Эксперт-Урал №12 (275) 26 марта 2007. В начале марта этого года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» опубликовала результаты исследования условий функционирования малого бизнеса в регионах России, проведенного совместно с Вcероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в июле 2006 года. Выводы, полученные в ходе опроса предпринимателей, неутешительны: бизнес попрежнему страдает от произвола чиновников и правоохранительных органов, правовой незащищенности и недостатка помещений.
По ветру
Автор Ирина Перечнева
В начале марта этого года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» опубликовала результаты исследования условий функционирования малого бизнеса в регионах России, проведенного совместно с Вcероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в июле 2006 года. Выводы, полученные в ходе опроса предпринимателей, неутешительны: бизнес попрежнему страдает от произвола чиновников и правоохранительных органов, правовой незащищенности и недостатка помещений. При этом хуже всего обстоят дела в самых динамичных по всем экономическим параметрам регионах. Например, Свердловская область, наряду с такими же сильными субъектами — Воронежской, Волгоградской, Калининградской, вошла в группу депрессивных территорий, где условия для развития малого бизнеса остаются крайне неудовлетворительными.
Наш комментарий
Бюджетные деньги, которые выделяются на поддержку малого бизнеса, уходят в приближенные к власти структуры. К услугам ИНТЕЛЛЕКТ-С прибегают ежегодно около 600 клиентов, но я не знаю ни одного предпринимателя, получившего бы от государства какую-то помощь
Потерянный рай
У косметолога Светланы Шевченко оборудование для косметического салона уже четыре года пылится на балконе собственной квартиры. В начале 2003-го она и еще семь предпринимателей откликнулись на рекламные объявления: компания «Бизнес-композит» приглашала стать соинвестором строительства офисного здания в Ботаническом районе Екатеринбурга. Предложение было заманчивое: спрос на услуги со стороны населения престижного спального района огромен, а разместить бизнес негде, свободных помещений недостаточно. Коробка здания уже строилась, работы быстро шли, и предприниматели рискнули: один давно мечтал открыть новый салон, другой — спортивный зал, третий — массажный кабинет. Тем более что застройщик, торгово-бытовой комплекс «Ботанический», обещал сдать помещения через год. Предприниматели уже начали готовить дизайнпроекты, закупать оборудование и даже набирать персонал. Уведомление о расторжении договора «ввиду невозможности его исполнения» пришло по почте в январе 2004 года.
Такого хода событий не ожидал никто: все документы у инвестора и застройщика были в порядке. Руководство компании «Бизнес-композит», ссылаясь на форсмажорные обстоятельства, предлагало заключить дополнительные соглашения и оговорить сроки возврата денег, правда, без каких-либо процентов за их использование. «Мы сразу почувствовали подвох, создалось впечатление, что все это часть продуманной игры», — говорит директор Федерации бодибилдинга Свердловской области Владимир Корепанов. Те, кто все-таки поверил обещаниям, получили по 50 — 100 тысяч из вложенных 3 — 5 млн рублей. Совокупная сумма потерянных средств составила 18 млн рублей. Поняв, что застройщик и генеральный инвестор обязательства выполнять не собираются, восемь предпринимателей решили обратиться в суд.
Директор салона-парикмахерской «Белара» Светлана Матвеева дело в Арбитражном суде Свердловской области выиграла, однако взыскать деньги с «Бизнес-композита» ей не удалось: такой компании по адресу регистрации просто не оказалось. Мало того, выяснилось, что застройщик с инвестором еще в ноябре 2003 года расторгли договор в судебном порядке, а все обязательства перед предпринимателями перешли к другой фирме, не имеющей никакого отношения к строительству, — ТПП «Уралремкомплект». При этом их деньги исправно поступали на счет «Бизнес-композита» вплоть до января 2004 года. Узнав об этом, пострадавшие обратились в правоохранительные органы. К 2005 году следственной группе УВД Екатеринбурга удалось собрать доказательную базу для заведения уголовного дела по статье «Мошенничество» в отношении коммерческого директора «Бизнес-композит» Олега Шишкина и генерального директора торгово-бытового комплекса «Ботанический» Алексея Кривых. С тех пор восемь предпринимателей исправно ходят по судам: дело передается из одной инстанции в другую, заседания откладываются. Надежд вернуть деньги все меньше.
Где болит
История достаточно типичная. Под предлогом форсмажора застройщик прекращает исполнение обязательств, делая вид, что возвращает инвесторам деньги, в это время незавершенные активы переводятся на другое юридическое лицо и продаются. Защитить права в судебном порядке людям, не обладающим большими ресурсами и поддержкой власти, крайней сложно. Именно из таких частных примеров и складывается общий негативный фон. Согласно исследованиям «Опоры России», Свердловская область существенно проигрывает другим регионам по уровню правовой защищенности: 64% свердловских предпринимателей не готовы обращаться в суд для защиты своих прав, 66% оценивают шансы отстоять интересы как «никакие» или «минимальные», если оппонентом будут региональные или местные власти. Пессимизм быстро нарастает: 66% негативных оценок в 2006 году против 11% в 2004м.
Низкий уровень правовой защиты — не единственная проблема, о которой говорят предприниматели. На Среднем Урале трудно найти производственные площади, для входа в отдельные отрасли существуют искусственные ограничения. Однако главная беда в глазах бизнесменов — позиция Роспотребнадзора. Половина опрошенных оценила его деятельность так: «сильно мешает» и «практически не дает работать».
В аутсайдерах Свердловская область оказалась и по уровню поддержки малого бизнеса. Отрицательную оценку влияния («мешают работать и развиваться» и «скорее мешают, чем помогают») региональной администрации дали 26% опрошенных, федерального правительства — 28%, местного самоуправления — 35%, территориальных органов федеральной власти — 54%. Положительно оценивают влияние властей различных уровней на развитие малого предпринимательства всего 2 — 6% принявших участие в опросе. Все это в совокупности и определило попадание Среднего Урала вместе с его столицей в «депрессивные».
Ситуация в других субъектах федерации Урала и Западной Сибири несколько лучше, однако благоприятного климата для малого бизнеса нет практически нигде. По версии «Опоры России», по наличию и доступности производственных площадей выигрывает Пермский край, здесь же самая высокая среди областей и республик региона готовность предпринимателей отстаивать свои интересы в суде. бизнес подчеркивает лояльность МВД, Роспотребнадзора, налоговых органов, указывает на хорошее взаимодействие между малыми и крупными предприятиями. Но в Прикамье много проблем, связанных с угрозами и вымогательствами со стороны криминала, противоправными действиями чиновников и взяточничеством. Предприниматели Челябинской области не испытывают сильного давления Роспотребнадзора, однако, как и в Свердловской области, указывают на затрудненность доступа в отдельные отрасли, наезды криминальных группировок, противоправные действия чиновников и МВД. Малый бизнес ХМАО активно работает по заказам крупных предприятий, пользуется поддержкой властей, больше других верит в свои шансы отстоять интересы бизнеса в суде. Вместе с тем округ — в лидерах по уровню угроз и насилия криминальных структур. В Тюменской области выше средних по России оценены только условия ведения бизнеса и взаимодействие малого бизнеса с крупными предприятиями, остальные показатели — средние и ниже средних; много проблем, связанных противоправными действиями со стороны МВД и контрольнонадзорных органов. Самые позитивно настроенные предприниматели — в ЯНАО. Пожалуй, единственная их жалоба — дефицит производственной и офисной недвижимости. А в Башкортостане площади имеются, но предприниматели указывают на сложность доступа к ним, а также говорят о закрытости для малого бизнеса отдельных отраслей и преференциях избранным фирмам. При этом ни угроз, насилия и вымогательств со стороны криминала не отмечено.
Польза диагностики
Неожиданные результаты исследования вызвали противоречивую реакцию в бизнессреде и дискуссии о субъективности подхода ВЦИОМ. Мы согласны с тем, что методика этого исследования оставляет без внимания такие фундаментальные факторы функционирования бизнеса, как размер регионального рынка, уровень спроса со стороны физических лиц и компаний, географическое положение, обеспеченность природными ресурсами и так далее. При рассмотрении переменных факторной модели очевидно повышенное внимание к вопросу коррумпированности власти: девять из 31 так или иначе связаны с покупкой лояльности властей различных уровней, правоохранительных органов и контролирующих инстанций.
Исследования, проведенные на основе статистических данных, дают противоположные результаты. Так, изучение проблем малого бизнеса в регионах, проведенное Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) в 2005 году, показало: Свердловская область характеризуется высоким уровнем развития малых предприятий; Башкортостан, Пермский край и Челябинская область — средним, а Тюменская область с автономными округами — самым низким.
Однако ценность метода ВЦИОМ состоит в том, что он позволяет не просто зафиксировать результаты развития малого бизнеса в том или ином регионе, но и оценить ожидания предпринимательской среды. В конце концов, важно не то, каким способом выявлена болезнь, а найдено ли от нее эффективное лекарство. Именно парадоксальные выводы исследования «Опоры России» показывают: многие существующие технологии поддержки малого бизнеса в регионах безнадежно устарели, и если власти успешного сегодня региона останутся в накатанной колее, завтра он может оказаться в числе депрессивных (см. «Малый бизнес: о времени и о себе»). Да, каждый субъект федерации имеет программу или концепцию развития предпринимательства. В ней заложено и создание бизнесинкубаторов, и компенсирование ставок по кредитам, и предоставление гарантий по банковским кредитам. Только результат этих безусловно нужных и важных мероприятий нивелируется, если человек, способный самостоятельно обеспечить себя работой, вынужден уходить с рынка изза дыр в законодательстве, отсутствия правовой защиты, недостатка свободной недвижимости, а иногда и просто неадекватной позиции надзорных органов (см. «Принцип разумной достаточности»).
…Светлана Шевченко, конечно, переживает о почти потерянных деньгах. Но больше всего ей жаль, что мечта об открытии собственного салона, наверное, уже никогда не сбудется.
Те же чувства испытывает и Владимир Корепанов:
— Я всю жизнь прожил в этом районе, и хотел именно здесь сделать спортивный зал, причем, обязательно недорогой, и обязательно с детской секцией, чтобы у ребят была возможность заниматься. Сейчас у меня эту мечту фактически отобрали.
Дополнительные материалы:
Принцип разумной достаточности
— отсутствие его мешает более динамичному становлению бизнеса, считает председатель комитета по развитию малого предпринимательства правительства Свердловской области Евгений Копелян
Евгений Копелян
— Евгений Александрович, почему Свердловская область, согласно исследованиям «Опоры России», попала в число депрессивных регионов?
— Я не вполне согласен с выводами этого исследования. Во-первых, формулировка вопросов, поставленных перед респондентами, может пониматься поразному, что искажает картину ответов. Во-вторых, результатом исследования стало распределение регионов по степени агрессивности/привлекательности предпринимательского климата. По этому критерию Свердловская область попала в число «депрессивных». Авторы исследования предполагают, что в таких регионах развитие малого бизнеса находится на низком уровне. Однако объективные параметры развития малого предпринимательства, такие как количество субъектов на тысячу жителей, доля занятых в этой сфере от экономически активного населения, уровень инвестиций, налоговые поступления, свидетельствуют о том, что в Свердловской области уровень развития малого бизнеса один из самых высоких среди регионов Российской Федерации.
Да, исследование показало, что у наших предпринимателей есть ощущение затрудненного доступа к отдельным отраслям. Это можно объяснить объективными факторами: область активно развивается, поэтому и конкуренция достаточно сильна. Кроме того, нередко требования со стороны государства по регулированию того или иного сектора воспринимаются как искусственное сдерживание. Взять хотя бы розничную торговлю алкоголем. Новые правила, вступившие в силу в прошлом году, достаточно жесткие, и предпринимателям небольшого населенного пункта сложно их выполнять. Зато малый бизнес активно развивается в других сферах, потому что есть привлекательные ниши на рынке, да и инфраструктура услуг для малого бизнеса неплохо развита. Если бы не отрицательные оценки нашими предпринимателями деятельности федеральных надзорных органов, мы вполне бы могли оказаться в числе регионов с устойчивым развитием малого бизнеса.
— Вы имеете в виду Роспотребнадзор?
— В том числе. К сожалению, деятельность региональных органов Роспотребнадзора получила одну из самых низких оценок в рамках данного исследования. Малый бизнес зачастую не может соответствовать тем требованиям, которые государство устанавливает в рамках санитарных норм и правил. Очевидно, что если нет разумной достаточности требований, при желании можно задавить любое предприятие. Не секрет, чтобы выполнить все требования санитарных норм, нужны серьезные инвестиции, которые трудно привлечь и окупить. В такой ситуации предприниматель понимает: он наверняка нарушил хотя бы одно из требований, а их более 5 тысяч, значит, суд никогда не встанет на его сторону. Так есть ли смысл судиться? Отсюда пессимизм в отношении эффективности защиты малого бизнеса в судебных спорах с властями.
— Но вы же представитель власти, повлияйте на ситуацию.
— Роспотребнадзор — это федеральная структура, она действует в рамках нормативноправовой базы. К сожалению, закон позволяет этому контролирующему органу осуществлять хозяйственную деятельность. Это означает, что Роспотребнадзор заинтересован в том, чтобы нарушений было больше: потом их можно устранять и устранять, начиная с программ производственного контроля и заканчивая договорами на какое-нибудь обследование, которые навязываются субъектам хозяйственной деятельности. Взять, к примеру, требования к парикмахерской: там вода должна соответствовать определенному ГОСТу. Вода из водопровода не может ему соответствовать, поэтому предприниматель должен поставить очистительную систему, заплатив за нее из своего кармана. И таких примеров — множество. При этом, с одной стороны, большая часть норм устарела и не соответствует новым технологиям, а с другой — такие технологии зачастую становятся поводом для появления дополнительных требований. Один из известных немецких бизнестренеров как-то привел такой пример: в Библии десять заповедей, которые регламентируют практически всю нашу жизнь, основные положения Конституции США описаны на одном листе, а производство карамели в ЕС регламентируется тысячами нормативных актов… Так что отсутствие разумной достаточности требований к бизнесу — не только наша проблема.
Подготовили Ольга Логинова, Ирина Перечнева
Малый бизнес: о времени и о себе
Предприниматели неоднозначно оценивают уровень развития малого бизнеса на территориях
Анатолий Филиппенков, председатель Свердловского областного Союза малого и среднего бизнеса:
— На мой взгляд, исследование «Опоры России» безграмотно. Уровень развития малого предпринимательства в Свердловской области оценивается необоснованно низко. Между тем в ней сосредоточено 40% малого бизнеса УрФО — одного из самых развитых округов в нашей стране. Конечно, выделяемых из бюджета средств на поддержку малого бизнеса недостаточно: в 2007 году эта сумма составит 87 млн рублей, что меньше потребности раз в десять.
Евгений Шестаков, генеральный директор Группы правовых компаний ИНТЕЛЛЕКТ-С:
— На Среднем Урале — высококонкурентная среда. Вновь открывающемуся бизнесу выжить в ней очень сложно. Так, на рынке юридических услуг из возникших в последние годы компаний закрепились единицы, а ведущие игроки держатся еще с 90х годов. Помимо конкуренции, начинающий бизнесмен сталкивается с административными препонами, причем еще на стадии регистрации предпринимательской деятельности. В соответствии с законом срок регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица не должен превышать пяти дней, но оформление документов зачастую длится месяц. Затем у предпринимателя возникает масса проблем с контролирующими органами, например с налоговыми. Нередко работники налоговых органов сами принимают ошибочные решения, которые, по логике, нужно бы обжаловать в суде, но из-за низкого авторитета судебной системы большинство административных актов не оспаривается.
Корень всех проблем заключается в том, что власти не идут навстречу малому бизнесу. Правильнее говорить не о низком уровне государственной поддержки предпринимательства, а о полном отсутствии какой-либо помощи. Бюджетные деньги, которые выделяются на поддержку малого бизнеса, по всей видимости, уходят в приближенные к власти структуры. К услугам нашей фирмы прибегают ежегодно около 600 клиентов, но я не знаю ни одного предпринимателя, который получил бы от государства хоть какую-то помощь.
Илья Шкоп, директор агентства недвижимости «Роттердам»:
— Свердловская область живет за счет предприятий промышленной сферы, поэтому государственная поддержка направлена в основном на развитие большого бизнеса. Местные власти не заинтересованы в развитии предпринимательства, ему отводится второстепенная роль. В свою очередь малые предприятия не идут за помощью к государству либо не заявляют о своих проблемах настойчиво и систематически. В области насчитывается около 60 профессиональных объединений малого бизнеса, однако я не помню случая, чтобы кто-то из них вел серьезный диалог с властями.
А проблем между тем масса, и все они, кроме разве что высокой конкуренции, обусловлены бюрократией и недоработками в законах. Так, медлительность чиновников приводит к тому, что оформление земельного участка занимает у предприятия вместо месяца целых полгода. Где, скажите, предпринимателю, у которого каждый человек на счету, найти сотрудника для регулярного хождения по инстанциям?
Не понятна мне и позиция в отношении финансовой поддержки предпринимателей. Предположим, у государства нет для этого достаточных ресурсов. Но зачем тогда вообще выделять из бюджета несколько десятков миллионов рублей, если эта сумма не покроет потребности и трех предприятий?
Александр Калинин, председатель совета Челябинского областного отделения «Опоры России»:
— Челябинская область вошла по итогам исследования в группу «Регионы устойчивого развития малого бизнеса» во многом благодаря системной политике поддержки предпринимательства. Это заслуга и правительства области, и активности общественных объединений предпринимателей. Но обольщаться не стоит. Если в ближайшее время не будет изменена суть этой политики, уже через несколько лет Южный Урал тоже может оказаться в группе депрессивных регионов.
В Челябинской области, как и в соседней Свердловской, экономика развивается очень активно, сюда приходят новые игроки, идет укрупнение компаний, бизнес консолидируется. В итоге ниши, которые традиционно занимал малый бизнес, например торговля, переходят под контроль крупных сетевых участников. А «входной порог» в новые сферы бизнеса очень высок. Если предприниматель решил заняться оказанием услуг, он сразу сталкивается с дефицитом коммерческой недвижимости, которая к тому же стоит чрезвычайно дорого. Еще больше проблем возникает в ситуации, когда малый бизнес решает уйти из торговли в производственную сферу. В момент перехода таким предприятиям необходимы новые формы поддержки: на них существующие программы развития малого бизнеса в регионах просто не настроены. Опять же речь идет о дефиците площадей, теперь уже производственных. Нужны не просто коробки зданий, а полноценные промышленные парки со всей необходимой инфраструктурой. Да, некоторые крупные предприятия сдают в аренду свободные площади, но это, вопервых, очень дорого, вовторых, нестабильно: в любой момент предпринимателя могут попросить освободить помещение. Если региональные власти хотят и дальше развивать малый бизнес, им нужно заниматься решением именно этих вопросов.
Подготовили Ирина Перечнева, Виктор Андриянов
Таблица 1. Показатели уровня благоприятствования предпринимательской среды
Таблица 2. Показатели, отражающие уровень развития малых предприятий (НИСИПП)
Методика Национального института системных исследований проблем предпринимательства
Классификация регионов по уровню развития малого предпринимательства осуществлялась с использованием методов многомерного статистического анализа (кластерный анализ). Информационная база — данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы и министерства финансов РФ (по состоянию на 1 января 2005 года).
Разбиение субъектов федерации на группы в соответствии со степенью развития малых предприятий (далее МП) проводилось по следующим показателям:
— число МП на 1 тыс. экономически активного населения;
— среднесписочная численность работников МП на 1 тыс. экономически активного населения;
— производительность труда на МП (на одного занятого) с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности;
— среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности;
— поступления ЕНУС и ЕНВД с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности.
Группа 1. Наиболее высокий уровень развития малых предприятий, очень большое количество МП и высокая среднесписочная численность занятых на 1 тыс. экономически активного населения, высокие поступления ЕНУС и ЕНВД. Но производительность труда и среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП низки (ниже средних по стране).
Группа 2. Высокий уровень развития малых предприятий. Значения показателей, характеризующих развитие малых предприятий, сбалансированы и превышают средние по стране.
Группа 3. Средний уровень развития малых предприятий. Показатели сбалансированные, но численность МП, производительность труда на них, а также объем поступлений ЕНУС и ЕНВД меньше. При этом инвестиционная активность МП находится на более высоком уровне.
Группа 4. Средний уровень развития МП. Относительно высокое количество МП (выше среднего) и низкое среднее количество инвестиций в основной капитал.
Группа 5. Уровень развития МП ниже среднего. Это касается как количества МП и численности занятых, так и инвестиционной активности. Объем поступлений ЕНУС и ЕНВД существенно ниже, чем в регионах, отнесенных к группам с высоким и средним развитием сектора МП.
Группа 6. Низкий уровень развития МП. Минимальные значения показателей, характеризующих количество МП, численность занятых на МП и объем поступлений ЕНУС и ЕНВД. Производительность труда на МП также минимальна (в том числе в сравнении с другими регионами с низким уровнем развития МП). Высокая инвестиционная активность МП.
Группа 7. Низкий уровень развития МП. Минимальное значение практически всех анализируемых показателей (за исключением производительности труда на МП).
Группа 8. Низкий уровень развития МП, высокая производительность труда на МП. Значения остальных показателей сопоставимы с аналогичными значениями для регионов, отнесенных к предыдущей группе.
Наиболее сбалансированы, с точки зрения комплексной оценки уровня развития МП с учетом состава анализируемых показателей, группы 2 и 3
Методика исследования «Опоры России» и ВЦИОМ
Результаты и выводы исследования опираются на субъективные свидетельства представителей предпринимательского сообщества.
Выделены несколько определяющих факторов, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:
- Поддержка малого бизнеса (переменные, касающиеся мер поддержки малого бизнеса, существующих в регионе).
- Правовая защищенность (переменные, связанные с готовностью предпринимателей обращаться в суд, а также оценки шансов отстоять свои интересы в суде, если оппонентами будут выступать власти различного уровня, правоохранительные органы и контролирующие инстанции).
- Безопасность (переменные, имеющие отношение к оценке злоупотреблений со стороны властей, контрольнонадзорных органов и МВД, а также оценку ситуации с вымогательством).
- Политики властей (переменные, характеризующие влияние всех уровней власти, а также контролирующих и правоохранительных органов на малый бизнес).
- Доступность финансирования (переменные, имеющие отношение к оценке доступности финансирования из различных источников, как банковских, так и небанковских).
- Качество конкурентной среды (индикаторы оценки закрытости отдельных отраслей региона, преференций со стороны властей, а также взаимодействие с крупными компаниями).
- Доступность имущественных ресурсов (оценки доступности для малого предпринимательства бизнеснедвижимости в собственность и аренду).
- Влияние крупного бизнеса включает только одну переменную «влияние крупного бизнеса на малый» с высокой факторной нагрузкой.
В результате опроса получены субъективные оценки малым предпринимательством условий функционирования в регионе по сравнению с другими, а также значения индекса по факторам условий предпринимательства. На этом основании выделены четыре условные группы регионов.
Регионы устойчивого развития малого бизнеса: высокие сравнительные оценки (перевес в пользу положительных оценок условий малого предпринимательства в своем регионе по сравнению с другими регионами), значение индекса условий и факторов развития предпринимательства этих регионов выше среднего.
Регионы неиспользованных возможностей: низкие сравнительные оценки при значении индекса условий и факторов развития предприниматель-ства выше среднего.
Неустойчивое благополучие малого бизнеса: высокие сравнительные оценки, однако значение индекса условий и факторов развития предпринимательства ниже среднего.
Депрессивные: низкие сравнительные оценки, значение индекса условий и факторов развития предпринимательства ниже среднего.