер по препятствованию нелегальному и незаконному использованию информационных технологий.

Первоочередные меры

Меры, которые дадут наиболее скорый результат.

Information Society Commission

Создание комиссии по Информационному Обществу для реализации национальной стратегии.

  • Привлечение к работе представителей различных государственных и общественных организаций.
  • Определение ключевых точек и показателей.
  • Ежегодные отчёты о прогрессе в создании Информационного Общества.

Заинтересованность общества

Разработка и внедрение информационных кампаний до конца 1997 года.

  • Создание в рамках ISC комиссии по разработке и презентации кампаний отдельно для населения и бизнеса.
  • Создание региональных центров и организация информационных точек (стендов, щитов и т.п.).

Фискальное стимулирование

Определение необходимых налоговых поощрений для стимулирования развития.

  • Создание комиссии для определения совместно с Департаментом Финансов областей, в которых могут быть введены льготы и поощрения.
  • Создание различных схем стимулирования для бизнеса, населения и образовательных учреждений.
  • Системы поощрений должны стимулировать предоставление кредитов на обучение.

Государственное регулирование

Создание сильного и независимого органа по регулированию сферы телекоммуникаций.

  • Независимость (Operate at arm’s length) от Департамента Энергии, Транспорта и Телекоммуникаций.
  • Обеспечение здоровой и честной конкуренции на рынках.
  • Обеспечение оптимального управления телекоммуникационными сетями.
  • Надзор за сохранением конкуренции и справедливостью установления цен на услуги связи.
  • Облегчение и стимулирование скорейшей либерализации сектора.

Высокоскоростные широкополосные (broadband) средства и услуги связи

Обеспечение ирландских предприятий дешёвым доступом к broadband-услугам

  • Развёртывание оптоволоконных сетей и подключение к ним предприятий в 3 этапа, с 1997 года по 2002 год.
  • Предоставление привилегированного доступа к кабельным сетям в 1997 году.
  • Обновление и модернизация национальных телекоммуникационных сетей.

Digital Park

Создание центров по разработке, распространению и экспорту программных продуктов для Информационного общества.

  • Создание “бизнес-парков” особого рода, в виде кластеров местных и зарубежных предприятий-производителей программного обеспечения, способных производить сверхновые программные продукты и услуги для мирового рынка.
  • Обеспечение роли Парков в развитии новых технологий и производстве программных продуктов.
  • Предоставление налоговых льгот и поощрений на основе, сходной с обычными “особыми экономическими зонами”
  • Использование построенных моделей для создания региональных и местных кластеров подобного рода.

Обучение и образование

Создание National Learning Initiative.

  • Подготовка преподавательского состава для наиболее широкого использования ИКТ.
  • Включение ИКТ в программы обучения и профессиональной подготовки и переподготовки.
  • Разработка ускоренных курсов, а также курсов на получение сертификатов различного уровня знаний ИКТ для студентов.

Законодательное регулирование

Создание законодательной базы Информационного Общества.

  • Корректировка и адаптация существующих механизмов защиты прав собственности к реалиям цифрового века.
  • Разработка новых законодательных актов в областях, недостаточно защищенных существующим законодательством (например, электронная коммерция).

Индустрии Информационного Общества

Вывод Ирландии в мировые лидеры по производству ИКТ-услуг.

  • Расширение деятельности государственных организаций по стимулированию предпринимательства в развивающихся отраслях.
  • Увеличение междисциплинарных программ обучения специалистов, хорошо владеющих иностранными языками, ИКТ и обладающих бизнес-навыками.

Флагманские проекты (Flagship Projects)

  1. “Виртуальные города”. Virtual Cities. Обеспечение городов Ирландии общественными точками доступа к информационным сетям, с обеспечением онлайн-доступа к услугам и информации местных органов власти. В этом отношении Дублин должен стать пионерной площадкой для развития “электронных городов”.
  2. “Сетевое ТВ”. Net TV. Создание интерактивных передач, направленных на развитие потенциала Информационного Общества.
  3. “Кибер-школы”. Cyber-Schools. Реализация проекта по подключению ирландских школ и библиотек к Интернет, позволяя преподавателям, студентам и родителям использовать возможности информационных технологий для образования и обучения.
  4. “Центры знаний”, Knowledge Resource Centers. Создание национальной сети Knowledge Resource Centers, призванных выполнять функции посредников между спросом на информацию и предложением информации, а также служить демонстрационными центрами ИКТ.

Некоторые меры Action Plan 1999

Телекоммуникационная инфраструктура

  • Международная связь. Создание рабочей группы при Министре общественных предприятий (Minister for Public Enterprise) для межгосударственных переговоров по достижению высокого уровня развития международных телекоммуникаций.
  • Подводные оптоволоконные линии. Создание чётких процедур предоставления государственных грантов на прокладку подводных линий связи.
  • Регулирование. Должна быть приведена в соответствие и скоординирована политика различных регулирующих организаций по управлению и регулированию телекоммуникаций. Необходима также разработка положений, стимулирующих конкуренцию в тех секторах, где она является недостаточной.
  • Общенациональная высокоскоростная сеть. 23 млн. евро из средств Структурного Фонда ЕС (EU Structural Funds) уже были потрачены на развитие сети национальной оптоволоконной связи с высокой пропускной способностью. Необходима оценка необходимости в дальнейшем финансировании этого проекта и его развитие.
  • Коридор Север-Юг. Ускорение переговорного процесса по созданию информационной магистрали “Север-Юг” (North-South Digital Corridor).
  • Местный доступ. Департамент общественных предприятий должен обеспечить развитие местных беспроводных средств связи и доступа населения к ним.

Развитие электронной коммерции и возможностей для бизнеса

  • Digital Park. Работа по вводу в эксплуатацию West Dublin Digital Park продвигается успешно и практически завершена. Работа по созданию второй площадки Dublin Docklands будет завершена так скоро, как это возможно.
  • Программа развития бизнеса. Департамент Предпринимательства, Торговли и Занятости совместно с отраслевыми агентствами по развитию к концу 1999 года должны разработать программу действий по развитию электронной коммерции и электронного бизнеса и создания рабочих мест в этой сфере, как в направлении привлечения прямых иностранных инвестиций, так и в части стимулирования вложений национальных компаний.
  • Предпринимательство. Департамент Предпринимательства, Торговли и Занятости должен предпринять меры по повышению культуры предпринимательства.

Меры по облегчению доступа в информационную среду (Enabling measures)

  • Департамент Окружающей среды и Местных Органов власти (The Department of the Environment and Local Government) должен обеспечить наличие ПК, ISDN сетей и пунктов подключения к Интернет во всех публичных библиотеках страны.
  • Департамент Социальных, Общественных и Семейных Дел должен расширить свою программу по предоставлению компьютерной техники и обучению персонала в общественных и благотворительных организациях.
  • Дальнейшая работа должна проводиться в части подключения к информационным сетям тех, кто ещё не имеет доступа к Интернет или персонального компьютера, в частности, необходимо оценить эффективность использования и расширить возможности доступа к Интернет через сети общественных “выделенных киосков”, школ, почтовых отделений и т.п.
  • Стоимость доступа к Интернет. Департамент Общественных Предприятий (The Department of Public Enterprise) должен продолжить поощрение снижения компаниями-провайдерами стоимости доступа к Интернет и абонентской платы.
  • “E-mail для всех”. ISC необходимо оценить реальность и стоимость предоставления услуг электронной почты каждому без исключения жителю Ирландии.
  • Электронная сертификация. Департамент Общественных Предприятий должен оценить возможности создания сертификационных организаций, с созданием минимум одной подобной организации к середине 1999 года. При этом должно учитываться, что государство будет ответственно за лицензирование подобных организаций, поэтому необходимо завершение создания законодательной базы, в частности, касательно признания сертификатов, выданных иностранными организациями.
  • Защита прав собственности и данных. Департамент Предпринимательства, Торговли и Занятости будет отслеживать мировые тенденции и нововведения в этой области, а также создавать механизмы, обеспечивающие признание международных законодательных соглашений при ориентированном на “саморегулирование” подходе к проблеме.
  • Доступ к общественным услугам. Департамент Социальных, Общественных и Семейных Дел должен совместно с другими департаментами разработать и реализовать интегрированную стратегию по предоставлению общественных услуг (Integrated Social Services Strategy), стратегию облегчения интегрированного доступа населения к услугам общественного сектора, основываясь на созданных ранее Персональном Номере и Персональной Карте Гражданина для пользования услугами общественного сектора. Цель состоит в создании единого интерфейса для получения гражданами услуг общественного сектора и информации. Стратегия также включает разработку необходимых мер по шифрованию и обеспечению информационной безопасности трансакций между получателем услуг общественного сектора и организациями. Аналогичные меры должны быть предприняты для предоставления общественных услуг бизнесу.
  • Механизмы электронных платежей. Финансовые институты государства должны подготовить предложения по ускорению дальнейшего развития системы электронных платежей, с учетом мнения различных групп интересов.

Законодательные и регулирующие меры

  • Цифровые подписи и шифрование. Облегчающее проведение электронных сделок законодательство, определяющее создание сертификационных организаций и обеспечивающее законодательное признание электронных сертификатов, должно быть разработано и принято к весне 1999 года.
  • Электронные споры в судах. Необходима подготовка к рассмотрению дел, связанных с электронной коммерцией и информационными системами, в том числе подготовка законодательства.
  • Защита данных. Необходимо создание в рамках законодательства саморегулирующихся механизмов по обеспечению защиты информации в электронном виде.
  • Копирайты. Необходимо скорейшее принятие подготовленного Департаментом Предпринимательства, Торговли и Занятости закона о копирайтах.
  • Создание и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре. Предложения по изменению законодательства, связанные с созданием информационной инфраструктуры, такие как порядок создания телекоммуникационных компаний и предоставления ими услуг населению или условия совместного использования общей инфраструктуры операторами.
  • Регулирование телекоммуникаций. Департамент общественных предприятий должен подготовить документ о политике регулирования телекоммуникаций и представить его для принятия в качестве официального документа.
  • Цифровое ТВ. Необходимо принятие законодательства, обеспечивающего реализацию государственных усилий в части создания местного цифрового телевидения.
  • Международные связи. Необходимо продолжить эффективное использование международных связей, в частности, отстаивание позиции о ненужности новых специальных налогов, а также обеспечение максимально быстрого приведения законодательства страны в соответствие с нормами и обязательствами перед ЕС и другими международными организациями.

ИКТ в общественном секторе

  • Информационные услуги. Все государственные департаменты и агентства должны иметь веб-сайты, содержащие актуальную и регулярно обновляющуюся информацию, возможности оказания онлайн-услуг, общения с государственными органами, ссылки на другие сайты сходного направления и т.п. Те, которые до сих пор не имеют своих сайтов, должны незамедлительно создать их. Новые документы должны появляться в электронном виде одновременно с их выходом.

Необходимо обеспечить широкое использование электронной почты в качестве средства коммуникации наравне с обычными средствами, а также обеспечить быструю обработку поступающих электронных сообщений.

Необходима разработка рекомендаций по деятельности государственных организаций с целью поддержания единства стиля и возможностей различных сайтов, включая создание определённых стандартов качества и ряд других мер.

  • Интерактивные услуги. Все новые проекты по распространению ИКТ должны соответствовать требованиям, определённым в плане и других документах. Электронные платёжные системы будут более широко внедряться в общественный сектор. Ряд департаментов должен реализовать “флагманские” проекты, позволяющие достичь в этом направлении больших успехов за короткое время. Будет создана защищённая интранет-сеть для коммуникации госорганизаций между собой, а также произведен ряд других аналогичных действий.

3. США

Краткое содержание программ развития ИКТ США.

Программа содействия развитию телекоммуникаций и информационной инфраструктуры (TIIAP/TOP)

Создана в 1994 году. Цель – распределение безвозвратных долевых грантов (matching grants), которые способствуют расширению и повышению эффективности использования Национальной Информационной Инфраструктуры (NII) бесприбыльными и общественными организациями. С 1994 по 1999 год профинансировано 378 проектов, объём финансирования 118 млн. долл.; ещё 180 млн. долл. было выделено нефедеральными фондами. В 1999 году было предусмотрено 6 конкурсов на получение грантов.

Распределение грантов основано на разработанной внутри проекта электронной системе распределения грантов, позволяющей отслеживать и оценивать большое количество инициатив и заявок. Программа в 1998 году переписана под WiN98/WIN NT и имеет удобный интерфейс и возможность обработки как электронных, так и печатных документов.

В 2000 году программа преобразована в Technology Opportunities Program (TOP).

В 2001 фискальном году выделено грантов на сумму в 42,8 млн. долл. (объём внешнего финансирования 46,7 млн. долл.) - 74 организациям в 33 штатах. К окончанию 2001 года итогом существования программы стало финансирование 530 грантов во всех штатах США. Объем финансирования составляет всего около 192,5 млн. долл., плюс 268 млн. привлечено из внешних источников.

Программа внутренней политики (DOMESTIC POLICY)

Бюджет программы – 2 млн. долл. ежегодно.

Цель создания – разработка и представление Администрации (Президента США) основных положений внутренней телекоммуникационной политики; анализ и разработка предложений по изменению законодательных актов и нормативных документов, представление интересов администрации на форумах и конференциях. В рамках этой программы была разработана программа E-Rate для FCC.

Программа международной политики (INTERNATIONAL POLICY)

Бюджет программы – 2,3 млн. долл. ежегодно.

Цель – участие в двусторонних или многосторонних (ВТО, G-7 и т.п.) переговорах по обеспечению доступа американским компаниям на рынки других стран и способствованию созданию глобальной информационной инфраструктуры. Также программа занимается использованием государственных спутниковых систем в интересах ИКТ-сектора. Одна из основных задач программы – модернизация спутниковых систем Intelsat и Inmarsat для использования в интересах экономики.

Программа Spectrum Management for the U.S. Government

Бюджет программы на 2000 год (план 1999 года) 4 млн. долл. плюс 3,5 млн. долл. на создание и реализацию программы по критической защите инфраструктуры (Critical Infrastructure Protection Program, CIP), ещё 14,5 млн. долл. - заёмные средства.

Программа координирует использование ИКТ в государственном секторе. Кроме того, в рамках программы осуществляется координация использования различными ведомствами услуг ИКТ, включая спутниковые системы. Одна из основных задач - реформирование управления сектором, в особенности, реформа управления спутниковыми системами GPS и GLONASS с целью развития системы GNS (Global Navigation System).

Кроме того, программа анализирует использование радиочастот различными организациями и на различных территориях, а также проверяет радиочастоты для снижения шума и помех при работе нескольких приёмо-передающих устройств.

Программа исследования телекоммуникаций (TELECOMMUNICATIONS RESEARCH)

Бюджет программы на 2000 год (план 1999 года) – 5,7 млн. долл. (включая 1,2 млн. долл. на развитие телерадиовещания и 0,8 млн. долл. на программу CIP) + 7 млн. долл. – средства на возвратной основе.

Содержание программы – финансирование лаборатории NTIA's Institute for Telecommunication Sciences (ITS), ведущей исследования ИКТ. Функции лаборатории включают также разработку новых стандартов телевидения и Интернет, повышение эффективности использования частот, беспроводные технологии и т.п.

Программа общественных телекоммуникационных сооружений (PUBLIC TELECOMMUNICATIONS FACILITIES PROGRAM)

Бюджет на 2000 год – 31,2 млн. долл. для выдачи в качестве грантов (из них 12 млн. долл. – на финансирование цифровых программ (приложений) для нужд телерадиовещания).

Планируемый бюджет на 2002 фискальный год – 43,5 млн. долл.

Задачи программы – финансирование на основе грантов бесприбыльных телерадиовещательных организаций, модернизация приёмо-передающих станций теле- и радиосети, расширение сети вещания и помощь в создании программ дистанционного обучения.

Международная помощь: содействие информатизации в других странах.

Основная организация, оказывающая помощь зарубежным странам – USAID – United States Agency for Internetional Development.

Программы содействия информатизации в других странах

  • AfricaLink http://www.usaid.gov/regions/afr/alnk – подключение американских партнёров на африканском континенте к Интернет.
  • Dot-Com Alliance http://www.usaid.gov/info_technology/dotcom/ Digital Opportunity through Tecnology and Communication Partnerhip - комплекс программ по развитию ИКТ.
  • Gemini Application Server http://gemini.info.usaid.gov/ - поддержка сервера базы данных USAID.
  • Internet Center for Development http://www.usaid.gov/info_technology/icd - обмен информацией между странами и поддержка на основе грантов инициатив по развитию ИКТ сектора.
  • Internet for Economic Development (IED) Initiative http://www.usaid.gov/info_technology/ied/ - расширение доступа к Интернет и расширение доступа к услугам ИКТ сектора (электронная торговля, онлайн-услуги, дистанционное образование и др.) в развивающихся странах.
  • Leland Initiative http://www.usaid.gov/regions/afr/leland/ - пятилетняя программа развития Интернет-услуг в 20 африканских странах: максимальное облегчение доступа к Интернет.
  • Remote Access to AIDNET http://www.usaid.gov/info_technology/remote_access/ras/index.htm - удаленный доступ к услугам USAID для партнёров, участников и работников, в т.ч. из других стран.
  • South Africa Regional Telecommunications Restructuring (RTR) http://rtr.worldweb.net/ - поддержка реформирования южноафриканской телекоммуникационной инфраструктуры – финансовая и консультационная помощь странам Южноафриканского Сообщества Развития (Southern African Development Community).

4. Канада

Краткое содержание программ Connecting Canadians

Подгруппа Canada-on-line

  • Программы Canada's SchoolNet и LibraryNet обеспечивают доступ к Интернет образовательных учреждений и библиотек. Результатом стал выход Канады на первое место в мире по обеспеченности школ доступом к Интернет в мире в марте 1999 года. В настоящее время цель SchoolNet - перейти от уровня школ на уровни классов и аудиторий, так как подавляющее большинство школ уже имеют доступ к Интернет.
  • Программа Computer for Schools призвана обеспечить образовательные учреждения необходимым компьютерным оборудованием и программным обеспечением. Одно из основных направлений деятельности программы - сбор устаревшего и списываемого оборудования из корпоративного и частного сектора и безвозмездная передача его образовательным учреждениям. При этом может быть произведена его модернизация за счёт правительства в ремонтных центрах по всей стране, благодаря чему молодёжь по всей Канаде получает опыт обращения с компьютерной техникой и её модернизации. Итоги деятельности программы – передача более 195000 компьютеров к 2000 году; к 31 марта 2001 года эту цифру планировалось довести до 210000.
  • Программа Community Access Program (CAP) создана для обеспечения возможности бесплатного или льготного доступа к Интернет на всей территории Канады, а также для увеличения числа национальных сайтов. В рамках программы созданы офисы, в которых, помимо доступа к Интернет, предоставляется помощь и консультации по созданию своего сайта или веб-страницы. Результатом этой программы стала помощь по созданию 4200 сайтов (на Апрель2000 года). К апрелю 2001 года эта цифра должна увеличиться до 10 000 сайтов.
  • Программа Voluntary Sector Network Support Program (VolNet) предназначена для помощи благотворительным организациям и добровольным объединениям граждан. В рамках этой программы “волонтёрам” предоставляется доступ в Интернет для развития благотворительной деятельности. Целью программы является обеспечение к апрелю 2001 года доступа в сеть (включая оборудование, доступ и обучение персонала) 10000 волонтёрским организациям.
  • Программа CANARIE Inc. (the Canadian Network for the Advancement of Research, Industry and Education) призвана обеспечить лидерство Канады в развитии новых информационных технологий. Одно из основных достижений программы – создание CA*net 3 – национальной оптоволоконной сети нового поколения с пропускной способностью 40 млрд. бит/с, что в 1 миллион раз превышает пропускную способность научных сетей Канады в начале 1990-х годов. Предполагается, что развитие сетей нового поколения позволит улучшить качество услуг и снизить стоимость доступа к Интернет.
  • Программа Student Connection Program (SCP) предназначена для создания управленческих кадров, умеющих работать с информационными технологиями в бизнесе и способных работать в коммерческих компаниях или консультировать их в качестве советников по развитию электронного бизнеса. Результат программы состоит в том, что более 64000 бизнесменов Канады используют услуги консультантов SCP для развития своих компаний.

Подгруппа Smart Communities

Программа Smart Communities предназначена для объединения канадцев внутри страны, подобно тому, как страны объединяются в результате процессов глобализации. Речь идёт о возможном использовании эффекта синергии: объединёнными усилиями удастся сделать больше, чем поодиночке. В результате организации населения в такие сообщества предполагается появление новых рабочих мест, улучшение качества жизни и т.п. Правительство Канады выделило 60 млн. долл. на развитие 12 экспериментальных “сообществ”, включая одно для северного населения и одно для индейского населения.

  • Ключевое звено программы – создание системы обмена информацией Smart Communities Resource Exchange для быстрого получения информации и консультаций, создания альянсов, обмена опытом и т.п.
  • Программа Smart Communities Tool Kit and Skills Development Program предназначена для использования опыта 12 экспериментальных сообществ и создания универсальных инструментов, приложений и образовательных программ с целью дальнейшего развития проекта Smart Communities
  • Программа Smart Communities Recognition Program предназначена для пропаганды идеи Smart Communities и её продвижения с целью увеличения числа “сообществ”.

Подгруппа Canadian Content On-line

  • В 1995 году Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC) выпустили программный доклад Competition and Culture on Canada's Information Highway, в котором были заложены основы для оптимизации содержимого сайтов канадского Интернет. Программа включала в себя дублирование большинства сайтов Канады на английском и французском языках, создание и поддержку сайтов телерадиокомпаний, представление в Интернет экспонатов музеев и создание мультимедиа-коллекций (Canada Digital Collections)

Подгруппа помощи электронной коммерции

Для развития электронной торговли правительство Канады создало Стратегию Развития Электронной Коммерции Канады (Canadian Electronic Commerce Strategy).

Стратегия разработана в 1998 году. Согласно стратегии, федеральное правительство должно было совместно с правительствами регионов и частным сектором обеспечить существенное повышение уровня информатизации страны. Стратегия включала в себя 7 основных пунктов:

  • Нейтральное по отношению к используемым технологиям налогообложение.
  • Криптография.
  • Законодательное обеспечение защиты информации.
  • Защита прав потребителей продукции и услуг ИКТ.
  • Стандарты электронной коммерции.
  • Развитие инфраструктуры.

Результат создания стратегии – быстрый рост электронной торговли в Канаде.

Использование бизнес-технологий в частном секторе очень велико: в среднем 63% фирм используют Интернет, 26% имеют собственный сайт. Наиболее активно Интернет используется в ИКТ секторе (93% используют сеть, 55% имеют свои сайты), наименее – в лесной промышленности (42% используют, у 5% есть сайт).

Нельзя также не отметить, что интересы канадского сектора ИКТ отстаиваются на уровне “Торговой Сборной Канады” (Trade Tеam Canada).

Программа “Электронное Правительство”

Задача – создание настоящего электронного правительства, когда все услуги правительства могут быть предоставлены он-лайн. Задачу предполагается выполнить к 2004 году. Цель вполне достижимая, так как уже сейчас 99% государственных и общественных организаций используют Интернет, а 73% имеют собственные сайты. Основная идея программы – развитие, прежде всего, электронной коммерции с участием правительства, то есть, предоставление онлайн услуг, что должно подхлестнуть развитие процесса информатизации. В рамках программы были созданы и унифицированы по общей концепции сайты различных организаций правительства, созданы онлайн базы данных, предоставляющие пользователям всю необходимую информацию, отдельные онлайн-центры по поддержке отраслей промышленности и т.п. Особо cледует отметить сайт, главной целью создания которого является обеспечение взаимодействия правительства и бизнеса - Strategis.

Некоторые программы международной помощи

В настоящий момент International Development Research Centre Канады разрабатывает и реализует следующие программы:

1. Bellanet

Программа Bellanet была создана в качестве инициативы по работе с развивающимися странами для укрепления сотрудничества между государствами. Цель - расширение партнёрства путём консультаций и помощи в более успешном и эффективном использовании ИКТ. Структура программы предусматривает различные услуги для развивающихся стран

  • Better ICT Programming Strategies. Консультационная деятельность; советы по повышению эффективности проводимой политики развития ИКТ и разработка стратегий и программных документов для развивающихся стран.
  • Sustainable Information Sharing. Создание открытых стандартов для обмена информацией по разработкам и развитию ИКТ в развивающихся странах; создание свободного программного обеспечения для развивающихся стран (Open Source software).
  • Organizational Learning. Обеспечение грамотного распоряжения имеющимися знаниями и человеческим капиталом (knowledge management) в организациях, ответственных за развитие ИКТ, программа LEAP (Learning and Evaluation Action program) – использование знаний и ИКТ для экономического развития.

Кроме того, оказываются услуги по проведению онлайн-конференций, электронному общению с персоналом программы и т.п.

2. ACACIA “Акация”

Эта программа предназначена проверить на практике гипотезу о том, что раз уж внедрение ИКТ очень сильно повлияло на жизнь и поведение населения индустриальных стран, то оно должно очень сильно изменить жизнь населения развивающихся бедных сообществ. “Акация” создана для обеспечения центральноафриканским (sub-saharian) государствам возможности использования информационных технологий – прежде всего, помощь в получении навыков работы с ИКТ и навыков использования полученной информации для развития экономики и общества. Программа является одной из пионерных программ в области адаптации ИКТ для африканского континента.

3. Global Knowledge Partnership

Программа неформального партнёрства между общественными, неприбыльными и частными организациями. Назначение программы – обеспечение обмена информацией, ресурсами и опытом в области развития ИКТ. Программа финансируется и поддерживается Всемирным Банком.

Основные цели программы:

  • Приобретение развивающимися странами знаний, опыта и ресурсов в области ИКТ, необходимых для повышения уровня жизни и экономического развития.
  • Получение развивающимися странами инструментов, навыков и механизмов использования знаний.
  • Помощь развивающимся странам в изучении современных технологий – компьютеров и Интернет.

4. Infodev

Эта глобальная программа распределения грантов в области поддержки развития инновационных проектов в области ИКТ создана в 1995 году Всемирным Банком.

5. PanAsia Network

Программа развития пан-азиатской информационной сети, включающая развитие информационных сетей в юго-восточной Азии, Латинской Америке и странах Карибского бассейна. Основные особенности подхода к поставленной задаче:

  • Определение положительного и отрицательного влияния ИКТ на население, экономику, культуру и общество различных стран.
  • Выделение частей и составляющих ИКТ, способствующих ускоренному развитию экономики.
  • Поддержка политики и стратегий ИКТ, связанных с социальным использованием ИКТ.
  • Разработка и экспериментальное внедрение передовых технологий ИКТ с целью оценки их влияния на процесс развития страны.

5. Бразилия

Программы информатизации Бразилии. Краткая информация.

Rede Nacional de Pesquisa (RNP) – Национальная Исследовательская Сеть. Помимо предоставления передовых Интернет-технологий и услуг научному сообществу Бразилии, создание этой программы позволило создать большой контингент профессионалов, хорошо знакомых с технологиями и программными приложениями информационных сетей. Достаточно высокая квалификация этих работников позволила не только удовлетворить нужды научных организаций, но и, с развитием Интернет как глобальной сети, позволила совершить большой скачок в использовании сетевых технологий в бизнесе и в домашних хозяйствах. Подготовленные в рамках программы RNP специалисты удовлетворили растущий интерес бизнеса к коммуникациям посредством электронной почты, а также к примитивным формам использования сетевых технологий для бизнеса: создание вебсайтов-каталогов, внутренних информационных сетей в крупных компаниях и т.д.

SOFTEX. Национальная Программа Экспорта программного обеспечения. Программа была создана в 1993 году для переориентации основных усилий ИКТ-сектора с производства компьютеров и комплектующих на производство программного обеспечения; с внутреннего на международный рынок; с малых фирм на крупномасштабные производства. В конце 1996 года управление программой SOFTEX было передано из ведения государства в ведение специально создаваемой некоммерческой общественной организации с аналогичным названием. Целью программы является доведение объёмов экспорта программного обеспечения и сопутствующих услуг до 250 млн. долл. к концу 2002 года. В рамках программы осуществляется создание экспортоориентированных разработчиков программного обеспечения, а также обучение разработчиков программного методам обеспечения экспорта их продукции, помощь в продвижении программных продуктов за рубежом и субсидирование экспортных операций.

В структуру реализации Программы входит 19 региональных “ядер” - узлов, 6 международных представительств (в Латинской Америке – в Буэнос-Айресе, в США – в Бостоне, Остине и Сан-Хосе, в Китае – в Пекине, а также в Германии - в Дюссельдорфе) и 2 международных коммерческих агентства (в Австрии и Испании).

Результатом деятельности программы стал быстрый рост числа компаний - производителей программного обеспечения. Динамика выражалась в создании 10 новых компаний в 1997 году, еще 39 - в 1998 году и 39 - в 1999 году.

Бюджет программы в 1999 году составлял 150 млн. долл.

PROTEM-CC – Тематическая Программа Компьютерной Науки, программа стимулирования научных разработок путём создания консорциумов, включающих как научные организации, так и производственные предприятия частного сектора. Ответственность за реализацию программы лежит на Национальном совете по Научно-Технологическому развитию, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientнfico e Tecnolуgico – CNPq. Среди осуществляемых в рамках программы действий следует упомянуть подготовку высококвалифицированных научных кадров для проведения исследований в сфере ИКТ, а также разработку многосторонних проектов по исследованиям проблем и направлений, признанных приоритетными.

Sistema Nacional de Processamento de Alto Desempenho – SINAPAD, Национальная Система Высокопроизводительной Обработки данных – система по созданию в стране сети вычислительных центров для предоставления информационно-вычислительных услуг высокой сложности (super computational services). Задача программы – использование высокопроизводительных вычислительных центров научным сектором и корпорациями для повышения уровня конкурентоспособности бразильских товаров и услуг. В период с 1992 по 1999 год программа финансировалась и реализовывалась Министерством Науки и Агентством по реализации проектов (Financiadora de Estudos e Projetos). Создание программы в начале 1990-х годов было обусловлено необходимостью серьёзного переоснащения информационно-вычислительных систем академических сетей и выхода на новый уровень информатизации. С целью наиболее эффективного использования весьма ограниченных ресурсов было принято решение сосредоточить усилия на создании нескольких крупных вычислительных центров и обеспечении доступности этих центров для широкого круга пользователей через информационные сети, в частности через программу RNP. Успех программы во многом зависел от успешности реализации RNP, и эти надежды, в основном, оправдались. В период до 1996 года SINAPAD действовала успешно, обеспечивая академические исследования и научные производства и способствуя разработке новых ИКТ. Однако к настоящему моменту программа переживает упадок, связанный с устареванием оборудования и отсутствием средств на поддержание, обновление и развитие высокоскоростных информационных сетей, по которым осуществляется доступ к услугам вычислительных центров. Поэтому в настоящий момент программа потеряла своё значение, и вся система вычислительных центров Бразилии нуждается в пересмотре.

Учебник "Национальная экономика"

Поделиться

Подписаться на новости