Программы поддержки малого бизнеса становятся все дороже, но не эффективнее
Забота о малом бизнесе как антикризисная мера кочует из программы в программу. Тема многофункциональная: это и потенциальное место трудоустройства уволенных из-за кризиса, и резерв роста экономики, и среда, где вырастают современные высокотехнологичные компании. Не забыл упомянуть о ней и президент Медведев в своем бюджетном послании. К выступлению президента был приурочен план развития малого бизнеса до 2012 года от Минэкономразвития. Меры, предлагаемые в нем, соответствуют зарубежной практике. К сожалению, все остальное ей не соответствует.
КАК В АМЕРИКЕ
Среди предложенных мер – субсидирование ставок по кредитам, рефинансирование кредитов, гранты на открытие дела и на бизнес-образование, доступ к госзаказу и инфраструктуре, развитие венчурного предпринимательства, поддержка экспортеров и т.д. Мер много и стоить они будут дорого. Объем программы в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) оценивают в 1 трлн руб., из которых напрямую из федерального бюджета будет выделено 288 млрд руб.
Схожие меры практикует, например, Small Business Administration (американское правительственное агентство, занимающееся поддержкой малого бизнеса). Для США это основа экономики – на малый бизнес приходится около 50% американского ВВП. В России в 2008 г. по данным Минэкономразвития этот показатель составлял 21%, а в случае реализации программы в 2012 г. достигнет 32%. 
Долю занятых на малых предприятиях министерство собирается за четыре года более чем удвоить – с нынешних 13% до 28%. Это значит, что ежегодно на фоне экономического спада занятость на малых предприятиях должна прирастать на четверть, хотя даже в лучшие годы она увеличивалась лишь на 10% в год. При этом, как предполагается, именно занятость в малом бизнесе поможет уволенным россиянам пережить нынешний кризис, так же, как челночная торговля помогла им пережить 90-е.
ТЕОРЕМА О МАЛОМ БИЗНЕСЕ
Главная проблема программы состоит в том, что устранение так называемых ресурсных ограничений (доступ к кредитам, инфраструктуре и прочие предлагаемые Минэкономразвития вещи) – это необходимое условие развития малого бизнеса, но не достаточное. Гораздо важнее справедливые суды, низкая коррупция и высокая конкуренция – эту теорему доказала практика. Согласно общепринятой оценке по дружелюбности бизнес-среды – индикаторам Doing Business, подсчитываемых Всемирным банком – в 2009 году Россия находится на 120 месте.
Доля затрат малого бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке малых предприятий
ИСТОЧНИК: МЭРТ, МЭР
Вполне возможно, что малый бизнес уже играет более важную роль, чем считает официальная статистика. Но бизнесмены, спасаясь от административных проблем, не хотят выходить из тени. По оценкам НИСИПП, в 2007 году только 61% малых и средних предприятий работали по полностью легальным схемам, у 22% часть оборота происходила в "тени", а 17% полностью функционировали "в черную".
Из-за этого многие механизмы поддержки малых компаний просто не работают. Для почти 40% предприятий проблемы от выхода из "тени" перевешивают преимущества, которые им могут дать государственные программы. И правительство за последние годы ничего не сделало, чтобы создать справедливую и конкурентную среду. Это не критика, это признание самих чиновников.
В Концепции административной реформы на 2006–2008 годы планировалось снизить долю выручки малого бизнеса, затрачиваемую на преодоление административных барьеров, с 8,5% до 5% в 2008 году. В нынешнем проекте признается, что доля выручки, потраченная на барьеры, в прошлом году составила 8%, зато к 2010 году ее опять обещают уменьшить до 5%.
Одной из самых действенных мер по борьбе с барьерами должен был стать федеральный закон №294, вступивший в силу с 1 мая. Теоретически он должен запретить внеплановые проверки малого бизнеса без согласования с Генпрокуратурой. Но в окончательный вариант закона вошли такие лазейки, которые позволяют, как минимум, не уменьшать число внеплановых чиновничьих рейдов.
ТРАДИЦИОННЫЙ РОССИЙСКИЙ ПУТЬ
Только в Санкт-Петербургской региональной программе поддержки малого и среднего бизнеса на 2009 год запланировано 19 млн руб. на компенсацию затрат на сертификацию продукции, хотя проблему можно было решить бесплатно – просто отменив большую часть избыточной сертификации.
Так строится и вся государственная программа. Минэкономразвития смогло "выбить" из бюджета огромные по нынешним временам средства на борьбу с бюрократией и компенсацию административных барьеров. Это хорошо. Особенно для тех, кто будет распоряжаться средствами. Но еще лучше (и намного дешевле) было бы просто убрать, наконец, эти барьеры.
Николай Дзись-Войнаровский