Переживаемый ныне страной финансовый кризис станет проверкой на прочность для региональных планов и стратегий: очевидно, многое из запланированного придется корректировать. Но там, где привыкли работать динамично, оперативно реагируя на малейшие изменения в политике и экономике, имея при этом опыт антикризисного управления, уверены: кризис может сделать сильнее. Так считает, например, губернатор Томской области Виктор Кресс.

Вопросы развития с повестки дня не снимаются

«Мы пытаемся найти положительные моменты кризиса, раскрутив которые, можно не только с честью выйти из кризиса, но и вообще стать сильнее, — говорит Виктор Кресс. — Один из плюсов заключается в том, что всем нам придется беспристрастно, честно и всеобъемлюще проанализировать свою деятельность с точки зрения затрат, расходов. Касается это любого производства, бизнеса. Если же это управление, то рассудить, как управлять эффективнее меньшим рублем и меньшим количеством людей».

Губернатор отмечает, что вопросы развития с повестки дня не снимаются: «Именно поэтому я ставлю сегодня так жестко вопрос об экономии на текущих расходах, для того чтобы оставить себе финансовые ресурсы для развития. Хотя, уверен, надо произвести ранжирование, переоценку наших проектов: оказывать бюджетную поддержку прежде всего быстроокупаемым проектам, чтобы быстрее получить дополнительные средства для других, таких, к примеру, как «Бакчарская сталь«. Надо ломать систему, когда вместо одного бюджетного рубля мы тратим десять. Не поддержит меня здесь тот, кто не знает, как эти бюджетные средства добываются».

В администрации Томской области утвержден список системообразующих отраслей (сфер деятельности) в экономике Томской области с учетом приоритетов федерального уровня. В него вошли АПК, промышленность (включая ТЭК), строительство, малое предпринимательство и розничная сеть. По каждой отрасли будут созданы постоянно действующие рабочие группы, призванные разработать собственные планы мероприятий по минимизации последствий снижения цен на нефть на мировых рынках в той или иной отрасли и предусмотреть формы и условия их поддержки. Кроме того, будут определены первоочередные инвестиционные проекты, совпадающие с федеральными приоритетами и позволяющие максимально привлечь федеральные средства в 2009–2010 годы.

«Объемы господдержки по действующим инвестиционным проектам будут сохранены, — обещает глава региона. — Также мы намерены предусмотреть на 2009 год сохранение господдержки организациям инновационной деятельности на уровне 2008 года с учетом оценки эффективности их господдержки. Областная власть намерена оказывать содействие организациям региона в получении государственного и муниципального заказов, а также заказов от крупных бизнес-структур».

На последнем аппаратном совещании губернатор отметил необходимость пересмотра не только областных «программ развития», но и взаимоотношений с потенциальными крупными инвесторами: «Многие крупные и средние компании хотели бы зайти в наш регион. Даже в условиях нынешней финансовой ситуации. Единственное, что им мешает, — это наш бюрократизм. Мы можем год–два вести переговоры, а дело не движется.

Прекращайте «мурыжить« инвесторов, лучше подумайте, что мы им можем предложить. А предложить мы можем многое — от выделения земельных участков без волокиты до медицинского обслуживания их сотрудников и вопросов подготовки кадров».

Все для блага инвестора

По итогам 2007 года Томская область занимает второе место в СФО по темпам роста объемов инвестиций в основной капитал (1,78 млрд евро, рост инвестиций в основной капитал в 2006–2007 годах — 149,7%), а объем заявленных крупных инвестиционных проектов региона на 2008–2020 годы превысил 1 трлн руб. По показателю инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения Томская область в 2006–2007 годах опережает среднероссийский показатель и лидирует в СФО. С 2000 года реализовано более 100 инвестиционных проектов в различных отраслях и кластерах. Объем привлеченных за период с 2000-го по 2007 год инвестиций в основной капитал составил 171 385,9 млн руб.

Успех во многом обеспечен эффективной адресной работой с российскими и зарубежными инвесторами ООО «Томское агентство привлечения инвестиций». Учредители агентства — администрация Томской области в лице Фонда госимущества и консалтинговая компания «Межрегиональное Бизнес-Агентство».  По мнению Кресса, преимущества такой формы организации, как государственно-частное партнерство, налицо: вместе с властью агентству проще добиваться поставленной цели — развития стратегического сотрудничества с потенциальными инвесторами для реализации инвестиционных проектов на территории Томской области. Ключевыми инвестиционными преимуществами Томской области, по оценкам областных властей, являются высокий кадровый и научный потенциал, непрерывное развитие инфраструктуры для инноваций, богатые природные ресурсы (прогнозные ресурсы углеводородного сырья в недрах области оцениваются в 1,5–2,5 трлн тонн, торфа — 28,7 млрд тонн; извлекаемые ресурсы нефти — 300 млн тонн, газа — 300 млрд куб. м).

Томская власть уже несколько лет ведет работу, направленную на снижение нефтяной доли в бюджете региона. Если раньше бюджет более чем на 70% зависел от налогов «Томскнефти», то сегодня нефтяная составляющая в нем — не более 30%. В идеале же, по мнению Виктора Кресса, составляющая одной даже такой серьезной отрасли должна быть не выше 17–18%. Только в этом случае экономика Томской области утратит зависимость от цен на мировом рынке нефти.

Приоритеты в развитии несырьевого сектора расставлены давно: ставка сделана на развитие инновационной экономики задолго до того, как эта идея прозвучала на федеральном уровне. В 2002 году в области приняли Инновационную стратегию, начав тогда с трех инновационных компаний. На протяжении шести лет была создана инфраструктура инновационной экономики: бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коммерциализации и сами инновационные предприятия. Сегодня их около 500, работающих главным образом в сферах IT-технологий, био- и нанотехнологий. Некоторые из них 15–17 лет назад начинали с 2–3 человек. Например, «Микран», где сегодня около тысячи сотрудников со средним заработком в 35–40 тыс. руб.

«Если говорить о стратегии развития области, мы делаем ставку на два блока: это ресурсы и инновации, которые необходимо внедрять во все отрасли, даже в сельское хозяйство, иначе мы никогда не будем конкурентоспособными», — рассуждает Виктор Кресс. Сегодня инновационный комплекс Томской области — это офисы коммерциализации технологий в университетах и научных организациях, четыре бизнес-инкубатора, три инновационно-технологических центра, два центра трансфера технологий, сеть рискового финансирования и, наконец, технопарк. Общий объем выпуска наукоемкой продукции — около $100 млн в год.

С целью эффективного использования потенциала научно-образовательного и технологического комплекса в Томской области, развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, освоения новых конкурентоспособных наукоемких технологий в Томске создана некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области». Единственным учредителем Фонда выступает администрация Томской области. По официальной информации, имущественный взнос в Фонд внесен учредителем за счет средств областного бюджета (30 млн руб.) и средств федерального бюджета (30 млн руб.), полученных Томской областью по итогам конкурса МЭРиТ по отбору субъектов РФ для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов РФ для финансирования мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере».

Безусловно, крупнейшим проектом в сфере инноваций остается особая экономическая зона технико-внедренческого типа, резидентами которой стали уже 37 компаний. В середине октября в Томске уже в одиннадцатый раз прошел Инновационный форум с участием представителей всех регионов России и 12 стран мира при поддержке Минэкономразвития России, Министерства образования и науки России, Минрегиона России, РосОЭЗ, ТПП РФ, РСПП. Именно в дни форума состоялось открытие Южной площадки ОЭЗ. Губернатор Кресс детально рассказал участникам форума о томской региональной инновационной системе и высказал ряд предложений. Он, например, отметил, что в России отсутствует законодательная база для инновационной деятельности. Даже в само понятие «инновации» часто вкладывается разный смысл. Тем не менее, по оценкам экспертов, сегодня в Томской области уже выстроена и функционирует вся цепочка модели инновационного развития региона, к которой другие регионы пока только стремятся: образование — научные исследования — инновационный продукт — рынок.

Однако «конек» томских властей — наукоемкий бизнес — далеко не единственное, что привлекает инвесторов в производство. В конце прошлого года Standard & Poor’s подтвердило кредитный рейтинг Томской области по национальной шкале на уровне «ruA+» — один из самых высоких среди сибирских регионов.  Инвестиционную привлекательность Томской области обеспечивают стабильный политический климат, развитая инфраструктура, высокий образовательный уровень населения и небольшая стоимость рабочей силы, высокий научный потенциал — большое количество идей, технологий, проектов создания инновационных производств, стабильная финансовая система.

Среди крупнейших проектов, намеченных к реализации на территории региона с участием инвесторов, — строительство завода по производству стекла, создание производства тафтовых напольных покрытий на основе полипропилена, создание производства по выпуску плит МДФ, выпуск высокопоризованного стеклокерамического материала «Виралит», организация производства объемного электроположительного фильтровального материала на основе нановолокон для очистки жидкостей от микробиологических загрязнений и ряд других.  Существует несколько инвестиционных проектов, связанных с лесозаготовкой, лесопереработкой, в том числе создание целлюлозно-бумажного производства.

В числе амбициозных задач администрации Виктора Кресса — освоение правобережья Оби. Цель проекта — максимально продлить срок жизни нефтегазовой отрасли Томской области. Кроме того, согласован ряд проектов по комплексной застройке территории до 2015 года общей площадью 4,5 млн кв. м. В частности, инициирован проект «Томск-Сити», который предполагает застройку территорий и ввод в эксплуатацию жилой и деловой недвижимости европейского уровня.

Инвесторам, реализующим важные для социально-экономического развития области инвестиционные проекты, администрацией предоставляются льготы по налогам, зачисляемым в областной бюджет, бюджетные кредиты, государственные гарантии, субсидии и субвенции для финансирования реализации инвестиционных проектов, льготы по аренде имущества, находящегося в государственной собственности Томской области и необходимого для реализации инвестиционных проектов, бюджетные инвестиции, а также нефинансовые формы поддержки.

Некоторые утверждают, что для осуществления всех планов томского губернатора потребуются суммы, сопоставимые с бюджетом небольшого государства. По словам Виктора Кресса, он лоббирует строительство «рабочей» железной дороги. Она должна пройти севернее Транссиба и станет продолжением БАМа на запад. Протяженность — более 2 тыс. км; из них по территории Томской области проходит около 1 тыс. км. Еще один транспортный проект — Северная широтная автомобильная дорога, которая соединит Томскую область с ХМАО с выходом на запад.

Наконец, компания «Новапорт» реализует стратегию развития Томского аэропорта. В первую очередь (2008–2009 гг.) включена реконструкция взлетно-посадочной полосы, рулeжных дорожек, здания аэровокзала. Вторая очередь (2010–2011 гг.) предусматривает строительство новых грузового и пассажирского терминалов. Пассажирский терминал площадью 11 тыс. кв. м сможет обслуживать 600 пассажиров в час. Кроме этого, планируется построить ангар для бизнес-авиации. Третья очередь предусматривает строительство новой взлетно-посадочной полосы протяженностью 3,2 км, которая позволит аэропорту принимать и обслуживать любые воздушные суда. Общий объем инвестиций в реализацию проекта составит 2,6 млрд руб. Это частные инвестиции, заемные средства и деньги, полученные по федеральной целевой программе.

Администрация области активно поддерживает инвесторов во всех сферах экономики. Учитывая, что около 45% населения региона занято в малом бизнесе, здесь существует целый ряд программ развития этой сферы. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Томская область лидирует среди российских регионов по динамике развития малого бизнеса. В июне 2007 года в рамках конкурсной программы Форума «Дни малого и среднего бизнеса России-2007» Томская область признана победителем в номинации «Лучший субъект РФ по развитию малого и среднего предпринимательства и его законодательному обеспечению». В этой номинации регион побеждает четвертый год подряд.

«Пятерка» по географии

Пожалуй, ни один сибирский регион не презентует себя на международном уровне так активно, как это делает Томская область. Результат — объем иностранных инвестиций в экономику области в прошлом году увеличился в 2,3 раза и составил $480,1 млн. При этом темп роста прямых иностранных инвестиций составил 237,2%. В результате доля прямых вложений в общем объеме инвестиций из-за рубежа увеличилась до 89,4% против 86,5% в 2006 году. В структуре прямых иностранных вложений преобладает доля кредитов, полученных от зарубежных совладельцев предприятий, однако начиная с 2006 года наблюдается рост доли взносов в уставной капитал.

6 ноября министр иностранных дел России Сергей Лавров вручил Виктору Крессу нагрудный знак «За вклад в международное сотрудничество». Этой награды глава Томской области удостоен за активную международную деятельность, за развитие международного сотрудничества Томской области со странами Евросоюза, Юго-Восточной Азии, Израилем, США. Как правило, томский губернатор сам презентует свой регион потенциальным партнерам за рубежом.

Так, на минувшей неделе в Штутгарте прошла III германо-российская конференция малого и среднего бизнеса, на которой выступили министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, премьер-министр федеральной земли Баден-Вюртемберг Гюнтер Эттингер, федеральный министр экономики и технологий Германии Михаэль Глосс, председатель Восточного комитета Немецкой экономики Клаус Мангольд, президент Торгово-промышленной палаты Штутгартского региона и вице-президент Объединения торгово-промышленных палат Германии Гюнтер Бауманн. Речь шла о перспективах дальнейшего сотрудничества России и Германии в области малого и среднего бизнеса. В своих докладах Гюнтер Эттингер и Клаус Мангольд особо отметили инновационный потенциал Томской области, ее научно-образовательный комплекс, а Эльвира Набиуллина напомнила участникам конференции о том, что одна из четырех особых экономических зон технико-внедренческого типа создана в Томске. В перерыве Виктор Кресс ознакомил министра экономического развития РФ с экспозицией своего региона. В частности, Эльвире Набиуллиной рассказали о разработке томской фирмы «Технология маркет» — новых редукторах с эксцентриково-циклоидальным зацеплением. Разработка может найти широкое применение в машиностроении.

В подиумной дискуссии «По ту сторону нефти и газа» в рамках форума глава региона отметил, что в Томской области существует множество направлений, которые могли бы быть интересны малому и среднему бизнесу Германии. В частности, это проекты по утилизации природного газа, сфера жилищно-коммунальных услуг, лесопереработка, производство строительных материалов и, разумеется, проект ОЭЗ.

Виктор Кресс также сообщил о намерении томских властей «вновь вернуться к практике начала 90-х годов и уделять особое внимание поддержке малого и среднего бизнеса». По мнению губернатора, такая работа особенно актуальна в условиях мирового финансового кризиса.

В последние годы соглашения о сотрудничестве администрация Томской области подписала с Японией, Лотарингией, КНР (провинция Ляонин, Шаньдун), Восточным комитетом немецкой экономики. Тайвань взаимодействует с Томской областью в сфере развития технологий, подготовки кадров, создания и поддержки деятельности совместных инвестиционных предприятий. Налажены отношения с Австралией.

Американские компании проявляют интерес к сотрудничеству с Томским нефтехимическим комбинатом в реализации проекта «Высокомолекулярный полиэтилен». Несколько томских инновационных предприятий, в частности, «Стэк» и «Элекард», производят вместе с американским бизнесом телекоммуникационное оборудование и оборудование для мобильных дизельных теплоэлектростанций для Крайнего Севера. Налажено активное сотрудничество с компаниями «Интел», «Майкрософт», «Моторола», «Катерпиллар», «Эй-Пи-Си» и другими. А томская компания по автоматизации нефтяных и газовых трубопроводов «Элеси» имеет престижный приз Билла Гейтса.

Инвестиционно-привлекательный

На днях стало известно, что Томская область вошла в двадцатку лучших регионов России по эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. 20 регионов, показавших высокие результаты по итогам 2007 года, получат федеральные гранты на общую сумму в 2 млрд руб. Томская область заняла в этом рейтинге 12-ю позицию, а среди регионов СФО — 1-е место. Для оценки эксперты Минрегиона выбрали такие показатели, как рост доходов населения, состояние системы образования, здравоохранения, состояние жилищно-коммунального хозяйства, уровень инвестиционной привлекательности самих территорий.

Постоянным фигурантом федеральных рейтингов является и сам Виктор Кресс.

В нынешнем году, например, томский губернатор вошел в Tоп-10 рейтинга инвестиционной привлекательности губернаторов России по версии журнала «Финансы», опередив, в частности, мэра Москвы Юрия Лужкова и главу Новосибирской области Виктора Толоконского. В качестве основных критериев выступали деловой имидж губернатора, объем и динамика инвестиций в регионе за 2007 год и январь–июнь 2008-го, объемы жилищного строительства, наличие на территории субъекта Федерации особой экономической зоны.

В рейтинге самых влиятельных политиков России по версии журнала «Эксперт» Виктор Кресс занял четвертое место. По уровню влияния на региональную политику он набрал 9,9 балла из 10. Напомним, в прошлом году начался пятый губернаторский срок Виктора Кресса. Как заявил по этому поводу президент Торгово-промышленной палаты РФ, экс-премьер-министр России Евгений Примаков, «если губернатор находится на своем посту несколько сроков, иногда возникает желание увидеть на его месте нового человека. А вот в случае с Крессом этого желания нет, потому что Томская область добилась очень больших успехов в период его губернаторства».

16 ноября президент России Дмитрий Медведев подписал Указ о награждении губернатора Томской области Виктора Кресса орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени.


ОЛЬГА КОЛОМЕЙЦЕВА