Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства подготовил первое краткое пособие, которое является началом цикла публикаций, целью которых является повышение информированности специалистов в различных сферах деятельности в отношении административных процедур, которые им необходимо проходить для занятия своей профессией. Материал подготовил заместитель генерального директора Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Сергей Владимирович Мигин, который в настоящее время является одним из ведущих специалистов в России в области регулирования профессиональной деятельности и входит в различные экспертные советы, в частности при федеральных органах исполнительной власти.

Как отмечает генеральный директор Национального института системных исследований проблем предпринимательства Шеховцов А.О., архитектурная деятельность в этом случае представляет большой интерес, так как в этой сфере накладываются друг на друга различные методы государственного, муниципального, публичного регулирования, применяемые в России, и разбираться в них будет полезно любому архитектору.

Напомним, с 2003 года в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» было прекращено лицензирование архитектурной деятельности. С 1 января 2010 года также прекращается лицензирование проектирования зданий и сооружений. В Градостроительном кодексе для обозначения данного вида деятельности используется понятие архитектурно-строительного проектирования.

При этом в качестве замены вводится обязательность членства проектировщиков в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и необходимость получения допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Как отмечает заместитель генерального директора НИСИПП Сергей Мигин, параллельно наблюдается тенденция к консолидации профессионального сообщества и дальнейшей институционализации форм проявления общественной инициативы. Прежде всего, в целях разработки, установления и обеспечения соблюдения стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности, закрепления цивилизованных обычаев делового оборота. После принятия базового Закона «О саморегулируемых организациях» открылась возможность развития добровольного саморегулирования в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. Именно в этом направлении должно осуществляться дальнейшее реформирование Союза архитекторов России.

По словам Сергея Мигина, за годы, прошедшие с момента прекращения лицензирования профессиональной архитектурной деятельности, сложилась практика, свидетельствующая об отсутствии значимых негативных эффектов, связанных с отменой избыточного регулирования, для развития профессии. Наоборот, были сняты бюрократические барьеры, сдерживающие рост профессиональной активности.

Вместе с тем, не первый год наблюдаются попытки прежних «операторов» административных барьеров вернуть утраченную «управляемость». Так, Союз архитекторов России планирует провести обмен лицензий, ранее выданных лицензионными центрами и в настоящее время нелегитимных в соответствии действующим законодательством, на квалификационные аттестаты. При этом обмен не сопровождается сдачей квалификационных экзаменов, зато устанавливается требование уплатить взнос в размере 10 и 5 тыс. рублей для аттестатов, действующих на территории РФ и федерального округа или региона соответственно.

Ни в коем случае нельзя допустить возвращения практики торговли разрешительными документами чиновниками от архитектуры, – уверен Сергей Мигин. – Как нельзя допустить введения обязательности членства в единственной саморегулируемой организации архитекторов. Это приведет к ее монополизму и, как следствие, значительному увеличению административного прессинга на представителей профессии. Помимо прочего, это будет означать обязательность прохождения аттестации для всех желающих попасть на рынок профессиональных услуг.

Отметим, на сегодняшний день в России отсутствует законодательно закрепленное требование профессиональной аттестации проектировщиков.