Тема сегодняшнего правительственного часа – реализация мер по противодействию коррупции на территории Кировской области. Интересно, что буквально на прошлой неделе этот вопрос только в федеральном контексте рассматривался на заседании Совета законодателей Российской Федерации под председательством Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева. В этом совещании участвовал и Председатель Законодательного собрания Кировской области Владимир Александрович Васильев. Может быть, Владимир Александрович в какой-то части дополнит мое выступление по следам заседания Совета законодателей.

Важно, что сегодня тема коррупции не замалчивается, а признается в качестве важнейшей беды, важнейшего социального недуга в нашей стране. Как известно, путь к решению проблемы всегда начинается с ее признания.

Мой доклад точно не является отчетом об успехах или о полной и безоговорочной победе над коррупционными явлениями в Кировской области. Несмотря на то, что за прошедшие полтора года сделано немало, скажу честно, я думаю, сегодня мы только на начальной стадии очень серьезной работы по борьбе с коррупцией. Мы только принимаем меры и закладываем системные основы для того, что коррупция стала, если не  невозможной, то точно была бы минимизирована.

Кто-то может меня упрекнуть в том, что я часто в своих выступлениях, касающихся самых разных тем, обращаюсь к вопросу развитости гражданского общества и активности граждан. Но что поделаешь, если корень многих наших бед – это неэффективное взаимодействие в рамках треугольника «власть – бизнес – общество». Я вообще небольшой сторонник цитирования, особенно если речь касается действующих политических лидеров, уж очень сильны в нашей стране традиции чинопочитания, но, тем не менее, не могу не сослаться на одно из высказываний Дмитрия Анатольевича Медведева.

Президент, говоря о коррупции, заметил, что самый низкий ее уровень либо в «продвинутых демократических государствах», где есть свободы, независимые и влиятельные СМИ, развито правосознание и так далее, либо в государствах тоталитарных. Методы борьбы с коррупцией в тоталитарных режимах, скажем так, дискуссионны, а вот то, что открытость власти и сильное гражданское обществе минимизируют коррупционную составляющую – это сто процентов.

Поэтому, и я уже перехожу собственно к описанию нашей работы по борьбе с коррупцией,  важнейшей мерой, важнейшим направлением является курс на открытость власти и на активизацию гражданского общества. Практика такова, что власть работает честно и эффективно только там, где ее контролирует общество.

Понятно, что Правительство не может какими-то административными решениями взять и создать общественные организации, которые будут следить за работой властей. Общество само должно захотеть этого, должно самоорганизоваться, должно приступить к этой деятельности. Мы, Правительство, здесь действуем в двух направлениях.

Первое – обеспечиваем полную открытость всей потенциально интересной обществу информации. Здесь, я думаю, претензий к нам быть не может и мы являемся одними из лидеров среди регионов России по уровню открытости всех ветвей власти. Приведу лишь несколько примеров. В 2010-м году впервые каждый орган исполнительной власти подготовил отчет о своей работе в 2009-м году и план на 2010-й год. Отчеты размещены в свободном доступе в сети Интернет. Мы проводим регулярные общественные слушания по бюджету, на которые приглашаем всех желающих. Заседания Правительства, как и заседания Законодательного собрания, транслируются он-лайн в сети Интернет. Исполнительная власть региона регулярно отчитывается перед депутатами в форме Правительственных часов.

Второе направление – это собственно поощрение общественных инициатив, открытость и готовность к взаимодействию с общественными организациями.

Помимо максимальной открытости органов исполнительной власти я выделю еще несколько групп мер по борьбе с коррупцией, реализуемых в Кировской области. Это – создание адекватной нормативно-правовой базы. Это всесторонняя регламентация поведения и действий госслужащих. Это совершенствование системы закупочной деятельности. Это формирование нетерпимого отношения к коррупции в обществе. Заметьте, я не говорю о таком аспекте как выявление фактов преступлений и работа по ним – это задача правоохранительных органов и об этом расскажет первый заместитель прокурора области Александр Николаевич Шихов. Мы же со своей стороны, безусловно, гарантируем готовность к совместной работе, отказ от любых попыток давления на действия следственных органов, сообщение всей информации о возможных правонарушениях.
В этой части, в связи с периодически возникающими предложениями об ужесточении ответственности за коррупционные преступления, считаю необходимым сказать только одно. На мой взгляд, основной эффект мы можем получить не от усиления строгости наказания, а от того, что сделаем его по-настоящему неотвратимым. Есть ряд стран, в которых очень жесткое наказание – вплоть до смертной казни, но коррупция там процветает. В то же время в европейских странах, где смертной казни нет вообще, зато общество, власть и правоохранительные органы делают наказание практически неотвратимым, уровень коррупции в разы ниже.

Теперь подробнее обо всех перечисленных мною направлениях по борьбе с коррупцией.

Важным аспектом борьбы с коррупцией является формирование необходимой законодательной базы. Федеральный закон «О противодействии коррупции» был принят только в декабре 2008-го года, Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции в новой редакции были утверждены только в апреле 2010 года.

Кировская область оперативно модифицировала региональное законодательство в рамках изменения подходов на федеральном уровне. В июне 2009 года в целях обеспечения комплексного подхода к вопросам предупреждения и профилактики коррупционных проявлений и правонарушений принят Закон области «О противодействии коррупции в Кировской области», определивший основные понятия и принципы антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти области, минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных нарушений на территории области.

Во исполнение Закона области «О противодействии коррупции в Кировской области» создана и активно работает межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Кировской области под моим председательством.
Комиссия создана в целях содействия Правительству области в вопросах разработки и реализации региональной государственной антикоррупционной политики, принятия мер по противодействию коррупции.
Рассматриваемые на заседаниях комиссии вопросы отражают основные направления антикоррупционной деятельности (совершенствование госзакупок, предупреждение коррупционных нарушений в сфере бюджетного законодательства, в лесной отрасли и т.д.)
Аналогичные комиссии созданы в муниципальных образованиях.

Важным элементом антикоррупционной работы является экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области. Задачи экспертизы  - выявлять и устранять в проектах наших праводокументов те положения, которые могут создавать условия для коррупции.
В 2009 году около 600 проектов нормативных правовых актов прошли соответствующую экспертизу, за 1 полугодие 2010 года - почти 440 проектов.
Кроме того, проекты нормативных правовых актов направляются для проведения экспертизы (в том числе и антикоррупционной) в прокуратуру Кировской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.
 Прокуратурой области в 2009 году выявлено более 600 нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы, за
1 полугодие текущего года - 360. Основное их количество разработано органами местного самоуправления.
 

Переходим к следующему направлению – то, что касается поведения госслужащих. Начинать надо с себя. Именно поэтому еще в 2009 году мной и членами Правительства области, руководителями органов местного самоуправления была поддержана инициатива Президента РФ о декларировании сведений о своих доходах и  доходах близких родственников.  Сведения о  доходах наших семей были опубликованы во многих СМИ.
Были внесены  дополнения в Закон Кировской  области «О государственных  должностях Кировской области», где закреплена эта обязанность.
 Во всех органах исполнительной власти региона утверждены перечни должностных лиц, обязанных представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супругов и несовершеннолетних детей.
Подготовлена методика и утверждена программа проведения проверки этих сведений. Сегодня правоохранительные и налоговые органы проводят соответствующие проверки деклараций госслужащих.
Но мало просто декларировать доходы. Считаю принципиально важным внести в региональные законы дополнения об ответственности чиновников за внесение некачественных деклараций. Предоставление неполных сведений должно быть наказуемо.

С 2009 года реализуется ведомственная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы и совершенствование государственной кадровой политики в Кировской области». Программа предусматривает внедрение механизмов выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе, формирование кадрового резерва, обеспечение открытости гражданской службы.
 В органах исполнительной власти области завершена масштабная работа по формированию и введению в действие должностных регламентов государственных гражданских служащих. В должностные регламенты включены пункты об исполнении обязанностей, соблюдении запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством.

 Государственные служащие обязаны уведомлять обо всех случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений, обеспечивать конфиденциальность персональных данных граждан, объективно и своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.
Разработан соответствующий порядок и установлена ответственность за его невыполнение.
Прием на гражданскую службу производится по результатам конкурсных испытаний, что гарантирует открытый и равный доступ граждан к гражданской службе. Оценка профессиональных и личностных качеств претендентов осуществляется не только представителями соответствующего органа власти, но и входящими в состав конкурсных комиссий независимыми экспертами.

Существенную роль в профилактике коррупции призваны сыграть комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов.
Во всех органах исполнительной власти области  и в органах местного самоуправления они уже созданы. Заседания комиссий проводятся по мере необходимости при наличии оснований (в органах исполнительной власти за 2009 год проведено 32 заседания, в первом полугодии 2010  - 18 заседаний).
В работе комиссий принимают участие и независимые эксперты, в частности, члены Общественной палаты. Считаю, будет полезным, если по итогам какого-либо периода, например, 2010 года, они соберут и обобщат опыт работы таких комиссий.

Сделать работу госорганов еще более прозрачной и конкретизировать их полномочия призваны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Регламенты устанавливают четкий порядок соответствующих процедур предоставления государственных услуг, позволяют снизить сроки их предоставления, повысить прозрачность работы органов исполнительной власти и исключить возможность злоупотреблений при реализации органами власти своих полномочий. 
На сегодняшний день разработано и внедрено 43 административных регламента, из последних к наиболее актуальным можно отнести регламенты по контролю и надзору за обеспечением прав граждан в области долевого строительства многоквартирных домов, предоставлении населению услуг в сфере ЖКХ, осуществление контроля за приемом на работу инвалидов, контроль за соблюдением правил продажи организациями алкогольной продукции.

Эффективность действия административных регламентов, повышение качества государственных услуг в связи с их внедрением, стали основой для конкретных действий по организации системы многофункциональных центров по предоставлению госуслуг в г. Кирове и Кировской области.
В бюджете области на 2010 год на создание многофункциональных центров запланировано выделение 5 млн. рублей.
В настоящее время ведется активная работа по созданию первого в области многофункционального центра в городе Кирове, ввести в эксплуатацию который планируется в текущем году. Открытие многофункциональных центров в  г. Котельниче и г. Кирово-Чепецке намечено на 2012 год.

Отмечу, что работа Правительства и Законодательного собрания по совершенствованию нормативно-правовой базы противодействия коррупции не прошла незамеченной. Согласно мониторингу антикоррупционной деятельности в регионах России, проведенному Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, по качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупция наша область по итогам 2009 года поднялась с 68-го на 5 место.

 Отдельная важная тема – эта сфера закупок. Традиционно она считается одной из наиболее коррупционноемких.
 Одной из серьезных проблем является сговор при проведении аукционов, в результате чего нет реального снижения цены, реальной экономии средств, а конкуренция если и есть, то фиктивная.
 В целях решения этой проблемы с 1 мая 2009 года был осуществлен ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципальных заказов Кировской области, а с 1 июля 2009 года внедрена такая форма торгов как электронные аукционы, которые являются наиболее эффективной с точки зрения экономии и самой прозрачной формой торгов.
С сентября 2009 года осуществляется электронная рассылка извещений участникам размещения заказа об опубликованных на официальном сайте Кировской области закупках, что способствует расширению количества участников размещения заказа.
В 2009 году на электронной торговой площадке проведено 493 электронных аукциона, экономия бюджетных средств составила 30,6 млн. рублей (экономический эффект – 18,8%).
В первом полугодии 2010 года проведено 312 аукционов в электронной форме, экономия бюджетных средств составила 23,8 млн. рублей (экономический эффект – 21,2 %).

Другая проблема в сфере закупок – «заточенность» технических заданий под конкретного поставщика. Для противодействия таким фактам Правительством области  создана в 2009 году комиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками.
Деятельность комиссии направлена на открытое обсуждение проектов сформированных государственными заказчиками технических заданий на поставку дорогостоящих товаров, работ и услуг. В состав комиссии входят представители бизнеса, законодательной и исполнительной власти области, члены Общественной палаты Кировской области.

Важной составной частью антикоррупционной политики является формирование нетерпимого отношения к коррупции в нашем обществе.  Это тесно переплетается с тем о чем я говорил вначале. Многие думают, что такая вещь как общественные настроение не играет серьезной роли в борьбе с коррупцией. Мол люди и так не любят чновников-взяточников – чего еще власти надо? К сожалению, и об этом говорил Президент Медведев,  четверть наших сограждан вообще не считает коррупцию ненормальным явлением. Я честно говоря, думаю, что гораздо больше. Коррупция воспринимается как абсолютно нормальный элемент взаимоотношений с властью и способ решения своих проблем, недоработок, правонарушений. Безусловно, чиновник, берущий взятку – виноват, но виноват и тот, кто ее дает. У нас же получается – зачем выполнять требования пожарных или санэпиднадзора, если можно попробовать договориться так?  А человек, который дает взятку инспектору ДПС за обгон в запрещенном месте? Он у нас вообще воспринимается как герой, особенно если сумел договориться на небольшую сумму. Вот пока будут такие настроения в обществе – коррупцию не одолеть.
К сожалению, в один день настроения в обществе не поменяются. Но работать в этом направлении надо. В Кировской области в целях формирования антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости к проявлениям коррупции,  в рамках программы «О противодействии коррупции» основное внимание уделено мероприятиям по созданию и размещению на территории области социальной рекламы антикоррупционной направленности и материалов по антикоррупционной пропаганде в средствах массовой информации.
Общий объем финансирования Программы составит 6,4 млн рублей (средства областного бюджета), в том числе на 2010 год – 2,1 млн. рублей.

Уважаемые участники заседания!

Заканчивая свое выступление, хочу подчеркнуть, коррупция – такое явление, противодействовать которой мы можем только вместе и сообща. Поэтому буду искренне рад услышать от депутатов любые предложения по совершенствованию антикоррупционной работы.