Если бы для рэнкинга Doing Business, Всемирный банк и IFC использовали показатели Казани или Твери, то Россия поднялась бы со 118 места из 183 примерно на 80–е.

Деловой климат в Москве – хуже, чем во многих других городах России. Если бы для рэнкинга Doing Business Всемирный банк и IFC использовали показатели Казани или Твери, то Россия поднялась бы со 118 места из 183 примерно на 80-е.

НЕНУЖНАЯ МЕТЕОРОЛОГИЯ

Деловой климат в России суров – на уровне Бангладеш и Коста-Рики (118 место из 183), говорилось в сентябрьском докладе Всемирного банка и IFC ”Doing business-2010”. Из года в год климат не улучшается. Но это картина основана сугубо на данных по Москве. А в ней условия ведения бизнеса оказались худшими из 10 городов, где был проведен анализ.

Теперь ВБ и IFC исследовали условия ведения бизнеса в 10 российских городах. Раньше аналогичные исследования прошли в Китае, Индии, Бразилии, на Филиппинах, еще в нескольких латиноамериканских и африканских странах.

Региональные исследования внутри одной страны ВБ и IFC проводят редко. Но создатели “Doing business” были бы рады передать ведение такого исследования какому-нибудь местному экономическому центру, отметил на презентации доклада в ВШЭ его соавтор Игорь Артемьев, старший советник по развитию предпринимательства группы Всемирного Банка. В Мексике это получилось. Там исследование ВБ-IFC помогло стимулировать конкуренцию между штатами, ускорить ход региональных реформ.

«Авторские права на методологию исследования не защищены, она довольно простая», – рекламирует Артемьев. «Со стороны Минрегионразвития есть интерес к продолжению исследования и расширению числа его участников», – сказал Артемьев Slon.ru. Но это пока только пожелание. «Единственная страна, где «Doing business» теперь делается на региональном уровне и на местные деньги – Мексика», – говорит Артемьев. Схема «одомашнивания» такая: исследование проводит The Mexican Institute for Competitiveness (Институт конкурентоспособности), IFC присматривает за его качеством, а финансируют работу правительство Мексики и бизнес (через Торгово-промышленную палату). Исследование достаточно дешево, поскольку консультанты и юристы, из опросов которых строится оценка делового климата, участвуют в нем бесплатно (их имена и компании обязательно указываются в конце каждого доклада).

Мне не кажется, что кто-либо в России подхватит эту работу. Даже мониторинг административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса, у нас не прижился. Мониторинг делал ЦЭФИР при содействии Всемирного банка и USAID, но внутреннего спроса на продолжение исследования не нашлось. Хотя и этот мониторинг, и исследование делового климата ВБ-IFC при некоторой доработке могли бы стать отличным инструментом оценки деятельности губернаторов. Вместе они достаточно адекватно отражают качество делового климата, созданного региональными властями для среднего и малого бизнеса.

Федеральные чиновники предпочитают оценивать деятельность региональных властей по 295 громоздким и разрозненным показателям. На этой неделе на совещании в Калуге были обнародованы основные результаты (полные пока не опубликованы) второго путинского рэнкинга эффективности региональных администраций. Очевидно, в правительственном рэнкинге спутано качество работы властей и уровень развития региона. Посмотрите, кто в лидерах: Тюменская область (второй год подряд), Петербург, Москва, Краснодарская и Ростовская области, Татарстан, Московская область. Это наиболее развитые регионы страны, а не регионы, лучше всего управляемые. Если только правительственная комиссия «по вопросам регионального развития», составляющая рэнкинг, не нашла мощной корреляции между уровнем развития и качеством управления в регионе.

В исследовании ВБ и IFC те, кто были первыми, стали последними. На последних местах – Москва и Петербург с Воронежем между ними. А впереди – Казань, Тверь, Петрозаводск, Ростов-на-Дону, Томск, Иркутск и Пермь. Артемьев говорит, что если бы ситуация в России для глобального рэнкинга измерялась в Казани, а не в Москве, то страна поднялась бы примерно со 120-го на 80-е место. То есть почти догнала бы Италию, обогнав Аргентину, Грецию, Египет и даже Китай.

ВЫВОДЫ

Из восьми параметров, по которым ВБ и IFC сравнивают страны в глобальном докладе, в российском обзоре (подготовлен при поддержке ЦСР «Северо-Запад») было задействовано четыре: регистрация бизнеса и собственности, получение разрешений на строительство, условия для внешней торговли. Данные в регионах собирались в 2007 – 08 гг. и отражают ситуацию на январь 2009 (глобальный рэнкинг выходит с чуть меньшей задержкой – порядка полугода). Приглашение участвовать в исследовании было направлено 19 регионам; включены в рэнкинг 9, успевших откликнуться до обозначенного дедлайна, и Москва. Еще два региона «опоздали», а восемь ничего не ответили. Суммарно в исследованных регионах проживает 14,6% населения страны. В 8 из 10 регионов исследователи выясняли ситуацию только в их столицах.

Для сопоставления городов были выбраны заведомо проблемные для страны индикаторы (строительные разрешения, экспорт-импорт) и регистрация бизнеса и собственности. Регистрация должна проходить по единой процедуре, установленной на федеральном уровне, поэтому региональные различия говорят о качестве климата.

Казань выбилась в лидеры за счет простоты процедур регистрации бизнеса и собственности.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОШМАР

По строительству Москва снова на последнем месте. Из-за этого Россия в глобальном рэнкинге на 180 месте из 181, почти наравне с Эритреей. В Москве для получения строительных разрешений нужно пройти 54 процедуры как минимум в 21 госоргане, затратив на это 704 дня и заплатив 5,94 млн руб. Из этой платы 92% (5,49 млн руб.) – стоимость подключения типового здания (небольшой склад, офис, магазин) к энергосетям, а остальное (0,45 млн руб.) – легальные платежи за различные согласования и разрешения.

Стоимость подключения к сетям выросла в 2007, причем сразу на порядок. В энергоизбыточном Иркутске подключение 1 кВ мощности к центральным сетям стоит порядка 6 500 руб., так что подключение небольшого склада, потребляющего 140 кВ, будет стоить порядка 0,9 млн руб. В Петербурге плата за подключение будет почти втрое, а в Москве – вшестеро выше.

Лучше всего строить в Ростове-на-Дону: 22 процедуры, 194 дня на получение разрешений, а стоимость согласований и подключения к сетям ниже московского уровня почти на порядок. Зато в Воронеже не согласование документов уходит 3,3 года.

Количество отдельных бумаг, которые нужно получить в Москве до, во время и по окончании строительства, является наивысшим в мире. Но и Ростов, где процедур почти в 2,5 раза меньше, не дотягивает до мировых стандартов: в ОЭСР требуется в среднем 15 бумаг.

Если бы ВБ и IFC при расчете рэнкинга страны принимали во внимание не московский, а ростовский рэнкинг, то Россия по условиям доступа к строительной деятельности была бы не на 180, а на 129 месте из 181: наравне с Португалией. Московские власти считают регулирование строительной деятельности на федеральном уровне недостаточным, и вместо того, чтобы упрощать, усложняют все правила, говорится в докладе.

Например, упрощенный порядок госэкспертизы небольших зданий, чье функционирование связано с малыми рисками, в Москве тоже усложнен. Он стоит почти $2 000, применяется к зданиям меньшей площади, чем в целом по стране, и занимает 2 месяца. На разных этапах контролируют качество строительство и Мосгосэкспертиза, и Мосгорстройнадзор – и все это в дополнение к федеральным правилам (СНИПам), которых должны придерживаться строители. Такой подход не повышает безопасность, уверены ВБ и IFC. Так, в мае 2008 Мосгорстройнадзор должен был контролировать ход работ на 3 611 объекте, что нереально. Поэтому контроль был в основном бумажным. Лучше сосредоточиться на действительно рискованных объектах.

ОДНОГО ОКНА НЕ ПОЛУЧИЛОСЬ

Чтобы зарегистрировать фирму, в Ростове-на-Дону нужно 22 дня, а в Перми и Петрозоводске – 36 – 37. По закону регистрация должна укладываться в 4 недели, 20 рабочих дней. Этот срок не выполняется нигде. Самое меньшее количество процедур для получения регистрации нужно проделать в Москве – 9 (в Воронеже – 14). Тем не менее в Москве регистрации надо ждать месяц. Да и стоит она в столице (имеется в виду легальная плата, а не взятки) дороже всего – 6 200 руб. (в Казани – 3 000 руб, а в среднем – 4 570 руб). Стоимость регистрации по городам отличается из-за платы за заверение документов и открытие банковского счета.

В лучших по регистрации бизнеса странах, Канаде и Австралии, регистрация делается за 1 – 2 дня и требует одной или двух процедур.

Дольше всего регистрация идет в городах, где налоговики проверяют адреса, по которым регистрируются фирмы.

Механизм «одного окна», по которому Налоговая служба, отвечающая за регистрацию, должна сама связаться с соцфондами и статистическим агентством, работает далеко не везде. Если предприниматель сам не будет возить документы из одного госоргана в другой, регистрация может потребовать заметно дольше 3 недель, говорится в докладе. Количество процедур оказывается большим в тех городах, где госорганы работают медленно, и предприниматели ускоряют процесс, самостоятельно возя документы от чиновника к чиновнику.

Обязательно посещение трех фондов только в Перми, где пенсионный, медицинский фонды и соцстрах требуют от предпринимателя личного присутствия при регистрации. А в Воронеже бизнесмены должны сначала зарегистрироваться в межрайонной налоговой инспекции, а затем получить в районной ИНН. «Одни и те же федеральные процедуры в регионах проходят существенно по-разному, и федеральную власть это не волнует», – констатировал Владимир Буев (Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства – НИСИПП).

Только в Ростове можно оплатить изготовление копий регистрационных документов и получить их в момент регистрации. В остальных городах для этого требуются отдельные визиты к чиновникам. Но даже в Ростове с этими документами нужно идти к нотариусу – без удостоверения банк не примет документы для открытия счета.

Несмотря на возможности обмена электронной информацией, данные по-прежнему передаются в бумажном виде и иногда теряются почтой. В Дании можно зарегистрировать фирму, не выходя из дома – все данные подтверждаются автоматически, а при получении регистрации в интернете публикуется соответствующее уведомление. Госагентства не желают внедрять современные менеджерские практики, говорится в докладе. Большинство инспекций переполнено, в них большие очереди. Ситуацию могли бы улучшить простые системы управления очередью, когда при входе клиент получает отрывной талон. Еще авторы доклада рекомендуют поручить заверение документов вместо нотариусов банкам, как это сделано во многих развитых странах. Наконец, многие страны уже отказались от обязательной печати, которую нужно изготовить при регистрации компаний – это анахронизм.

ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЯ

Какая жалость, что сотрудники Всемирного Банка и IFC не видели очередей на перерегистрацию, выстраивающихся в последние недели с 5:00 – 5:30 утра в Походном проезде, на северо-западной окраине Москвы, где находится налоговая инспекция № 46. Там до конца года должны перерегистрироваться все ООО. Из-за наплыва людей многие стоят на улице, часто под дождем. Пока перерегистрировались только 2% ООО.

Проблема возникла на ровном месте. Далеко не все владельцы ООО в курсе, но принятый в 30 декабря 2008 г. и вступивший в силу 1 июля 2009 г. закон обязывает все ООО перерегистрироваться до конца 2009 г.

Регистрация фирм в России благодаря антибюрократическим реформам начала 2000-х гг. проходит «в одном окне». Налоговики должны сами передавать информацию о фирмах в три внебюджетных фонда и статистикам. Но занимаются этим не все налоговые инспекции, а по одной в каждом городе. В результате получилось действительно «одно окно» – но в издевательском смысле.

Налоговики обещают, что не успевшие смогут пройти перерегистрацию в начале 2010 г., но это неофициальные заверения. Пока официального продления перерегистрации нет, банки с 1 января могут приостановить операции по счетам опоздавших фирм. Между тем, например, в Курске, рассказывает замруководителя ФНС Николай Мельников, перерегистрацией занимается 1 (один) человек, делает он это с 11 до 13 и с 14 до 17 часов, а тратит на каждую фирму 20 – 30 минут.

ОСТАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Более ровными оказались результаты городов в плане регистрации собственности и условий экспорта-импорта. Только Петербург выделяется продолжительностью (117 дней), а Ростов-на-Дону – дороговизной (40 360 руб.) платы за регистрацию небольшого склада или офиса. С регистрацией собственности в России все относительно неплохо – даже Москва, оказавшаяся на 6 месте из 10 городов, в глобальном рэнкинге на 49 месте из 181.

Условия внешней торговли тоже почти одинаковые. То, что стоимость экспорта и импорта контейнера оказалась минимальной в Петрозаводске – не заслуга города, а следствие его близости к границам, отметила Виктория Голикова из ВШЭ. Впрочем, транспортные сборы в Москве и Петербурге оказались выше, чем в Томске и Ростове.

В Москве и Петербурге условия развития малого бизнеса действительно хуже, чем в среднем в стране, отмечает Владимир Буев из НИСИПП. Но исследования самого НИСИПП показывают, что в Ростове и Томске климат для малого бизнеса один из лучших в стране, а Казань, оказавшаяся первой у ВБ-IFC, находится, скорее, в конце первой трети списка российских регионов.