По результатам мониторинга национального института системных исследований проблем предпринимательства Хабаровск является одним из лидеров по внедрению оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на муниципальном уровне и занимает третье место в рейтинге после Ставрополья и Екатеринбурга.
Соль ОРВ
Было время, когда утечка информации о готовящемся серьезном постановлении органа власти могла стоить человеку должности. Сегодня все наоборот: всенародная экспертиза властных инициатив поощряется. Еще бы! После общественного обсуждения треть законопроектов страны получили отрицательные заключения. Сэкономлено более 3 трлн рублей, которые могли раствориться безо всякой пользы. Как и почему это происходит?
Заместитель министра экономического развития страны Олег Фомичев привел примеры поверхностной подготовки документов. Экспертов ОРВ повергли в шок затраты, которые предусматривались отраслевым проектом постановления на закупку аптечек для речных судов. Как оказалось, готовя документ, авторы элементарно сдули рекомендательные нормы международной конвенции. В итоге аптечки речных судов сравнялись по стоимости с большим набором медикаментов, необходимых для экипажей крупнотоннажных морских кораблей, уходящих в длительное плавание. На ветер могли уйти миллиарды рублей.
При помощи ОРВ бизнес активно влияет на нормотворчество, заметил при встрече с предпринимателями губернатор края Вячеслав Шпорт. В этом году отклонено и направлено на доработку 22 процента нормативных актов, почти каждый пятый. Что возмутило экспертный «фильтр»? Признаки непрозрачности административных процедур, необоснованные расходы, излишние требования. Суть механизма в отсеве поспешных, непродуманных решений еще на этапе создания нормативно-правового акта.
Польза большая, поскольку в сложной экономической обстановке исключительно важно оградить от чрезмерной нагрузки предпринимателей, а бюджет — от неэффективных трат. Бизнес наращивает свое участие в этой работе. Край был участником пилотного проекта, а по итогам минувшего года занял второе место среди 83 субъектов РФ.
Искусство оценки
Как показала практика, чиновники порой легко манипулируют с народными деньгами по принципу «миллион туда, миллион сюда…». А ОРВ — это баланс между нормальным развитием и рациональным вложением средств. Приходится находить решения, которые учитывают риски, не накладывают неподъемные ограничения на бизнес и непродуманные затраты на бюджет. Состыковать эти вещи — управленческое искусство.
Как это происходит на городском уровне? Консультант отдела развития предпринимательства управления экономического развития администрации города Дмитрий Богуш открывает компьютерную «кухню» ОРВ. На сайте как на ладони: одни нормативно-правовые акты в работе, другие уже прошли «сито» и действуют. В первую очередь регулируются документы, связанные с бизнесом. Отрицательные заключения означают доработку.
К примеру, предлагается к утверждению схема размещения нестационарных объектов бытового обслуживания. Механизм оценки предполагает ответы разработчиков на ряд вопросов. Поскольку это сфера малого предпринимательства, будьте добры раскрыть, насколько актуальна проблема, что дает проект бизнесу и городу, какие существуют риски. Вот такой «фильтр». После ОРВ документ проходит.
Зато другому проекту постановления администрации города — о работе нестандартных торговых объектов по организации выпечных изделий — явно не повезло: попал под огонь экспертов. Так ли злободневна проблема? Назовите, если есть, другие, менее затратные варианты. Что будет с конкуренцией? Вместо ответов — отказ исполнителя от дальнейшей разработки проекта.
А проекту постановления о создании особо охраняемых территорий местного значения ОРВ дает «зеленый свет». К 18 действующим зонам прибавляются еще три. Учтены все предложения специалистов и мнения горожан. Избыточных запретов для бизнеса нет, необоснованных расходов тоже. Конкуренция не ограничена. Последняя оценка — главная для любого документа. Добавим, что в качестве экспертов могут выступать предприниматели, представители общественных объединений, саморегулируемых и научно-экспортных организаций и просто заинтересованные люди. Главное — компетентность.
С думой о предпринимателях
ОРВ — тонкая материя, и пользоваться данным инструментом следует с умом. Скажем, практика показала, что экспертные мнения высказаны только по 20 процентам муниципальных проектов. Много это или мало? Ответ может дать только практика. Главное в этой работе, чтобы чиновники думали о предпринимателях и не руководствовались лишь ведомственными интересами.
Есть много принятых недействующих или безнадежно устаревших актов, которым нужна оценка фактического воздействия. Эта более продвинутая форма экспертизы будет запущена со следующего года. Каждый акт, прошедший «сито» ОРВ, будет иметь досье. Если заглянуть в сей документ года через три, сравнить с результатами, будет видно, работает акт или нет. Если документ не достигает цели, зачем загромождать законодательство?
Город быстро вошел в русло ОРВ. Дело в том, что подобный механизм заработал в хабаровской практике задолго до официального благословения. Опыт продуманных и взвешенных решений, пропущенных через «фильтр» специалистов и горожан, дал мощный импульс развитию муниципального сектора экономики. Многие годы он успешно наращивает объемы производства и услуг. Эту мысль подчеркнул на встрече с предпринимателями мэр города Александр Соколов.
А для полноты картины добавим факт, озвученный председателем городского совета по предпринимательству Александром Тишутиным. Многие годы по инициативе мэра существует практика, когда ни один важнейший документ администрации, затрагивающий интересы бизнеса, не выходит без детального обсуждения в предпринимательской среде. Вот такая хабаровская ОРВ со стажем, обладающая эффективной силой вовлечения горожан в предпринимательство, опытом укрепления тесного сотрудничества власти и бизнеса.
Кстати
После внедрения ОРВ треть законопроектов страны получили отрицательные заключения. Сэкономлено более 3 трлн рублей, которые могли раствориться безо всякой пользы.
Многие годы в городе существует практика, когда ни один важнейший документ администрации, затрагивающий интересы бизнеса, не выходит без детального обсуждения в предпринимательской среде.