Министерство экономического развития Российской Федерации
Департамент оценки регулирующего воздействия
Мониторинг внедрения института ОРВ в субъектах РФ
Март 2013
Департамент оценки регулирующего воздействия
Мониторинг внедрения института ОРВ в субъектах РФ
Март 2013
| Общая информация |
Приволжский федеральный округ состоит из 14 регионов. Из них регионы, внедрившие оценку регулирующего воздействия (далее – ОРВ) – Ульяновская область, Республика Башкортостан. Чувашская республика, республика Татарстан, Пермский край, Удмуртская республика, Республика Мордовия – активные регионы. Республика Марий Эл, Самарская область, Оренбургская область, Пензенская область, Кировская область – регионы с низкой активностью. Нижегородская область и Саратовская область – регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ. |
|---|---|
| Критерии оценки регионов | «Регионы, внедрившие ОРВ» - закреплен уполномоченный орган, закреплено проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (далее – процедура ОРВ) нормативными правовыми актами, наличие «пилотных» проектов, наличие подготовленных заключений об оценки регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, наличие сайта (страницы) ОРВ. «Активные регионы» - закреплен уполномоченный орган, закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, наличие «пилотных» проектов, нет подготовленных заключений об ОРВ, высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, наличие сайта (страницы) ОРВ. «Регионы с низкой активностью» - не закреплен / закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, нет подготовленных заключений об ОРВ, высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ; Состояние «в работе». «Регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ» - не закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, средняя степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, средняя степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ, низкая степень осведомленности. Состояние «по нулям». |
Частная информация
| «Регионы, внедрившие ОРВ» |
Ульяновская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономики Ульяновской области (Постановление Правительства Ульяновской обл. от 18.12.2007 N 29/478 "О Министерстве экономики Ульяновской области"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства Ульяновской обл. от 11.07.2012 N 338-П "Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия". Сфера / предметная область ОРВ - государственное регулирование инвестиционной деятельности и установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности; - осуществление государственного контроля (надзора); - установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт Министерства. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Дополнительная информация Есть подготовленные заключения об оценки регулирующего воздействия. Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия на муниципальном уровне (г. Ульяновск, 2 м.р.). С июля 2012 проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области. Процедура ОРВ проводится: в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта акта Минэкономики области принимает решение и уведомляет разработчика проекта акта, требуется или нет оценка проекта. Срок проведения ОРВ – 30 дней. По результатам подготавливается заключение. В случае отрицательного заключения – разработчик обязан устранить замечания. Подготавливается проект порядка проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов. Итог работы (конец 2012 г) - 75 актов, из них по 23 – подготовлены заключения, по остальным - не требуется. Проблема – низкая активность участия организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества. Республика Башкортостан Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития Республики Башкортостан (Постановление Правительства РБ от 22.01.2013 N 8 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Башкортостан"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Приказ Минэкономразвития РБ от 15.05.2012 N 82 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности". Сфера / предметная область ОРВ - предпринимательская и инвестиционная деятельность - определение размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг. Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт Министерства. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете - ранее участвовал заместитель Министра. Дополнительная информация Готовится проект Постановления о закреплении проведения ПК, последние публикации на сайте - сентябрь 2012. Решается вопрос создания КС в республике. Развитие процедуры ОРВ на муниципальном уровне не закреплено. |
|---|---|
| «Активные регионы» |
Чувашская республика Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (Постановление Кабинета Министров ЧР от 13.06.2012 N 235 "Вопросы Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Кабинета Министров ЧР от 29.11.2012 N 532 "Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия" (План, Порядок ОРВ, Порядок ПК). Сформированы рабочие группы по вопросам ОРВ (приказ Минэкономразвития Чувашии от 28.12.2012 № 1160. «Пилотные» проекты с 2013 г. Сфера / предметная область ОРВ - государственное регулирование инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; - осуществление государственного контроля (надзора); - лицензирование в сфере предпринимательской и иной деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ - Портал органов государственной власти Чувашской республики. Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Дополнительная информация В 2011 г. поступило 155 проектов НПА федеральных органов исполнительной власти, Минэкономразвития Чувашии провело оценку 65 актов. В 2012 г. из Минэкономразвития России поступило 269 проектов НПА, из них Минэкономразвития Чувашии провело оценку на 101 акт. Подписаны соглашения между Кабинетом Министров Чувашской республики и региональными объединениями предпринимателей (ТПП, Опора России, Деловая Россия, ассоциация предприятий и предпринимателей торговли). Соглашения с научно-экспертными организациями. Подготовка заключений об ОРВ проектов актов в 2012 году не осуществлялась. Республика Татарстан Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономики республики Татарстан. Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление КМ РТ от 31.12.2012 N 1182 "Об утверждении Порядка публичной оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан". Сфера / предметная область ОРВ - государственное регулирование инвестиционной деятельности и установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности; - осуществление государственного контроля (надзора); - установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности; - реализация государственных целевых программ. Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на сайте Министерства. Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете – заинтересованность. Дополнительная информация Проводят обучение сотрудников, разрабатывают методику - начинают запускать процедуру ОРВ в пилотном режиме. Пермский край Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Аппарат Правительства Пермского края (Указ Губернатора Пермского края от 22.10.2012 N 83 "О внедрении оценки регулирующего воздействия в Пермском крае"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Указ Губернатора Пермского края от 21.12.2012 N 105 "Об утверждении Положения об оценке регулирующего воздействия в Пермском крае, включая порядок проведения и критерии оценки регулирующего воздействия". Сфера / предметная область ОРВ - государственного регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; - установления требований к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности при осуществлении указанной деятельности; - предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на Сайте Аппарата Правительства (в дальнейшем - на региональном сервере). Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете – заинтересованность. Дополнительная информация «Пилотные» проекты – постановления администрации и правительства Пермского края. Ведется работа по подготовке проекта соглашения о взаимодействии между Минэкономразвития России и Правительством Пермского края. Удмуртская республика Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономики Удмуртской области (Постановление Правительства УР от 03.12.2012 N 526 "Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Удмуртской Республике"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства УР от 03.12.2012 N 526 "Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Удмуртской Республике". Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт Аппарата Правительства (в дальнейшем - на региональном сервере). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете - ранее учувствовал заместитель Министра. Республика Мордовия Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития Республики Мордовия (Постановление Правительства РМ от 10.09.2012 N 328 "О внедрении оценки регулирующего воздействия в Республике Мордовия"). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства РМ от 19.11.2012 N 408 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия, включая порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия". Сфера / предметная область ОРВ - государственное регулирование инвестиционной деятельности и предоставление мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности, а также установление дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной; - осуществление государственного контроля (надзора); - установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и (или) профессиональной деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт государственных органов Республики Мордовия (в рамках антикоррупции). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете - ранее принимал участие заместитель Министра. Дополнительная информация Процедура ОРВ будет проводиться разработчиками проектов актов, предварительная оценка, и предварительное заключение будет направляться в УО. Министерство согласовывает предварительное заключение или принимает решение о проведении углубленной ОРВ, которая проводится разработчиком проекта с привлечением независимых экспертов. В то же время Министерство экономики проводит ПК по данному проекту акта. |
| «Регионы с низкой активностью» |
Республика Марий Эл Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл. Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Указ Президента Республики от 15.01.2013 №3 "О мерах по внедрению ОРВ" (с 01.01.14 г.). Разработка порядка - в течение 2013 года (в рамках проведения административной реформы). Самарская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (внедрение в рамках Постановления Правительства Самарской области от 28.07.2011 N 356 "Об утверждении областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2013 годы». Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 30.03.2011 N 27 "Об образовании Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов при министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области"). Сфера / предметная область ОРВ Государственный контроль (надзор) и разрешительная деятельность. Оренбургская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 N 281-п "Об утверждении плана мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области"). Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на сайте Правительства области. Участие в федеральных Публичных консультациях – нет. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете – заинтересованность. Пензенская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской обл. от 31.01.2012 N 46-пП "Об утверждении Положения о Министерстве инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области"). Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на сайте Правительства области (в разделе «Экономика»). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете – заинтересованность. Кировская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Не закреплен, либо Департамент информационных технологий, либо Департамент экономического развития (внедрение в рамках Постановления Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/829 "Об утверждении государственной программы Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2015 годы"). Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на портале УО. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Участие в Рабочей группе по взаимодействию с субъектами при Консультативном Совете – заинтересованность. Дополнительная информация Подготовлена, но не утверждена схема проведения ОРВ. |
| «Регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ» |
Саратовская область, Нижегородская область Не закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, средняя степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, средняя степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ; состояние «по нулям». |
| Результаты | Мониторинг регионов Приволжского федерального округа с точки зрения внедрения института ОРВ показал. Наиболее распространенными предметными областями проведения ОРВ (среди субъектов, где закреплен Порядок проведения процедуры) являются: 1) государственное регулирование инвестиционной деятельности и установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности; 2) осуществление государственного контроля (надзора); 3) установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности. Процедура ОРВ действует в 2 регионах – Ульяновская область и Республика Башкортостан. В 7 регионах нормативно закреплена процедура ОРВ. В 3 регионах ведется подготовка к запуску «пилотных» проектов, а в 5 регионах к нормативному закреплению процедуры ОРВ. В 2 регионах (Саратовская и Нижегородская области) не предпринимается никаких действий к внедрению на своей территории института ОРВ. Внедрение стандарта АСИ осуществляется в 4 регионах. |