И, прежде всего, речь идет об увеличении на треть таких основных показателей, как: 

- доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВВП (до 29%);

- доли занятых в данном секторе (до 28%);

- доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) (до 40%).

Опережающими темпами должна расти доля инновационных компаний – в 6 раз. 

В настоящее время Оренбургская область по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства существенно отстает от целевых показателей МЭРа РФ и других областей ПФО. Так, по данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, развитие МСП области в 2009 году характеризуется следующими цифрами:

- объем оборота малых предприятий (МП) в Оренбургской области составил 106067,3 млн руб., что в расчете на душу населения составляет всего 50,4% от среднего по стране, и область по этому показателю занимала последнее место в ПФО;

- доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых в Оренбургской области составила 19,5% (среднее значение по РФ - 21,7%.);

- количество малых предприятий в Оренбургской области в расчете на 100 тыс. жителей - 702,1 ед. (по РФ - 1126,2 ед.), область по количеству МП на 100 тыс. жителей в Приволжском федеральном округе занимала предпоследнее место.

Кроме того, еще один аспект проблемы заключается в том, что наблюдается диспропорция между численностью населения в областном центре (г. Оренбурге) и остальной области и наличием субъектов малого предпринимательства.

Так, в расчете на 100 тыс. чел. в Оренбурге зарегистрировано 5596 субъектов малого предпринимательства, а на 100 тыс. жителей остальной области только 3053 субъекта малого предпринимательства, т. е. в 1,83 раза меньше.

Таким образом, несмотря на существенный рост числа субъектов малого предпринимательства в Оренбургской области в последние годы, область в настоящее время пока существенно уступает большинству регионов ПФО по комплексу показателей, характеризующих уровень развития малого предпринимательства. 

В настоящее время действующая система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства охватывает не более 5% таких предприятий, и это в основном гранты на начало своего бизнеса, получив который, начинающий предприниматель остается без дальнейшей поддержки. Хотя именно такие субъекты МСП и испытывают сильную потребность в небольшом оборотном капитале, которую они не могут удовлетворить за счет банковского капитала в силу отсутствия залогов, финансовой непрозрачности и существующей нормативно-правовой базы.

В результате необходимый для достижения целевых показателей развития малого бизнеса, запланированных МЭР РФ, рост количества субъектов малого предпринимательства невозможен без разработки и реализации системы работы с начинающими предпринимателями и действующими субъектами микробизнеса, суть которой - в переносе системы поддержки малого предпринимательства (финансовой, образовательной, информационной, консультационной) на места, в районы и города области, на уровень муниципальных образований. Поэтому Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства разработал и внес на рассмотрение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области комплексный проект «Создание системы работы с начинающими предпринимателями и действующими субъектами микробизнеса в Оренбургской области».

Суть проекта состоит в расширении возможностей системы государственной поддержки начинающего предпринимательства и действующего микробизнеса за счет смещения «центра тяжести» работы в города и районы области путем поэтапного (за 3 года) формирования сети представительств фонда на самоокупаемой основе во всех муниципальных образованиях области. 

Ключевой особенностью проекта, отличающей его от действующих институтов финансового сектора, является его разработка «от потребностей» клиентов. Сегодня в наибольшей степени ущемленными в доступе к финансовым услугам являются начинающие предприниматели, действующие субъекты микробизнеса особенно в сельской местности.

Реализация проекта включает в себя формирование территориально разветвленной инфраструктуры, содействие широкому продвижению технологий, обеспечивающих повышение доступности к различным видам государственной поддержки малого бизнеса при одновременном решении следующих задач:

1) увеличение доли малого бизнеса в ВВП области;

2) повышение уровня занятых в сфере малого бизнеса за счет создания и сохранения рабочих мест;

3) повышение финансовой грамотности представителей малого бизнеса;

4) повышение заработков групп населения с самым низким уровнем доходов;

5) переход от затратного метода борьбы с бедностью (субсидии и благотворительность) к программам по обеспечению доходов и доступа к финансированию на возвратной основе для стимулирования самозанятости и улучшения материального положения наиболее уязвимых слоев населения;

6) развитие технологий микрофинансирования малого бизнеса, стимулирование и упрощение начала предпринимательской деятельности для широких слоев населения;

7) развитие так называемого «дистанционного финансового обслуживания»;

8) увеличение налоговых поступлений в муниципальные и региональный бюджеты;

9) проводить единую политику Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в муниципальных образованиях.

Основной функцией этих представительств будет реализация трех направлений государственной поддержки предпринимательства:

- микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области (кредит до 1000,0 тыс. руб., срок до 1 года);

- обучение желающих начать свое дело, а также начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства основам и специфике ведения успешного бизнеса в современных условиях;

- предоставление информационно-консалтинговых услуг субъектам малого предпринимательства на льготной основе (включая услуги по бизнес-планированию, проведению маркетинговых исследований рынков, а также другие в сфере маркетинга, юридических, консультационных в сфере бухучета и налогового учета и других).

Реализация программы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства через сеть представительств фонда (при объеме выделяемых на микрофинансирование средств в размере не менее 75,0 млн руб. ежегодно в течение 3 лет (из расчета 5,0 млн на район, охват в год – 15 районов, что обеспечит их самоокупаемость)) позволит ежегодно выдавать свыше 500 займов (при среднем размере микрозайма - 300,0 тыс. руб.). Причем далее эта программа будет работать на условиях самоокупаемости. Кроме того, реализация программы сделает возможным привлечение в Оренбургскую область средств Российского банка развития (РосБР) на развитие микрофинансовой деятельности в объеме до 100,0 млн руб. средств РосБР на условиях рефинансирования кредитного портфеля.

Созданная система представительств даст возможность оказывать субъектам малого предпринимательства качественные образовательные услуги. По нашим оценкам, в год образовательными услугами можно охватить до 1500 субъектов предпринимательства. На выходе мы получим развивающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, обладающих необходимыми знаниями и навыками деятельности, опытом работы, имеющих положительную кредитную историю, то есть готовых стать клиентами банков и продолжить развитие за счет привлечения банковского финансирования. 

Источником финансирования проекта могут стать средства областной программы государственной поддержки предпринимательства в Оренбургской области (для этого необходимо внесение изменений в программу на 2010-2011 годы) и средства, выделяемые Министерством экономического развития Российской Федерации на условиях софинансирования.

Фондом осуществлен расчет окупаемости всего проекта и подготовлена смета доходов и расходов по функционированию представительства фонда в муниципальном образовании. Реализация проекта позволит в разы увеличить охват субъектов малого предпринимательства мероприятиями государственной поддержки, сместить ее акцент на места – в муниципальные образования области и позволит применить системный, дифференцированный и комплексный подход к реализации мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области.

Вячеслав Склонюк,
президент Государственной некоммерческой организации
«Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства»