Есть вещи, необходимые в жизни любой страны, и техническое регулирование относится именно к ним.
До сего времени в России действует достаточно громоздкая система технического регулирования, полностью находящаяся под контролем чиновников. Это сложившаяся еще во времена СССР система ГОСТов, СанПиНов, СНиПов. Но в июле 2003 года вступил в силу Закон "О техническом регулировании", призванный навести порядок в сфере стандартизации и разрешительно-контрольной деятельности. Согласно закону, в стране должны быть приняты сотни технических регламентов, которые сами станут законом для производителей. Возможности чиновников вводить дополнительные правила и ограничения сойдут на нет. Как сказал Владимир Путин, "ведомственное нормотворчество является главным тормозом в развитии предпринимательства".
Само собой разумеется, что чиновники, фактически занимающиеся в нынешних условиях "бюрократическим бизнесом", с такой постановкой вопроса не согласны.
Что происходит в системе технического регулирования сегодня? Длительное время российские предприниматели боролись с повсеместным лицензированием любых видов деятельности. Кое в чем они преуспели: лицензии требуются уже далеко не везде. Но свято место пусто не бывает, и лицензирование с успехом заменили другие формы оценки соответствия, в частности, обязательная сертификация. Более того, она была якобы отдана на рынок: ею занялись негосударственные органы. Правда, этими органами стали аккредитованные компании, а процесс их аккредитации так и остался в надежных чиновничьих руках.
Об отношениях между основным государственным органом в данной сфере – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и некоторыми негосударственными структурами, работающими в области сертификации, говорит следующий пример. На официальном сайте Ростехрегулирования любой желающий может найти замечательное объявление: "Вы можете заказать и получить опубликованные стандарты, обратившись в Интернет-магазины Федерального государственного унитарного предприятия "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия" (ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ") и Консультационно-внедренческой фирмы в области международной стандартизации и сертификации (Фирма "ИНТЕРСТАНДАРТ").
Два замечания. Опубликованные стандарты на сегодняшний день являются официальными государственными нормативными документами, которым должна соответствовать продукция всех российских производителей. С каких пор такими документами у нас в стране совершенно официально торгуют в интернете, да еще с благословения соответствующей госструктуры?
Санкт-Петербургский институт свободы развития информации подавал по этому поводу иск, и судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда потребовала от Ростехрегулирования "обеспечить опубликование текстов национальных стандартов (ГОСТов) на своем официальном сайте". Агентство это решение игнорирует до сих пор. Вернее, на сайте появились в бесплатном доступе ГОСТы и изменения к ним только за последний месяц. Все остальное агентство предлагает купить. А затем Замоскворецкий суд Москвы вообще встал на защиту чиновников. В итоге все, кому необходим текст того или иного ГОСТа, должны покупать их у названных выше фирм. Более того, как показывает практика, в ряде случаев при осуществлении контроля проверяющие требуют оригинал стандарта, заверенный печатью. Проще говоря, если вы попытались, к примеру, сделать ксерокопию текста стандарта, купленного кем-то из ваших знакомых, вам скажут: что это за филькина грамота. А ведь это тот же самый ГОСТ.
За что же все должны платить двум малоизвестным фирмам? С ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" все ясно – это фактически выведенная за штат структура Ростехрегулирования. Что же касается фирмы "ИНТЕРСТАНДАРТ", то именно с должности ее директора пришел летом 2003 года первым заместителем председателя Госстандарта России (так на тот момент называлось Ростехрегулирование) нынешний глава агентства Григорий Элькин. Пустячок, но знаменательно.
28 февраля мне довелось побывать на Всероссийском деловом форуме "Эффективное государство: партнерство власти и бизнеса". Там выступал и заместитель главы Ростехрегулирования С. В. Пугачев. Смысл его выступления сводился к тому, что вопросы технического регулирования должны быть отданы на откуп представляемому им ведомству. Затем с той же трибуны свое мнение по данному вопросу высказывали представители Госдумы, Совета Федерации, Торгово-промышленной палаты и разнообразных ассоциаций, представляющих производителей самой различной продукции. Деятельность регулирующих органов они, как правило, оценивали однозначно – "административный рэкет", как четко сформулировал один из выступавших.
За что же борются господа чиновники? В материалах, подготовленных к заседанию правительства, проходившему в марте прошлого года, приведены цифры: общие затраты отечественного бизнеса на сертификацию в 2004 году составили от 50 до 85 миллиардов рублей. Подсчеты сделаны на основе социологических опросов руководителей фирм самого различного профиля в разных регионах страны. Разброс цифр определяется тем, что многие из опрашиваемых старались абсолютно точных цифр на всякий случай не называть.
Минпромэнерго России совместно с рядом других федеральных органов исполнительной власти подготовило проекты нормативных правовых актов, которые позволили бы сократить перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, упростить процедуры и снять избыточные ограничения. Да и вся реформа технического регулирования направлена именно на это. Не тут-то было. Примерные суммы, уходящие на сертификацию продукции, уже названы, но есть еще немалые деньги, получаемые от аккредитации. Аккредитацию (уже в государственных органах, подчиненных Ростехрегулированию) проходят те компании, которые проводят сертификацию. И здесь тоже речь идет о немалых деньгах: на получение аккредитации тратится в среднем 100 тыс. рублей. А сейчас в чиновничьих головах созрел еще один грандиозный проект: органы, занимающиеся сертификацией, должны быть не только аккредитованы, но еще и уполномочены. То есть деньги с них можно будет собрать дважды.
Между прочим, как показывают расчеты, сделанные экспертами Высшей школы экономики и Бюро экономического анализа, реализация только отдельных проектов по упрощению процедур технического регулирования (даже учитывая, что предприниматели пустят в дело меньшую часть освободившихся средства) может дать прибавку годового прироста ВВП от 0,03 % до 0,09 %. В случае же введения новых бюрократических процедур (а все новые расходы, разумеется, будут включены в себестоимость продукции), как утверждает эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства Сергей Мигин, только за счет введения процедуры уполномочивания дополнительный рост цен может составить до 1,3 %, при запланированном уровне инфляции в 8 %.
Увы, понятно, что люди, имеющие "административную ренту" и с сертификации, и с аккредитации, и с иных форм регулирования, этими цифрами не интересуются: у них иной счет. Поэтому прикладываются поистине титанические усилия, чтобы торпедировать реформу технического регулирования. Поэтому через Госдуму в пожарном порядке протаскиваются поправки к закону "О техническом регулировании", передающие право подготовки техрегламентов исключительно в руки чиновников (депутаты-единороссы в пятницу приняли их во втором чтении). Поэтому в последнее время в ряде публичных выступлений и статей можно услышать знакомый с детства рев тигра Шерхана из мультфильма "Маугли": "Отдайте мою добычу!".
А, может быть, для государства проще поступить с Ростехрегулированием так же, как поступили в сказке с тигром: конечно, не снять шкуру, но, например, взять и расформировать? И не будет маловразумительной структуры, функции которой вполне могут взять на себя соответствующие профильные ведомства. И реформа технического регулирования, призванная навести порядок в очень сложных и очень важных вопросах, охватывающих практически всю экономику, будет проведена до того момента, когда этим за нас займутся соответствующие структуры ВТО. И всей стране, может быть, будет чуточку лучше.
Владимир Володин