Министерство экономического развития Российской Федерации
Департамент оценки регулирующего воздействия
Мониторинг внедрения института ОРВ в субъектах РФ
Март 2013
Департамент оценки регулирующего воздействия
Мониторинг внедрения института ОРВ в субъектах РФ
Март 2013
| Общая информация |
Центральный федеральный округ состоит из 14 регионов. Из них регионы, внедрившие оценку регулирующего воздействия (далее – ОРВ) – Ярославская область, Тамбовская область, Липецкая область. Рязанская область, Тверская область, Воронежская область, Калужская область, Московская область, Костромская область, Курская область, г. Москва, Смоленская область – активные регионы. Белгородская область, Тульская область, Ивановская область– регионы с низкой активностью. Брянская область, Владимирская область, Орловская область – регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ. |
|---|---|
| Критерии оценки регионов |
«Регионы, внедрившие ОРВ» - закреплен уполномоченный орган, закреплено проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (далее – процедура ОРВ) нормативными правовыми актами, наличие «пилотных» проектов, наличие подготовленных заключений об оценки регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, наличие сайта (страницы) ОРВ. «Активные регионы» - закреплен уполномоченный орган, закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, наличие «пилотных» проектов, нет подготовленных заключений об ОРВ, высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, наличие сайта (страницы) ОРВ. «Регионы с низкой активностью» - не закреплен / закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, нет подготовленных заключений об ОРВ, высокая степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, высокая степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ; Состояние «в работе». «Регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ» - не закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры ОРВ нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, средняя степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, средняя степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ, низкая степень осведомленности. Состояние «по нулям». |
Частная информация
| «Регионы, внедрившие ОРВ» |
Ярославская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Департамент инвестиционной политики Ярославской области (в части - государственного регулирования инвестиционной деятельности и поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности). Управление Правительства области по организационному развитию (в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области осуществления предпринимательской деятельности). (Постановление Правительства Ярославской области от 29.12.2012 г. № 1561-п «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти области и о внесении изменений в постановление Правительства области от 22.10.2012 г. № 1156 –п»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства Ярославской области от 22.10.2012 г. № 1156-п «О введении в Ярославской области процедуры оценки регулирующего воздействия»; Постановление Правительства Ярославской области от 29.12.2012 г. № 1561-п «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти области и о внесении изменений в постановление Правительства области от 22.10.2012 г. № 1156 –п». Сфера / предметная область ОРВ - государственного регулирования инвестиционной деятельности; - поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; - организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области осуществления предпринимательской деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ – страница Департамента. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Дополнительная информация Предварительную процедуру ОРВ проводят разработчики, если НПА затрагивает интересы предпринимательской и инвестиционной деятельности направляется в два УО, где итоговый сводный документ готовит Департамент экономики, если затрагивает контроль, надзор, то на углубленную процедуру ОРВ в управление инвестиционного развития НПА. Процедура ОРВ включает следующие процессы: - предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; - оценка эффективности регулирующего воздействия проекта акта; - оценка фактического воздействия государственного регулирования; - мониторинг регулирующего воздействия и подготовка отчета о результатах оценки регулирующего воздействия. Тамбовская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Управление экономической политики Администрации Тамбовской области (Постановление Администрации Тамбовской области от 1.10.2012 г. № 1179 « Об утверждении порядка подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов области и о внесении изменений в постановление Администрации области от 28.08.2006 № 963 «Об обеспечении взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти с областной думой в сфере законопроектной деятельности»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Администрации Тамбовской области от 1.10.2012 г. № 1179 « Об утверждении порядка подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов области и о внесении изменений в постановление Администрации области от 28.08.2006 № 963 «Об обеспечении взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти с областной думой в сфере законопроектной деятельности». Сфера / предметная область ОРВ - организации и осуществления государственного контроля (надзора); - установления, применения и исполнения обязательных требований к выполнению работ и оказанию услуг; - установления размеров публичных нормативных обязательств, порядка их индексации и исполнения. Наличие сайта (портала) по ОРВ - Сайт Администрации области (Инвестиционный паспорт). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Дополнительная информация Не позднее 3 рабочих дней со дня направления в орган государственной власти области, по инициативе которого проводилась оценка регулирующего воздействия, экспертное заключение размещается на Информационном портале органов государственной власти Тамбовской области в сети Интернет. Липецкая область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Управление экономики Администрации Липецкой области Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Администрации Липецкой области от 28.06.2012 г. № 264 «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области и нормативных правовых актов Липецкой области». Сфера / предметная область ОРВ - долгосрочных целевых программ области; - установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности; - осуществления государственного контроля (надзора); - предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ - Сайт Администрации области (Инвестиционный паспорт). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Дополнительная информация Процедура ОРВ осуществляется в соответствии с планом проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области и нормативных правовых актов Липецкой области Формирование плана осуществляет управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области на очередной год на основании предложений, поступивших от субъектов предпринимательской деятельности, общественных и иных организаций, а также от исполнительных органов государственной власти Липецкой области, структур администрации Липецкой области, органов местного самоуправления Управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области осуществляет сбор предложений в течение 1 месяца со дня размещения извещения в сети "Интернет". Рассмотрение предложений осуществляется управлением по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в течение 7 рабочих дней с момента окончания сбора предложений. План включает в себя следующие сведения: о регулирующих органах, проводящих оценку регулирующего воздействия; о предложениях; о сроках проведения оценки регулирующего воздействия. Постановлением Администрации Липецкой области от 28.06.2012 г. № 264 утверждена форма заключения об ОРВ. |
|---|---|
| «Активные регионы» | Калужская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития Калужской области (Постановление Правительства Калужской области от 15.10.2012 г. № 524 «Об оценке регулирующего воздействия»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства Калужской области от 15.10.2012 г. № 524 «Об оценке регулирующего воздействия» Сфера / предметная область ОРВ - государственного регулирования экономики; - государственного регулирования инвестиционной деятельности; - организации и осуществления государственного контроля (надзора). Наличие сайта (портала) по ОРВ – сайт Правительства. Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Дополнительная информация При подготовке проекта нормативного правового акта регулирующим органом проводятся: а) предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; б) углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему. Проводится оценка фактического воздействия. Московская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Министерство экономики Московской области (Постановление Правительства Московской области от 29.11.2010 г. № 1047/56 «Об утверждении положения о министерстве экономики Московской области, его структуры и штатной численности»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области». Сфера / предметная область ОРВ - установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской деятельности в сферах строительства, оптовой и розничной торговли, транспорта и связи. - установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности. Наличие сайта (портала) по ОРВ – сайт Министерства. Участие в федеральных Публичных консультациях – да Дополнительная информация Порядок проведения публичных консультаций утвержден Постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 г. № 1449/40 «О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области». Город Москва Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Департамент экономического развития Воронежской области (Постановление Правительства Воронежской области от 15.04.11 г. № 299 « О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Готовится проект Постановления. Сфера / предметная область ОРВ - определение размера платы за услуги. Готовится проект Постановления Правительства, где будут прописаны и расширены сферы применения (контроль, надзор, инвестиции, бюджет, налоги). Наличие сайта (портала) по ОРВ – страница Департамента. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Воронежская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Департамент экономического развития Воронежской области (Постановление Правительства Воронежской области от 15.04.11 г. № 299 « О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Готовится проект Постановления. Сфера / предметная область ОРВ - определение размера платы за услуги. Готовится проект Постановления Правительства, где будут прописаны и расширены сферы применения (контроль, надзор, инвестиции, бюджет, налоги). Наличие сайта (портала) по ОРВ – страница Департамента. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Рязанская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Министерство экономического развития и торговли Рязанской области (Постановление Правительства Рязанской области от 27.07.11 г. № 200 « О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Готовится проект Постановления. Сфера / предметная область ОРВ - определение размера платы за услуги. Готовится проект Постановления Правительства, где будут прописаны и расширены сферы применения (контроль, надзор, инвестиции, бюджет, налоги). Наличие сайта (портала) по ОРВ – страница Департамента. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Тверская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Министерство экономического развития Тверской области (Постановление Правительства Тверской области от 24.09.2012 г. № 542-пп «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тверской области по оценке регулирующего воздействия»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Готовится проект Постановления. Наличие сайта (портала) по ОРВ – страница Департамента. Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Костромская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) – Департамент экономического развития Костромской области (Постановление Администрации Костромской области от 14.09.2012 г. № 366-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области по оценке регулирующего воздействия»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ К 30.05.2013 г. ведется подготовка нормативного заключения по сферам, по порядку и т.д Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Дополнительная информация После принятия нормативных правовых документов, запуск пилотной процедуры, а после заключение соглашения с Минэкономразвития России. Курская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - комитет по экономике и развитию Курской области (Постановление Губернатора Курской области от 25.12.2012 г. №500-пг «Об уполномоченном органе по оценке регулирующего воздействия»). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Постановление Администрации Курской области от 28.12.2012 г. № 1168-па «Об организационных мероприятиях по введению оценки регулирующего воздействия». Наличие сайта (портала) по ОРВ - Планируется размещение на Сайте Администрации. Участие в федеральных Публичных консультациях - да. Смоленская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области органом исполнительной власти Смоленской области (Постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2012 г. № 659 «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области). Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Разработка к июлю 2013 г. Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт Департамента, раздел ОРВ Участие в федеральных Публичных консультациях – да. |
| «Регионы с низкой активностью» |
Белгородская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Департамент экономического развития Белгородской области. Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Наличие сайта (портала) по ОРВ - сайт Департамента + сайт корпорации развития (созданной в рамках стандарта АСИ). Участие в федеральных Публичных консультациях – да. Тульская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Министерство экономического развития и промышленности – не закреплен законодательно. Нормативное закрепление Порядка (процедуры) проведения ОРВ Разработаны проекты НПА (порядок ОРВ, ПК, соглашение с бизнесом) - на согласовании Государственной правовой комиссии Тульской области. Ивановская область Уполномоченный орган по ОРВ (УО) - Не закреплен. Дополнительная информация Подготовлен проект постановления правительства "об утверждении порядка проведения ОРВ", Положение о порядке проведения. Типовой стандарт ПК и соглашения с бизнесом. |
| «Регионы, не ведущие работу по внедрению ОРВ» |
Орловская область, Владимирская область, Брянская область Не закреплен уполномоченный орган, не закреплено проведение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативными правовыми актами, нет «пилотных» проектов, средняя степень участия в проведении федеральных публичных консультациях, средняя степень заинтересованности в заседаниях региональных групп, нет сайта (страницы) ОРВ; состояние «по нулям». |
| Результаты | Мониторинг регионов Центрального федерального округа с точки зрения внедрения института ОРВ показал. Наиболее распространенными предметными областями проведения ОРВ (среди субъектов, где закреплен Порядок проведения процедуры) являются: - государственного регулирования инвестиционной деятельности; - поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; - организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области осуществления предпринимательской деятельности. Процедура ОРВ действует в 3 регионах – Ярославская, Тамбовская, Липецкая области. В 7 регионах нормативно закреплена процедура ОРВ, а в 9 регионах ведется подготовка к нормативному закреплению процедур ОРВ. В 2 регионах (Владимирская область, Брянская область) не предпринимается никаких действий к внедрению на своей территории института ОРВ. Внедрение стандарта АСИ осуществляется в 4 регионах. |
Социальные комментарии Cackle