Правительству предстоит определить ведомство, ответственное за допуск к оказанию услуг по сертификации

Сергей Мигин, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства

Подготовлен проект постановления правительства, определяющего ведомство, которое будет осуществлять аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в подтверждении соответствия продукции требованиям новых технических регламентов.

В декабре вступают в силу сразу два первых технических регламента, принятых в этом году в форме федеральных законов, - на молоко и молочную продукцию, а также на масложировую продукцию. Еще через четыре месяца, в конце апреля 2009 года, будет введен в действие регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. Однако важно, чтобы их применение действительно гарантировало защищенность потребителей и их максимальную информированность при сокращении обременительных для предпринимателей бюрократических барьеров.

Для этого необходимо оперативно принять целый ряд подзаконных актов, обеспечивающих выполнение требований техрегламентов. В частности, сформировать перечни национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений. Причем правительство должно успеть утвердить их до вступления в силу технических регламентов.

Но и это не все. Принципиально важный вопрос - наличие достаточного числа компетентных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий и конкурентных рынков услуг по подтверждению соответствия. От этого напрямую зависит, как и с какими издержками для бизнеса будут применяться технические регламенты. Здесь все упирается в отсутствие единой национальной системы и единых четких и прозрачных правил аккредитации.

Сегодня имеется как минимум два альтернативных предложения по комплексному реформированию порядка аккредитации. Кроме того, предлагается и некий паллиатив - принять временное решение под три узаконенных регламента. В этом случае функции по аккредитации предлагается возложить на Ростехрегулирование, не меняя существующей процедуры, к которой и так много претензий.

Другая проблема: за аккредитацию ныне отвечает целый ряд министерств и ведомств, каждый в своей области. Подтверждение соответствия молока, молочной и масложировой продукции, например, обеспечивается, во-первых, ветеринарными лабораториями, подведомственными минсельхозу и, во-вторых, испытательными лабораториями и центрами, аккредитуемыми Роспотребнадзором. В случае наделения Ростехрегулирования функциями по аккредитации в этой сфере возникает межведомственный конфликт интересов: лаборатории находятся в структуре одних органов, а за их аккредитацию отвечают другие. В результате мы можем получить такое "разграничение ответственности", при котором подтверждать компетентность лабораторий будут одни, а ответственность за результаты их деятельности и безопасность продукции нести другие.

Между тем аккредитация - серьезный инструмент, позволяющий косвенно регулировать допуск предпринимателей на рынки. От того, как устроена эта система, кто и по каким правилам отбирает органы по сертификации и испытательные лаборатории, напрямую зависит эффективность рынков услуг по сертификации и испытаниям продукции. А значит, и деятельность всех производителей отрасли.

Небесспорное, "временное" решение уже внесено в правительство, где с января нынешнего года находится другой проект, разработанный минпромторгом (он-то и оформлен как проект кабинета). Этот вариант, предусматривающий создание единой системы и правил аккредитации, успешно прошел обсуждение специалистами и общественностью и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами. По оценке многих экспертов, в целом он выглядит наиболее законченным и логичным. Хотя его авторам тоже пришлось пойти на компромиссы, в частности, многие вопросы проект напрямую не решает, а передает на усмотрение ведомств.

Но то, что будет принята как окончательная, именно эта версия, еще не факт. Ведь есть и третий вариант, двухступенчатый. Он предусматривает два этапа. На первом - аккредитация осуществляется в добровольной сфере единым органом, завязанным на Ростехрегулирование, на втором - федеральные органы исполнительной власти уполномочивают выбранные ими структуры для работы в обязательной сфере. Такой подход, в частности, нашел свое отражение в проекте федерального закона "Об аккредитации в области оценки соответствия", подготовленном РСПП. Однако изъяны подобной схемы очевидны. Это монополизация рынка работ и услуг в области подтверждения соответствия, снижение конкурентоспособности продукции и в результате рост ее стоимости, равно как и зависимости работ по аккредитации от коммерческих интересов. По расчетам экспертов ГУ - Высшей школы экономики и Фонда "Бюро экономического анализа", стоимость услуг органов по сертификации в таком случае вырастет на 14-16 процентов. С учетом этого общий рост цен в экономике только за счет введения дополнительного инструмента уполномочивания может составить 1,3 процента.