8 июня 2017 года в г. Вологде состоялась II Межрегиональная практическая сессия по вопросам оценки регулирующего воздействия «ОРВ: перспективные идеи, успешные технологии», организованная Департаментом стратегического планирования Вологодской области при информационной поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации. Участниками Сессии стали представители Правительства и Законодательного Собрания Вологодской области, экспертного и научного сообщества, 12 регионов России (представители Республики Адыгея, Республики Мордовия, Тамбовской, Тюменской, Ульяновской, Ивановской, Кемеровской, Ленинградской, Рязанской, Псковской, Калужской, Московской областей), бизнес-сообщество, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Вологодской области, а также представители Министерства экономического развития Российской Федерации.
В своем обращении по ВКС Злобин Виталий Евгеньевич отметил практическую значимость рассмотрения лучших практик участников сессии, в том числе регионов - лидеров ОРВ, для формирования импульса к дальнейшему развитию процедуры ОРВ на региональном и муниципальном уровне. Виталий Евгеньевич предложил задуматься над будущим процедуры ОРВ с учетом динамично меняющейся реальности, появления массы новых сфер и явлений.
С информацией о проведении ОРВ в отношении законопроектов и механизме урегулирования разногласий обратился к участникам Заварин Роман Юрьевич, заместитель председателя Законодательного Собрания Вологодской области, заместитель председателя постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.
Роман Юрьевич рассказал, что Законодательное Собрание области активно взаимодействует с Департаментом стратегического планирования области, на систематической основе, в соответствии с предметом ОРВ, направляет проекты законов для оценки. С начала года процедуре ОРВ подвергнуты 4 проекта закона области. При этом результаты оценки законов обсуждаются в рамках проведения заседаний комитетов с участием всех заинтересованных сторон, в том числе органов-разработчиков и Департамента стратегического планирования области.
Светлана Анатольевна Пономарева, начальник Департамента стратегического планирования Вологодской области, выступила в роли модератора Сессии, отметила, что за период реализации ОРВ на региональном уровне произошли заметные изменения: акценты сместились в сторону монетарной оценки возможных последствий предлагаемого регулирования и вовлеченности бизнеса как ключевого участника процесса ОРВ.
Начальник отдела правового и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия Департамента ОРВ Министерства экономического развития РФ Владимир Юрьевич Зебрев привел примеры расчетов издержек бизнеса при введении федерального регулирования, представил статистические данные о проведении ОРВ в регионах, уделил внимание использованию специализированных информационных ресурсов и представил методологию расчета информационных издержек на примерах проектах актов, которые проходили процедуру ОРВ.
Также участие в Сессии посредством ВКС принял Генов Сергей Анатольевич, руководитель структурного подразделения Департамента оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации. Сергей Анатольевич поделился федеральными практиками ОРВ в сферах транспорта, связи и экологии и отметил значимость качественной подготовки информации для ОРВ (сводных отчетов) органами-разработчиками проектов актов.
О позиции бизнес-сообщества в развитии оценки регулирующего воздействия рассказал участникам Быков Александр Гурьевич, вице-президент, генеральный директор исполнительной дирекции Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области». Александр Гурьевич предложил упростить процедуру ОРВ для актов регламентирующего характера и снять «табу» на проведение ОРВ в отношении проектов о налогах.
|
С предложениями по развитию оценки регулирующего воздействия выступил Шохин Николай Николаевич, д.э.н., профессор кафедры управления инновациями и организации производства факультета производственного менеджмента и инновационных технологий ФГБОУ ВПО «Вологодский государственный университет», заместитель председателя комиссии по экономическим вопросам Общественной палаты Вологодской области, член общественного совета при Департаменте стратегического планирования Вологодской области. Одним из предложений стали: применение методов ОРВ в отношении всех проектов актов, а не только регулирующих сферу предпринимательства. Стоит отметить, что в ходе мероприятия состоялось награждение отдельных муниципальных районов за активную позицию в вопросах внедрения и развития процедур ОРВ на муниципальном уровне. Начальник управления организационной, кадровой, правовой работы и оценки регулирующего воздействия Департамента стратегического планирования Вологодской области Метелькова Наталия Олеговна поделилась опытом применения расчета издержек регулирования в Вологодской области и представила региональный опыт через призму методологии расчета стандартных издержек. Наталия Олеговна представила участникам Сессии примеры расчетов информационных (на сбор, подготовку и представление органам публичной власти информации (документов, сведений) и содержательных (не связанных с предоставлением информации (документов, сведений) издержек бизнеса с учетом субъектного состава регулирования. В рамках выступления был раскрыт опыт Вологодской области в разрешении вопроса оценки (применения) рассчитанного размера издержек, который не является предметом разработанной Минэкономразвития России методики оценки стандартных издержек, но важен при принятии решения об избыточности вводимого регулирования. |
В ходе дискуссионной площадки «Качественная (монетарная) оценка: успешные технологии и инструменты расчета издержек» представители регионов РФ представили свой опыт, а также задали друг другу и представителю Минэкономразвития России интересующие вопросы.
Так, об опыте Московской области по подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия рассказал участникам Кордье Тимур Сергеевич, заместитель начальника Управления – заведующий отделом оценки регулирующего воздействия Управления оценки регулирующего воздействия Министерства инвестиций и инноваций Московской области.
Егоров Александр Алексеевич, референт отдела оценки регулирующего воздействия Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области рассказал о применении в Ульяновской области методов ОРВ в отношении проектов актов социальной направленности. Поделился закрепленными принципами оптимизации процесса нормотворчества, такими как ONE IN - ONE OUT и правовой эксперимент, предполагающий в актах с высокой степенью регулирующего воздействия установление переходного периода в целях адаптации субъектов предпринимательской деятельности к новым условиям.
Доронина Наталья Александровна, заведующий сектором экспертно-аналитической работы Аппарата Губернатора Тюменской области привела пример оценки изменения потенциального дохода субъектов предпринимательской деятельности с использованием метода чистой приведенной стоимости (NPV), а также рассказала о том, какиспользование метода сравнительного анализа, примененного с учетом правового регулирования других субъектов РФ, позволило предложить более эффективный способ оказания государственной поддержки.
Также поделилась опытом при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия Комарова Наталья Михайловна, начальник сектора оценки регулирующего воздействия отдела формирования инвестиционной политики департамента инвестиционного развития и проектного управления комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.
В рамках второй части Сессии эксперт АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» Владимир Маслаков провел для участников тренинг «ОРВ: практика определения и расчета достижения целей и издержек регулирования», где были рассмотрены практические аспекты технологий эффективного расчета издержек регулирования.
Результаты работы Сессии, а также предложения по развитию будут отражены в резолюции, которая будет направлена в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Департамент стратегического планирования Вологодской области планирует и в дальнейшем придерживаться практической направленности сессии с целью обмена опытом по применению ОРВ-технологий и формированию предложений по совершенствованию процедуры.
С материалами Сессии можно ознакомиться по следующей ссылке.