Ничто не предвещало, что Всероссийский форум по развитию малого и среднего предпринимательства превратится в съезд победителей. Но когда 21 апреля делегаты слушали премьера Владимира Путина, то не скрывали своей радости. Глава правительства пообещал «малышам» беспрецедентные меры поддержки: от отмены кассовых аппаратов до упорядочения ситуации с проверками.
На этом пряники не закончились. На том же форуме мэр Москвы Юрий Лужков обратился к главам российских регионов с таким предложением: нужно снизить по всей стране арендную плату за помещения для малого бизнеса. Насколько? Не дороже 1 тыс. руб. за кв. м в год.
В общем, если все будет сделано так, как обещано, у малого бизнеса начнется сказочная жизнь. Но есть ли уверенность, что революционные инициативы не заглохнут на полдороге? Об этом размышляет руководитель направления «Малое предпринимательство» Национального института системных исследований проблем предпринимательства Алексей Шестоперов.
Кассовые споры
Пока что механизмы реализации предлагаемых мер вызывают немало вопросов и выглядят противоречиво. Пойдем по порядку.
Итак, правительство хочет освободить малый бизнес от использования контрольно-кассовой техники. Правда, не всех предпринимателей, а только тех, кто уплачивает налог на вмененный доход. Эта действительно необходимо: для «малышей» издержки на обслуживание кассовых машин слишком велики.
В чем тут загвоздка? Надо сказать, что сама по себе эта мера не является чем-то новым: такие предложения обсуждаются уже несколько лет. Например, еще в 2004-2005 гг. с такой инициативой выступало Министерство экономического развития. Более того: 1,5 года назад законопроект об отмене контрольно-кассовой техники уже был принят в первом чтении Госдумой.
Но затем дело застопорилось. Проблема в том, что, как показывает практика, предложения об отмене касс каждый раз сталкивались со значительным сопротивлением со стороны чиновников. Прежде всего - Минфина и налоговых органов. Можно не сомневаться, что сейчас они предпримут все возможное, чтобы притормозить реализацию поручения премьера.
Другая ключевая мера - введение льготных тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям. Это - отличный подарок малому бизнесу, но, чтобы он не остался на бумаге, нужно преодолеть ряд серьезных ограничений.
Прежде всего следует значительно повысить прозрачность всех процедур подключения. Главное - чтобы информация о свободных мощностях была доступна любой компании. Каждый предприниматель, желающий открыть новое предприятие, должен знать, как обеспечить технологическое присоединение. Однако решений всех этих вопросов до сих пор не предложено.
Кому помогут?
Еще более запутанной выглядит ситуация с финансовой поддержкой малых предприятий. Дойдет ли она до получателей?
Обнадежить тут нечем, судите сами: в 2008 г. на поддержку «малышей» выделили 9 млрд. рублей. При этом помощь получили только 6 тыс. малых предприятий, тогда как в России их более 1 миллиона. Очевидно: даже если правительство увеличит объем помощи малому бизнесу до 30 или 50 млрд. руб., число малых предприятий, которые реально получат средства от государства, будет незначительным.
Второй момент: правительство хочет выстроить целостную систему финансовой поддержки малых предприятий на региональном и местном уровнях. Но и здесь пока не удалось продвинуться дальше слов.
Дело в том, что средства малым предприятиям выделяются в соответствии с двухуровневой процедурой. Она устроена так: Российский банк развития - дочка Внешэкономбанка - выбирает региональные банки для выделения им дополнительных финансовых ресурсов. А уже эти банки в свою очередь кредитуют малые предприятия. При этом критерии и методы отбора банков-партнеров не прозрачны.
Существует и вторая полоса административных препятствий. Министерство экономического развития отбирает субъекты РФ для выделения им субсидий на поддержку малых предприятий. Как показывает практика, конкурсный отбор банков и субъектов РФ, утверждение всех соответствующих документов и принятие решений сильно затягиваются.
Вот простой пример: в антикризисной программе сказано, что «заинтересованные регионы смогут использовать федеральные средства уже в 1 квартале текущего года». Но при этом предварительные итоги конкурсного отбора субъектов РФ были подведены лишь 13 марта 2009 года.
Очевидно, что двухуровневая схема выделения средств очень забюрократизирована. Значит, поддержка дойдет до предпринимателей очень нескоро. По самым оптимистичным прогнозам, малые предприятия смогут получить ее лишь в конце лета.
Каков итог? Последние предложения по поддержке малого бизнеса выглядят позитивно, но механизмы их реализации не всегда проработаны. Поэтому учитывая задержки с принятием государственных решений, имеет смысл как минимум не мешать малым предприятиям самостоятельно противодействовать кризисным явлениям.
А для этого нужно сократить численность сотрудников контрольно-надзорных органов и хотя бы на год ввести мораторий на проведение проверок малого бизнеса со стороны федеральных органов власти. А также - заморозить рост тарифов на услуги естественных монополий.
Что обещал премьер?
Будет повышен порог доходов, при котором малые предприятия смогут переходить на упрощенную схему налогообложения. Предполагается, что он вырастет с 30 до 60 млн. руб. в год.
Правительство снизит требования по обеспечениям заявок на участие малых предприятий в государственных конкурсах, тендерах и аукционах. Планка упадет с 5 до 2%. Предполагаемая экономия для малого бизнеса от этой меры составит 24 млрд. руб. в год.
К 1 июля должен быть принят закон, отменяющий обязательное использование кассовых аппаратов для предпринимателей, уплачивающих налог на вмененный доход.
- Правительство увеличит финансирование региональных фондов поддержки малого и среднего бизнеса на 15 млрд. рублей. На данный момент на эти цели уже выделено 3,5 млрд. рублей.