Реальным способом поддержки малых предпринимателей был бы доступ к заказам госкомпаний и госкорпораций

7 сентября Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект о смягчении требований к малым предпринимателям, претендующим на госзаказ. В проекте предлагается снизить обеспечение заявки на участие в торгах с 5% до 2% от максимальной (или начальной) цены контракта, и, на первый взгляд, это шаг навстречу бизнесу. Но на деле – лишь незначительное послабление.

Надо сказать, что несколько статей закона прорабатывались больше года: российский премьер дал поручение об этом Минэкономразвития, Минфину и ФАС еще 22 апреля 2009 года. Увы, даже спустя год не решены гораздо более насущные проблемы в плане доступа малых предприятий к заказам. 

К примеру, нет даже официального порядка подтверждения статуса малого предприятия. Допустим, что в электронном аукционе участвует некое ООО «Ромашка». По количеству сотрудников и по размеру выручки предприятие относится к средним, однако в своей заявке на участие оно заявляет, что принадлежит к малым предприятиям. У заказчика же нет возможности проверить статус «Ромашки» – нет такого права по закону. Но даже если бы оно и было, то малое предприятие не могло бы свой статус подтвердить: налоговые органы не выдают справки о подтверждении статуса малого предприятия, нет даже формы таких справок.

Кстати, по закону квота на размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства – не менее 10% и не более 20%. До 2009 года это требование редко соблюдалось, часто из-за того, что не было никаких санкций: административная ответственность за нарушение квоты была введена лишь в середине 2009 года. Проблема здесь в том, что принципы расчета того объема заказа, который заказчик должен разместить среди субъектов малого предпринимательства, определены недостаточно четко, а это затрудняет контроль соблюдения квоты. Действующая система статистического учета (форма отчетности «1-торги») просто не дает адекватных данных об участии субъектов малого предпринимательства в государственном и муниципальном заказе.

Это приводит к возникновению различных подходов и методик расчета доли малого бизнеса в государственном и муниципальном заказе. Например, по мнению отдельных экспертов, доля стоимости государственных контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, не превысила в 2009 году 2,08% (официальной статистики пока нет). При этом федеральные заказчики заключили с малыми предприятиями не более 1% контрактов в стоимостном выражении, а доля участия малых предприятий в аукционах не превысила 11%. Согласно мониторингу НИСИПП, в отдельных регионах эта доля в 2007–2008 гг. была на уровне 10%, еще в нескольких субъектах РФ превышала 50%. Но в большинстве регионов подобная информация просто отсутствовала.

Еще одна проблема – непосредственно госзаказ, в котором могут поучаствовать малые предприятия, составляет около 9% ВВП, при этом законодательство о госзаказе не распространяется на госкомпании и госкорпорации. А между прочим объемы заказов «Газпрома», РЖД и Сбербанка вместе взятых можно оценить в более чем 10% ВВП, а объемы заказов у государственных корпораций – более 2% ВВП. Если хотя бы отдельные положения федерального закона № 94-ФЗ  распространить как минимум на государственные корпорации, то это могло бы расширить сферу потенциального участия малого бизнеса в госзаказе на несколько процентных пунктов ВВП.    

Наконец, информация даже о тех государственных и муниципальных закупках, в которых можно поучаствовать, мало доступна предпринимателям. Конечно, сейчас действует официальный сайт о федеральных заказах, в каждом регионе и в большинстве муниципалитетов разработаны собственные сайты. Однако функция поиска информации на таких сайтах не всегда удобна для пользователей. Информация по закупкам с участием малых предприятий на официальном сайте о федеральных заказах доступна лишь за ограниченный период времени и по конкретному способу размещения заказа. По мнению экспертов, среди 83 субъектов федерации лишь 14% сайтов предоставляют возможность собрать информацию об участии субъектов малого предпринимательства в государственном заказе, а 61% региональных сайтов не дают вообще никаких сведений об этом.

Все это снижает эффективность поддержки малого бизнеса с помощью государственных и муниципальных заказов и слабо стимулирует небольшие компании участвовать в торгах.

Алексей Шестоперов

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства