Автор: Волгин Владимир,
кандидат политических наук,
эксперт Сети этнологического мониторинга
и раннего предупреждения конфликтов (EAWARN).

1. Политическая жизнь региона

Рейтинг наиболее значимых событий в регионе в 2009 г., на наш взгляд, таков: – подготовка и празднование 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства; – кризис, его восприятие и последствия, осуществление антикризисной политики; – продолжение конфликта между главой республики и мэром Элисты, региональной и городской властями, длящегося с конца 2007 – начала 2008 гг.; – отставка правительства республики, формирование нового кабинета, изменения в структуре органов исполнительной власти Калмыкии; – досрочное прекращение полномочий Элистинского городского собрания и выборы депутатов ЭГС нового созыва, конфликт между собранием и мэрией столицы региона; – интрига вокруг назначения выборов мэра Элисты; – подготовка к очередным выборам представительных органов муниципальных образований республики 14 марта 2010 г., изменение республиканского выборного законодательства; – активизация антикоррупционной политики, публикация деклараций о доходах лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, депутатов разных уровней, руководителей государственных и муниципальных учреждений; – уголовные дела против представителей органов власти – ряда членов правительства республики, мэра Элисты и одного из его заместителей, нескольких глав муниципальных образований, государственных служащих региональных управлений федеральных структур, должностных лиц органов внутренних дел и т. д.; – внедрение новой системы оплаты труда и недовольство ею большинством бюджетников; – конфликт в п. Артезиан. В целом, с одной стороны, политический год прошел в регионе вполне привычно. Были свои реальные достижения, имелись и отрицательные результаты. Развивались как позитивные, так и негативные процессы. Об этом подробней рассказано ниже. С другой стороны, негативной политической доминантой, как нам представляется, была усиливавшаяся дестабилизация во властной элите. Усугублялся раскол правящего класса, происходила его дальнейшая фрагментация, причем нередко в конфликтной форме. Столкновения между различными клиентелами, скандальные отставки, уголовные дела против высокопоставленных чиновников снижали авторитет власти, дезориентировали саму элиту, а также граждан, часть которых, в свою очередь, по воле борющихся группировок и по собственной инициативе тоже включалась в противостояние, что вслед за политической сферой добавляло напряжение обществу. Социально-экономическое положение в Калмыкии, пожалуй, никогда в постсоветское время не было простым и легким. Однако политическая система и правящий режим при всей их неоднозначности еще недавно оставались внешне устойчивыми. В 2009 г. они подверглись серьезному испытанию и не всегда выглядели убедительными и функциональными. Из вышеназванных событий в данном разделе повествуется о 400-летнем юбилее и антикоррупционной политике. Иные темы освещены в других разделах.

400-летие добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства

Для республики юбилей стал главным событием года. Было заметно стремление успешно подготовиться к празднику и достойно отметить его, хотя пришлось столкнуться с немалыми трудностями. В феврале в Москве под председательством вице-премьера России и председателя федерального юбилейного оргкомитета А. Жукова состоялось совещание по вопросам выполнения плана основных мероприятий, и прежде всего – строительства и реконструкции объектов в Калмыкии. Зампредправительства страны потребовал от центральных и республиканских инстанций ускорить процедуру подписания соглашений о предоставлении субсидий региону с целью выделения годового объема денежных средств из российского бюджета уже в I квартале 2009 г. «Финансовый кризис не может сорвать праздник жителей Калмыкии, юбилейные объекты должны быть сданы в эксплуатацию в срок», – заявил А. Жуков (Правительственная газета, 13 февраля 2009). Председатель правительства республики В. Сенглеев вторил: «Кризис не сможет помешать нам отпраздновать юбилейную дату» (Правительственная газета, 25 февраля 2009). Несмотря на оптимизм властей, в их адрес стала раздаваться связанная с юбилеем критика со стороны оппозиции, хотя недовольство диссонировало с общей тональностью дискурса, в котором все же доминировал положительный настрой. Между тем, средства на строительство и реконструкцию объектов в республику не поступали, и представительная делегация под руководством главы Калмыкии посетила по этому поводу Министерство экономического развития России. Министр Э. Набиуллина поручила своим подчиненным оказать содействие. В апреле в целях ознакомления с подготовкой к празднованию знаменательной даты Калмыкию посетили А. Жуков, министр культуры России А. Авдеев. Вице-премьер провел в Элисте заседание федерального оргкомитета по организации тожеств. Вновь были рассмотрены проблемы с недофинансированием из федерального бюджета. Это отрицательно отражалось на темпах строительных работ. Так, республиканский культурно-спортивный комплекс, где планировалось провести основные мероприятия, был готов на 84 %. Чтобы ввести его в строй, не хватало 176,6 млн руб. Однако оказалось, что на 2009 г. лимиты на этот объект вообще не предусматривались (Парламентский вестник Калмыкии, 30 апреля 2009). Забегая вперед, надо сказать, что средства так и не поступили, комплекс не удалось ввести в строй. А. Жуков нацеливал федеральных чиновников на то, чтобы начать финансирование объектов в мае. Были приняты соответствующие протокольные решения, и вице-премьер оптимистично заявил: «Осталось пять месяцев до празднования, думаю, что есть все возможности полностью завершить намеченную программу и как следует отметить юбилей» (Парламентский вестник Калмыкии, 25 апреля 2009). Тем не менее, острота дефицита финансов не спадала, и для решения денежного вопроса республиканский оргкомитет вынужден был обратиться к юридическим и физическим лицам, общественным организациям и представителям бизнеса Калмыкии с просьбой оказать содействие и принять безвозмездное участие в подготовке и проведении юбилейных мероприятий. Судя по тому, что сколько-нибудь заметного отклика не наблюдалось, призыв не возымел ожидаемого действия. Важным пунктом юбилейной программы являлась международная научно-гуманитарная экспедиция «По следам Великого шелкового пути» по маршруту Монголия – Калмыкия. В мае в Улан-Баторе состоялись торжественные проводы экспедиции. Ее возглавил известный путешественник Ф. Конюхов. Предстояло пройти около 6,5 тыс. км на верблюдах, совершив беспрецедентное по длительности и протяженности караванное путешествие в современной истории. Предполагалось, что маршрут повторит тот путь, которым калмыки некогда пришли в прикаспийские степи. В церемонии старта экспедиции приняли участие председатель правительства России В. Путин, премьер-министр Монголии С. Баяр, глава Калмыкии К. Илюмжинов, председатель правительства республики В. Сенглеев. Это, конечно, придало событию дополнительную политическую значимость. В районах республики началась эстафета юбилейных мероприятий, в Элисте – праздники «Нашей дружбе жить в веках». На фоне возвышенного настроения, однако, не забывались проблемы, о которых обеспокоенно начали говорить даже в лояльных региональному режиму СМИ. «Известия Калмыкии» (27 мая 2009) сетовали: «Ситуация на юбилейных объектах Элисты, увы, не столь оптимистична. Причина банальна – проблемы с финансированием». «Хальмг унн» (27 мая 2009), напоминая о конфликте между республиканскими и элистинскими властями, заметила: «Получается, что в преддверии этого большого события у нас в обществе нет консолидации». Экспедиция «По следам Великого Шелкового Пути», между тем, начала сталкиваться с трудностями. Первоначальные планы пришлось скорректировать. Сначала покинул экспедицию Ф. Конюхов из-за болезни после укуса клеща и больше в нее не вернулся, потом пришлось расстаться с верблюдами. Оказалось, что им сложно идти по каменистой местности. Путешествие продолжалось на лошадях, маршрут тоже пришлось существенно скорректировать по сравнению с первоначальными планами. В июне экспедиция добралась до Республики Алтай. Здесь состоялись Дни Калмыкии. В целях укрепления дружбы и связей родственных калмыцкого и алтайского народов подписано соглашение о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между регионами. Склонный, как известно, к широким жестам К. Илюмжинов сообщил, что Калмыкия построит в дар народу Республики Алтай буддийский храм в Горно-Алтайске, а как президент Международной федерации шахмат он готов оказать помощь в строительстве здесь дворца шахмат. Глава Калмыкии заявил и о намерении Калмыкии участвовать в реализации проекта строительства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина». Затем экспедиция проследовала по территории Алтайского края, Омской, Тюменской, Курганской, Челябинской и ряда других областей, Республики Башкортостан. Экспедиция встречала в российских регионах в основном радушный прием и интерес, хотя и не очень широкий. В самой Калмыкии критики звучало все больше. Например, президент Калмыцкого правозащитного центра С. Атеев выразил недовольство, что «напористо и шумно пиарят себя <…> члены «Международного Евразийского Движения» и «Евразийского Союза Молодежи». Лидер молодых евразийцев П. Зарифуллин объяснял журналистам цели и задачи экспедиции так: «Данная экспедиция – важный геополитический проект, направленный на восстановление транспортного коридора Великого Шелкового пути. Американцы тратят сегодня миллиарды, формируют транспортную логистику и хотят построить шелковый путь в обход России, чтобы транспортный коридор Евразии шел южнее, и Россия не принимала в этом никакого участия, не контролировала транспортные потоки. Проект Конюхова – это прямой вызов американской администрации, американской гегемонии». Представитель местной оппозиции удивился: «Если проект Конюхова – это восстановление транспортного коридора и прямой вызов американской администрации и американской гегемонии, то при чем тут Калмыкия со своим юбилеем?» (Советская Калмыкия сегодня, 4 июня 2009). Подготовка к празднованию исторического юбилея в самой республике шла непросто. Это уже открыто признавали и общественность, и власти. Председатель правительства В. Сенглеев сообщил, что на завершение строительства юбилейных объектов регион не получит тот объем денег, на который рассчитывал, и не все объекты будут готовы к назначенному сроку из-за недостаточного финансирования. В июле в Москве под председательством А. Жукова состоялось очередное совещание. В который раз была отмечена необходимость своевременного финансирования строительства юбилейных объектов со стороны федеральных структур, однако ситуация кардинально так и не изменилась в лучшую сторону. Были и самокритичные признания. К. Илюмжинов отметил, что выпущено недостаточно сувенирных изделий для массовых покупателей. «Также остается открытым вопрос о возвращении утерянных в годы депортации народных реликвий, которые находятся в других регионах России. В этом вопросе не ощущаю активного движения», – заявил глава республики (Парламентский вестник Калмыкии, 15 июля 2009). На заседании республиканского оргкомитета В. Сенглеев вынужден был сделать жесткие замечания за недолжное исполнение поручений главы Калмыкии. Подготовка к юбилею использовалась и как повод для взаимной критики друг друга республиканскими и элистинскими властями, учитывая их конфронтацию. В официальных региональных изданиях высоко оценивалась деятельность калмыцкого руководства и нелицеприятно говорилось о городском. В элистинской печати все выглядело наоборот. Правда, по мере приближения празднования разобщенность вроде бы начала уступать место взаимодействию, и В. Сенглеев даже провел специальное совещание с участием руководства Элисты. Начиналась череда больших торжеств по всей республике под девизом «Калмыкия – моя Родина, Россия – моя душа!» Глава республики подписал указ о юбилейной медали «Навеки вместе» в память 400-летия. Ею поощряли граждан за заслуги в развитии Калмыкии, большой вклад в укрепление дружбы народов, межнационального мира и согласия. В сентябре-октябре 2009 г. состоялись основные торжественные мероприятия. В центре Элисты был разбит хотон – кибиточный «городок», в котором обосновались экспозиции, представлявшие путь калмыцкого народа в составе Российского государства. Они дали возможность жителям и гостям республиканской столицы совершить своеобразное путешествие в историю. На центральном городском стадионе прошло масштабное шоу под названием «Обетованная богатырей страна». Одним из главных в череде юбилейных событий стал культурно-спортивный праздник «Джангариада». Он проводился уже десятый год и традиционно включил культурно-развлекательную часть и спортивные состязания по калмыцкой национальной борьбе, стрельбе из лука, метанию копья и аркана, скачкам на лошадях. Состоялись различные фестивали, назначением которых, помимо празднования юбилейной даты, являлось, по определению властей, «формирование единого культурного пространства» и «сохранение традиционной культуры». Были устроены этно-фолкшоу «Сияние Калмыкии» с участием дизайнеров в области современной национальной одежды и демонстрацией коллекций, международные детский шахматный турнир, турнир «Битва чемпионов» по различным видам единоборств, театральный фестиваль «Сказания Великой степи», всероссийская научно-практическая конференция «Философия в диалоге культур». В Элисте торжественно финишировала экспедиция «По следам Великого Шелкового пути». Среди гостей на юбилее были официальные делегации из регионов, входящих в Южный федеральный округ, а также из Алтая и Бурятии, правда, возглавляли их не первые лица, что не осталось незамеченным с недоумением местной общественностью. Приезжали делегации из Китайской Народной Республики, Монголии, Вьетнама. В частном порядке из ряда стран прибыли представители зарубежной калмыцкой диаспоры. По приглашению правительства Калмыкии республику посетила проживающая в Китае наследная принцесса Сувса, продолжающая линию хана Убуши. Под его предводительством значительная часть калмыков откочевала более двухсот лет назад из России в Джунгарию. По словам принцессы, ей давно было интересно увидеть, как поживают потомки тех ойратов, которые остались на этой земле. Важнейшим событием в научном сообществе стала международная конференция «Единая Калмыкия в единой России: через века – в будущее». Добровольный характер вхождения калмыцкого народа в состав российского государства не подвергался сомнению (как известно, в некоторых республиках оспариваются формулировки их «добровольного вхождения» или «добровольного присоединения» к России), но вокруг уточнения даты этого события шли дискуссии. Говорилось, в частности, что в начале XVII века были предприняты первые шаги, полномасштабная же миграция калмыков и их интеграция в Российское государство произошли позднее, процесс вхождения был не одномоментным, а растянутым во времени на многие годы. Еще одним официальным событием стало торжественное собрание в Элисте 2 октября. В нем принял участие А. Жуков. Он огласил поздравление президента страны Д. Медведева. «Четыре века – это огромный исторический период, включающий в себя жизнь и судьбу многих поколений, – отметил глава государства. – Честные труженики и храбрые воины, калмыки вместе с другими народами России прошли великий путь испытаний, побед и достижений, сделавших нашу родину одной из ведущих мировых держав». «Нахождение в составе многонациональной и многоконфессиональной страны послужило развитию уникальной калмыцкой культуры – единственной в Европе национальной культуры, основанной на ценностях и традициях буддизма», – сказано в поздравлении. Президент подчеркнул, что «сегодняшняя Калмыкия – полноправный субъект Российской Федерации», и «здесь люди различных национальностей и вероисповеданий живут и работают на благо республики и всего российского общества». Поздравления поступили также от руководителей федеральных органов власти, руководителей регионов Южного федерального округа, других субъектов федерации, крупных компаний, Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, Его Святейшества Далай-ламы XIV. К. Илюмжинов на собрании, в частности, сказал: «Участие в решающих сражениях за свободу и независимость России на протяжении всех четырех веков отразилось на формировании у калмыцкого народа глубокого чувства сопричастности к общей судьбе страны. Калмыки, оказавшиеся в новой политической среде, получили благоприятную возможность обогатить свою культуру, мировоззрение, сохранив родной язык, религию, культуру, традиции и историческую память» (Парламентский вестник Калмыкии, 3 октября 2009). А. Жуков принял участие в торжественной церемонии открытия юбилейных объектов, которые все же удалось построить – Национального краеведческого музея им. Пальмова, нового корпуса Калмыцкого государственного университета. Некоторые крупные и важные сооружения (культурно-спортивный комплекс, республиканская больница, детская поликлиника, национальная библиотека и др.) из-за недостаточного финансирования и приостановки действия федеральной целевой программы «Юг России» в связи с кризисом так и остались незавершенными, что породило недовольство части населения. Неприятие в обществе вызвало и то, что в очередной раз из-за международных дипломатических интриг был отложен приезд Далай-ламы XIV, которого надеялись увидеть в дни юбилея. Правда, приезжали другие высокие буддийские священнослужители, монахи из имеющего давние связи с калмыцким народом монастыря Дрепунг Гоманг. Они проводили религиозные службы и ритуалы в Элисте, иных местах республики, направленные на устранение жизненных препятствий, благополучие и долголетие ее жителей. В дни празднования полностью абстрагироваться от сложностей внутриполитической, социально-экономической ситуации в республике оказалось невозможным, и это соответствующим образом отражалось на общественном сознании, настроениях людей. Достаточно сказать, что в центре Элисты в один день с праздничной «Джангариадой» прошел митинг с требованием отставки действующего главы республики. В акции участвовали представители оппозиции, столичное руководство. Как бы то ни было, после завершения республиканских мероприятий празднование перешагнуло в регионы, входящие в Южный федеральный округ, и в Москву, где состоялись дни культуры Калмыкии. Торжества и обсуждение юбилейной темы шли до последних дней года. В официальных республиканских СМИ подчеркивалось, что «400-летие приобрело небывалую масштабность, став заметным политическим, социальным и культурным событием республиканского, регионального и международного уровня» (Известия Калмыкии, 22 декабря 2009). Говорилось: проведение праздничных мероприятий содействовало «сохранению и развитию уникальной калмыцкой культуры и искусства, традиций и обычаев, взаимопониманию и уважению друг к другу народов независимо от национальной и религиозной принадлежности» (Известия Калмыкии, 14 ноября 2009). Обращалось внимание, что республика провела юбилей достойно, несмотря на экономический кризис и нехватку средств (Парламентский вестник Калмыкии, 26 декабря 2009). Заместитель председателя правительства, министр образования, культуры и науки республики Б. Салаев отметил: удалось широко представить многонациональную культуру народов, проживающих в республике, а Дни культуры Калмыкии в других субъектах способствовали развитию межрегиональных отношений. По мнению вице-премьера, была проведена большая работа по увековечению истории и культуры калмыцкого народа, пропаганде лучших образцов традиционного народного творчества, фольклора, быта в рамках издательской деятельности (Правительственная газета, 26 декабря 2009). Руководитель фракции «Единой России» в Элистинском городском собрании М. Бадма-Гаряев подчеркнул, что праздник имел серьезный политический аспект, говорящий о том, что Калмыкия позиционирует себя только в составе России и неотъемлемой частью России (Парламентский вестник Калмыкии, 26 декабря 2009). В иных изданиях звучали разносторонние мнения. Например, в «Элистинской панораме» (30 декабря 2009) с удовлетворением признавали: «Долгожданный праздник принес свои радости, возродив ощущение всеобщего единения и солидарности, которое так необходимо всем нам сегодня. Мы с гордостью вспомнили вехи истории ойратского народа, когда-то принятого в состав могущественного государства и сумевшего доказать свою бескорыстную преданность и любовь Отечеству верной службой на страже его интересов». Вместе с тем в публикации выражалось недовольство «провалом строительства юбилейных объектов». В некоторых газетах, например, в «Элистинском курьере», последовательно и резко критиковали организацию торжеств. «Советская Калмыкия сегодня» (25 декабря 2009) настаивала, что юбилейный год «не запомнится нам какими-то реальными позитивными свершениями в экономике и социальной сфере». В целом же, как бы то ни было, при всех различиях в оценках юбилейных торжеств комментаторы сходились в том, что, повторим, празднование 400-летия стало главным, важнейшим событием года в Калмыкии.

Борьба с коррупцией

Глава региона обновил состав комиссии по предупреждению и противодействию коррупции, подписал распоряжение, направленное на профилактику и противодействие коррупции в органах государственной власти в республике. Членам правительства, государственным гражданским служащим категории «руководители», начальникам государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Калмыкии поручалось опубликовать сведения о полученных за 2008 г. доходах, имуществе, принадлежащем на праве собственности, обязательствах имущественного характера, а также – аналогичные сведения, касающиеся супругов и несовершеннолетних детей. То же самое рекомендовалось сделать депутатам Народного Хурала, представительных органов местного самоуправления, главам муниципальных образований и их администраций, руководителям муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, судьям, прокурорам, руководству следственного управления, министру внутренних дел республики, его заместителям, старшему офицерскому составу, членам региональной антикоррупционной комиссии. Большинство вышеперечисленных должностных лиц представило декларации для публикации. Воздержались в основном представители региональных подразделений федеральных силовых структур, ссылаясь на рекомендательный характер распоряжения главы республики, ведомственные инструкции и законодательно установленный срок обнародовать декларации о доходах с 1 января 2010 г. Подобная «закрытость» вызвала публичное неудовольствие К. Илюмжинова и критику в местной печати. Беспрецедентная акция опубликования деклараций, конечно, вызвала живую реакцию в обществе. Встречались положительные отклики, но оптимистов все же нашлось немного. Преимущественно оценки оказались скептическими, причем как в оппозиционных, так и в официальных изданиях. Больше всего недоумений вызвала предельно общая формулировка сведений о местоположении имеющихся в собственности квартир и домов – находятся в Российской Федерации, без уточнения, где именно. Сведения о транспортных средствах тоже озадачили некоторых наблюдателей. «Почти во всех декларациях указывается наличие одной легковой машины, но ведь шила в мешке не утаишь, многие чиновники имеют несколько автомобилей, записанных на другие лица», – сообщил информированный источник «Хальмг унн» (16 июля 2009). Общие выводы не порадовали. «Шумная акция, которая должна была продемонстрировать, что им (республиканским чиновникам – В. В.) нечего скрывать, наоборот, убедила народ в том, что власть предержащие, мягко говоря, недоговаривают», – резюмировала «Степная мозаика» (http://smozaika.ru/?p=357). Кампанейщина, желание «поиграть в честность», вторил «Элистинский курьер» (18 июня 2009). Премьер В. Сенглеев попытался переломить негативное отношение. Он выразил несогласие с теми, кто считал, что члены правительства декларируют доходы для отвода глаз. За достоверность сведений чиновники несут персональную ответственность, вплоть до уголовной, и они отдают себе отчет в этом, подчеркнул В. Сенглеев. Такие доводы убедили, однако, не всех. «Грамотный чиновник, принявший решение предать огласке сведения о доходах и имуществе, позаботится о чистоте истории своих денежных средств, а также движимого и недвижимого имущества», – поделились сомнениями «Известия Калмыкии» (20 июня 2009). «Если что-то и есть, давно переписано на родственников, – развила доводы «Степная мозаика». – Для полноты картины благосостояния в условиях нашей республики, да и всей страны, нужно публиковать декларации не малолетних, а взрослых детей, а также престарелых родителей, братьев-сестер, в том числе двоюродных, у некоторых – даже одноклассников» (http://smozaika.ru/?p=312). Впрочем, каким бы критичным ни было отношение к декларациям, население, судя по всему, не против них. «Ответственные руководители должны отчитываться перед народом ежегодно», – пожелал председатель республиканского совета ветеранов В. Овечкин. Люди также надеялись, что представленные начальством сведения будут хотя бы выборочно проверены. Региональное правительство утвердило концепцию республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009 – 2011 годы», парламент Калмыкии внес изменения в республиканское законодательство о противодействии коррупции. Прокуратура, МВД и управление ФСБ по Калмыкии начали совместную проверку органов исполнительной власти, которые обладают контрольно-надзорными полномочиями и осуществляют разрешительные процедуры, с целью выявления коррупционных связей.

Эхо московских событий

Руководство республики откликнулось на программную статью президента РФ Д. Медведева «Россия, вперед!», опубликованную в сентябре. К. Илюмжинов согласился с президентом в том, что на первом месте должен быть человек и качество его жизни, и особенно отметил часть статьи, посвященную развитию энергетики и инноваций, обратив внимание на активизацию этих процессов в Калмыкии. Председатель Народного Хурала А. Козачко опубликовал на статью Д. Медведева свою статью. Спикер подчеркнул важность того, что «Россия не будет слепо воспроизводить образцы и модели западных демократий». Руководитель хурала, возглавляющий к тому же региональное отделение «Единой России», обратил внимание на то, что Д. Медведев, «формулируя свое видение перспектив государственно-партийной политики, партийного строительства в стране, определяет в качестве лидеров политической борьбы парламентские партии», «подчеркивает необходимость свободного соревнования политических объединений». «Здоровая конкурентная борьба будет, разумеется, способствовать постоянному развитию, совершенствованию партий, повышению ответственности перед избирателями», – сказал А. Козачко. Отталкиваясь от слов президента, что «Россия и впредь будет следовать курсу активного взаимодействия в различных форматах международного сотрудничества», председатель регионального парламента напомнил: «У Республики Калмыкия, ее главы Кирсана Илюмжинова уже есть наработанный актив в вопросах укрепления российско-монгольских отношений». В заключение А. Козачко заверил, что Народный Хурал и региональное отделение партии «Единая Россия» будут целенаправленно работать над реализацией предложений Д. Медведева, озвученных в статье (Парламентский вестник Калмыкии, 19 сентября 2009). Еще один заметный отклик в печати принадлежал главе Ики-Бурульского РМО, секретарю местного политсовета «Единой России» С. Базырову, и на этом дискуссия практически исчерпала себя. Публичных откликов на ежегодное послание президента страны Федеральному Собранию практически не было. А. Козачко по своим партийной и государственной должностям не мог не дать комментарий. Основные тезисы таковы: «Послание предоставило чрезвычайно важную возможность сверить наши действия с планами и путями их реализации, озвученными главой государства», «Идеи, озвученные главой государства, становятся для Народного Хурала ориентиром в законотворческой работе», «Отдельная тема послания – ситуация на Северном Кавказе. К ней мы, по понятным причинам, особенно прислушиваемся. <…> Мир и благополучие у наших соседей – в северокавказских республиках – это, безусловно, благо и для нас» (Хальмг унн, 13 ноября 2009).

2. Регион в стране и в мире

Наиболее активные контакты развивались между Калмыкией и Монголией. В Улан-Баторе состоялись Дни культуры Калмыкии. Из Монголии стартовала экспедиция «По следам Великого шелкового пути», приуроченная к 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в Россию. Подписаны меморандум о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Монголией и Калмыкией, протоколы о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства, культуры, туризма. Как официально отмечалось, придан важный импульс дальнейшему развитию отношений между монгольским и калмыцким народами, имеющими общие исторические корни и единое духовно-культурное наследие. Международная шахматная федерация, которую возглавляет руководитель Калмыкии, оказала содействие Монголии в подготовке государственной программы развития шахмат. К. Илюмжинов дважды побывал в Монголии в составе официальных российских делегаций во главе с президентом страны Д. Медведевым и председателем правительства В. Путиным, принимал участие в российско-монгольских переговорах. Глава Калмыкии лично знаком со многими представителями монгольской политической и деловой элиты и, по мнению некоторых обозревателей, играет важную роль в продвижении российских интересов в этой стране. Утверждалось, что не в последнюю очередь благодаря ему руководство РФ имеет перевес в соперничестве с другими государствами-конкурентами за участие в разработке монгольских природных ресурсов. К. Илюмжинов получил в 2009 г. высшую награду монгольского государства – орден «Полярная звезда» – за выдающийся вклад в дело активизации и расширения сотрудничества между братскими народами Монголии и Калмыкии, а также развития шахматного спорта в этой азиатской стране. В качестве президента ФИДЕ К. Илюмжинов в течение года посетил Азербайджан, Армению, Бельгию, Болгарию, Грецию, Китай, Молдову, другие государства. Он включен в состав общественного совета содействия Олимпийского комитета России, способствовал проведению крупного шахматного турнира серии гран-при в Кабардино-Балкарии. В Ханты-Мансийском автономном округе в 2010 г. состоится 39-я Всемирная шахматная олимпиада. Должность президента ФИДЕ дает главе региона дополнительные возможности для поддержания через шахматные инициативы благоприятного имиджа России, Калмыкии, своего собственного, что заодно прибавляет лидеру политического веса. В июне впервые в Элисте прошло заседание Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации. Председательствовал спикер Народного Хурала республики А. Козачко, возглавляющий ассоциацию в порядке ротации. В Калмыкии ЮРПА приняла ряд обращений к Совету Федерации: о необходимости оказания овцеводству государственной поддержки; снижения расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг; уточнения условий предоставления преимущественного права субъектам малого и среднего бизнеса на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Еще одно обращение адресовано Министерству культуры РФ по поводу принятия и реализации программы восстановления и реставрации памятников культурного наследия в рамках подготовки к празднованию 200-летия победы в Отечественной войне 1812 г. Одобрена инициатива парламентариев Краснодарского края о внесении в Госдуму законопроекта «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках». Рассматривались также вопросы повышения ответственности за производство и распространение фальсифицированной лекарственной продукции, внесения изменений в законодательство РФ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, приватизации государственного и муниципального имущества и другие. Состоялось подписание меморандума между Народным Хуралом Калмыкии и Народным Собранием Абхазии. Спикер абхазского парламента Н. Ашуба сказал: «Поддерживая отношения со всей Россией, очень важным считаем для себя сотрудничество и с российскими регионами, особенно на Юге России. У нас схожие проблемы, нас объединяет Кавказ, мы должны общаться» (http://www.interfax-russia.ru/r/B/ugObw/439.html?menu=5&id_issue=12270879). Стороны выразили стремление регулярно обмениваться информацией о текущей деятельности обоих парламентов, принятых нормативных актах и рассматриваемых проектах, проводить совместные встречи, консультации, переговоры по вопросам, представляющим взаимный интерес, обмениваться опытом работы парламентских аппаратов. Эта инициатива вписывается во внешнеполитический курс России в отношении Абхазии. В международном контексте республика заявляла о себе не только усилиями государственной власти и высших должностных лиц. Так, в Элисте состоялось очередное заседание генеральной ассамблеи Ассоциации университетов прикаспийских государств. Эта организация действует с 1996 г. и объединяет 46 вузов Азербайджана, Ирана, Казахстана, России, Туркменистана. Президентом ассоциации на 2009-2010 гг. избран ректор Калмыцкого государственного университета, профессор Г. Борликов. Известный калмыцкий композитор А. Манджиев возглавил созданную по его инициативе Международную ассоциацию монгольских композиторов, в которую вошли представители Калмыкии, Бурятии, Тувы, Монголии, Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая, Внутренней Монголии КНР. Знаком «минус» для республики в российском и международном измерении стал скандал с нецелевым расходованием денежных средств, собранных в регионе для оказания помощи пострадавшим в грузино-югоосетинском конфликте в 2008 г. Гуманитарная акция проходила во всех субъектах Российской Федерации, но только в Калмыкии расходование пожертвований обернулось возбуждением уголовного дела. Всего здесь собрали для разрушенной Южной Осетии 14 млн 540 тыс. руб. Большая часть этой суммы была потрачена на продукты питания, медикаменты, компьютеры, стройматериалы и другую необходимую помощь. Однако свыше 5 млн руб. ушло на организацию и проведение в 2009 г. в Элисте рок-фестиваля «Океан сострадания». Прокуратура подтвердила факт нецелевого использования средств. До конца года проводились следственные действия, изучалась финансовая документация для установления виновных в растрате. Комментариев от региональных властей не было.

3. Взаимоотношения с центром, федералы в регионе

Визиты из Москвы

В связи с подготовкой празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства республику посещали председатель федерального оргкомитета, вице-премьер А. Жуков, другие члены оргкомитета – министр культуры РФ А. Авдеев, председатель комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам Ю. Васильев, иные федеральные чиновники. Любопытно, что представитель президента в Южном федеральном округе В. Устинов так и не побывал в регионе, в том числе и на юбилейных торжествах. Для участия в них в Элисту был командирован даже не кто-нибудь из заместителей полпреда, а всего лишь замначальника одного из департаментов аппарата. Официальные республиканские лица, разумеется, воздержались от комментариев в этой ситуации, но в неподконтрольной властям печати, да и в обществе с обидой восприняли прохладное отношение главного окружного начальника к важному событию не только калмыцкой, но и российской истории. Целью визита заместителя председателя Совета Федерации М. Николаева было расширение взаимодействия палаты российского парламента с регионом в сфере законодательного процесса, изучение состояния сельского хозяйства и социальной сферы. Вице-спикера также интересовало развитие шахматного образования в Калмыкии. Увиденному в регионе М. Николаев публично дал позитивные оценки. Позже состоялось подписание соглашения между Советом Федерации и представительными органами государственной власти 14-ти субъектов РФ, в том числе Народным Хуралом Калмыкии, о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Первый заместитель руководителя федеральной антимонопольной службы П. Субботин не только посетил регион, но и подписал с К. Илюмжиновым соглашение о взаимодействии между республикой и территориальным управлением ФАС. Соглашение направлено на защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, реализацию программы развития конкуренции, соблюдение антимонопольного законодательства. Надо сказать, деятельность антимонопольного регионального управления была заметна. Достаточно упомянуть, что оно наложило штраф на министра сельского хозяйства и земельных отношений Калмыкии Б. Петрушкина за издание приказа о запрете вывоза баранины из республики. Минэкономразвития республики было уличено в нарушении федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерству было предписано устранить нарушения при рассмотрении заявок на участие в конкурсах. Первый заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики РФ О. Рожнов во время посещения республики принял участие в заседании координационного совета по молодежной политике ассоциации «Северный Кавказ», обсудившего вопросы обеспечения доступным жильем молодых семей и меры профилактики экстремизма среди молодежи, в международном молодежном форуме «Доброе сердце».

Кадровые решения

Указом президента РФ председателем Арбитражного суда Калмыкии на шестилетний срок полномочий назначен Ю. Джапов. Он и прежде возглавлял этот судебный орган. Генеральный прокурор страны назначил прокурором Калмыкии С. Табельского. Он с 1992 г. работал в органах прокуратуры Оренбургской области, последние два года – первым заместителем областного прокурора. Бывший руководитель надзорного ведомства республики В. Кандаков переведен в прокуратуру Кемеровской области. Причины «рокировки» не назывались. Возможно, она стала следствием работы комиссии Генеральной прокуратуры РФ, проверявшей деятельность республиканской прокуратуры. Газета «Родной край Республика Калмыкия» (10 ноября 2009) изложила справку, составленную по итогам проверки. В документе, в частности, отмечалось, что «руководство прокуратуры Калмыкии не осуществляет в полной мере возложенных на нее функций по координации деятельности правоохранительных органов», комиссией «выявлены нормативные правовые акты республики, отдельные положения которых противоречат федеральному законодательству, в том числе о противодействии коррупции». Новым прокурором Элисты по приказу Генерального прокурора РФ стал А. Пулов, работавший последнее время в Псковской области. Калмыцкое управление Федеральной налоговой службы возглавил В. Радченко. Он стал широко известен в феврале 2009 г. в связи со скандальным, так и не состоявшимся его назначением на пост руководителя УФНС Дагестана. В Калмыкии же все прошло спокойно. К прежнему руководителю управления имелись претензии. Так, элистинские власти были недовольны тем, что налоговое ведомство на длительное время заблокировало расчетные счета МУП «Горводоканал», мотивируя это задолженностью предприятия по налогам, которая составляла почти 20 млн руб. Сумма немаленькая, но руководство города акцентировало внимание на том, что коммунальщики не могут вести работу, не имея финансовых средств, и не в состоянии погасить всю сумму сразу, как того требовали налоговики. На реструктуризацию задолженности последние тоже не шли. Начальники города толковали столь жесткое отношение к коммунальным службам как проявление последствий конфликта между мэром Элисты и главой республики. Представители ФНС публичных комментариев не делали. В свою очередь прокуратура республики выявила в налоговой службе нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан. В адрес прежнего руководителя УФНС было внесено представление с требованием соблюдения законодательства.

Структурные изменения в региональных подразделениях

«Известия Калмыкии» (5 августа 2009) обратили внимание на реорганизацию в республике управлений федеральных органов, осуществляемую, по официальным сведениям, в целях оптимизации их деятельности, в результате чего они сокращаются и переподчиняются соседним регионам. «Надо ли говорить, какие неудобства это несет гражданам республики, физическим и юридическим лицам, которым требуется обратиться в то или иное учреждение, службу для решения своих насущных вопросов. Ответ на пустячный запрос, согласование необходимой бумаги проходит в два раза больший по продолжительности путь», – резюмировал автор и спрашивал. – Кто следующий на оптимизацию?» Ответ не заставил ждать. Калмыцкое управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было реорганизовано в структурное подразделение (отдел) Астраханского управления. Управление Госнаркоконтроля по Калмыкии тоже вошло в состав регионального управления ФСКН России по Астраханской области.

Криминальные сюжеты с участием федеральных служащих

В печати регулярно сообщалось о совершении работниками региональных структур федеральных органов неблаговидных деяний. Так, против трех сотрудников местного управления Госнаркоконтроля возбуждено уголовное дело за незаконное принуждение граждан к подбору покупателей для последующего сбыта наркотиков в особо крупном размере и задержания последних с поличным в момент совершения преступления в целях увеличения показателей выполненной работы. В суд направлены материалы уголовного дела в отношении начальника отряда одной из исправительных колоний республиканского управления Федеральной службы исполнения наказаний. Он вымогал и получил от одного из осужденных 20 тыс. руб., за которые обещал подготовить документы, необходимые для представления к условно-досрочному освобождению. Против должностных лиц органов внутренних дел возбуждались уголовные дела за растрату с использованием служебного положения, превышение полномочий,  злоупотребление ими, получение взятки. Совершали корыстные преступления региональные сотрудники МЧС России, судебные приставы, руководители и специалисты других подразделений федеральных органов.

Взаимоотношения регионального и центрального «этажей»

Отношение со стороны высшей республиканской власти к Москве характеризовалось сочетанием сотрудничества, поощрения и критики. Примеры первого случая. Подписано соглашение между Министерством сельского хозяйства России и Калмыкией о финансировании программы развития мясного животноводства (аналогичные соглашения заключены еще с 31 субъектом РФ). Согласно документу, регион в течение ближайших 3 лет должен получить 3,5 млрд руб. В 2009 г. было выделено более 450 млн руб. Ожидается, что денежная поддержка центра обернется увеличением производства говядины в Калмыкии с нынешних 26 тыс. т до 53,5 тыс. т в 2012 г. По словам федерального министра Е. Скрынник, это, в свою очередь, сделает республику поставщиком мяса для России, сократит объем мясного импорта. Ведущая в экономике Калмыкии отрасль – сельскохозяйственная – получала помощь и по линии Росагролизинга. Общий объем совместных договоров составлял свыше 580 млн руб. Соглашения предусматривали поставку в регион 75 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования. Фонд содействия развитию жилищного строительства подписал соглашение о сотрудничестве с рядом регионов, в том числе с Калмыкией. Совместная работа фонда и территорий предполагает, в частности, передачу части федеральных земель местным органам власти, которые затем должны подготовить эти участки для продажи на торгах, что, по замыслам, способно ускорить процесс строительства жилья. Во втором случае К. Илюмжинов награждал федеральных чиновников за особые заслуги в социально-экономическом развитии республики, большой вклад в подготовку и организацию мероприятий, посвященных 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. Так, заместитель председателя правительства РФ А. Жуков и министр культуры России А. Авдеев стали почетными гражданами Калмыкии, заместитель министра финансов страны А. Силуанов – заслуженным работником народного хозяйства региона. Ряду лиц вручены почетные грамоты республики, объявлены благодарности. Глава Калмыкии объявил благодарность и руководителям нескольких территориальных подразделений федеральных структур за активное участие в реализации государственной политики в области физической культуры и спорта. Имелась в виду их помощь в проведении в Элисте международного шахматного турнира серии Гран-при ФИДЕ. В третьем случае руководитель Калмыкии нелицеприятно отозвался о некоторых аспектах взаимоотношений с федеральными структурами и их представителями в регионе. В интервью еженедельнику «Власть» (14 сентября 2009, №36) К. Илюмжинов, в частности, подверг критике практику кадровых назначений, уклонение от обнародования деклараций о доходах. Он рассказал: «Руководители территориальных структур назначаются как бы без нашего участия. Снимаются тоже непонятно по каким причинам. У меня налоговый инспектор (руководитель управления Федеральной налоговой службы – В. В.) – уже пятый или шестой за год, они приезжают, несколько месяцев работают и уезжают. Я говорю: «Вы тогда кого-то из местных возьмите, если эти люди не могут тут жить. Или меня как-то информируйте». А мне говорят: «У нас практика такая, это федеральные службы». Или вот случай с налоговыми декларациями. Провожу я заседание антикоррупционной комиссии. Я сам, депутаты и члены правительства подали декларации на себя и всех родственников. Тут мне на комиссии докладывает секретарь, что не сдали декларацию министр внутренних дел, начальник ФСБ, прокурор не сдал, глава следственного комитета не сдал. И эти товарищи мне говорят: «А мы можем не сдавать, у нас еще инструкции нет». А ведь еще в апреле президент России, председатель правительства и министр внутренних дел Нургалиев в добровольном порядке в «Российской газете» опубликовали свои декларации, дали пример. Нет, говорят мне силовики, не будем публиковать. Я звоню в тот же день Нарышкину (руководитель администрации президента РФ С. Нарышкин – В. В.). Он говорит: «Вот у вас есть пресса, ну пусть они долбят, кто не опубликовал декларации. Президент-то подал пример». Я говорю, хорошо. Ну, пресса начала долбить. А эти товарищи сразу стали своим начальникам наверх жаловаться, что Илюмжинов федеральные структуры притесняет». В критике подбора руководителей территориальных подразделений федеральных структур с К. Илюмжиновым солидаризовались даже его политические оппоненты, вообще-то редко с ним соглашающиеся. Например, депутат Народного Хурала Н. Очиров из фракции КПРФ возмущался: «У нас постоянно эти товарищи-назначенцы становятся фигурантами каких-то уголовных дел – либо по фактам из прошлого, либо по текущим фактам» (Власть, 14 сентября 2009, №36). У региональных управлений центральных органов были свои претензии к республиканским инстанциям. Так, руководитель управления Министерства юстиции России А. Надбитов сетовал: «Определенную сложность в работе создает то, что в большинстве случаев законодательные органы власти не соблюдают сроки предоставления законопроектов на юридическую экспертизу. Практически такая ситуация складывается и с актами органов исполнительной власти республики» (Хальмг унн, 19 сентября 2009). Высшие лица государства напрямую не критиковали руководство республики, но в одном случае подали косвенный и вместе с тем отчетливый знак неудовольствия. Речь идет о заседании правительственной комиссии по вопросам регионального развития под председательством В. Путина, на котором рассматривались вопросы эффективности деятельности органов исполнительной власти в условиях экономического кризиса, проблема оптимизации расходов. На заседание были приглашены руководители девяти регионов страны, в том числе Калмыкии. Премьер-министр страны заявил, что недоволен значительным объемом неэффективных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, а также в сферах образования и здравоохранения. Конфликтный аспект заметнее всего проявился в критике министра внутренних дел по Калмыкии А. Журавлева. Сначала глава региона выразил недовольство по поводу фактов коррупции в МВД. Затем руководитель региональной общественной приемной председателя «Единой России» А. Корняков заявил журналистам: можно привести немало примеров неправомерных действий или бездействия сотрудников органов внутренних дел. И, по словам партийного активиста, вызвано это «тем, что у руководства МВД по РК искажено понятие о чести мундира», а руководящая деятельность министра оставляет желать лучшего (Хальмг унн, 2 декабря 2009). В официальных республиканских СМИ критика получила продолжение. Неподконтрольная региональным властям печать, наоборот, встала на защиту министра. Отмечалось, что если милиция в Калмыкии и не вызывает симпатий, то вины А. Журавлева в этом мало. До него министры менялись с калейдоскопической быстротой, сам он работает в Калмыкии чуть более года, так что несправедливо делать из него «стрелочника» и вешать на него все упущения предшественников. Член фракции КПРФ в хурале Н. Очиров выдвинул свою версию: «Скорее всего, министр внутренних дел неугоден, так как не может отказаться от расследования дел с участием министров Петрушкина и Эняева, министра и зампреда правительства Кичикова, принимавшего участие в расходовании осетинских денег, первого зампреда правительства Циркунова, руководившего в правительстве с помощью липового диплома об образовании». «Информационный прессинг милиции официальными СМИ связан, видимо, с желанием руководства республики прекратить расследование против коррумпированных чиновников, – предположил депутат. – Для этого необходимо создать общественное мнение о неудовлетворительной работе милиции, показать по телевидению пару-тройку преступивших закон милиционеров, после этого совместно с подконтрольным Народным Хуралом просить центр заменить министра» (Родной край Республика Калмыкия, 21 декабря 2009).

4. Региональный социум

Конфликт в п. Артезиан

Артезиан, по меркам Калмыкии, крупное поселение – около 3300 человек. Примерно половина проживающих здесь – калмыки, около четверти – дагестанцы и чеченцы, еще 20 % – русские. В общих чертах фабула, по сообщениям СМИ, такова. Несколько калмыков приехали на даргинскую чабанскую стоянку под Артезианом, где в результате межличностной стычки устроили погром и избили нескольких находившихся здесь дагестанцев из соседнего Тарумовского района Дагестана. Пострадавшие вызвали подмогу из родной республики. Калмыки, в свою очередь, мобилизовали на помощь своих соплеменников. В результате в Артезиан съехалось по две многочисленные группы, которые сошлись в массовой драке 3 апреля. В ней участвовало до 100 человек. Несмотря на жестокость схватки, применение огнестрельного оружия и около двадцати раненых с обеих сторон, смертельных эпизодов не зафиксировано. Есть предположение: противники «щадили» друг друга, чтобы не доводить до летальных исходов, чреватых кровной местью. Находившиеся на месте столкновения несколько местных милиционеров оказались бессильны перед вооруженной толпой. По некоторым сведениям, участников побоища развели представители группировок, остававшиеся над схваткой. Затем дагестанцы и калмыки, принимавшие участие в конфликте, разъехались по домам. После столкновения поселок посетила комиссия правительства Калмыкии. Из Дагестана прибыла делегация, включавшая в себя руководство МВД и министерства по внешним связям, информации и делам национальностей этой республики. Начальство из двух регионов приняло участие в сходе жителей Артезиана, а также посетило Тарумовский район Дагестана, где встретилось с местным активом. На сходе в Артезиане, как нередко бывает на подобных мероприятиях, нашлись горячие головы, которые потребовали выселения нескольких дагестанцев, якобы, повинных в происшедшем. Эти настроения, впрочем, не получили поддержки. В дискурсе вокруг артезианских событий обозначилось несколько версий относительно причин возникновения конфликта и условий, которые способствовали его эскалации. Кое-кто настаивал, что инцидент был спровоцирован калмыцкой и даргинской этническими браконьерскими группировками, заинтересованными в переделе сфер влияния на Каспии. Другие этот довод оспаривали, склоняясь к тому, что дело не в соперничестве этнических криминальных сообществ, а в не самых благополучных отношениях между калмыками и кавказцами вообще. Какими бы ни были истоки столкновения, доминирующим стал вывод о том, что не на высоте оказалась милиция, продемонстрировавшая неспособность защитить порядок в поселке. На совещании у главы Калмыкии, где обсуждался конфликт, говорилось, что группа местных авторитетов раскачивает ситуацию, криминально-бытовые разборки между несколькими гражданами вовлекают в конфликт население, и до тех пор, пока правоохранительные структуры четко не заявят о своей власти на территории поселка, подобные события будут происходить постоянно. К. Илюмжинов, говоря о необходимости поддержания общественного порядка, профилактике межнациональных конфликтов, признал неудовлетворительной работу правоохранительных органов. Было возбуждено два уголовных дела по событиям в Артезиане. Несколько задержанных обвинялись по статьям «хулиганство» и «незаконное хранение, перевозка или ношение оружия». О результатах расследования не сообщалось. Но еще на совещании у главы республики отмечалось, что участники инцидента примирились. Ситуация в поселке нормализовалась и до конца года оставалась спокойной. Тем не менее, для улучшения обстановки решено было выработать программу взаимодействия между властями и жителями соседних Черноземельского и Тарумовского районов Калмыкии и Дагестана, в частности, создать объединенные советы старейшин, молодежи, шире практиковать совместные культурные, спортивные мероприятия. Вообще же межэтническая конфликтность остается в республике на невысоком уровне, последнее подобное столкновение, не считая артезианского, произошло здесь осенью 2007 г. Спокойная обстановка обусловлена, в частности, практикой и потенциалом поддержания толерантных отношений между представителями различных этнических групп; сдержанностью властей, не рассматривающих какие бы то ни было этнические группы как «неугодные», как источник проблем, что порой происходит в некоторых регионах страны; взвешенным освещением этнических вопросов региональными СМИ; преимущественно конструктивным характером деятельности общественных организаций этнокультурной, этнонациональной направленности.

Межконфессиональные отношения

Республика продолжала добиваться от центра положительного решения вопроса о пастырском визите Далай-ламы XIV в Калмыкию. Сдержанность российского центра связана с учетом позиции Китая, негативно относящегося к приему Его Святейшества в других странах. Верховный лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче направил очередные просьбы выдать въездную визу далай-ламе в МИД РФ, обратился за поддержкой к президенту России Д. Медведеву. Межрелигиозный совет Калмыкии принял обращение к председателю правительства страны В. Путину с просьбой разрешить визит. Ситуация до конца года так и осталась неопределенной. К. Илюмжинов со своей стороны заявил, что дальнейшее затягивание приезда далай-ламы становится все более неприличным. Одним из главных событий не только в жизни буддийской общины Калмыкии, но и республики в целом стала церемония Цам – масштабный ритуал выражения благодарности защитникам буддийского учения за опеку и защиту, ритуал за мир во всем мире и счастье всех живых существ. Практика исполнения этой мистерии существовала в Калмыкии до революции 1917 г., но затем была утрачена. После столь продолжительного перерыва она была исполнена впервые в России специально приглашенными монахами – мастерами ритуального танца из древнего тибетского монастыря Дзонкар Чоде. На церемонии, проходившей с восхода до заката, присутствовало около 8 тыс. человек, в том числе паломники из различных городов России. Летом в поездке по России впервые находился Кармапа XVII Тринле Тхайе Дордже – глава тибетской буддийской традиции Карма Кагью. В сообщениях СМИ, интернет-сайтов этот визит оценивался в основном положительно. Отмечалось, что Калмыкия встретила высоких лам с особой теплотой. Однако в действительности отношение здесь к приезду Тринле Тхайе Дордже, а также сопровождавшего его первого европейского ламы Оле Нидала было неоднозначным. Это ощущалось по публикациям в неподконтрольной республиканским властям местной печати. В частности, рассказывалось о том, что школа Карма Кагью находится в состоянии раскола, и у нее в настоящее время два Кармапы – Тринле Тхайе Дордже и Ургьен Тринле Дордже. Причем именно последнего признает Его Святейшество Далай-лама XIV, возглавляющий школу Гелугпа, к которой в основном принадлежат исповедующие буддизм калмыки. Важно следовать за своим учителем, говорилось в одной из газет, поместившей статью об Ургьене Тринле Дордже и духовной близости его и далай-ламы. В другой публикации было сказано, что визит непризнанного далай-ламой верховного ламы школы Карма Кагью может внести путаницу среди верующих республики. Показательно, что Центральный калмыцкий хурул дистанцировался от визита Тринле Тхайе. По мнению же К. Илюмжинова приезд главы буддийской школы Карма Кагью послужит дальнейшему развитию идей добра и сострадания, проповедуемых буддизмом на калмыцкой земле, а также будет способствовать развитию республики как центра буддизма в Европе. В работе Поместного Собора, на котором избран новый Патриарх Московский и всея Руси, впервые приняла участие делегация от Калмыцкой и Элистинской епархии. Еще до начала работы собора архиепископ Элистинский и Калмыцкий Зосима сообщил в местной печати, что будет голосовать за митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла, и, как выяснилось позже, это оказалось позицией большинства. Митрополита Кирилла с избранием его Патриархом поздравил также шаджин-лама Тэло Тулку Ринпоче. Он пожелал больших свершений на посту духовного пастыря, долгих лет жизни и благоденствия православным братьям и сестрам, выразил надежду на дальнейшее укрепление духовных связей, добросердечных отношений и крепкую дружескую поддержку. Элистинская и Калмыцкая епархия РПЦ инициировала проект «Весна просвещения». Его целью декларировалась помощь протестантам республики в преодолении стереотипов в отношении православия. Владыка Зосима обратился с предложением принять участие в публичных дискуссиях к руководителям и последователям протестантских религиозных организаций, но те уклонились от диалога. В Элисте состоялись традиционные, уже седьмые Кирилло-Мефодиевские чтения. Их участники обсудили духовно-нравственные традиции народов России в воспитании подрастающего поколения. Возглавил работу церковно-общественного форума архиепископ Зосима. В мероприятии приняли участие священнослужители, представители органов государственной власти и муниципалитетов, работники системы образования и культуры, преподаватели и воспитанники духовных учебных заведений юга России. На чтениях присутствовали Верховный лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче, заместитель председателя Духовного управления мусульман Калмыкии Р. Гаджиев, руководство республики. Продолжали развиваться связи епархии с католической церковью. Из Италии была доставлена частица мощей апостола Тимофея. Святыня передана епископом города Термоли в ответ на просьбу архиепископа Зосимы при содействии посла Ватикана в России архиепископа А. Меннини. Православные христиане Калмыкии выразили благодарность за уважение к их епархии. В регионе начал работу центр «Дон Оресте» для молодежи с ограниченными физическими возможностями – подразделение благотворительного центра, основанного итальянским католическим священником Оресте Бенци, известным борцом за права незащищенных слоев общества. Открытие в Калмыкии новой католической организации, разумеется, поддержали местный католический приход, его настоятель отец Вольдемар, епископ католической епархии Святого Климента в Саратове К. Пикель, а кроме того – Общество буддистов Калмыкии, возглавляемое шаджин-ламой Тэло Тулку Ринпоче, архиепископ Зосима. Если лояльная реакция католиков сама собой разумеется, буддистов – обусловлена их основополагающим принципом толерантности, то у православного духовенства – свои резоны. Его удовлетворило, что центр занимается не миссионерской, а благотворительной деятельностью. Состоялось отчетно-выборное собрание Духовного управления мусульман Калмыкии. Пост председателя управления сохранил за собой муфтий С.-А. Каралаев. Как объявлено, главная задача религиозной организации – построить мечеть в Элисте. Произошел конфликт между администрацией Русской национальной гимназии и родителями-адвентистами, дети которых учатся здесь. Это учебное заведение открылось меньше года назад, и многие школьники были переведены в него автоматически. Среди них оказались и дети адвентистов. Руководство в прежних школах на основании заявлений родителей отпускало этих ребятишек с занятий на субботнее богослужение, в новой же гимназии администрация отказалась принимать такого рода заявления. По объяснениям родителей-адвентистов, их попытки найти общий язык с начальством гимназии натолкнулись на угрозы о лишении родительских прав, обвинения в сектантстве, в срыве образовательного процесса, а дети вдобавок оказались неаттестованными по нескольким предметам. Прокуратура Элисты возбудила дело об административном правонарушении в отношении трех родителей-адвентистов, усмотрев в их действиях ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению и защите прав несовершеннолетних. Оказавшиеся под прессингом родители заявили, что прокуратура нарушает право их детей на свободу вероисповедания, и дошли до суда. Элистинский городской суд отменил постановление о возбуждении дела против родителей-адвентистов. По мнению юриста, выступавшего на их стороне, своими неумелыми действиями прокуратура и комиссия по делам несовершеннолетних только накалили обстановку, выдавая благополучные семьи за правонарушителей. В День народного единства состоялось открытое заседание Межрелигиозного совета Калмыкии, обсудившего вопрос «Воспитание единства в молодежной среде». В итоговом документе говорилось о необходимости совместного участия представителей традиционных религий, образовательных учреждений и творческих организаций в воспитании молодежи. В целом в республике поддерживается практика конструктивных отношений духовенства и верующих из числа так называемых традиционных религий, доминирующих здесь, друг с другом и органами власти. Агрессивность на религиозной почве в массовом сознании за единичными случаями отсутствует. СМИ в основном воздерживаются от формирования и закрепления среди населения стереотипов отрицательного восприятия распространенных в регионе конфессий и их базовых ценностей.

Проблема реабилитации репрессированных народов

В апреле в Элисте состоялось учредительное собрание межрегионального общественного объединения «Союз репрессированных народов России». В работе собрания приняли участие лидеры региональных организаций, объединяющих представителей шести народов, репрессированных по этническому признаку в годы правления Сталина – балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского, немецкого, чеченского. Руководителем учрежденного союза избрали главу Калмыцкого регионального общественного фонда «Содействие полной реабилитации репрессированных народов и жертв политических репрессий» А. Горяева. Целью создания общественной организации явилось побуждение органов власти к неукоснительному выполнению российских законов «О реабилитации репрессированных народов» и «О реабилитации жертв политических репрессий». По мнению некоторых аналитиков, требования полной реабилитации репрессированных народов нереалистичны, закон о реабилитации народов носит декларативный характер, а затея вновь учрежденного союза не имеет серьезного будущего. Особенно сомнительной видится реализация закона в части территориальной реабилитации. Вскоре последовали неприятности непосредственно для руководителя союза. Лидер новоиспеченной организации был избит, как полагают его коллеги, за общественную деятельность. Возбуждено уголовное дело. Затем республиканская прокуратура вручила А. Горяеву предостережение о недопустимости экстремистской деятельности, под которой понималась нацеленность союза на территориальную реабилитацию репрессированных народов. Председатель СРНР оспорил законность предостережения, которое суд признал необоснованным, и, таким образом, стал на сторону истца. Попытка зарегистрировать союз в Калмыцком управлении Минюста РФ получила отказ из-за того, что в качестве одного из учредителей СРНР выступило общественное объединение, деятельность которого была приостановлена прокуратурой Кабардино-Балкарии еще в 2007 г., поскольку, опять-таки, была признана экстремистской. Закон, как известно, позволяет общественным организациям действовать и без государственной регистрации, чем союз и воспользовался. Актуализация темы репрессированных народов и повышение гражданской активности на этом направлении обусловлены несколькими причинами. Во-первых, в Калмыкии, в других республиках Северного Кавказа есть общественные лидеры, для которых решение задачи полной или максимально возможной реабилитации репрессированных народов, жертв политических репрессий является, можно сказать, делом их жизни. Во-вторых, в последние годы отмечались круглые даты депортации народов (65-летие) и образования республик после возвращения народов из ссылки (50-летие). В этой связи в Калмыкии, например, тема этнорепрессий оставалась одной из приоритетных в общественном дискурсе. В газетах постоянно появлялись публикации о пережитой народом травме, воспоминания переживших ссылку, издавались книги, исследовательские труды. В результате, с одной стороны, открывались новые факты страданий и гибели ни в чем не повинных, но жестоко наказанных людей, с другой – все более несостоятельными, бездоказательными оказывались те «мотивы», которыми руководствовалась власть, отправляя народы в ссылку. Естественно, не обходилось без вопроса о том, можно ли считать, что государство, учинившее произвол, искупило вину перед жертвами репрессий? К сожалению, политика в отношении репрессированных народов не давала достаточных оснований для положительного ответа на данный вопрос, и это – в-третьих. Дело не только в том, что у части общественности вызывали претензии ненадлежащее с ее точки зрения исполнение закона о реабилитации репрессированных народов. Есть и иные аспекты. Например, в Калмыкии, да и в других республиках, где проживают представители этносов, пострадавших от сталинских репрессий, не согласны с тем, что центр возложил на бюджеты субъектов федерации обязанность выплачивать компенсации реабилитированным гражданам. Это считается не только обременительным, но и несправедливым. Неоднократные апелляции в адрес федеральных властей изменить порядок и взять на себя указанные расходы пока не находят решения, и неудовлетворенность людей этим обстоятельством не может не накапливаться.

Организации гражданского общества и их деятельность

На основании данных регионального управления Министерства юстиции РФ статистика такова: в 2009 г. в Калмыкии осуществляли свою деятельность примерно 500 зарегистрированных некоммерческих организаций, из них более 300 – общественные объединения, свыше 70 – религиозные организации, около 100 – иные. Заметны из них немногие. Наиболее публичной была деятельность Союза женщин Калмыкии, Общественной молодежной палаты при Народном Хурале, региональной «Молодой гвардии», профсоюзов, некоторых других организаций. СЖК устроил бесплатные курсы обучения многодетных и одиноких матерей ковроткачеству и компьютерной грамоте. Акция под названием «Спешите делать добро» осуществлялась на средства гранта президента России для победителей конкурса некоммерческих организаций 2008 г. В 2009 г. союз вновь выиграл конкурс, получил 3,6 млн руб. и продолжил благотворительную миссию, дополнив ее оказанием помощи семьям, в которых оба родителя в результате кризиса оказались без работы. Кроме того, СЖК оказал финансовую поддержку изданию сборника песен на калмыцком языке для детей, что стало хорошим подарком учащимся и преподавателям общеобразовательных и музыкальных школ. Союз также выступил с инициативой проведения акции «Люблю тебя, мой край родной» по подготовке территории Элисты к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. Акция была поддержана. Общественная молодежная палата проводила свои сессии. В их повестках значились вопросы развития молодежных консультативно-совещательных структур при органах местного самоуправления, деятельности и государственной поддержки молодежных общественных объединений республики, расширения возможностей господдержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Получили одобрение палаты проекты изменений федеральных законов «Об образовании», «О высшем послевузовском профессиональном образовании», республиканского закона «О государственной молодежной политике в Республике Калмыкия». Поддержан проект постановления правительства республики об утверждении порядка отбора муниципальных образований, участвующих в реализации программы обеспечения жильем молодых семей, порядка предоставления субсидий бюджетам районных муниципальных образований на эти цели. Выдвинуто предложение разработать проект регионального закона о квотировании рабочих мест для молодежи. Отделение молодогвардейцев работает уже почти три года, в его рядах на начало 2009 г. было около 1900 человек, во всех районах открыты местные отделения, первичные организации созданы не только в райцентрах, но и в небольших селах, открывались штабы организации в учреждениях профессионального образования. «Молодая гвардия» регулярно проводила для молодежи политические, спортивные, общественно-значимые акции и мероприятия, сотрудничала с отделами по делам несовершеннолетних. Участники движения оказывали посильную помощь социальным учреждениям. В Элисте в рамках общероссийской молодогвардейской инициативы была открыта горячая телефонная линия для получения гражданами информации о законных способах защиты своих прав в условиях финансового кризиса, консультаций по вопросам увольнения и кредитования, сообщений людей о противоправных действиях работодателей и банков. Руководство калмыцкой «Молодой гвардии», так же, как и Общественная молодежная палата, беспокоило то, что сельские юноши и девушки нередко остаются вне сферы забот молодежных организаций, базирующихся в основном в Элисте. Молодогвардейцы проводили уличные акции, приуроченные к различным праздникам, организовали несколько субботников. Соучастниками мероприятий «МГ» нередко становились члены другой молодежной организации – «Наши». Они же выступали активными выразителями протестных настроений против элистинских властей. Конкретными поводами для проведения нескольких уличных акций стали, в частности, прекращение муниципальным предприятием «Энергосервис» подачи горячей воды в жилые дома, малочисленность дворовых спортивных площадок, спортклубов, удручающее состояние городского пруда, повреждение зеленых насаждений при строительстве торговой точки. Городская прокуратура и инспекция госстройнадзора проверили последнюю информацию, и оказалось, что нарушений нет. Земельный участок предоставлен предпринимателю в соответствии с Земельным кодексом РФ, проектно-сметная стоимость запланированных предпринимателем работ по озеленению вдвое превышает сумму компенсации за нанесенный ущерб. В мэрии не преувеличивали значение этих выступлений, называли «накатом» на муниципалитет в контексте конфликта республиканских и городских властей, но выражали обеспокоенность, что, поскольку молодежью легко манипулировать, региональное руководство все настойчивей втягивало ее в политическое противостояние. Некоторые комментаторы признавали: активное включение молодежи в общественно-политическую жизнь – дело хорошее и нужное. Плохо то, что инициаторы такого включения преследуют корыстную цель – использовать энергию молодых в собственных интересах. В Федерации профсоюзов Калмыкии наиболее заметным был комитет профсоюза работников образования и науки, объединяющий свыше 18 тыс. членов. Профсоюзному активу удалось отстоять право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности; право сельских учителей на исчисление зарплаты, исходя из повышенных на 25 % ставок и окладов. Сохранены от 10 до 30 % «безводных» – доплата за условия работы в районах, страдающих дефицитом воды. Реском профсоюза вел непростой диалог с властями по поводу пробуксовки новой системы оплаты труда, введенной в бюджетных организациях, требуя увеличения фонда оплаты труда, сохранения федеральных гарантий по уровню оплаты труда, прозрачности процедур перехода к НСОТ. Ряд общественных организаций проводил разовые акции, имевшие резонанс. Так, Республиканский совет ветеранов (пенсионеров) войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов выступил с инициативой провести с мая 2009 г. по 2010 г. республиканскую благотворительную акцию «Ветеранам глубинки – всенародное внимание и заботу». Инициатива обосновывалась приближением 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, озабоченностью тем, что ветераны остаются наименее социально защищенными, их жизнь на излете никак не согласуется с понятиями достоинства и счастья. «Особенно в трудном положении находятся старики и старушки, коротающие свой век чаще всего в одиночестве, в малонаселенных отдаленных или полузаброшенных поселениях, где нет медицинских и аптечных пунктов и торгового обслуживания, регулярного транспортного сообщения. Плюс почти полная оторванность людей от очагов культуры и живого человеческого общения, делающая их жизнь крайне тяжелой и безрадостной», – сказано в обращении совета ветеранов. Исправить это положение должна предложенная акция. Калмыцкое общество друзей Тибета организовало мероприятия в знак солидарности с тибетским народом, которые ежегодно проводится по всему миру в память о жертвах, погибших в 1959 г. во время национального восстания в Тибете. В Элисте состоялось шествие, в котором приняли участие свыше 200 горожан. Люди выразили поддержку тибетскому народу и миротворческой политике далай-ламы. Федерация шахмат Калмыкии учредила ежегодные гранты для наиболее одаренных шахматистов в возрасте от 8 до 18 лет в целях развития шахмат в республике и поддержки юных талантов. Победители первенства страны, Европы, мира получат гранты в размере соответственно 60, 80 и 100 тыс. руб. Первым обладателем финансовой поддержки стала 9-летняя элистинка Д. Дорджиева, завоевавшая звание чемпионки России среди своих ровесниц. Из новых организаций публично заявили о себе региональные отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», общероссийского движения «За права человека». Создан Фонд помощи больным туберкулезом в Калмыкии. Среди его задач – оказание социальной поддержки заболевшим, содействие лечебно-профилактическим учреждениям в улучшении их материально-технической базы, проведение просветительской работы среди населения по профилактике туберкулеза и т. д. Республиканская общественная организация «Союз Семипалатинск» объединила более 400 жителей Калмыкии, проживавших в семипалатинской зоне ядерных испытаний. Главные задачи союза – добиться возмещения семипалатинцам вреда здоровью, причиненного воздействием радиации, выделения жилищных сертификатов по подобию чернобыльцев.

5. Выборы

Досрочные выборы депутатов Элистинского городского собрания

Депутаты фракции «Единой России» в ЭГС не раз выступали с предложением предусмотреть в уставе города использование смешанной системы вместо мажоритарной при проведении очередных выборов депутатов собрания, но поддержки не получали. Тогда в дело включился Народный Хурал. Здесь разработали проект республиканского закона «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия», в котором предусматривалась даже не смешанная, а пропорциональная избирательная система при проведении выборов в городской представительный орган. Чтобы не допустить этого, большинство депутатов Элистинского собрания на внеочередном заседании 18 сентября приняло решение о досрочном прекращении полномочий органа муниципальной власти и назначении выборов по-старому, используя мажоритарную систему, прежде, чем Народный Хурал успел принять новый закон. Критически настроенные к руководству Калмыкии комментаторы считали, что причиной изменения выборного законодательства стало стремление республиканской власти заменить действующий корпус ЭГС более лояльным, поставить под контроль собрание, которое так же, как и мэр, конфликтовало с региональным начальством. Председатель Народного Хурала и руководитель регионального отделения «Единой России» А. Козачко возражал: «Городские депутаты заявили о самороспуске – что ж, это их право. <…> Неэтично объяснять свои действия нормотворческой деятельностью Народного Хурала, у каждого законодательного органа есть свои полномочия, в рамках которых и надо работать. Мы действуем в соответствии с регламентом, в рамках правового поля, имея положительные заключения управления Минюста, прокуратуры Республики Калмыкия» (Известия Калмыкии, 23 сентября 2009). Упоминалось и о том, что самороспуск собрания был осуществлен не столько с целью воспрепятствования применению пропорциональной избирательной системы самой по себе, сколько по причине невозможности попадания руководителей горсобрания, исключенных из «Единой России», в партийные списки и, соответственно, попытки баллотироваться на новый срок. Переход на новую систему лишал действующее депутатское большинство, поддерживающее мэра, реального шанса сохранить мандаты. Депутаты, разделявшие позицию региональной власти, пытались оспорить решение горсобрания в судебном порядке, но не смогли доказать своей правоты, и выборы все же состоялись 22 ноября. Конкуренция была высокой: баллотировалось 132 претендента в 25 избирательных округах, т. е. более пяти человек на место. Избирательная кампания превратилась в противоборство двух административно-политических групп – К. Илюмжинова и Р. Бурулова. Это были соответственно выдвиженцы партии «Единая Россия» и блок «Наш город». Мало кто осмеливался предсказать исход выборов. Во-первых, из-за долгих судебных споров о правомочности выборов кандидаты практически утратили время на полноценную агитацию. Во-вторых, избиратель был запутан тем, что соперничали не власть с оппозицией, как случается обычно, а две партии власти – республиканской и муниципальной. И те, и другие имели политический вес и авторитет, административные, информационные, финансовые и другие ресурсы, своих последовательных сторонников. Выиграла «Единая Россия». Она получила 17 мест. В партии не скрывали удовлетворения исходом выборов. Секретарь президиума генерального совета «Единой России», вице-спикер Госдумы В. Володин сказал, что поддержка элистинских избирателей еще раз доказывает правильность курса, проводимого президентом страны Д. Медведевым, лидером партии В. Путиным (Парламентский вестник Калмыкии, 28 ноября 2009). А. Козачко отметил: выборы в Элистинское городское собрание подтвердили, что жители муниципалитета верят «Единой России». Депутаты «Нашего города» остались в меньшинстве. Проиграли и не прошли в новый состав собрания некоторые знаковые фигуры – например, один из самых активных «игроков» в команде мэра, ближайший его соратник, теперь уже экс-председатель горсобрания С. Тадонов, племянник градоначальника, которому Р. Бурулов оказывал личную поддержку. По данным местных СМИ показатели электоральных предпочтений оказались близки. 40 % избирателей отдали предпочтение представителям «Единой России», 31 % – «Нашему городу», 29 % – иным кандидатам. Один из наблюдателей назвал ярко выраженной характерной чертой избирательной кампании ожесточенность. Действительно, основные соперники – «Единая Россия» и «Наш блок» и стоящие за ними структуры – «схватывались» в самых разных предвыборных ситуациях. По словам первого секретаря рескома КПРФ Н. Нурова, в Элисте творились «омерзительные вещи», «такого в Калмыкии еще не было», «мэрская и республиканская команды вытащили наружу всю исподнюю, которую кандидаты друг про друга знают» (http://kprf.ru/rus_soc/73187.html). Относительно доверия к результатам выборов давались диаметрально противоположные оценки, причем единства не было даже внутри городской избирательной комиссии. Одни утверждали, что серьезных нарушений не зафиксировано, фальсификация исключена. Другие, наоборот, настаивали, что выборы ознаменовались вопиющими нарушениями, стали торжеством грязных выборных технологий, в результате чего и победили единороссы. Кое-кто назвал главной причиной проигрыша городских властей то, что избиркомы оказались в большей степени подконтрольны не им, а региональному руководству. Впрочем, аналитики называли другие причины успеха «Единой России». Например, предполагалось, что калмыцкие единороссы оседлали протестный электорат за счет ошибок конкурентов. Эксперты отмечали: перелом в ходе выборной кампании произошел в тот момент, когда за несколько дней до голосования мэрия под надуманными причинами уволила одного из школьных директоров. Брат директора баллотировался от «Единой России» и оказался соперником кандидатов от мэрии. Увольнение было расценено элистинскими учителями как угроза всей их корпорации, чем умело воспользовались единороссы. «Единая Россия» предстала в общественном мнении партией защиты учителей и бюджетников вообще от произвола городского начальства. «Учительский скандал» вызвал у значительной части элистинцев протестные настроения по отношению к мэрии, что привело к отказу голосовать за команду Р. Бурулова. «Наш город», таким образом, превратился в «чужой город» для работников образования и других бюджетных сфер калмыцкой столицы. Близкие к региональной власти комментаторы проводили мысль, что неудача блока «Наш город», а фактически мэра Элисты и его окружения, вызвана их заботой не о горожанах, а о своем благополучии. Руководство регионального отделения КПРФ доказывало, что помимо всех прочего исход выборов был предопределен «социально-классовым составом населения»: «Раньше в городе были крупные промышленные, строительные и транспортные предприятия, на которых трудились в основном мужчины зрелого возраста. Сейчас таковых нет. Значит, нет и осознанного политического, классового самосознания и соответствующего голосования. Большинство голосует, исходя из родственных, клановых, этнических интересов, на основе эмоций, того, нравится или не нравится человек, его внешность, и на основе того, как прикажет начальник» (Ленинский путь, 10 декабря 2009). Отдельным предметом размышлений стали политические последствия выборов, их значение. Кое-кто считал уровень поддержки «Единой России» нелегитимным, так как он не отражал воли большинства избирателей, проживающих в городе. В этом виделась угроза для власти, стабильности в республике. Некоторых смущало то, что в новом составе депутатов ЭГС оказалось мало известных людей, зато много таких, кого до этого никто не знал. Другие, наоборот, остались довольны, что в городской власти произошли реальные перемены, а выборы открыли путь к ней «свежим» лицам. Особое внимание уделялось рассмотрению итогов выборов в контексте конфликта между главой региона и мэром Элисты, республиканской и муниципальной властями. Одни подчеркивали, что городское собрание перешло под контроль К. Илюмжинова и «Единой России». Другие напоминали, что среди депутатов снова оказались как сторонники Р. Бурулова, так и выдвиженцы К. Илюмжинова, и выражались более осторожно: вряд ли поставлена точка в процессе формирования новой элистинской власти, конфликт не исчерпан и еще получит развитие. Подтверждение не заставило ждать. Получив большинство голосов в городском собрании, депутаты от «Единой России» возглавили все постоянные комиссии. О том, насколько велико их стремление монополизировать власть внутри представительного органа, красноречиво свидетельствовал тот факт, что ключевая комиссия по бюджету, финансам и экономике сформирована только из «единороссов». По информации в печати, предложение депутатов-беспартийных и коммунистов включить в комиссию кого-нибудь из их числа оказалось проигнорировано. Внесенный мэрией проект городского бюджета на 2010 г. усилиями фракции «Единой России» был отправлен на доработку. До конца года его не удалось принять даже в первом чтении. В комментариях отмечалось, что новоиспеченное депутатское большинство по воле руководства региона решило показать мэрии, «кто теперь в доме хозяин», а противостояние между республиканскими и городскими властями вышло на новый уровень. Досрочные выборы в Элистинское городское собрание наглядно показали политическую нетерпимость не только между разными группами во власти, СМИ, но и в обществе. Люди публично выражали обеспокоенность такой ситуацией. В «Элистинской панораме» (27 ноября 2009) с тревогой говорилось: «Мы сейчас натурально враждуем друг с другом. Республика, по сути, раскололась на два лагеря: за и против «Белого дома» (Дом правительства в Элисте – В. В.). «Степная мозаика» (5 декабря 2009) опубликовала письмо читателя, в котором он взывал: «Опомнитесь – перед вами не враги, а наши с вами земляки и сограждане».

Выборы мэра Элисты

Возникла неопределенность с выборами на эту должность, которые следовало назначить до конца 2009 г., поскольку полномочия действующего градоначальника истекают 6 февраля 2010 г. Как оказалось, еще 2 июня 2005 г. городское собрание приняло решение о внесении изменений и дополнений в устав Элисты. В соответствии с ним пост мэра в нынешнем его понимании переставал существовать. Мэром и главой муниципального образования становился председатель городского собрания. Зато появлялся пост главы мэрии, своего рода сити-менеджера, назначение которого должно производиться по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий ЭГС. Принять-то документ приняли, но с тех пор так и не опубликовали. Имеющая большинство в новом собрании фракция «Единой России» все же обнародовала решение ЭГС почти пятилетней давности и заодно посчитала допустимым назначение сити-менеджера. На это бывший председатель горсобрания С. Тадонов разъяснил, что решение, действительно, принималось, но оно так и не прошло утверждение в федеральном реестре Министерства юстиции, а потому никаких юридических последствий не влечет. Применяться должна норма о всеобщих прямых выборах мэра, и собрание должно их назначить. Однако горсобрание выборы мэра не назначило. Согласно установленной законом процедуре в течение десяти дней это должна сделать территориальная избирательная комиссия. Она выборы тоже не назначила. Тут и год закончился. Перспективы выборов мэра Элисты остались туманными.

Выборы в муниципальных образованиях

Началась подготовка к очередным выборам 14 марта 2010 г. депутатов районных, городских и сельских представительных органов местного самоуправления (за исключением Элисты и п. Ики-Чонос, где выборы состоялись). Предвыборную ситуацию обрисовал «Парламентский вестник Калмыкии» (11 и 23 декабря 2009). Всего предстоит избрать 195 «районных» депутатов и 931 «поселенческого» в 125 представительных органов. Определенные сложности добавил принятый в сентябре закон «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия», который упоминался выше. Муниципальные органы столкнулись с необходимостью в спешном порядке внести изменения в свои уставы, приводя их в соответствие с требованиями нового закона, а также успеть своевременно зарегистрировать нормативно-правовые акты в региональном управлении Минюста РФ. Во всех сельских и городских муниципальных образованиях будет применяться мажоритарная система относительного большинства с одномандатными либо многомандатными округами. В большинстве низовых муниципалитетов должно быть избрано по семь депутатов, в шести – по десять, поскольку в каждом из них насчитывается более тысячи жителей, что и стало определяющим фактором. Депутаты районных собраний будут избираться по смешанной системе. Соотношение мандатов, распределяемых между депутатами от партийных списков и одномандатных либо многомандатных округов, разные. Так, в Сарпинском районе выделена самая высокая квота для «партсписочников» – 13 из 15 мест в собрании. В большинстве районов девять депутатов будут от партийных списков и шесть – от многомандатных округов. В Городовиковском районе разделение составит 8 на 7 в пользу партийцев. В уставах районных муниципалитетов могут предусматриваться два варианта распределения депутатских мандатов. Опуская детали, скажем, что по одному способу к «дележу» допускаются списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, по другому – 7 процентов и более. Если поправки в устав – задача хоть и сложная, но выполнимая, то с финансированием ситуация складывалась непростая. Сказались последствия кризиса, дефицит местных бюджетов, так что изначально практически ни в одном муниципалитете на выборы не заложили полностью необходимую сумму. Впрочем, руководитель регионального избиркома А. Дикалов был настроен строго: федеральное законодательство однозначно – выборы должны быть профинансированы в полном объеме.

6. Экономический кризис, социальные протесты

Антикризисная политика

Региональные власти демонстрировали стремление придать приоритетное значение противодействию финансово-экономическому кризису. Об этом свидетельствовало первое же постановление правительства республики в 2009 г. – «Об установлении понижающего коэффициента к размеру годовой арендной платы за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Документ предусматривал снижение ставки арендной платы на 20 % в целях поддержки аграрного бизнеса в условиях кризиса. В январе правительство приняло программу реализации мер по поддержке рынка труда в Калмыкии в 2009 г., разработанную в соответствии с планом мероприятий органов исполнительной власти региона по преодолению кризисных явлений в экономике. Программа финансировалась из федерального и республиканского бюджетов, средств работодателей. Первоначально общий объем составлял 45,4 млн руб., затем он увеличился до 61 млн руб. В конце концов с учетом дополнительных вливаний из центра общая сумма выросла до 166,2 млн. руб., что, по сообщениям официальной печати, в три раза больше, чем год назад. Все они освоены. Численность участников общественных работ, временного трудоустройства, стажировок в целях приобретения опыта работы составила 6550 чел.; участников, заинтересованных в получении единовременной субсидии на открытие собственного дела – 1000. В течение года ситуация на региональном рынке труда то ухудшалась, то улучшалась, но сильных колебаний не было. Калмыкия и раньше вместе с еще несколькими субъектами выделялась как территория с неизменно сложной ситуацией в сфере занятости, поэтому существенно ухудшить положение было трудно. Ожидалось, что в связи с кризисом в республику в массовом порядке начнут возвращаться жители, выехавшие на заработки в крупные города, прежде всего, – в Москву, Санкт-Петербург. Это могло бы добавить напряженности местному рынку труда. Однако обвальной обратной миграции не наблюдалось. Глава региона подписал распоряжение «О сокращении фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Калмыкия в связи с влиянием мирового финансового кризиса на экономику Республики Калмыкия». Предполагалось сэкономить 39 млн руб. за счет сокращение численности работников, либо путем изменения существенных условий служебных контрактов, что надо понимать как уменьшение денежного содержания. 31 января прошла инициированная «Единой Россией» акция под названием «Народ – Медведев – Путин! Вместе победим!» В Элисте инициаторы мероприятия убеждали, что руководство страны и партия «ведут серьезную работу по выводу экономики страны из кризиса», и «все, кому дорога наша страна и будущее своих семей, должны заявить о своей поддержке антикризисных мер». Альтернативную акцию в этот же день провела КПРФ. Здесь люди выражали недовольство в связи с ростом цен на товары первой необходимости, услуги ЖКХ, увеличением безработицы. Была принята резолюция против политики правительства РФ. В местной оппозиционной печати антикризисная деятельность федеральных и региональных властей оценивалась резко негативно. В феврале под председательством премьер-министра В. Сенглеева состоялось заседание Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Калмыкии. Обсуждены вопросы о влиянии кризиса; о тенденциях развития финансового сектора республики; о мониторинге исполнения мер, направленных на преодоление кризисных явлений в экономике; об оказании государственной поддержки промышленным предприятиям. О принятых решениях не сообщалось, но по скупой информации в печати отмечалось, что в республике влияние кризиса только начинает ощущаться, и масштабных кризисных явлений не ожидается. Правительство республики утвердило план мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов в бюджет Калмыкия в 2009 г. Механизм реализации плана предусматривал взаимодействие отраслевых органов исполнительной власти Калмыкии, органов местного самоуправления с налоговыми и правоохранительными органами. Основным направлением работы становилось взаимодействие республиканских органов исполнительной власти и конкретных налогоплательщиков в рамках планирующихся к подписанию соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Особое внимание уделялось выявлению резервов поступления налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, повышению качества управления неналоговыми доходными источниками, в том числе постоянному контролю за использованием республиканского и муниципального имущества, переданного в аренду. Оценка кризиса представителями региональной власти поначалу носила сдержанно-оптимистичный характер. Глава республики на встрече с руководителями территориальных органов федеральных структур отметил, что, несмотря на кризис, в Калмыкии продолжается строительство важнейших для ее экономики объектов. Председатель правительства заявил, что кризисные явления, кроме сбоя федерального финансирования, в республике серьезно не ощущаются. Посетивший регион председатель комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам Ю. Васильев обнадежил, что в сельское хозяйство, которое является основной отраслью в Калмыкии, будут увеличены финансовые вливания. Есть возможность этим воспользоваться, надо, чтобы у республики имелись соответствующие программы. Сельские муниципальные власти были спокойны. Например, глава администрации Сарпинского РМО А. Мешков объяснял: в районе нет градообразующих, наукоемких, промышленных предприятий, и по этой причине финансовые потрясения мало коснулись деревни. Экономика здесь сельскохозяйственная, выпускается обычная продукция, рассчитанная на массового потребителя, поэтому есть шанс продержаться. Муниципальный руководитель резюмировал: учитывая специфику республики, кризис по ней не ударил. Да, людям, которые брали потребительские кредиты, придется немного затянуть пояса, сами кредиты стали менее доступными, но в этом нет ничего страшного. Беспокойство проявляли профсоюзы. На собрании их актива отмечалось: не стоит обольщаться по поводу того, что в отличие от промышленно развитых регионов Калмыкию кризис особо не затронул. Председателя Федерации профсоюзов Калмыкии М. Эренценова тревожила безработица. Председатель рескома профсоюза работников образования и науки А. Коокуева выразила недоумение в связи с излишней «закрытостью» правительства республики и выступила с предложением включить в антикризисные комиссии представителей профсоюзов. Участники собрания приняли обращение к калмыцким и федеральным органам власти. В нем выражались такие требования: принять меры поддержки реального сектора экономики; пересмотреть тарифную политику естественных монополий; усилить контроль за финансовыми средствами, выделяемыми государством на преодоление кризиса; снизить налоговую нагрузку на предприятия, объявившие мораторий на сокращение персонала и снижение уровня зарплаты. Постепенно более актуальной становилась проблема повышения цен. Жители Элисты беспокоились также, что из-за кризиса могут закрыться сетевые магазины, в которых продукты питания несколько дешевле, однако этого не произошло. Покупательский спрос на товары не первой необходимости снижался. Как отметили менеджеры крупных магазинов, люди стали более осмотрительно относиться к покупкам, отдавая предпочтение самым нужным в быту вещам. В прошлом остались картины, когда в больших торговых точках Элисты находились представители сразу нескольких банков, предлагавших экспресс-кредиты. Их свертывание тоже повлияло на снижение продаж. На ипотечном рынке наступило затишье. Хотя не везде ситуация была плачевной. Одна из владелиц сети магазинов «Золотая линия» в Элисте рассказывала в печати, что финансовый кризис особо не повлиял на продажу ювелирных изделий. Наоборот, вырос спрос на украшения с бриллиантами. Те не падают в цене и являются хорошим капиталовложением. Директор Калмыцкого регионального филиала Россельхозбанка С. Павлов тоже не жаловался и уверял, что банковскому учреждению финансовый кризис не страшен по двум причинам. Во-первых, здесь сбалансирована по срокам и суммам структура пассивов, во-вторых, основной портфель активов размещен в реальном секторе экономики, что уменьшает зависимость от потрясений на фондовых рынках. В филиале не только не произошло оттока вкладов населения, но и наблюдалось их приращение. С. Павлов заявил, что в стране и регионах искусственно создается атмосфера общей нервозности и страха. В марте-апреле 2009 г. Институт комплексных исследований аридных территорий провел в Калмыкии опрос населения о степени влияния кризиса на повседневную жизнь людей. Большинство опрошенных (65,7 %) призналось, что ощутило влияние мировой стагнации на их повседневную жизнь. По самооценке респондентов, более половины (54,5 %) ощутили ухудшение своего материального положения. Правда, у значительной части обследованных (39,1 %) материальное положение семьи на тот момент практически не изменилось. 67 % опрошенных показали, что приходится экономить на чем-либо. Пятая часть жила так же, как и раньше. Более десятой части (12,9 %) не дало определенного ответа. В первую очередь жители республики стали экономить на приобретении одежды и обуви, каждая вторая семья – на продуктах питания. Значительная часть респондентов постаралась уменьшить расходы на досуг и отпуска. Изменилось также потребительское поведение населения. Наметилось заметное снижение в потреблении овощей, фруктов, кондитерских изделий. Граждане даже стали экономить на приобретении алкогольных напитков. Наблюдалось значительное снижение объема покупок мяса и мясопродуктов, которые являются традиционной составляющей в рационе местного населения. Что касается непродовольственных товаров, то в первую очередь люди стали меньше приобретать одежды, обуви, косметики, парфюмерии. В первые кризисные месяцы резко сократилась покупка мебели, стройматериалов, бытовой техники. В целом наблюдалось заметное снижение потребления бытовых услуг (парикмахерских, салонов красоты, ателье). Однако жители республики не только на прежнем уровне, а еще более активно пользовались сотовой связью. Значительная часть респондентов оказалась настроена весьма пессимистично, считая, что положение будет только ухудшаться. В апреле состоялись парламентские слушания «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия». В рекомендациях слушаний констатировано: «Глобального влияния на экономику республики мировой финансовый кризис не оказывает, основные тенденции развития соответствуют предыдущим годам, социально-экономическая ситуация в Республике Калмыкия характеризуется стабильностью». В документе также сказано об антикризисных мерах, осуществляемых в регионе. Органами государственной власти Республики Калмыкия разработаны и реализуются мероприятия по поддержке уровня занятости населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальной поддержке граждан. На заседаниях правительства Калмыкии в оперативном режиме регулярно рассматриваются отчеты республиканских органов исполнительной власти о реализации антикризисных мер. Приняты нормативные акты в отношении установления преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Калмыкии или муниципальной собственности. Республиканским законом установлены оптимально выгодные предельные значения площади арендуемых помещений и наибольший срок рассрочки оплаты арендуемого имущества – 6 лет против 3 лет, установленных федеральным законодательством. Для комплексного развития малого и среднего предпринимательства утверждена республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы». Приоритетами региональной политики в условиях финансового кризиса названы выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, выполнение социальных обязательств перед гражданами республики. В рекомендациях говорилось, что для их реализации необходимо серьезно работать над сохранением и расширением налогооблагаемой базы, вопросами помощи малому и среднему бизнесу: предоставлению льготных условий аренды, понижению тарифов на подключение к коммунальным сетям. Учитывая сельскохозяйственную направленность экономики республики, прежде всего животноводческую специализацию, целесообразно предусмотреть мероприятия в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие повышение эффективности и устойчивости деятельности фермерских хозяйств и других субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства. В частности, следует развивать некоммерческие формы организаций фермерских хозяйств и других субъектов малого сельхозпредпринимательства, создание при объединениях сельхозтоваропроизводителей гарантийного (страхового) фонда. В документе признано: необходима строгая финансовая дисциплина, нельзя позволять необоснованные расходы, нужно следовать жестким параметрам бюджета, сберегать резервы. План антикризисных мер на 2009-2012 гг. приняло Элистинское городское собрание. Он предусматривал мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе, улучшению финансового состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства, снижению напряженности на рынке труда, социальной поддержке населения, обеспечению сбалансированности бюджетных доходов и расходов. Статистика показывала противоречивую картину. По одним показателям Калмыкия входила в число успешных территорий, по другим – проблемных. Так, в регионе росли выпуск продукции обрабатывающих производств, добыча полезных ископаемых, оборот розничной торговли, поступление налогов в бюджеты, инвестиции, объемы строительства. Одно из объяснений подобных положительных результатов – осуществление проектов, финансируемых зачастую из федерального бюджета и начатых еще в докризисный период, тогда как отрицательные показатели большинства территорий обусловливались фундаментальными кризисными факторами – спросовыми ограничениями, недоступностью кредитов и т. д. В сельскохозяйственном производстве Калмыкии, похоже, эти факторы как раз и проявили себя. Здесь наблюдался серьезный спад, который так и не удалось преодолеть до конца года. Министерство регионального развития России в своих мониторингах социально-экономического положения субъектов РФ отмечало, что кризис в меньшей степени коснулся ряда территорий Юга России, в том числе Калмыкии. Она была отнесена к регионам с благоприятной ситуацией, стабильным состоянием экономики. Правда, по признанию специалистов, благополучие это относительное, поскольку связано, прежде всего, со слабым развитием промышленности и финансовой сферы, отсутствием крупных производственных центров и больших финансовых займов. Комментаторы добавляли, что многие «наименее пострадавшие» регионы на деле находятся в состоянии хронического кризиса, и в этой связи мировой кризис для них не столь страшен. Тот факт, что наиболее благоприятная ситуация наблюдалась в субъектах со слабым развитием промышленности и финансовой сферы, таких, как Калмыкия, вызывал у некоторых наблюдателей недоверие к методике министерского мониторинга. Разгадку находили, например, в том, что столица оценивала не абсолютные показатели развития территорий, а динамику изменений. Если где-то не строили ничего, а потом построили хоть что-то – статистика показывала рост. К тому же южные республики  практически полностью дотируются из федерального бюджета, а наполняемость региональной казны – один из ключевых оценочных показателей. Перемещение вчерашних чемпионов по депрессивности в лидеры налоговых сборов вызывало недоумение, но эксперты давали объяснение: налоги в этих регионах не упали только потому, что зарплата в них выплачивается не с прибыли предприятий, а с дотаций федерального центра. Несмотря на рост собственных налоговых поступлений, Калмыкии от этого легче не становилось, поскольку она лишалась федеральных дотаций на сбалансированность территориальных бюджетов. Деньги центра полагались тем субъектам, где было реальное падение доходов. Председатель правительства Калмыкии В. Сенглеев недоумевал: раньше республике не давали денег потому, что здесь плохо собирали налоги, а сейчас не дают потому, что собирают хорошо. Это неправильно. Проблема усугублялась еще и тем, что вместо 995 млн руб., которые регион рассчитывал получить из центра, основываясь на поручении федерального оргкомитета по подготовке празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, дали немногим более 10 млн руб. Вдобавок отдельные предприятия снялись с налогового учета в Калмыкии, присоединившись к своим головным компаниям, зарегистрированным в других регионах. К примеру, только от ухода одного акционерного общества в сентябре республика лишилась доходов более чем на 60 млн руб. Начиная с февраля, мы постоянно обращались в Минфин РФ, настаивая на выделении дополнительных дотаций, признался калмыцкий премьер. Не все инициативы центра, направленные на оказание содействие субъектам федерации, дали ожидаемый результат. На заседании президиума регионального политсовета «Единой России» рассматривался вопрос о реализации в Калмыкии федерального закона об особенностях отчуждения помещений, которые находятся в собственности региона или муниципалитетов и арендуются субъектами малого и среднего предпринимательства. Признано, что закон практически не работает. С одной стороны, у некоторых предпринимателей нет финансовых возможностей выкупить помещение, и в итоге выгоднее арендовать площадь. С другой стороны, закон сыроват. Есть лазейки, пользуясь которыми, чиновники отказывают в выкупе. С третьей – у бюрократии вообще нет желания реализовывать этот закон, потому что предприниматель, выкупивший помещение, становится менее зависимым. Действенность мер, принимаемых на региональном уровне, тоже оставляла желать лучшего. Так, на апрельских парламентских слушаниях рекомендовалось рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот субъектам малого и среднего бизнеса. В сентябре в хурале вернулись к этой теме с намерением выяснить, как выполняются рекомендации, но оказалось, что в правительстве вопрос все еще обсуждается. Снижение, как предполагалось, налоговых ставок до 15 % означало возникновение выпадающих доходов республиканского бюджета в размере около 17 млн руб. Тем не менее, депутаты фракции «Единой России» продолжали настаивать на выполнении рекомендаций, но только в конце года в хурал был, наконец, внесен законопроект «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», и депутаты единогласно поддержали его. Были внесены изменения в республиканский закон «О транспортном налоге». Повышенные ставки в отношении всех видов транспорта позволят увеличить поступления в бюджет Калмыкии на 19,7 млн руб. Региональное управление Федеральной службы судебных приставов сообщило о том, как сказался кризис на исполнении функций ведомства. В сравнении с 2008 г. количество документов по взысканию кредитов возросло более чем в полтора раза. Работы, связанной с взысканием заработной платы, прибавилось тоже – почти 900 исполнительных производства на взыскания задолженности по зарплате против прошлогодних примерно 700. Фактор кризиса использовался для взаимной критики элистинской и республиканской властями, конфликтующими между собой. Например, осенью собственники жилья получили квитанции для уплаты налога на имущество, в которых фигурировали более высокие размеры платежей, чем год назад. Сторонники мэрии доказывали, что это было решение правительства Калмыкии с целью собрать больше денег в оскудевший бюджет. В. Сенглеев в ответ заявил, что такие доводы – попытка переложить ответственность на правительство. Согласно федеральному закону «О налогах на имущество физических лиц» данный вид налога зачисляется только в местный бюджет, а установление и применение понижающего коэффициента для оценки стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащим гражданам на праве собственности, находится в компетенции мэрии города. Критики правительства не успокаивались, заявляя, что определяют понижающие коэффициенты действительно муниципалитеты, но утверждает все-таки правительство. Постепенно в выступлениях руководства республики на тему кризиса стала все больше проявляться обеспокоенность. Так, глава региона заявил, что в условиях, когда в казне не хватает денег на исполнение основных социальных обязательств, следует перейти на режим экономии, вплоть до бензина для служебных авто. Такие установки выглядели тем более актуально, что в печати были обнародованы неприятные для калмыцких властей сведения о расточительности: «Администрация главы Республики Калмыкия не стесняется выбрасывать сотни тысяч рублей на тюль в несколько высоких кабинетов. Нынешней весной они заказали себе «шторы с аксессуарами» за 721000 рублей, а прошлой осенью – за 1 млн 400 тыс. рублей. Для сравнения: 67 кроватей и столько же тумбочек в Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов обошлись региональной казне в 259960 рублей» (http://www.finiz.ru/economic/article1255337/). В октябре В. Сенглеев сделал малоприятное заявление, свидетельствующее о серьезных затруднениях, с которыми столкнулись власти при формировании республиканского бюджета на 2010 г., особенно его доходной части. В новом федеральном бюджете объем дотации для Калмыкии был сокращен на 417 млн руб. Кроме того, Минфин России, исходя из динамики роста сбора налогов в республике, произвел расчет поступления доходов в бюджет региона в 2010 г. в сумме 3 млрд 818,8 млн руб., что оказалось на 908,8 млн руб. больше параметров, определенных самим субъектом. В ответ на это В. Сенглеев вынужден был констатировать, что резервы для увеличения налогооблагаемой базы в республике практически исчерпаны, а в проекте бюджета на 2010 г. образовалась дыра почти в 1 млрд руб. Откровения председателя правительства В. Сенглеева дали наглядное представление о крайне тревожной ситуации, реальной перспективе принятия непопулярных мер, направленных на сокращение бюджетных расходов, неустойчивом состоянии региональной экономики. По словам премьера, для обеспечения сбалансированности республиканского бюджета требовалось значительное снижение расходных обязательств, включая социально значимые, финансовую помощь муниципальным образованиям и сокращение категории льготников из числа трудоспособных граждан. Не исключались крайне нежелательные меры по сокращению образовательных и целого ряда иных социально значимых учреждений в связи с отклонением от нормативов, рекомендуемых Москвой при формировании расходов в сфере здравоохранения и образования. Обеспокоенный столь жесткими планами, в дискуссию включился председатель Народного Хурала А. Козачко, предупредив со ссылкой на главу региона, что, несмотря на объективные сложности, связанные с дефицитом бюджета, ни одна школа, ни одно медицинское учреждение в республике не должны быть закрыты. Речь может идти о реорганизации, об изменении статуса, но допустить закрытие социальных учреждений нельзя. Первоначально внесенный правительством в парламент проект закона о бюджете на 2010 г. был возвращен после рассмотрения в профильном комитете хурала. Депутаты рекомендовали рассмотреть возможность увеличения доходов за счет более эффективного использования государственного имущества, оптимизации структуры органов исполнительной власти, наложения бюджетным организациям моратория на покупку транспорта и капитального ремонта помещений, провести инвентаризацию целевых программ на предмет их эффективности и целесообразности. При этом было указано, что сокращение расходов бюджета за счет снижения численности работающих граждан является неприемлемым. Вскоре В. Сенглеев обнадеживающе сообщил: в Минфине России удалось отстоять позиции региона, убедить, что нельзя разом сократить расходную часть бюджета почти на миллиард рублей, учитывая государственные полномочия, исполнение которых носит обязательный характер. В итоге по сравнению с первоначальным вариантом республиканского бюджета удалось увеличить расходные статьи на 616,7 млн руб. Тем не менее, сказал премьер, надо жить по средствам и оптимизировать бюджетные расходы. Он объявил, что придется сократить перечень государственных должностей, уменьшить число заместителей руководителей и реорганизовать внутреннюю структуру органов исполнительной власти, снизить оплату труда госчиновникам. В намерениях председателя правительства также укрупнение государственных учреждений, переведение некоторых из них в автономные учреждения, закрытие отдельных. Принятый во втором чтении бюджет, как и в предыдущие годы, оказался дефицитным. Доходы утверждены в объеме 4 млрд 501,2 млн руб., расходы – 5 млрд 672,2 млн руб., дефицит – 1 млрд 170,9 млн руб., или 20,6 % от расходов (http://www.interfax-russia.ru/South/news.asp?id=115624&sec=1679). Налоговые и неналоговые доходы прогнозируются на 129 млн 971,4 тыс. руб. меньше, чем было предложено к рассмотрению в первом чтении. Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ниже уровня бюджета-2009 на 18 % (409 млн 590 тыс. руб.). Дефицит планируется погашать за счет нового выпуска государственных облигаций, привлечения бюджетного и коммерческого кредитов (Парламентский вестник Калмыкии, 26 декабря 2009). Примерно по такому же сценарию проходило принятие прогноза социально-экономического развития Калмыкия на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. Первоначальный вариант хурал вернул правительству, т. к. документ не учитывал ранее утвержденные основные направления развития республики и страны в целом. Кроме того, была отмечена несогласованность показателей прогноза и параметров республиканского бюджета на 2010 г. Однако все, что реально удалось спрогнозировать и утвердить после доработки, это – консервативный вариант, который предполагает медленное восстановление и даже стагнацию экономики, что связывается с последствиями кризиса. Ожидается снижение ВРП на 2,2 %, индекса промышленного производства – до 99,7 %, правда, объемы производства валовой продукции сельского хозяйства могут повыситься на 4,4 %. Вероятные темпы высвобождения работников бюджетной сферы будут превосходить темпы трудоустройства в частном секторе, что приведет к росту зарегистрированной безработицы до 4,8 %. В. Сенглеев признал, что многие решения правительства, принятые до кризиса, подлежат ревизии. Придется находить новые источники доходов, сокращать второстепенные затраты и выделять жизненно важные. Характеризуя экономику республики в целом, председатель правительства откровенно отметил, что она отличается депрессивностью и уязвимостью по отношению к внешним факторам. По мнению премьера, в рамках антикризисной политики необходимо расширить мероприятия по стимулированию реального сектора экономики, поощрять предпринимательскую активность при одновременном повышении налоговой дисциплины. Оппозиционные издания обвиняли регионального премьера в том, что, заявляя о необходимости жить по средствам, сам он «оптимизироваться» не спешит. Особенно возмутил конкурс правительства на приобретение автомобиля представительского класса стоимостью 3 млн 300 тыс. руб. В то же время никто не возражал против того, что республиканские власти выставили на торги государственное имущество в виде Дворца шахмат и отеля «Белый лотос» начальной стоимостью соответственно 260,3 млн руб. и 130,7 млн руб. Эти действия назвали вынужденными и связали с сокращением дотаций из Москвы. Некоторые комментаторы утверждали, что Калмыкия стоит на краю финансовой пропасти. Национальное рейтинговое агентство понизило Калмыкии наряду с еще десятью территориями рейтинг кредитоспособности. В республике вместе с пятью субъектами РФ отмечен наибольший объем долговой нагрузки относительно валового регионального продукта. Рост реальных денежных доходов населения в Калмыкии превышал среднероссийский показатель. Среднедушевые денежные доходы увеличивались едва ли не рекордными для страны темпами. Однако в физическом выражении достигнутый результат остался одним из низших в России. Опубликованные Росстатом сведения показывали, что Калмыкия по-прежнему пребывала в числе самых бедных регионов РФ. Всероссийский центр уровня жизни, используя показатели абсолютной бедности и социально-экономического неравенства, назвал Калмыкию и еще три территории наиболее неблагополучными регионами России по итогам 2009 г.

Социально-экономические реформы

Новая система оплаты труда

С самого начала года применение НСОТ стало непростым испытанием, поскольку бюджетники ожидали повышения зарплаты, а на поверку многие едва не потеряли то, что имели раньше. Недовольные выступили с обращениями к федеральным и республиканским властям, требуя принять меры по улучшению материального положения. Острота ситуации побудила председателя Федерации профсоюзов Калмыкии М. Эренценова заявить: ФПК будет всеми законными и доступными средствами добиваться улучшения ситуации. Уже в январе в мэрии Элисты состоялось заседание круглого стола с участием представителей городских властей, органов исполнительной власти Калмыкии, руководителей ряда муниципальных учреждений, профсоюзов по вопросам реализации НСОТ. Из выступлений собравшихся следовало: фонд оплаты труда в учреждениях вырос на 12 %, в то же время до 4330 руб. повысился МРОТ, который «съел» добавку, планировавшуюся также на стимулирующие выплаты и поощрения. Зарплата выросла у техперсонала (уборщиц, сторожей и т. д.), администрации. Основная масса не почувствовала увеличения. Председатель Элистинского городского собрания С. Тадонов был критичен. Он заявил: изначально подход к изменению в оплате труда бюджетников был неверным. Из федерального бюджета НСОТ никакого финансового подкрепления не имеет, а на местах нет возможности обеспечить повышение зарплаты для самых массовых профессий. Спикер указать на несовершенство новой системе и невозможность внедрять ее в условиях экономического кризиса. Министерство образования, культуры и науки Калмыкии совместно с республиканским комитетом профсоюза работников образования выработало рекомендации по установлению ограничения зарплаты директоров, чтобы высвобожденные средства направить на пополнение фонда стимулирования труда именно учителей. Но вообще-то все больше крепло убеждение: государство должно материально подкрепить НСОТ, чтобы стимулирующий фонд заработал реально. В системе Министерства здравоохранения и социального развития Калмыкии на 2009 г. было «заложено» увеличение заработной платы основного медицинского персонала в среднем на 7-8 %, тогда как неквалифицированных работников – на 88 %, а в целом в подведомственных учреждениях – на 18 % (Правительственная газета, 20 февраля 2009). У врачей зарплата по-новому, как и у учителей, вызвала недоумение. Ожидали от введения новой системы большего, а остались при «своих». Если у кого зарплата и выросла существенно, так у главных врачей, их заместителей и младшего медперсонала. Тема НСОТ оставалась болезненной в течение всего года. Для стимулирующих надбавок требовалось дополнительное финансирование, однако республиканский бюджет не располагал такими возможностями, и приходилось надеяться на помощь центра. В. Сенглеев откровенно признал: «В этих сложных условиях мы должны попытаться получить 100 млн рублей из федерального бюджета в виде дотаций на сбалансированность для обеспечения стимулирующей части выплат педагогическим работникам. А для выплаты стимулирующих надбавок медицинским работникам мы хотим получить дополнительные ассигнования примерно в таком же размере из федерального ФОМС» (Парламентский вестник Калмыкии, 21 марта 2009). Однако такие заявления не снижали остроту недовольства. Педагоги Элистинской средней школы №18 направили председателю правительства и председателю Народного Хурала Калмыкии открытое письмо об изъянах новой системы. Подписанты недоумевали: «Почему учитель, имеющий высшее образование и выполняющий одну из важнейших функций в обществе, оказался на обочине новой системы оплаты?» В письме говорилось: «В условиях, когда повышаются цены на питание, жилищно-коммунальные услуги, образование, медицинское обслуживание, учитель оказался в числе самых малообеспеченных слоев населения. <…> На такую зарплату невозможно достойно жить, растить детей, оказывать помощь немощным родителям, результативно работать». «Считаем необходимым повышение должностного оклада учителя и индексацию зарплаты в связи с инфляцией», – подытожили учителя. На пленуме республиканского комитета профсоюза работников образования и науки специально рассматривался вопрос о проблемах в образовательных учреждениях региона в связи с введением НСОТ. Председатель рескома А. Коокуева прямо заявила, что ожидания не оправдались. Помимо всего прочего, введение новой системы в том виде, как это происходило, способствовало расколу отдельных коллективов на два лагеря – учительский и административно-управленческий. На июльском заседании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений была оглашена безрадостная весть о том, что на 100 млн федеральных рублей рассчитывать не приходится. Мнения профсоюзных работников, по сути, сводились к одному: необходимо, чтобы органы власти разного уровня при формировании бюджетов на 2010 г. учли все минусы и подошли к делу более ответственно. Но у некоторых терпение кончалось. Так, педагоги дошкольных образовательных учреждений Малодербетовского района перешли к защите прав на достойную зарплату через суд. Хотя акций публичного протеста по поводу НСОТ практически не было, в ноябре-декабре проблема вновь актуализировалась. Участились критические выступления в печати. Возможно, профсоюзные активисты опасались, что в наступающем году дела ухудшатся.

Монетизация

Она продолжала вызывать неудовольствие. Мнения представителей старшего поколения по поводу пресловутого 122-го федерального закона по-прежнему были нелицеприятными: он ухудшил качество жизни ветеранов всех категорий, нарушил все, что касается социального обеспечения ветеранов. Правительство республики, не форсировавшее полную монетизацию льгот, тем не менее, вынуждено было во второй половине года активизировать этот процесс. Оно настаивало на том, чтобы был принят республиканский закон, позволяющий с 1 января 2010 г. перейти на замену натуральной формы предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам на ежемесячную денежную выплату получателям. В противном случае регион лишится права участия в программах российского Фонда жилищно-коммунального хозяйства по капитальному ремонту жилья и переселению людей из ветхих и аварийных многоквартирных домов. В правительстве ожидали, что закон «состоится» на летней сессии Народного Хурала, но надежды не оправдались. Этого вопроса даже не было в повестке. На тот момент не удалось достичь согласия на различных властных уровнях, учитывая негативное отношение к монетизации в обществе. И все же монетизация воплотилась–таки в закон «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, финансируемых за счет средств федерального бюджета». Он был принял в декабре и предусматривал замену натуральной формы предоставления льгот инвалидам, ветеранам войны, боевых действий, семьям погибших военнослужащих, гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2010 г. По мнению разработчиков закона, он позволит усилить адресность предоставления мер социальной поддержки гражданам, упростить процедуры предоставления мер социальной поддержки, оптимизировать организацию финансовых потоков внутри системы социальной помощи путем перенаправления их с поставщиков услуг на получателей, уменьшить злоупотребление ресурсами бюджета. Официальные лица утверждали, что монетизация выгодна льготникам. Скептики сомневались: хотелось бы верить, что все пройдет гладко, но, как показал опыт, так бывает только на бумаге.

Коммунальная реформа

Всего в восьми муниципальных образованиях республики осуществлялась государственная программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселения граждан из ветхого жилья при поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ. В республике положительно восприняли изменения в программе в части снижения доли софинансирования регионального бюджета с 28,53 % в 2008 г. до 7,13 % в 2009-м. Считалось, что смягчение финансовых условий позволит расширить географию реализации проекта, и на денежные средства фонда смогут рассчитывать не только в Элисте, районных центрах, но и в сельских муниципальных образованиях. На деле же республиканские власти и некоторые муниципалитеты не смогли выполнить обязательства, найти средства для софинансирования программы, и в 2009 г. ее реализация в регионе приостановилась. Пробуксовка коммунальной реформы подтверждалась и сведениями о многочисленных нарушениях законодательства в сфере ЖКХ. По данным прокуратуры Калмыкии, каждая третья жалоба граждан на нарушение их прав в жилищно-коммунальной сфере признавалась обоснованной. Оставалась нерешенной проблема несвоевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителями, что не позволяло предприятиям отрасли нормально функционировать.

Социальный протест

Акции социального протеста в республике случались, но не носили постоянного и последовательного характера. Комментаторы применительно к Калмыкии и некоторым другим регионам Юга России объясняли: ожидать социального взрыва было бы упрощением по той причине, что высокий уровень безработицы здесь сохраняется не первый год, и кризис не повлек существенного роста. Наиболее резонансными стали протестные акции работников дорожных предприятий Калмыкии и элистинского предприятия «Энергосервиса». Недовольство канализировалось на республиканские власти. Рабочие дорожных предприятий Калмыкии выступали против затеянной правительством республики реорганизации ГУ «Калмдор» в ОАО «Манычский судоходный канал», отмечая массовые увольнения и сокращение окладов. С позиции протестовавших история такова. Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Калмыкии ликвидировало филиалы ГУ «Калмдор», несмотря на то, что компания работала с прибылью и имела действующие контракты на обслуживание дорог. ОАО «Манычский судоходный канал» обладало только печатью. Основными фондами общества должно было стать имущество тех предприятий, которые добровольно-принудительно в него включались. Строительство канала находится в стадии инвестиционных обоснований, и вообще неизвестно, будет ли оно в принципе осуществляться, выделят ли деньги. Возникло подозрение, что акционерное общество как пустую структуру решили раздуть за счет предприятий дорожной отрасли республики, чтобы сделать проект привлекательным для инвесторов. В правительстве республики заявили, что реорганизация связана с убыточностью «Калмдора» и неспособностью предприятия выйти на подряды за пределами республики. Объема работ на 2009 г. у предприятия нет. Уже много лет там не обновлялась техника, а та, что имеется, практически в нерабочем состоянии. Поэтому в правительстве было принято решение слить активы предприятий, входящих в «Калмдор», в ОАО «Манычский судоходный канал». Сокращения же объяснялись тем, что на предприятии неоправданно раздут штат инженерно-технических работников, а уменьшение окладов – тем, что в договорах прописан минимум оплаты труда, а зарабатывать рабочие будут в зависимости от прибыли предприятия. Специалистов такие доводы не убеждали, наводя на мысль, что подобная реорганизация может стать попыткой правительства республики уйти от возможных долгов предприятия. Один авторитетный финансовый аналитик говорил: аргументация правительства, что в ОАО «МСК» хорошие управляющие, не выдерживает критики – для этого необязательно реорганизовывать предприятия. Если не нравятся управленцы, можно назначить других. Идея в том, чтобы вывести из-под удара активы предприятия, уйти от оплаты долгов и попытаться снизить расходы на заработную плату. Кроме того, организацию переводят в акционерное общество, а сама форма ОАО не предполагает ответственность акционеров по долгам. Протест дорожников не возымел действия. Коллектив «Энергосервиса» принял резолюцию и направил ее главе и правительству республики, федеральному инспектору по Калмыкии аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, в общественную приемную В. Путина. В документе работники выразили возмущение ситуацией, которая сложилась вокруг предприятия. Еще в сентябре 2008 г. налоговая инспекция из-за долгов прошлых лет заблокировала счета предприятия. В результате под угрозой срыва оказалось своевременное открытие отопительного сезона, а работники не могли получить заработную плату. Счета были разблокированы лишь через полгода. За половину 2009 г. различными контролирующими организациями было проведено на предприятии около 10 проверок. В коллективе считают, что главной целью было затруднить работу «Энергосервиса». Правительство республики поручило Агентству по управлению имуществом обратиться в мэрию Элисты с предложением передать имущество МУП «Энергосервис» в собственность республики, а Министерству территориального развития – обратиться в прокуратуру и МВД с предложением провести дополнительную проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Параллельно с этим в республиканских СМИ велась планомерная кампания по дискредитации «Энергосервиса». В нарушение закона «Калмгаз» и «Ставропольрегионгаз» прекратили подачу газа в котельные города, из-за чего жители Элисты остались без горячей воды. Вина же за случившееся была целиком возложена на «Энергосервис». Несмотря на то, что Элистинский городской суд запретил поставщикам ограничивать подачу газа предприятию, она не была возобновлена. Предприятие терпело убытки, элистинцы оставались без горячей воды, а правительство республики бездействовало, утверждалось в резолюции. Ее авторы опасались, что попытки правительства обанкротить «Энергосервис» приведут к тому, что еще одно предприятие прекратит свое существование, лишив работы около 600 человек, оставив без средств к существованию их семьи. Люди потребовали прекратить дискредитацию предприятия в средствах массовой информации, пресечь попытки республиканских чиновников обанкротить предприятие, в кратчайшие сроки погасить миллионные долги республиканских региональных учреждений и ведомств. Голос работников предприятия был услышан. Мэрия взялась оказать финансовую помощь в погашении долга. Правительство республики обязалось выплатить свой долг в 8 млн руб. В первых числах июня поставки газа возобновились, предприятие заработало, как надо, и в квартирах элистинцев после почти двухмесячного перерыва наконец появилась горячая вода. В октябре в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» Федерация профсоюзов Калмыкии провела собрание профсоюзного актива республики. В резолюции отмечалась необходимость доработки программы антикризисных мер со стороны правительств РФ и республики. В целом же профсоюзы республики оставались лояльны власти и особых хлопот ей не доставляли. В ноябре недовольство торговцев на рынках Элисты вызвал запрет властей продавать мясо. Сначала было установлено ограничение на реализацию свинины из-за карантина в связи с африканской чумой, что, тем не менее, воспринималось в целом с пониманием. Затем появилось решение официальных инстанций временно прекратить торговлю бараниной и говядиной. Более ста человек на некоторое время лишились работы в мясных рядах, возмущались и покупатели. Правда, уже через несколько дней появилось разрешение на торговлю бараниной и говядиной, а в конце декабря – и свининой. Ситуация нормализовалась. Уличных антикризисных манифестаций недовольных граждан в республике проводилось мало. В основном это были редкие митинги или пикеты, инициированные преимущественно региональным отделением КПРФ. Жители Калмыкии в значительной своей части и до кризиса не могли похвастаться высоким качеством жизни, так что для преодоления материальных трудностей давно освоили методы экономии расходов, использования помощи родственников, поиска работы и подходящего заработка за пределами республики, в том числе за рубежом. В условиях кризиса этот опыт еще более актуализировался, практика же организованных массовых протестных акций так и не получила признания и развития.

7. Исполнительная и представительная власть

Глава республики

В апреле исполнилось 16 лет, как К. Илюмжинов возглавил Калмыкию. В этой связи озвучивались диаметрально противоположные мнения о результатах его правления. В оппозиционно настроенной по отношению к руководителю региона «Элистинской панораме» (9-11 апреля 2009) публиковались крайне нелицеприятные отклики граждан. Например, такие: «Хотелось бы сказать что-то хорошее, но это довольно сложно», «В Калмыкии, по большому счету, нет никакого серьезного производства, многие «звездные» проекты главы республики превратились в чистой воды прожекты», «У нас нет работы, нет достойной зарплаты, нет перспектив. <…> Одними шахматами, как говорится, сыт не будешь», «Уровень жизни близок к нулевому, особенно страдают села. <…> Люди буквально бегут из республики», «Он исчерпал себя, явно засиделся в своем кресле», «Проблем много, а республиканские власти «кормят» нас сказками про морские порты, космодромы, нефтеперерабатывающие заводы и прочее» и т. д. Местным жителям вторили и внешние наблюдатели. Например, руководитель Агентства регионального развития Р. Туровский заявил, что республика не добилась каких-то особых успехов, будь то социально-экономическая или политическая сфера. Аналитик уверен: четкой модели регионального управления, которая позволила бы улучшить ситуацию в республике, не наблюдается. По мнению политолога, федеральному центру пока не до Калмыкии, есть гораздо более важные регионы. Но со временем Москва озаботится ситуацией в республике, и выводы будут сделаны не в пользу К. Илюмжинова. Напомним, его полномочия истекают в октябре 2010 г. Сторонники главы региона в свою очередь отмечали, что 16 лет назад «республика обрела современного лидера», «не назначенного сверху, не делегированного властными органами, а избранного в результате всенародного голосования». «Да, не все из планируемого удалось осуществить на 100 процентов, не всех устраивали действия неординарного, идущего на два шага впереди лидера. Но вместе с ним мы изо дня в день, из года в год ломали стереотипы, раздвигали горизонты, выбирались из рамок провинциализма в худшем его смысле. Для скольких нынешних молодых и успешных предпринимателей, политиков, дипломатов Кирсан Илюмжинов стал живым примером», – говорилось в «Известиях Калмыкии» (11 апреля 2009). «Мир открывал Калмыкию, а Калмыкия – мир. Пришел час – и граждане республики смело взялись осваивать новые пространства и территории, в поисках лучшей для себя доли их не останавливают ни региональные, ни государственные границы. За шестнадцать лет мы стали другими, усвоив вслед за нашим президентом, что все пространства Земли – это и для нас», – считали адепты главы региона. В течение всего года оппозиционные и неподконтрольные республиканским властям СМИ привычно критиковали К. Илюмжинова, который так же привычно игнорировал выпады в свой адрес. Инициированные президентом страны отставки нескольких губернаторов вызывали неутешительные прогнозы ряда комментаторов по поводу политического будущего главы Калмыкии. В целом экспертное сообщество скромно оценивало его перспективы, хотя не исключались варианты. Например, ведущий научный сотрудник Института географии РАН, политолог и публицист Д. Орешкин на вопрос «Когда сменят главу Калмыкии?» ответил: в любой момент, то есть, возможно, никогда. По мнению аналитика, ситуация в Калмыкии очень похожа на любую территорию с крепким лидером. Сменить его – значит пойти на системный риск с не ясными перспективами. Эксперт Фонда развития информационной политики А. Серенко подчеркивал, что прогнозы отставки главы Калмыкии звучали неоднократно, но ни один не сбылся. Так что преждевременной смены главы Калмыкии не произойдет. Вполне допуская правление К. Илюмжинова до окончания срока полномочий, Р. Туровский, тем не менее, считал, что у федерального центра немного оснований, чтобы переназначить его, поскольку калмыцкий лидер превратился в достаточно одиозную фигуру на фоне других губернаторов и не сумел сохранить позитивный имидж. Агентство «Росбалт» распространило информацию, будто Кремль всерьез готовился к смене руководства в Калмыкии, но крушение поезда «Невский экспресс» в результате теракта смешало все карты. Из-за трагедии, якобы, были отменены уже принятые кадровые решения, и действующий руководитель республики, таким образом, получил передышку. Сенсационное сообщение, однако, не получило ни подтверждения, ни опровержения. 16 мая в газете «Хальмг унн» опубликована справка о доходах главы Калмыкии и его супруги за 2008 г., имуществе, принадлежащем на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах, обязательствах имущественного характера. Доход К. Илюмжинова составил 800,5 тыс. руб., который весь пришелся на основное место работы. В банке руководитель региона имеет один счет на сумму 16,6 тыс. руб. Жена дохода не имела, владеет в Элисте жилым домом площадью 269,6 кв. м, земельным участком площадью 600 кв. м, легковым автомобилем «Фольксваген Туарег» 2006 г. выпуска. Публичной реакции на эти сведения практически не последовало, если не считать пары насмешливых откликов в нелояльной к К. Илюмжинову печати, удивленной его скромным состоянием. В официальной печати посчитали эти реплики неуважительными и необъективными выпадами. Глава Калмыкии продолжал фигурировать в различных рейтингах региональных руководителей. Так, Агентство экономических новостей регулярно включало его в число лучших лоббистов – региональных лидеров с оценкой «средняя эффективность». Международный институт политической экспертизы и Фонд «Петербургская политика» в своих оценках политической выживаемости глав российских регионов неизменно ставили руководителю Калмыкии тройки по пятибалльной шкале. В пользу его отставки, по мнению аналитиков, говорило нарастание внутренних проблем в регионе, эффект «морального износа» режима. В пользу сохранения должности – отсутствие влиятельных претендентов на руководство территорией. В составе делегации РФ во главе с президентом Д. Медведевым К. Илюмжинов принял участие в VI Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Глава Калмыкии получил премию Правительства Российской Федерации в области науки и техники за руководство творческой группой, разработавшей и внедрившей устойчивую производственную систему получения говядины на основе российских пород мясного скота.

Исполнительная власть

Громкие кадровые изменения в правительстве республики начались в феврале, когда глава региона освободил А. Мучеряева от должности министра здравоохранения и социального развития республики и произвел сенсационное назначение – новым министром стал бывший председатель Народного Хурала И. Кичиков. В свое время он многое сделал для укрепления политической субъектности парламента. В частности, инициировал введение профессионального статуса для его депутатов (сейчас «на зарплате» в хурале только двое – спикер и его заместитель), создание комиссий по расследованию разгона оппозиционного митинга в Элисте в 2004 г. и противодействию коррупции, издание газеты «Парламентский вестник Калмыкии» и т. д. Он противился досрочному сложению полномочий хурала в конце 2007 г., и поговаривали, будто этот самороспуск был затеян К. Илюмжиновым и его окружением потому, что И. Кичиков набирал «лишний политический вес». После вынужденного сложения полномочий экс-спикер ушел с политической авансцены, и вот – неожиданная реинкарнация. Больше того, по совместительству с министерским И. Кичиков получил пост заместителя председателя правительства республики. Официальных комментариев по поводу кадрового решения не последовало. В печати акцентировалось внимание на профессиональном аспекте назначения. Отмечалось, что И. Кичиков по специальности врач-кардиолог, человек сведущий в сфере здравоохранения. Представляется, однако, что возвышение И. Кичикова могло иметь под собой немаловажные политические причины. Имеется в виду, что, с одной стороны, новое назначение бывшего спикера исключало его появление в стане никак не сдающегося мэра Элисты Р. Бурулова. С ним И. Кичиков еще недавно был тесно связан и в значительной степени обязан своей предыдущей политической карьерой. Тандем крупных опальных фигур ни к чему руководству республики, чего и удалось избежать. С другой стороны, своим неожиданным решением К. Илюмжинов продемонстрировал способность и стремление к консолидации местной элиты, в чем появились сомнения после его конфликта с элистинскими властями. И. Кичиков тоже мог быть довольным. Из политического небытия он в один момент взлетел, пожалуй, на максимально возможную для него в нынешней ситуации высокую властную должность. Главные события произошли в конце весны и летом. В мае глава Калмыкии отправил в отставку правительство республики в целях оптимизации структуры органов исполнительной власти региона, сокращения расходов регионального бюджета на их содержание в условиях финансового кризиса. Некоторые эксперты, однако, усомнились, что экономический фактор был определяющим. Они подсчитали, что за время правления К. Илюмжинова правительство сменилось уже в девятый раз, и назвали несколько причин, по которым это происходило. Во-первых, кабинеты оказывались в роли стрелочников за неудовлетворительные показатели, характеризующие социально-экономическую ситуацию в республике. Во-вторых, отставка позволяла «перетрясти» окружение главы региона в целях недопущения возможности структурироваться некой внутренней оппозиции, способной выступить в качестве самостоятельной силы. В-третьих, роспуск правительства вкупе со структурной реорганизацией осложнял работу контролирующих инстанций. В условиях, когда ликвидировались ведомства, менялись их названия, руководители, проводить проверки крайне сложно. Одновременно было принято решение реорганизовать администрацию главы республики путем присоединения к ней аппарата правительства. Много лет возглавлявший администрацию И. Шалхаков освобожден от этой должности и назначен государственным советником Калмыкии. Прежде такого поста не существовало, он учрежден «в целях обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти региона». Публично возразили депутаты фракции КПРФ в Народном Хурале – в условиях кризиса везде сокращают чиновников, а в республике учреждают все новые должности. Пост председателя правительства сохранил В. Сенглеев. Парламент единогласно дал согласие на его повторное назначение. Оценивая полуторагодичную деятельность прежнего возглавляемого им правительства, премьер подчеркнул, что возлагавшиеся на него задачи выполнены. Удалось обеспечить финансовую стабильность в республике. Теперь задачи усложняются. Надо не только удерживать стабильность, но и развиваться, усилить оперативность всех органов исполнительной власти, стать сплоченной командой единомышленников, готовых с полной отдачей работать в условиях кризиса. Далее события развивались следующим образом. К. Илюмжинов подписал указ «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Этим актом председателю правительства предписывалось иметь семь заместителей вместо прежних пяти. Агентство по делам молодежи и спорта преобразовано в министерство спорта, туризма и молодежной политики. Агентство по управлению имуществом Калмыкии и республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, реорганизованы путем слияния в министерство по управлению государственным имуществом республики. Новому министерству также передано ведение земельными отношениями. Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений в свою очередь преобразовано в министерство сельского хозяйства. Служба по вопросам мировой юстиции подверглась ликвидации с передачей своих функций администрации главы и правительства. Вслед за этим К. Илюмжинов подписал указ «О структуре органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Новая структура оказалась такой: I. Глава Республики Калмыкия. II. Правительство Республики Калмыкия. III. Органы исполнительной власти республики, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Калмыкии: министерство спорта, туризма и молодежной политики; министерство здравоохранения и социального развития; министерство образования, культуры и науки; министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики; министерство сельского хозяйства; министерство территориального развития; министерство по управлению государственным имуществом; министерство финансов; министерство экономического развития и внешнеэкономических связей; министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (в части полномочий, предоставленных действующим законодательством); агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли; агентство занятости населения и труда; агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству; государственная жилищная инспекция; региональная служба по тарифам; управление записи актов гражданского состояния. IV. Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют глава и правительство Калмыкии: администрация главы и правительства республики; аппарат специального представителя Калмыкии в административно-территориальном образовании «Город шахмат» Республики Калмыкия; постоянное представительство республики при президенте Российской Федерации; республиканская служба финансово-бюджетного контроля. Таким образом, количество министерств и ведомств в целом сократилось с 19 до 16. Изменение статуса ведомства, отвечающего за молодежь и спорт, до уровня министерства – не более чем стремление установить соответствие с аналогичным федеральным министерством. Ликвидация республиканской службы мировой юстиции связана с ожиданием перехода этой службы под федеральное крыло. Многие члены правительства сохранили свой статус. Но избежать громких кадровых скандалов не удалось. Первый заместитель председателя правительства А. Циркунов, ставший по совместительству еще и руководителем администрации главы региона, вскоре был уволен, поскольку проверка компетентных органов выявила, что его диплом о высшем образовании – фальшивый. Еще одним «фигурантом-тяжеловесом» процесса вынужденных увольнений из нового правительства стал заместитель председателя по предупреждению и противодействию коррупции, бывший начальник отдела борьбы с экономическими преступлениями МВД Калмыкии В. Чудутов. Против него и ранее имелось уголовное дело, он даже был помещен в следственный изолятор, но, будучи, по утверждению некоторых СМИ, «верным вассалом» главы республики, странным образом вышел оттуда и к недоумению силовиков и общественности сразу же оказался в кресле зампредправительства. Правда, ненадолго. Так и не состоявшегося вице-премьера все же повторно заключили под стражу за незаконный оборот оружия и превышение должностных полномочий. Сохранивший было должность министра природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики и близкий родственник главы региона С. Эняев тоже лишился работы из-за возбужденного против него уголовного дела по фактам злоупотребления служебными полномочиями при организации проведения аукциона, нанесшими ущерб государству. Вскоре министр сельского хозяйства и еще один близкий родственник главы региона Б. Петрушкин подал в отставку без объяснения причин. После подобных кадровых «кульбитов» появились комментарии, что государственные органы республики превращаются в «проходной» двор и в этой ситуации трудно ждать перемен к лучшему. Возникло предположение, что К. Илюмжинова намеренно «окружают» уголовными делами против лиц ближнего к нему круга, затрудняя переназначение на новый срок. «Прессинг» высокопоставленных чиновников связывался также с масштабной антикоррупционной кампанией, начатой Кремлем. Глава Калмыкии провел встречу с председателем правительства и его заместителями, о чем рассказала «Правительственная газета» (23 июня 2009). К. Илюмжинов подчеркнул, что экономический кризис и ужесточившиеся требования федерального центра ставят непростые задачи. Первой и главной из них глава республики назвал необходимость вплотную заняться целевой программой «Юг России» (видимо, в части защиты и выполнения пунктов, касающихся Калмыкии – В. В.). Вторая задача – организовать эффективную систему управления. Топ-менеджеры должны уметь мгновенно принимать решения и оперативно внедрять их, особенно в социальной сфере. Третья задача – подготовка к празднованию юбилея 400-летия. Следует свести к минимуму незавершенное строительство, громко заявить о себе в России и мире, позиционировать Калмыкию как успешный и привлекательный для инвесторов и туристов регион. Затем разговор перетек в плоскость PR-технологий. Здесь ведущая роль отводится Интернету. Во всемирной паутине необходимо «выкладывать» Калмыкию на разные сайты, добиться их популярности, посещаемости. Рассказывать о республике так, чтобы бизнес, филантропы, общественные организации проявили интерес к территории. В том числе – соплеменники, прочно стоящие на ногах в мегаполисах России и за рубежом. Необходимо работать с внебюджетными фондами и грантами. Словом, не выходя из кабинета, затягивать в республику капиталы, изложил автор публикации слова К. Илюмжинова. Еще один приоритет – сконцентрировать средства на направлениях высокой эффективности, малоперспективные и долгосрочные проекты отложить. Казалось бы, новому составу правительства оставалось только безотлагательно взяться за дело. Но неожиданно последовал новый и противоречивый процесс структурных изменений в органах исполнительной власти. Не успели просохнуть чернила на указах главы региона, в соответствии с которыми должны были прекратить свое существование некоторые инстанции, как началось их восстановление. Оказались реанимированы служба по вопросам мировой юстиции, агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, отменено присоединение аппарата правительства к администрации главы региона. Официальные объяснения сводились к тому, что в условиях подготовки к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав России удобнее было оставить без изменений прежнюю структуру исполнительной власти. Наблюдатели в недоумении спрашивали: стоило ли тогда вообще затевать реорганизацию? В оппозиционных кругах утверждали, что противоречия в решениях главы республики отражали борьбу среди его приближенных или вообще не поддавались логическому объяснению. На открывшиеся вакансии последовали новые назначения. Наиболее значимым оказался приход В. Бюрчиева на должность первого заместителя председателя правительства – руководителя администрации главы и правительства. До этого 51-летний генерал-майор занимал пост начальника регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. В декабре глава региона назначил новым руководителем республиканской службы финансово-бюджетного контроля М. Намруева – того самого, который возглавлял Элистинскую избирательную комиссию в период досрочных выборов в городское собрание, закончившихся победой «Единой России».

Представительная власть

2 марта исполнился год со дня избрания нынешнего состава Народного Хурала Калмыкии. Аппарат парламента распространил сообщение, которым проинформировал о некоторых результатах деятельности законодательного органа республики. В документе, в частности, сказано: «За прошедший период депутатским корпусом проделана значительная работа по совершенствованию республиканского законодательства, приведению его в строгое соответствие с федеральным. Приняты бюджет республики на три года, законы о государственно-частном партнерстве в республике, о противодействии коррупции, о государственной молодежной политике и другие законы социальной и экономической направленности. Создан Совет представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия и Общественная молодежная палата – совещательный орган, направленный на повышение общественно-политической активности молодежи республики. Кроме того, в межсессионный период депутаты парламента активно вели работу с избирателями, осуществляли прием граждан в районах республики и Элисте, принимали активное участие в работе сессий районных собраний депутатов. Разработанный на текущий год план законопроектных работ характеризуется такими направлениями, как необходимость минимизации последствий мирового финансового кризиса, антикоррупционная политика, объявление 2009 года Годом молодежи, проведение в Элисте конференций Южно-Российской парламентской ассоциации и, конечно же, проведение праздничных мероприятий, посвященных 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. Приоритетным направлением в работе Народного Хурала в условиях влияния мирового финансового кризиса на отечественную экономику станет правовое обеспечение проводимых антикризисных мероприятий». На заседании Совета представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Калмыкии рассмотрены вопросы реализации законов об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями республики в сфере труда и социальной политики. Обсуждены проблемы обеспечения законности муниципальных нормативных правовых актов, правоприменительной практики по организации муниципальных выборов 2010 г. на территории региона. Говоря о работе хурала в 2009 г., спикер А. Козачко, в частности, отметил внесение изменений в региональные законы «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Республике Калмыкия», «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов. Проводимые в стране антикоррупционные меры обусловили внесение изменений в закон «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия». Приняты законы «О залоговом фонде Республики Калмыкия», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» и др. Кроме того, внесены изменения в законы «О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О муниципальной службе в Республике Калмыкия», «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Калмыкия». Поддержан проект изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Утвержден Список объектов культурного наследия Калмыкии, другие правовые акты. В связи с принятием решения об объединении политических партий «Единая Россия» и «Аграрная партия России» приняты постановления, констатирующие факты прекращения деятельности депутатской фракции «Аграрной партии России», прекращения членства депутатов в данной фракции и включения их в состав фракции «Единая Россия». Состоялись парламентские слушания «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия», «Законодательное обеспечение национальной стратегии – инициативы «Наша новая школа», «круглый стол» на тему «Формирование межрегионального природно-экономического комплекса экологического сельского хозяйства в степной зоне Юга России (на основе исторических традиций природопользования)». Анализируя в целом работу Народного Хурала, спикер сделал вывод о том, что депутатский корпус законодательного органа Калмыкии работал эффективно и плодотворно. Эту благостную картину нарушили штрихи, добавленные представителями оппозиционной фракции КПРФ. Депутат Л. Балаклеец потребовала выделить помещение для работы фракции коммунистов и приема избирателей. Депутат В. Колдашева в очередной раз настаивала на обязательном отчете главы республики по итогам 2007 и 2008 гг.

События вокруг мэра Элисты

Мэр калмыцкой столицы Р. Бурулов, обвиняемый в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности, временно отстраненный судом от занимаемой должности, почти семь месяцев находившийся под арестом, в марте был выпущен на свободу под залог в 2 млн руб. По версии следствия, Р. Бурулов незаконно участвовал в управлении коммерческой организацией – ООО «Баррель», утвержденной его близкими родственниками, заключил муниципальный контракт с этой фирмой на поставку горюче-смазочных материалов для нужд города, в результате чего бюджету Элисты был причинен ущерб на сумму около 700 тыс. руб. Напомним, уголовное преследование началось после конфликта с главой Калмыкии, произошедшего в декабре 2007 г. Тогда К. Илюмжинов потребовал от 44-летнего мэра уйти в отставку в связи с необходимостью «омоложения руководства». В ответ градоначальник публично предложил руководителю региона освободить пост из-за «политической несостоятельности» и обвинил его в срыве экономических реформ. Затем против Р. Бурулова было возбуждено уголовное дело, которое тот неоднократно называл сфабрикованным. Осенью 2009 г. начался суд. Мэрия Элисты, которая, по версии гособвинения, является потерпевшей стороной, уведомила об отсутствии ущерба. К концу года завершился допрос свидетелей, и процесс плавно «перетек» в 2010 г. Адвокаты подследственного придавали максимальную публичность своей деятельности и судебному процессу. В подконтрольной мэрии печати публиковались полные тексты документов защиты и стенограммы судебных заседаний. В одной из адвокатских жалоб излагался сценарий возможных политических последствий дела мэра. Как предполагала защита, Элистинский городской суд признает Р. Бурулова виновным и назначит наказание в виде лишения свободы, а также наложит на него ограничения занимать должности государственной и муниципальной службы. Юрист дал прогноз, что кассационные и надзорные жалобы обвиненного и его защитников останутся без удовлетворения, и, следовательно, будет выполнен политический заказ на отстранение Р. Бурулова от должности мэра и устранение его как политического противника главы республики. Далее в документе было сказано, что Р. Бурулов, добиваясь своей реабилитации, обратится в Европейский суд по правам человека, в другие межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. По мнению директора Международного института политической экспертизы Е. Минченко, обострить политическую жизнь Калмыкии может любое решение суда – как обвинительное, так и оправдательное. Если состоится обвинительный приговор, то начнется волна политических репрессий. Если приговор будет оправдательным, то оппозиция усилит давление на К. Илюмжинова. Большинство аналитиков сходилось во мнении, что конфликт между К. Илюмжиновым и Р. Буруловым в рамках общероссийского контекста выглядит типично: речь идет о борьбе за ресурсы, сконцентрированные в республиканском центре. Р. Бурулов регулярно делал заявления, содержащие негативные оценки ситуации в республике и жесткую критику деятельности ее главы, обвинения в том, что муниципалитету создаются препятствия в обеспечении вопросов жизнедеятельности города, тормозится решение острейших для города проблем. В подконтрольных региональным властям СМИ, напротив, «доставалось» мэру за «набившую оскомину критику в адрес руководства республики», «жалкие попытки реабилитировать себя», «нежелание уйти в отставку». Отношения продолжали обостряться. Стороны использовали доступные им административные, информационные и иные ресурсы для формирования друг о друге негативного общественного мнения. Например, в Интернете была обнародована заметка, в которой утверждалось, что столичный руководитель  собирается эмигрировать в США для последующего создания «правительства Калмыкии в изгнании». Статью перепечатали некоторые издания, подконтрольные республиканскому руководству. Мэр подал в суд иск о защите чести и достоинства за распространение заведомо ложной информации. Сенсацией стало заявление Р. Бурулова о готовности забыть привлечение к уголовной ответственности и длительное содержание под стражей в обмен на назначение председателем правительства Калмыкии. К. Илюмжинов, его администрация, руководство регионального отделения «Единой России» проигнорировали странное предложение. В правительстве республики сочли претензии мэра на пост премьера необоснованными. В Народном Хурале слова мэра также не вызвали понимания. Развивать свою экстравагантную инициативу градоначальник не стал. Зато не заставило себя ждать новое дело по превышению полномочий должностными лицами мэрии города. Предварительным следствием установлено, что в период с апреля по май 2008 г. было подготовлено от имени мэра постановление о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, датированное 2002-м годом. Документ в последующем был подписан Р. Буруловым, в соответствии с чем, якобы, противоправно, вопреки установленному федеральным законодательством порядку, были выделены в аренду 16 земельных участков в престижных местах города. До конца года проводились предварительные следственные действия. Обвинение не было персонифицировано, подозреваемые назывались расплывчато – должностные лица администрации города. Появились и другие громкие дела против городских чиновников и депутатов. Так, задержан заместитель мэра Элисты В. Томутов по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Возбуждены уголовные дела в отношении председателя комитета по делам молодежи, туризма и спорта мэрии города за мошенничество и служебный подлог; в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия, депутата Элистинского городского собрания – за сокрытие денежных средств либо имущества организации, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов и др. К. Илюмжинов воздерживался от комментариев по поводу конфликта с Р. Буруловым, однако в интервью еженедельнику «Власть» (14 сентября 2009, №36) вынужден был ответить на прямой вопрос журналиста. Глава региона сказал: «Да никакого конфликта с мэром у меня нет. А уволить его я права не имею. Просто человек испугался и решил эту историю преподнести как травлю. Мне в Генпрокуратуре сказали, что у него 250 млн рублей нецелевого использования. Дела возбудили еще против трех его вице-мэров. Не я же бегал возбуждал эти дела! Пусть федеральные ведомства с этим разбираются».

Представительство региональных интересов

В основном эти функции традиционно выполнял глава республики в форме личных встреч с руководителями различных органов федеральной власти. Основным содержанием контактов была подготовка к 400-летию добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, решение проблем финансирования строительства юбилейных объектов. Еще одним направлением были усилия для получения от федерального центра согласия на приезд в Калмыкию Далай-ламы XIV. Здесь главе региона помогал член Совета Федерации от республики М. Капура. На одном из заседаний палаты Федерального Собрания он поставил этот важный и больной для Калмыкии вопрос перед министром иностранных дел России С. Лавровым. В ответ министр сделал неожиданное признание, что нет никаких препятствий для пастырского визита далай-ламы в Россию. Правда, визу далай-ламе для въезда на территорию страны внешнеполитическое ведомство в течение года так и не дало. В Москве с участием К. Илюмжинова постоянно проходили разговоры об актуальных вопросах развития тех или иных отраслей на территории Калмыкии. В частности, заместитель председателя правительства РФ И. Сечин был информирован о развитии ветроэнергетики в регионе. На встрече с министром энергетики РФ С. Шматко речь шла о реализации инвестиционных проектов в нефтегазовом комплексе и энергетике республики. С руководителем Федеральной миграционной службы К. Ромодановским осуждались вопросы миграционной политики и реализации программы переселения соотечественников; с первым заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р. Цаликовым – вопросы организации работы главного управления МЧС России по Калмыкии, материально-технического обеспечения и взаимодействия с органами исполнительной власти; с руководителем департамента мелиорации Минсельхоза страны Г. Гулюком – вопросы строительства на территории республики водопровода из Левокумского водного месторождения, реализации федеральной программы по борьбе с опустыниванием в Калмыкии, проведения ремонтных работ на сооружениях Чограйского водохранилища и т. д. Иногда информация о вроде бы достигнутых договоренностях не подтверждалась в дальнейшем. Например, в апреле в посольстве Саудовской Аравии в Российской Федерации состоялась встреча К. Илюмжинова с послами Саудовской Аравии, Кувейта, Омана, Бахрейна, Катара и Объединенных Арабских Эмиратов в РФ. Во встрече приняли участие представители деловых кругов стран Персидского залива. Обсудили перспективы инвестиционных проектов на территории Калмыкии. В Калмыкии официально было объявлено, что послы побывают в республике. Однако до конца года никто из них в Калмыкию не приехал. Учитывая сложности с формированием регионального бюджета, К. Илюмжинов дважды встречался в Москве с заместителем министра финансов страны А. Силуановым и, как оказалось, не зря. Удалось договориться о предоставлении республике бюджетного кредита в размере 300 млн руб., хотя этого все же недостаточно. Изначально власти Калмыкии делали заявку на более весомую сумму – 800 млн руб. Встреча с министром образования и науки России А. Фурсенко завершилась договоренностью о выделении республике из федерального бюджета по программе «Аварийная школа» 20 млн руб. до конца 2009 г. и 40 млн руб. –  в 2010 г. 10 млн руб. на решение вопросов лесовосстановления в Калмыкии стали итогом встречи с руководителем федерального агентства лесного хозяйства Минсельхоза РФ А. Савиновым. На встрече с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов РФ В. Кирилловым К. Илюмжинов предложил воссоздать в республике специальный отряд по охране сайгаков в целях сохранения их популяции и повышения эффективности борьбы с браконьерством. Еще одна инициатива главы региона – объявить Год сайгака, предусматривающий программу специальных мероприятий по возрождения поголовья древних животных. Руководитель федеральной службы обещал поддержать эти и другие проекты руководства республики, направленные на эффективное использование природных ресурсов. Не откладывая дела в долгий ящик, К. Илюмжинов подписал указ «Об объявлении 2010 года Годом сайгака в Республике Калмыкия», что, судя по всему, делает возможную помощь федерального ведомства более реальной. Встречи с министром внутренних дел РФ Р. Нургалиевым, министром юстиции РФ А. Коноваловым, секретарем Совета безопасности РФ Н. Патрушевым, руководителем Федерального казначейства Р. Артюхиным, руководителем Федеральной антимонопольной службы И. Артемьевым отличались не только обсуждением вопросов взаимодействия между этими инстанциями и республиканскими властями. Всем высокопоставленным должностным лицам К. Илюмжинов вручил медаль «Навеки вместе» в честь 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, так же, как и генеральному прокурору Ю. Чайке, советнику президента России, специальному представителю президента РФ по вопросам экономического сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств В. Черномырдину. Активность главы Калмыкии в Москве впечатляла. Нельзя не отметить результативность его лоббистских усилий и упрочение личных связей с хозяевами различных высоких кабинетов, что, конечно, подкрепляло политические позиции К. Илюмжинова.

8. Политические партии

В республике зарегистрированы региональные отделения семи политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Патриоты России», «Правое дело», «Справедливая Россия», «Яблоко». По заключению территориального управления Минюста РФ, в целом деятельность организаций строится в соответствии с федеральным законодательством и направлена на достижение целей, предусмотренных партийными уставами. В то же время установлено, что нарушается порядок учета членов партии. Четверо руководящих лиц региональных парторганизаций оштрафованы за административные правонарушения – представление в государственный орган сведений в искаженном виде. Наиболее заметной межпартийной акцией в регионе стало подписание совместного соглашения «За честные выборы» в связи с выборами в органы местного самоуправления в республике 14 марта 2010 г. Подписанты согласились, в частности, не допускать ущемления законных прав и интересов избирателей, быть честными и открытыми в период агитационной кампании, доступными для прессы, не предпринимать действий, порочащих честь и достоинство кандидатов, вести предвыборную борьбу без использования «черных» технологий. Документ поддержали шесть лидеров из семи региональных партийных отделений. Исключение составили коммунисты. Удивляться не приходится, если вспомнить, что на досрочных выборах в Элистинское городское собрание 22 ноября 2009 г. представители партии власти пытались отобрать победу в одном из округов у члена КПРФ. Избирательная комиссия по жалобе проигравшего «единоросса» признала выборы недействительными, и только по вердикту суда это решение было отменено, а победитель-коммунист стал-таки депутатом.

«Единая Россия»

В подконтрольной республиканским властям и, естественно, лояльной «Единой России» печати рассказывалось преимущественно о деятельности этой партийной организации. На региональной конференции в мае сообщалось, что в республике насчитывается 14 местных отделений, 171 первичное отделение, 5737 членов партии. Проводилась работа с членами Аграрной партии России, слившейся с «Единой Россией», по вступлению в последнюю. На тот момент единороссами стали более 700 аграриев из почти 2600, затем сведения о перемене ими партийной идентичности не публиковались. Антикризисная партийная деятельность в 2009 г. началась с объявления президиумом регионального политсовета необходимости партийного контроля за целевыми средствами, выделяемыми для борьбы с кризисными явлениями. Затем в партийных отделениях разного уровня формировались антикризисные группы, обсуждались меры реализации программы антикризисных мер правительства РФ органами государственной власти и местного самоуправления, составлялись собственные планы мероприятий по преодолению проявлений кризиса. Эта работа вылилась в принятие региональным политсоветом предложений из одиннадцати пунктов, направленных в Москву и составленных с учетом аграрной специфики республики, содержание которых, впрочем, не раскрывалось в открытых источниках. Вообще же в газетах преимущественно рассказывалось о «заседательской» стороне партийного противодействия кризису, и гораздо меньше – о работе по выполнению принятых решений и ее результатах. Обнародована информация о деятельности регионального отделения партийного дискуссионного клуба политического действия «4 ноября». Оно существует с декабря 2008 г., его возглавляет специальный представитель главы республики по финансово-экономическим вопросам агропромышленного комплекса, директор филиала ОАО «Россельхозбанк» С. Павлов. Кроме вопросов преодоления последствий кризиса клуб обсуждал послание президента страны Федеральному Собранию, задачи региональной элиты в решении социально-экономических проблем и становлении гражданского общества, планы проведения трехлетней партийной акции по модернизации сельских муниципалитетов. Совместно с комитетом Народного Хурала по аграрным вопросам и природопользованию проведено заседание круглого стола по вопросам формирования межрегионального природно-экономического комплекса экологического сельского хозяйства в степной зоне Юга России. Похоже, градус внутрипартийных дискуссий в региональном отделении повышался. Так, на заседании клуба «Центра консервативной политики» председатель Союза женщин Калмыкии Л. Лебедева предложила несколько актуальных тем для обсуждения. В первую очередь – острый для республики вопрос выплаты компенсаций реабилитированным жертвам репрессий сталинских времен. Как уже говорилось выше, калмыцкий народ в 1943 г. подвергся депортации, теперь же расходы на компенсации несет региональный бюджет. В Калмыкии считают это несправедливым и считают: раз центральные власти выселяли невиновных людей, то и должны платить пострадавшим за перенесенные страдания и утрату имущества. До конца года предложение руководителя СЖК не было реализовано. Весной в местных и районных отделениях «Единой России» проходили отчетно-выборные собрания и конференции. Наиболее значимой по своим политическим последствиям была конференция Элистинского отделения. Секретарем столичного политсовета избран депутат городского собрания В. Намруев (после досрочных выборов ЭГС в ноябре стал его председателем) – твердый адепт К. Илюмжинова, неутомимый критик мэрии и городского начальства в целом. Кроме того, в состав элистинского политсовета избраны непосредственные подчиненные спикера Народного Хурала, секретаря регионального политсовета А. Козачко – заместитель председателя парламента Х. Эльбиков, помощник А. Очир-Горяев, эксперт-консультант аппарата хурала Н. Балашов. Такой расклад говорит о том, что городская организация «Единой России» перешла под контроль республиканских властей. Это, в свою очередь, практически лишило мэра Элисты Р. Бурулова и его сторонников партийного ресурса в их противостоянии с региональным руководством. Лишнее тому подтверждение – громкое персональное дело заместителя мэра Элисты В. Томутова. Напомним, он стал фигурантом уголовного расследования и исключен из партии за действия, дискредитирующие ее и наносящие ущерб политическим интересам организации. Происходило административное укрепление руководящих партийных органов «Единой России» в Калмыкии и одновременно укрепление личных позиций К. Илюмжинова в политсовете. Первый заместитель руководителя администрации главы Калмыкии Б. Ванькаев избран первым заместителем секретаря политсовета и утвержден руководителем партийного избирательного штаба по выборам депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в республике. Другой первый заместитель руководителя администрации главы республики В. Мирошниченко избран заместителем секретаря политсовета. Продолжала работать региональная общественная приемная председателя партии В. Путина, прием граждан проводили глава республики К. Илюмжинов, спикер хурала А. Козачко, но чаще – члены фракции «Единой России» в региональном парламенте. Расширялась сеть общественных приемных на уровне районных центров. Вообще отделение «Единой России» стремилось быть инициатором и участником самых разнообразных событий. Так, проведены празднование 75-летия учреждения звания Герой Советского Союза, сбор средств в поддержку многодетных семей, раздача ленточек с цветами триколора в День государственного флага России, чемпионат по автомногоборью «Юный автомобилист», акция «Народные шахматы» и т. д. Но, похоже, публичность должна иметь меру, иначе у части общественности начинает возникать чувство отторжения. Насчет шахматного мероприятия в одной из газет заметили: были и такие, кто недоумевал по поводу странного, на их взгляд, соседства – малолетние шахматисты и флаги «Единой России»; даже сюда приткнули политику, возмущались они. В повестках заседаний регионального политсовета фигурировали вопросы совершенствования деятельности института сторонников партии, «Молодой гвардии «Единой России», повышения эффективности агитационно-пропагандистской работы, кадрового резерва в местных отделениях партии, организации учебы актива и др. Ближе к концу года все больше внимания уделялось участию отделений в подготовке к выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в марте 2010 г. Активно формировались так называемые дебат-команды, проводилось их обучение, поскольку участие в предвыборных дебатах, как известно, стало для «Единой России» уставной нормой и важнейшим направлением работы с избирателями. В районных и местных отделениях, региональном совете сторонников партии обсужден (точнее, судя по публикациям, – одобрен) программный документ «Россия: сохраним и приумножим!», принятый на 11-м съезде «Единой России».

КПРФ

Объединенный пленум Калмыцкого республиканского и Элистинского городского комитетов партии рассмотрел вопрос о работе организации в условиях финансово-экономического кризиса, но подробностей не сообщалось. Впрочем, свое отношение к антикризисной политике властей коммунисты отчетливо выразили на улице. 11 апреля была проведена акция протеста в рамках всероссийской кампании под лозунгом «Правительство РФ – в отставку!» и приуроченная к очередной годовщине избрания К. Илюмжинова президентом республики. В резолюции митинга отмечено, что антикризисные меры, принимаемые правительствами РФ и республики, неэффективны, снова проводятся в интересах богатых, обескровливают реальный сектор экономики, не защищают рядовых тружеников. Кроме того, в документе говорилось о необходимости введения моратория на рост платежей и тарифов в ЖКХ; установления ценового предела на лекарства и товары первой необходимости; сохранения бесплатного образования и медицинского обслуживания, повышения заработной платы, пенсий, пособий и стипендий до уровня, который обеспечит достойную жизнь трудящихся, ветеранов войны и труда, студентов, пенсионеров и инвалидов. Собравшиеся потребовали отставки главы республики. В сентябре в Элисте состоялся новый митинг в рамках всероссийской акции протеста против политики правящего режима по выводу страны из кризиса. В резолюции митинга, в частности, говорилось: «Требуем от правительств РФ и Калмыкии изменить социально-экономический курс реформ в интересах всего населения, принять программу антикризисных мер, предлагаемую коммунистами». Таким образом, кризис использовался отделением КПРФ как дополнительный повод для манифестационного выражения недовольства действиями федеральных и региональных властей. Еще один митинг посвящался событиям 21-22 сентября 2004 г. в столице Калмыкии, когда насильственно была пресечена акция протеста против политики республиканских властей. По мнению участников нынешнего мероприятия, за прошедшие пять лет социально-экономическая ситуация в Калмыкии не изменилась в лучшую сторону. Участники обоих митингов вновь выдвинули требование отставки действующего главы региона. Лидеры коммунистической организации вообще выступали последовательными и жесткими критиками руководства республики и его политики. Так, первый секретарь калмыцкого комитета компартии Н. Нуров выступил на пленуме ЦК КПРФ, рассмотревшем вопрос о работе с кадрами в современных условиях, и крайне негативно оценил ситуацию в Калмыкии. Текст выступления опубликован в газете «Ленинский путь» (10 июля 2009). Анализируя ситуацию в регионе, секретарь подчеркнул, что «аномальным представляется сменяемость правительства республики». Он сказал: «Некоторые министры делают по три-четыре захода на свои посты. В общественном мнении такое проявление кадровой политики воспринимается как банальное средство удержания власти. По сути, несоответствие качественного состава кадров исполнительной власти новым задачам стало реальной угрозой потери управляемости в регионе, негативным образом сказывается на авторитете и эффективности государственной власти на всех уровнях, на социально-экономическом развитии, на самочувствии граждан. Подобная тенденция кадрового потенциала характерна и для законодательного органа власти. Например, в Народном Хурале (Парламенте) республики есть достаточно депутатов, которые не имеют не только опыта работы на выборных должностях, но даже опыта минимального уровня управленческой деятельности, а некоторые их них – с уголовным прошлым. Все это является следствием порочной практики подмены выборной состязательности грубым финансово-административным регулированием хода и итогов выборных кампаний. Большие вопросы и тревогу у граждан вызывают принципы подбора и делегирования представительства интересов республики в Совете Федерации. Люди, представляющие республику в этом органе, никогда не были связаны с нею, да и сейчас мало кто имеет представление о них. Поэтому они не имеют авторитета и влияния ни на жителей, ни на общественные процессы, происходящие в республике. Практически эти должности, по убеждению многих, превратились в выгодный бизнес для некоторых федеральных чиновников и руководства республики. Заставляет задуматься и тот факт, что за последние три года три представителя в Совете Федерации от Калмыкии оказались замешанными в криминальных делах. Последний из таких «народных защитников» по фамилии Чахмахчян недавно получил свой заслуженный срок. Особого внимания требуют вопросы, связанные с национальным составом кадрового корпуса республики. Например, среди высших руководителей республики, а также муниципальных образований мало представлены русские. Наша республика всегда отличалась высоким уровнем толерантности, стабильностью в межнациональных отношениях. Однако подобные перекосы способствуют в определенной степени созданию в социальной среде государственных и муниципальных служащих предпосылок для зарождения конфликтных кадровых отношений». От Н. Нурова «досталось» не только местной кадровой политике, но и федеральной. Секретарь заявил: «Сегодня это в реальности банальная вульгарщина. Проявляется она в направлении в регионы «нужных и своих людей» на номенклатурные федеральные должности для решения их собственных эгоистичных карьерных амбиций. Проще говоря, получить генеральские погоны или необходимый штамп в трудовую книжку. Большинство этих назначенцев не только не знают специфики республики, но и профессионально непригодны для работы на таком уровне. Например, именем нарицательным стал в нашей республике бывший прокурор С. Хлопушин. Когда осенью 2004 года возмущенные своим положением граждане республики вышли на центральную площадь г. Элисты, он, вместо того, чтобы в соответствии с законом принять меры прокурорского реагирования, вышел в «странном состоянии» к людям и заявил, что не допустит строительства исламского халифата. Он даже не представлял, что среди верующих республики более 90 % являются буддистами и христианами. В глазах простого населения все это выглядит нехорошим примером «кадрового неоимперства» нынешнего правящего режима и оказывает еще одно негативное воздействие на и так непростое самочувствие населения». Но и сам Н. Нуров «отличился» в негативном смысле. Комлидер оказался причастен к скандальной истории – избиению руководителя Калмыцкого фонда «Содействие полной реабилитации репрессированных народов и жертв политических репрессий» и Союза репрессированных народов России А. Горяева. Пострадавший обратился с возмущенным письмом в адрес ЦК КПРФ и Г. Зюганова, публичной реакции адресатов не последовало. Тем не менее, для Н. Нурова и регионального отделения эта некрасивая история не прошла бесследно. Известный и авторитетный в рядах региональной организации человек – М. Янова (бывший секретарь Элистинского горкома компартии еще в советские времена и секретарь республиканского комитета – в постсоветские) – выступила с открытым письмом к коммунистам республики, которое имело не только сильный внутрипартийный, но и общественный резонанс. Руководитель калмыцкого филиала компартии подвергся критике за «недостойное поведение». Предъявлялись и другие претензии: якобы, Н. Нуров и члены бюро рескома КПРФ перестали прислушиваться к критическим замечаниям рядовых членов партии, что привело к авторитарному стилю управления и дальнейшему ухудшению внутрипартийной ситуации. Побудительной причиной появления письма стала, по признанию его автора, критическая обстановка, сложившаяся в последнее время в республиканской партийной организации. В ответном открытом письме, написанном по решению бюро рескома КПРФ, утверждалось, что выступление М. Яновой продиктовано личной обидой, необъективно, преследовало цель дискредитировать Н. Нурова и сыграло негативную для партийной организации роль в выборах нового состава Элистинского собрания. Первый секретарь вместе с некоторыми коммунистами, беспартийными союзниками, на победу которых в отделении рассчитывали, в депутаты не прошел. В одном из своих интервью он заявил, что борьбу с ним, с рескомом и горкомом КПРФ, его поддерживающими, ведут люди, которые ставят свои личные амбиции выше общепартийных интересов, целенаправленно ведут дело к расколу партийной организации. Насчет раскола некоторые комментаторы соглашались, но с одним уточнением: он уже произошел.

Другие партийные организации

О жизни ряда партотделений в печати не рассказывалось ничего, о некоторых появлялись единичные сюжеты. Так, руководителей региональных филиалов «Справедливой России» и «Яблока» С. Лиджеева и В. Кардонова принял глава республики. Обсуждались вопросы, связанные с общей политической обстановкой в Калмыкии. К. Илюмжинов говорил о важности консолидации политических сил в деле построения гражданского общества и в условиях экономического кризиса. Для яблочников это событие стало беспрецедентным. По словам их лидера, никогда прежде подобных встреч не было. Теперь же, по мнению В. Кардонова, региональные власти прислушиваются к посылаемым из Кремля «сигналам». Президент страны встретился с представителями партий, не попавших в парламент, и глава Калмыкии сделал нечто похожее. Местная «Справедливая Россия» вела себя скромно. Даже на досрочных выборах в Элистинское городское собрание ее члены баллотировались как самовыдвиженцы, не афишируя партийную принадлежность. Пожалуй, наиболее запомнившимся случаем стала критика региональной организации «Единой России» заметным эс-эром, известным в республике политическим активистом, профессором Калмыцкого государственного университета В. Колесником. В одной из своих статей он заявил: ни одного по-настоящему значительного аналитического, программного выступления республиканских лидеров «Единой России» с конкретными оценками, выводами, предложениями, касающимися идейных, кадровых, производственных проблем и привязанных к ситуации в Калмыкии, за все время существования региональной организации «Единой России» так и не появилось. Или появилось, но об этом никто не знает? Политик и ученый обратил внимание, что депутаты от «ЕР» после победы на выборах в Народный Хурал практически исчезли из эфира, который им принадлежит монопольно, однако и оппозицию, даже с удостоверениями депутатов парламента, туда не пускают. Редкая, но все же существовавшая практика обсуждения республиканских проблем различными политическими партиями и общественными движениями прекратилась по инициативе власти. «Круглые столы» собирает только оппозиция, причем «Единая Россия» этих встреч избегает, грустно подытожил В. Колесник.

Оппозиция

Местная непримиримая оппозиция продолжала убеждать общественность и федеральную власть в необходимости отставки руководителя республики. Главный редактор «Советской Калмыкии сегодня» В. Бадмаев опубликовал в номере газеты за 7 августа статью, в которой заявил, что результаты правления главы региона «подтверждают правоту требований оппозиции и политическую близорукость либо политическое безразличие к судьбе Калмыкии со стороны федерального руководства, сохраняющего Илюмжинова у власти в республике». Автор обеспокоен снижением социально-экономических показателей в регионе и тем, что, на его взгляд, «реальных действенных шагов, направленных на улучшение экономической ситуации, не было, нет, и, наверное, не будет». Политический оппонент утверждал: «Длящийся почти два года конфликт между главой РК и мэром Элисты еще более усугубляет и без того напряженно-негативную политическую и экономическую ситуацию в Элисте и республике». По мнению В. Бадмаева, глава региона, «потеряв былое влияние и рычаги воздействия на прежде покорную челядь, похоже, находится в затруднительном положении», а вновь назначенный кабинет министров – «правительство дебютантов и по большей части дилетантов», оно «фактически парализовано и неспособно продуктивно работать». Новым в проявлениях оппозиционных настроений стало их выражение через литературные формы, довольно едкие, саркастические стихотворные тексты. Широкое хождение получила анонимная «Народная поэма про Главу РК», в которой высмеивались проекты регионального лидера, считающиеся полумифическими. Появились листовки некой группы «Патриоты Элисты», дерзко критикующие руководителя республики (http://www.scandaly.ru/news/news8191.html). В конце года оппозиционное общественное движение «Родной край» начало выпускать собственную газету под названием «Родной край Республика Калмыкия», что можно рассматривать как стремление усилить свое влияние. В обращении к читателям редакция заявила о намерении предоставить печатную площадь для конструктивного диалога представителям власти, различных партий, общественных организаций. Сопредседатель движения Г. Батыров отметил, что «Родной край» набрал силу, увеличился численно, во всех районах есть его филиалы. Главные нынешние задачи организации один из ее руководителей сформулировал так: консолидировать усилия общества на полезную деятельность, на благо Калмыкии, добиться назначения другого главы региона, сохранить статус республики. В «своей» газете Г. Батыров заявил, что движение, обеспокоенное сложившимся кризисным положением в социально-экономической сфере в Калмыкии, призывает все здоровые общественные и политические силы объединиться с целью поиска выхода из кризиса и принятия скорейших и ответственных решений.

9. Власть и бизнес

Площадки и формы взаимодействия

Образован Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при правительстве Калмыкии. В орган вошли руководители некоторых органов исполнительной власти, лидеры ряда региональных некоммерческих организаций – объединения работодателей, ремесленной и торгово-промышленной палат, отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», ассоциации крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, совета союза сельских потребительских кооперативов, гильдии пекарей, союза парикмахеров и косметологов, фонда микрофинансирования малого бизнеса Элисты. Правда, о деятельности совета не сообщалось. Судя по информации, которую обнародуют власти, они проявляют о бизнесменах постоянную заботу. Так, К. Илюмжинов подписал указ «О проведении необходимых мероприятий по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в Республике Калмыкия в 2009 году». Руководителям региональных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, поручалось приостановить проведение плановых проверок до конца 2009 г. Внеплановые проверки субъектов малого или среднего предпринимательства могли проводиться только после согласования в установленном порядке с органами прокуратуры. Появилась республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009 – 2011 годы». Общий объем финансирования программы должен составить 88 млн руб. 50 млн из них готов выделить федеральный бюджет, правда, только в том случае, если республике удастся победить в соответствующих конкурсах. 25 млн руб. планируется потратить за счет республиканского бюджета, 13 млн – из внебюджетных источников. Ожидаемые конечные результаты – увеличение количества малых предприятий, их оборота, численности работников; рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства на 35,6 %; средней заработной платы в них – на 47 %. Правительство республики создало Фонд микрофинансирования малого и среднего предпринимательства, утвердило новый, более мягкий в связи с кризисом, порядок проведения конкурсного отбора для осуществления государственной поддержки предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги. Она реализуется путем возмещения за счет республиканского бюджета части затрат на оплату электроэнергии, тепловой энергии, газа, воды, водоотведения, потребленных на производственные (технологические) нужды; на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; на приобретение сырья, материалов, оборудования, оплату аренды нежилых помещений. К участию в конкурсе допущены претенденты, у которых объем производства составил не менее 75 % объема производства за аналогичный предшествующий период. Прежде показатель должен был превышать 100 %. На эти цели выделено 9 млн руб. бюджетных ассигнований, распределенных между 27-ю предприятиями. Средства, конечно, небольшие, но, как утверждается официальными лицами, эффект есть. Растут объемы производства, средняя зарплата, штат сотрудников. В рамках программы по развитию мясного скотоводства создан республиканский гарантийный фонд. Источником финансирования фонда станут средства бюджета, выделяемые в рамках господдержки развития мясного скотоводства. До конца 2009 г. фонд должен аккумулировать 130-150 млн руб., в 2010 г. – 430-500 млн руб., в 2011 г. – 700 млн – 1 млрд руб. Средства планируется направить также на стимулирование малого и среднего бизнеса на селе, использовать при заключении договоров поручительства и залога с коммерческими банками. Утверждена республиканская целевая программа создания и развития региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов на 2009-2011 гг. На нее планируется выделить 68 млн руб. Большая часть этих средств, опять-таки, должна поступить из федерального центра. В рамках программы планируется создать 37 СПоКов дополнительно к уже имеющимся 90, увеличить количество занятых в кооперативах. Предполагается также рост налогооблагаемой базы, объемов кооперативной продукции. В Элисте действует городская программа поддержки малого предпринимательства. В столице республики в этом секторе работают около 6 тыс. предпринимателей и 400 предприятий. В 2009 г. в муниципальном бюджете закладывалось более 5 млн руб. на реализацию программы. В 2008 г. было в два раза меньше. Однако средства, предназначенные в основном на возмещение процентной ставки по кредитам, остались невостребованными. Это связано с тем, что многие бизнесмены не могли получить банковские кредиты. Мешали налоговая задолженность, скромная залоговая база, убыточность предприятий. Городские власти решили изменить механизм предоставления финансовой помощи. Созданный в Элисте Фонд поддержки и развития малого предпринимательства сам будет получать кредиты, а затем предоставлять заемные средства предпринимателям на более выгодных, нежели банки, условиях. Элистинские власти приняли решение ослабить налоговое бремя на местных предпринимателей путем снижения корректирующего коэффициента К2, используемого для расчета единого налога на вмененный доход. Такому решению предшествовало обращение предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, к депутатам городского собрания. В отличие от властей представители предпринимательства оценивали ситуацию преимущественно с меньшим оптимизмом. Председатель регионального отделения «ОПОРЫ России» Н. Манжикова видит у малого бизнеса немало проблем. Значительно выросла арендная плата за землю, увеличился ЕНВД. У предпринимателей нет возможности получить кредиты по приемлемым ставкам. Руководитель местной «ОПОРЫ» вообще чаще других в бизнес-сообществе публично выступала по поводу трудностей предпринимательства. Например, она открыто выражала недовольство тем, что в Элисте процветает в основном бизнес чиновников, и ратовала за создание равных комфортных условий всем частным предприятиям города. На заседании круглого стола «Проблемы регулирования земельных отношений (законодательный аспект и правоприменительная практика)» в Народном Хурале лидер регионального предпринимательского сектора сделала акцент на двух вопросах: необходимости оптимизации размера арендной платы за землю и введения реструктуризации задолженности по арендной плате. С точки зрения отделения «ОПОРЫ» актуальной также является необходимость утверждения правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Калмыкии и принятия соответствующего республиканского закона. Региональные власти не отказывались от диалога с руководителем отделения. Больше того, Н. Манжикова включена в новый состав республиканской комиссии по предупреждению и противодействию коррупции, получила поддержку «Единой России» на выборах депутатов Элистинского городского собрания 22 ноября 2009 г. и была избрана в ЭГС. Вступил в силу закон «О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия». ГЧП рассматривается как одна из форм коммерческого сотрудничества государственного или муниципального и частного секторов в сферах, которые традиционно считаются зоной ответственности государства, – общественная инфраструктура, строительство дорог и трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, ЖКХ. Для республики есть финансовая выгода: создание механизма партнерства позволит высвободить часть бюджетных средств за счет привлечения частных инвестиций. С другой стороны, частный инвестор получает возможность участия в реализации проектов в указанных сферах и тем самым получить прибыль. В качестве реального примера использования механизма ГЧП в Калмыкии рассматривается строительство ветряной электростанции. Оно, хоть и медленно, осуществлялось за счет средств федерального и республиканского бюджетов, чешской компании «Фалкон капитал», кредитных организаций. Правда, местная оппозиция называла этот проект по превращения Калмыкии в энергонезависимый регион прожектом, затеянным властью с целью получить необходимый пиар и финансовые средства. Критики обращали внимание, что электроэнергия, произведенная с помощью «ветряков», значительно дороже той, что выработана традиционными источниками. Еще один пример партнерства власти и бизнеса – действие инвестиционного соглашения между республикой и ООО «Зерновая компания». Благодаря ему после многолетнего простоя вновь заработал элистинский элеватор, в ремонт и техническую модернизацию которого, как сообщалось, инвестор вложил 12 млн руб. Глава республики присвоил инвестиционному проекту «Модернизация фабрики первичной обработки шерсти ССПК «Октябрь Шерсть» в г. Элиста и строительство фабрики по производству топса» статус «особо важный инвестиционный проект». Правительство Калмыкии и сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив «Октябрь Шерсть» заявили о готовности осуществить этот проект с объемом инвестиций 10 млн евро, но о реальных достижениях не сообщалось. Непосредственное взаимодействие власти и бизнес-структур нередко осуществлялось в форме подписания договоров о сотрудничестве и протоколов о намерениях. Причем, как и прежде, с одной стороны чаще всего субъектом подобных отношений выступал глава Калмыкии, с другой – не местные, «чужие» (российские и иностранные) компании. Так, К. Илюмжинов подписал соглашение о сотрудничестве между Калмыкией и компанией «Дымов». Предполагалось, что одно из успешных российских предприятий по производству мясной и колбасной продукции откроет сеть сбытовых магазинов для калмыцкого мяса в Москве и других городах страны, проведет ряд мероприятий по продвижению на российском рынке брэнда калмыцкого мраморного мяса. Соглашение с Северо-Кавказским филиалом Сбербанка России касалось кредитования населения, агропромышленного комплекса, строительства жилья в рамках национального проекта «Развитие АПК» и федеральной целевой программы «Молодая семья». Появилось новое соглашение о сотрудничестве между Калмыкией и ЗАО КТК-Р (Каспийский трубопроводный консорциум). По территории республики проходит наиболее протяженная часть трубопровода. Акционеры КТК приняли решение о расширении его пропускной способности, модернизации нефтеперекачивающей станции, расположенной в регионе. Дополнительно планируется построить три НПС, открыть в Элисте постоянное представительство КТК-Р. Соглашение предусматривает также активную помощь региону в реализации социально-экономических программ. Правда, все эти задачи отнесены на период 2010-2013 гг., и трудно сказать, превратятся ли в реальность. Предмет соглашения с ЗАО «Росэнергомаш» – оказание компанией благотворительной помощи одаренным детям Калмыкии. Для них предусматривалось выделить путевки во всероссийский детский центр «Орленок», что и было сделано. Во время поездки в Индию глава Калмыкии подписал протокол о намерениях с руководством группы компаний KGK о создании на территории региона совместного предприятия по обработке алмазов и производству ювелирных изделий. Из КНР К. Илюмжинов привез еще один протокол о намерениях – с руководством китайской корпорации Sinohydro о сотрудничестве в реализации проектов строительства Манычского судоходного канала и ветроэнергетических установок на территории Калмыкии и т. д. Оппоненты К. Илюмжинова продолжали скептически отзываться о подобных соглашениях, сомневаясь в возможности их практической реализации и вспоминая многочисленные намерения, так и не воплотившиеся в дела. Вместе с тем, нельзя исключать, что большое количество публичных контактов (пусть даже малоперспективных) руководства региона и различных отечественных и иностранных бизнес-групп является своеобразной политической имиджевой технологией. С ее помощью может создаваться видимость активного и результативного экономического, инвестиционного курса региональных властей, большого интереса к территории со стороны отечественного и зарубежного капитала, его поддержки в отношении лично главы республики. Однако, несмотря ни на что, появлялись новые компании, которые реально связывали развитие своего бизнеса с Калмыкией. Например, страховая группа «СОГАЗ», один из лидеров на рынке страхования федеральных и региональных адресных инвестиционных программ, намерена продвигать в республике свои страховые продукты. Это не случайно. Главный акционер «СОГАЗа» – компания «Газпром» – активно участвует в газификации республики, так что присутствие здесь «собственной» страховой компании объяснимо. Среди тех, кто продолжал держаться за Калмыкию, и московское объединение «Октябрь», ставшее собственником местной шерстомойной фабрики. Это предприятие не только реанимировано, занимается производством мытой шерсти. Решен вопрос сбыта продукции. Она поступает на камвольные комбинаты, входящие в холдинг «Октябрь–шерсть». Фабрика заключила договоры на поставку шерсти более чем с 50 хозяйствами Калмыкии. Впрочем, результат достается непросто. Кооператив вынужден вкладывать в производство свои денежные средства, только еще надеясь на помощь со стороны государства в виде бюджетных кредитов с приемлемой процентной ставкой и на длительный срок, что позволит расширить собственное производство. Видимый результат привычно приносило уже устоявшееся взаимодействие республики с «Газпромом» и Россельхозбанком. На цели газификации «Газпром» потратил в Калмыкии в 2009 г. около 250 млн руб., а за 2005-2008 г. – 542 млн руб. Стороны выполняют свои обязательства, в результате чего уровень газификации региона достиг 76,7 %, тогда как в среднем по России он составляет 62 %. Россельхозбанк за семь последних лет открыл в регионе 15 офисов, выдал 8 тыс. кредитов на сумму более 4,5 млрд руб. За особый вклад в социально-экономическое развитие республики руководители «Газпрома» А. Миллер, «Межрегионгаза» К. Селезнев, Россельхозбанка Ю. Трушин награждены медалью «Навеки вместе» в честь 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. Представители «большого» бизнеса удостаивались и других республиканских наград за (как говорилось в официальных документах) особые заслуги в социально-экономическом развитии региона, подготовке к празднованию 400-летнего юбилея. Президент и председатель правления Сбербанка России Г. Греф стал почетным гражданином Калмыкии, вице-президент ОАО «ЛУКойл» С. Комаров – заслуженным работником народного хозяйства республики. Президент ОАО «Российские железные дороги» В. Якунин удостоен почетной грамоты Калмыкии, ряд бизнесменов рангом пониже – благодарностей главы региона. Он также вручил благодарности президента ФИДЕ бизнесменам, оказавшим помощь в проведении в Элисте турнира серии Гран-при Международной шахматной федерации. Несмотря на знаки внимания бизнесу со стороны власти, поиск инвесторов давался трудно. В сентябре Калмыкия приняла участие в VIII международном инвестиционном форуме «Сочи-2009». Республика представила восемь проектов – строительство ветряных электростанций, Манычского судоходного канала, железных дорог «Элиста-Волгоград» и «Элиста-Аксарайская», головных береговых сооружений трубопроводной системы транспорта нефти и газа для месторождений Северного Каспия, сооружение туристических и оздоровительных комплексов на территории региона, разработка месторождения «Хвалынское» на условиях соглашения о разделе продукции. Общая стоимость проектов – более 30 млрд руб. Итоги участия в форуме, однако, оказались скромными. Единственным практическим достижением стало подписание главой региона и президентом ФИДЕ К. Илюмжиновым и генеральным директором ФГУП «Почта России» А. Киселевым соглашения о сотрудничестве между шахматной федерацией и почтовым ведомством.

Изменения в бизнес-ландшафте

Некоторые инвесторы оказались перед дилеммой: либо свернуть проекты, чтобы не понести убытки в непредсказуемый кризисный период, либо отложить проекты на время, рассчитывая все же на будущие прибыли. Это особенно показательно для нефтегазового сектора. Шведская компания «Лундин Петролеум» добилась от Роснедр продления до 2014 г. лицензии на разведочное бурение на нефтеносном Лаганском блоке северного Прикаспия. «Лундин» занимается здесь поиском совместно с «Газпромом». Продлив лицензию, компании смогут не торопиться с вложением средств в геологоразведку и не спешить с бурением скважин, которое, согласно лицензионному соглашению, необходимо было осуществить в текущем году. В другом случае Роснедра досрочно отозвали лицензию у ЗАО «Калмистерн» (51 % акций принадлежит «Лундин») на добычу и разработку Каспийского месторождения углеводородов в Калмыкии. Компания не выполнила ряд лицензионных соглашений. Вместо обещанных четырех скважин пробурили всего одну. Руководство «Калминстерн» предполагало нарастить добычу, но помешал экономический кризис. Тем не менее, шведская компания не намерена сдавать позиций в Калмыкии и предприняла усилия для того, чтобы сохранить здесь присутствие, пусть даже путем допуска других участников к своим проектам. Так, «Лундин» заключила соглашение с кипрским подразделением швейцарского нефтетрейдера Gunvor – компанией Gunvor Cyprus Holding о продаже последней 30 % в проекте разработки Лаганского нефтяного блока. Долю в 70 % «Лундин» сохранит за собой (http://www.mergers.ru/review/news/news_7655.html). «Татнефть» тоже обратилась, было, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Роснедра с просьбой о заморозке на два года реализации лицензионных соглашений в республике, ссылаясь на рискованность геологоразведочных работ. Однако спустя всего несколько месяцев об этих планах забыли, т. к. наполовину принадлежащая «Татнефти» компания «Калмнефтегаз» открыла газовое месторождение. Скважина показала наличие приличных запасов углеводородного сырья. Международный энергетический концерн «Шелл» также планировал вести поиск и разработку нефтяных месторождений на территории Калмыкии. Дочерняя компания концерна ООО «Шелл-НефтеГаз Девелопмент (III)» подавала заявку на участие в аукционе за право пользования тремя участками. Правда, аукцион не состоялся, поскольку других претендентов не нашлось. Но, похоже, все-таки есть места, где финансовые ресурсы для нефтегазовых проектов – не проблема. Так, в аукционе на право пользования недрами Майского участка в Калмыкии боролись сразу четыре московские компании. Победило ООО «Межозерное», получив лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья сроком до 25 лет. Руководство компании сообщило, что она была специально создана для участия в аукционе, но отказалось назвать учредителей. Как видно, изменения в региональном бизнес-ландшафте обусловлены не столько влиянием местных деловых групп, сколько активностью внешних «игроков». Остающиеся в регионе или приходящие сюда компании, конечно, дают надежду на поддержание и развитие экономики, но и серьезно рискуют, поскольку оценки условий для успешного ведения бизнеса в республике неутешительны. Команда аналитиков Национального банка «ТРАСТ» представила новый аналитический продукт «Бизнес-климат регионов РФ». Качество бизнес-климата определялось совокупностью трех индексов: экономического состояния бизнеса, экономического потенциала региона, социально-экономического положения населения. Оказалось, что наряду с Тывой дела в Калмыкии совсем плохи. Здесь индекс экономического состояния бизнеса составил 0,1359, индексы экономического потенциала и социально-экономического положения населения – по 0 (http://www.chastnik.ru/info.html?section=1&id=32879&module=6). Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства составил рейтинг российских регионов по уровню развития малого бизнеса. В исследовании представлены результаты расчета сводных индексов, характеризующих развитие малого бизнеса в региональном разрезе по результатам деятельности предприятий в 2008 г. Учитывались число малых предприятий на 100 тыс. населения, доля занятых в малом бизнесе, производительность труда на малых предприятиях, удельные инвестиции в основной капитал на одно предприятие. Тут тоже оказалось, что худшие результаты – у Калмыкии наряду с еще четырьмя территориями (http://www.kurer-sreda.ru/2009/06/16/10746). Отрадным моментом для регионального бизнес-сообщества, пожалуй, является жесткая реакция прокуратуры Калмыкии на заявления контролирующих органов о проведении внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. В подавляющем большинстве случаев прокуратура «добро» не давала. В целях укрепления законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности она также заключила соглашение о сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой республики. Под конец года неожиданным и неприятным для региона стало решение нефтяной компании «ЛУКойл» о переносе строительства своего газоперерабатывающего завода из калмыцкого поселка Артезиан в ставропольский Буденновск – на площадку завода «Ставролен» (входит в ОАО «ЛУКойл-нефтехим»). Это значит, что Калмыкия недополучит около 2 млрд долларов инвестиций. Кроме того, к лукойловскому варианту и его газу предполагалось привязать другие возможные инвестпроекты в регионе (например, строительство совместного с вьетнамцами завода по производству удобрений), перспективы которых теперь призрачны. Для переноса строительства ГПЗ выявились серьезные причины. Во-первых, «Газпром» согласился на подключение к своей трубе в районе ставропольского Георгиевска в 100 км от Буденновска, тогда как до места ранее предполагаемого размещения завода в Артезиане – 234 км. Во-вторых, «ЛУКойл» сможет сэкономить на том, что новый завод придется сооружать на готовых мощностях «Ставролена» с развитой инфраструктурой, тогда как в Артезиане пришлось бы строить фактически в чистом поле. Критики действующего в Калмыкии режима назвали пересмотр планов «ЛУКойла» крупным фиаско К. Илюмжинова, ударом по развитию региона, поскольку здесь рассчитывали с пуском предприятия на существенный рост доходов местных бюджетов, улучшение социальной обстановки. Однако, по мнению ряда комментаторов, политики тут нет, перевесила экономическая целесообразность. Пресс-секретарь «ЛУКойла» Д. Долгов заявил: «Как бы Калмыкия ни шла нам навстречу в реализации проекта строительства ГПЗ в Артезиане, все решает рентабельность будущего предприятия» (http://www.expert.ru/news/2009/09/07/lukoilkalmyk/).

10. Власть и общество

Прозрачность деятельности власти и учет ею общественных интересов

Институт развития свободы информации опубликовал сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Степень открытости сайта правительства Калмыкии была оценена скромно – 19,35 %. Этот интернет-ресурс занял лишь 77-е место из 83. Для сравнения: открытость лидера рейтинга – сайта администрации Ханты-Мансийского автономного округа – составила 73,10 %. Заметным было внимание руководства региона к просьбам ветеранов, учитывая приближение 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. К. Илюмжинов подписал указ об утверждении состава республиканского организационного комитета «Победа», который сам же и возглавил. Председатель Народного Хурала, секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» А. Козачко и председатели республиканских советов ветеранов войны и труда В. Овечкин, Союза бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей В. Лебеденко обсудили перспективы взаимодействия ветеранских организаций с депутатским корпусом. Спикеру парламента была высказана просьба об оказании содействия в проведении на территории Калмыкии благотворительной акции «Ветеранам глубинки – всенародное внимание и заботу», инициированной республиканским советом ветеранов. А. Козачко поддержал идею. Проводились совместные государственно-общественные мероприятия, направленные на решение актуальных проблем жизни людей. Так, в Элисте состоялась межрегиональная конференция «Реализация и защита прав граждан на медицинскую помощь». Она была организована уполномоченным по правам человека в Калмыкии и автономной некоммерческой организацией «Юристы за конституционные права и свободы». Прокуратура республики и Федерация профсоюзов Калмыкии заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охраны труда. Еще один пример государственно-общественного взаимодействия – республиканский фонд «Признание». Его создание инициировали трое местных предпринимателей, почетным президентом организации стал К. Илюмжинов. Основным направлением деятельности фонда является поддержка лиц, которые «ведут большую работу по объединению соплеменников, по укреплению имиджа калмыков» (Хальмг унн, 6 августа 2009). Некоторые общественные лидеры, разумеется, лояльные, включались в различные образования, создаваемые при республиканских органах власти. Например, председатель Федерации профсоюзов Калмыкии М. Эренценов вошел в составы антикризисной комиссии по предотвращению возможных последствий мирового финансового кризиса в экономике республики; республиканской межведомственной комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Председатель совета регионального объединения работодателей Ш. Джимбеев введен в составы комиссии по регулированию внешней трудовой миграции; комиссии по проведению административной реформы в Калмыкии. Оба они также стали членами комиссии по предупреждению и противодействию коррупции. При региональных управлениях ряда федеральных органов созданы общественные советы. В печати сообщалось о деятельности таких советов при управлениях службы судебных приставов, службы исполнения наказаний, МЧС России, Росздравнадзора. Власти стремились не только учитывать интересы общества, но и влиять на него в своих интересах. Это делали, например, конфликтующие между собой республиканское и элистинское руководство, подконтрольные различным элитным группировкам СМИ. Но особенно заметным было воздействие регионального руководства на молодежь. Отделение «Молодой гвардии», судя по всему, рассматривалось как объект №1. С активом этой организации встречались К. Илюмжинов, А. Козачко, один из первых заместителей руководителя администрации главы региона, председатель Совета старейшин при главе республики, руководитель агентства по делам молодежи и спорта Калмыкии, другие чиновники рангом поменьше. Избирательная комиссия республики озаботилась привлечением молодежи к участию в муниципальных выборах в марте 2010 г. Она провела заседание круглого стола «Молодежь и выборы: ресурсы партнерства избирательных комиссий и общественных молодежных организаций». Состоялись также День молодого избирателя, парламентские уроки в школах, другие мероприятия, направленные на повышение электоральной активности молодежи. В конце года избирком Калмыкии сформировал Молодежную избирательную комиссию республики. В состав МИК на два ближайших года вошли представители партий «Единая Россия», «Патриоты России», «Справедливая Россия», а также общественных организаций «Молодая гвардия», «Студенческий педагогический отряд «Солнг». Дальнейшие планы связаны с созданием молодежных избирательных комиссий в муниципальных образованиях, что, по мнению инициаторов, открывает новые перспективы вовлечения молодого поколения в политическую жизнь республики. Продолжала действовать ранее созданная Общественная молодежная палата при Народном Хурале. При муниципальных собраниях депутатов появлялись общественно-молодежные советы. К. Илюмжинов подписал указ о Совете молодых ученых и специалистов при главе региона. В Элисте состоялся межрегиональный семинар по вопросам развития органов студенческого самоуправления ЮФО. Совет начальников органов безопасности в Южном федеральном округе обсудил в столице Калмыкии проблемы радикализации молодого населения. Председатель совета, начальник УФСБ по Ростовской области Н. Бритвин заявил журналистам: «Нам бы очень не хотелось, чтобы силы, в том числе и из-за рубежа, заинтересованные в раскачивании ситуации в России, использовали нашу молодежь в проведении акций протестного характера в противоправном формате» (http://www.interfax-russia.ru/r/B/ugObw/439.html?menu=5&id_issue=12244390). Некоторые попытки воздействия региональных властей на общественные организации производили впечатление неудачного экспромта, фактически расценивались как неуместное вмешательство в их деятельность и вызывали острую ответную реакцию. Пример тому – инициатива главы республики объединить Союз писателей Калмыкии «Обновление» и Союз писателей Республики Калмыкия в одну организацию. Судя по публичным откликам, идея вызвала недоумение по ряду причин: регулирование внутренней жизни писательских объединений не есть компетенция власти; для разговора на «объединительную» тему глава региона пригласил руководителя только одной организации; речь идет об объединении двух союзов, тогда как есть еще и третий – Союз молодых литераторов Республики Калмыкия. Газеты предоставили возможность высказаться представителям различных писательских групп. Сторонники новации К. Илюмжинова говорили, что в единой профессиональной организации легче преодолевать трудности, которых немало у писателей, претворять творческие планы, добиваться государственной поддержки, защищать права людей, живущих литературным трудом. Нашлись, однако, и решительные противники, которые обращали внимание на то, что калмыцкие писательские организации являются отделениями различных российских союзов писателей, поэтому вопрос объединения не может быть исключительно местным делом. Звучали умеренные мнения, суть которых заключалась в том, что объединительному съезду (если ему быть) должны предшествовать широкая дискуссия литераторов, согласие членов разных писательских союзов. После этого власть не стала настаивать на своем.

Публичные слушания

В рамках требований действующего законодательства они регулярно проводились по вопросам принятия и исполнения бюджетов, использования земельных участков. Широкого внимания эти мероприятия не привлекали, в печати о них практически не рассказывалось в отличие от, скажем, общественных слушаний по поводу бизнес-проектов. Людей особенно беспокоило воздействие на природу. К примеру, слушания рабочего проекта строительства компанией «ПетроРесурс» поисково-оценочной скважины на структуре Лаганского лицензионного участка Каспийского моря вскрыли множество недостатков. Участники слушаний обратили внимание на то, что в проекте занижены размеры ущерба окружающей среде, а в разработке природоохранных мероприятий не участвовали местные ученые и экологи. Было принято решение о проведении дополнительных слушаний. Состоялась презентация визит-центра Природного парка Калмыкии. Это – вторая и заключительная процедура публичного обсуждения общего видения задачи и обустройства центра. Его создание будет осуществляться в рамках проекта по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги. Центр займется информированием, экологическим обучением и воспитанием посетителей природных территорий. Первоначальный вариант концепции был представлен жителям республики в декабре 2008 г., однако его отправили на доработку. На этот раз презентация прошла успешно. Проводились слушания по проекту продуктопровода от «ЛУКойловского» газоперерабатывающего завода (который намечено было построить в Артезиане) до химического комплекса в Буденновске Ставропольского края. Участники слушаний настаивали на проведении детальных исследований на стадии проектно-изыскательских работ, чтобы не нанести вред животному миру, предложили уточнить размер компенсационных выплат за использование сельскохозяйственных земель в период строительства, составить единый экологический паспорт на ГПЗ и трубопроводную систему, расширить раздел мероприятий по биологической рекультивации земель. Однако необходимость во всем этом отпала, поскольку «ЛУКойл», как говорилось выше, отказался от реализации проекта.

Формирование федеральной Общественной палаты

В палату вошла Л. Кичикова – член совета Калмыцкого территориального отделения межрегиональной общественной организации «Врачебная палата ЮФО», депутат Элистинского городского собрания, генеральный директор фармацевтической компании «Асторат-Элиста», супруга заместителя председателя правительства, министра здравоохранения и социального развития республики И. Кичикова. Региональное собрание и процедура выбора делегатов на окружное собрание прошли незаметно.

11. Муниципальная реформа и местное самоуправление

Вступил в силу закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования». Эти полномочия предусматривают финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды; выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Принят закон «О внесении изменений в некоторые законы Республики Калмыкия об установлении границ муниципальных образований Республики Калмыкия». Надо полагать, уточнение границ муниципалитетов понадобилось в связи с выборами местных органов власти и всероссийской переписью населения, запланированными на 2010 г., и споров не вызвало. Правительство Калмыкии приняло постановление «О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия». Документ нацелен на повышение эффективности социально-экономического развития и ответственности органов местного самоуправления за результаты их деятельности. Утверждено положение о докладе. Министерству территориального развития Калмыкии предстоит обеспечить его ежегодное представление в правительство республики и размещение на официальном сайте в срок до 1 октября года, следующего за отчетным. Предполагается также разработать акт правительства региона о поощрении органов местного самоуправления за достижение наилучших показателей. Поощрение планируется в форме грантов за счет ассигнований из республиканского бюджета. Внесены изменения в закон «О местном референдуме в Республике Калмыкия». Добавлены статья «Порядок реализации инициативы проведения местного референдума органами местного самоуправления», раздел «Особенности применения настоящего закона при назначении и проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования». Однако подобное совершенствование законодательной базы местного самоуправления, судя по всему, не способно исправить сущностных изъянов известного 131-го федерального закона. По этому поводу откровенно высказался председатель собрания депутатов Яшалтинского РМО И. Зосимов: «Нам, сельским и районным депутатам, говорят: мы дали вам власть, вот и работайте. Зачем нам власть, которая не помогает людям? А как помочь, если денег нет на исполнение полномочий? Есть полномочия строить дороги, школы, содержать клубы и так далее, но без финансов» (Парламентский вестник Калмыкии, 16 мая 2009). После того, как в 2008 г. положительный эффект дали соглашения между правительством и администрациями районных муниципальных образований по повышению заработной платы, эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов РМО, на 2009 г. были вновь заключены аналогичные соглашения. Только между правительством и мэрией Элисты не удалось достичь договоренности. Муниципалитет не согласился взять на себя ответственность за снижение роста безработицы, аргументируя это тем, что мэрия не может регулировать численность работающих в частных фирмах и на малых предприятиях. Кроме того, руководство города настаивало на погашении кредиторской задолженности органов государственного управления Калмыкии и республиканских бюджетных учреждений по уплате земельного налога в сумме более 30 млн руб. Мэрия также высказалась против права правительства республики в одностороннем порядке принимать решение о приостановлении межбюджетных трансфертов бюджету города в случае несоблюдения хотя бы одного из условий соглашения. В республике из года в год растут расходы на содержание органов местного самоуправления и численность работников в них. Кроме того, отсутствует единый подход при оплате труда. В этой связи правительство Калмыкии утвердило нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований. Эти нормативы обязательны для муниципалитетов, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов в течение двух из трех отчетных финансовых лет превышала 10 % собственных доходов. Помимо уголовных дел Р. Бурулова, его заместителя В. Томутова, о чем сказано выше, развивались криминальные сюжеты, связанные с другими муниципальными начальниками. Так, продолжалось судебное разбирательство вокруг главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования М. Яшлаева, который обвиняется в халатности, превышении должностных полномочий и служебном подлоге. В результате, по мнению следствия, 12 участников жилищной программы не получили жилье, лишившись субсидии, выделенной им на компенсацию части стоимости строящегося или приобретаемого жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Приговором Кетченеровского районного суда глава администрации был оправдан, но прокуратура внесла в Верховный суд Калмыкии кассационное представление, и оно было удовлетворено. Приговор отменен, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение. Главы нескольких сельских муниципальных образований получили обвинительные приговоры за злоупотребление должностными полномочиями, повлекшими существенное нарушение интересов общества и государства, имущественный вред муниципалитетам. В «единороссовском» клубе политического действия «4 ноября» отмечалось, что муниципалитеты в Калмыкии сталкиваются с такими трудностями, как дефицит финансов, кадровый голод, несовершенство нормативно-правовой базы, все еще продолжающийся процесс разграничения полномочий. Положение сложнейшее, констатировалось в ходе дискуссии. Самая болевая точка – это сельские муниципалитеты. Для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему, предлагалось, в частности, на две трети обновить состав управления муниципалитетами, «влить» туда молодежь, авторитетных людей, представителей сельской интеллигенции и усилить влияние «Единой России».