Алексей Сушкевич
начальник аналитического управления ФАС России
на 6–ом Всероссийском Форуме «Малое и среднее предпринимательство. Государственная (федеральная и региональная) поддержка сектора. Контроль (надзор), административные барьеры. Оценка регулирующего воздействия на сектор МСП».¹

Антимонопольная служба применяет законы «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», «О государственных закупках» и «О рекламе». Изменения в законодательстве, произошедшие в 2006 году, привели к тому, что ФАС может вмешаться практически в любые гражданско-правовые отношения, если есть опасность нарушения прав хозяйствующего субъекта.

Первый признак нарушения антимонопольного законодательства — сокращение числа субъектов, не входящих в одну группу лиц. Так что если такая ситуация возникает на вашем рынке, мы призываем малый и средний бизнес не бояться обращаться в ФАС.

У ФАС есть уникальный арсенал мер, которые мы можем применять к нарушителю. Надо сказать, что подобных полномочий нет ни у одного органа власти. Наше главное оружие — предписание. Статья 23  закона «О защите конкуренции» содержит не исчерпывающий список наших предписаний. Мы можем предписывать все, начиная от требования заключения/расторжения договора и заканчивая требованием закрытия хозяйствующего субъекта.

Если наше предписание не выполняется, мы можем обратиться в суд с формулировкой «заставить исполнять предписание ФАС». И соответственно, если суд признает наше требование законным, пристав обязан будет добиться исполнения предписания. Также мы можем налагать административные штрафы, не имеющие верхних пределов. Они рассчитываются как суммы, кратные величине выручки нарушителя на конкретном товарном рынке.

Случаи вмешательства

Первый случай — это нарушение прав предпринимателя другим субъектом, действующим на товарном рынке. В отношениях предпринимателя с естественной монополией есть возможность привлечь ФАС при любом конфликте. Наиболее частые дела здесь — это споры отдельных предприятий и владельцев инфраструктурных объектов (газосетей, электросетей, теплосетей). У ФАС есть 82 территориальных органа, каждый из которых в год рассматривает несколько десятков дел по таким спорам. Самые частые случаи нарушения: неподключение к сетям, установка завышенных тарифов, навязывание дополнительных условий, не касающихся предмета договора, отказ монополии обращаться за установлением тарифов к органам власти.

Второй случай, когда мы призываем предпринимателей активно обращаться в ФАС — нарушение прав бизнеса органами власти и муниципального самоуправления. Например, в случаях создания межрегиональных барьеров на ввоз/вывоз конкретных товаров, в случае предоставления льгот и преференций отдельным участникам рынка, создания необоснованных препятствий деятельности компании. Здесь у вас есть возможность привлечь ФАС как заинтересованного арбитра. Я должен сказать, что по делам о нарушении прав бизнеса органами власти в законе есть очень широкое основание. В год мы рассматриваем более тысячи жалоб.

Третий случай — это наличие на рынке антиконкурентных соглашений, заключенных как самими участниками рынка, так и с привлечением органов власти. По этому пункту ФАС рассматривает порядка 200 дел в год.

Еще один случай вмешательства ФАС — это нарушения прав бизнеса, вытекающие из гражданско-правовых договоров. Здесь ФАС может предписать нарушителю расторгнуть или подписать с вами договор. Обратите внимание, что вмешательство ФАС не будет рассматриваться как нарушение свободы договора, так как 421 статья Гражданского кодекса допускает ограничение свободы договора иными законами.

И последний пятый случай — это злоупотребление доминирующим положением. Речь идет не только о спорах с естественными монополиями. Самые частые основания здесь: навязывание условий договора, отклонение от заключения договора, создание дискриминационных условий (например, невыгодные тарифы).

Процедура обращения в ФАС

Задача предпринимателя — обратиться в ФАС с заявлением: описать характер конфликтных отношений и указать, какая, по вашему мнению, статья закона о «Защите конкуренции» нарушена. Нелишним будет приложить максимум документов, подтверждающих вашу позицию.

Заявитель, как правило, получает статус участника дела и вправе обратиться в ФАС с ходатайствами о запросе информации с нарушителя. Орган ФАС обязан в этом случае запрашивать информацию и вызывать нарушителя для дачи показаний.

Обратите внимание на то, что предписание ФАС составляется по информации заявителя. По ходатайству заявителя мы можем включить требование заключения или расторжения договора.

Итоги работы                                                                                                    

Всего за 2010 год по случаям неподключения, включения в договор дискриминационных условий, незаключения договора с предприятиями инфраструктуры было подано около 8000 заявлений. Из них 5500 касались неправомерных действий со стороны собственников электро- и теплосетей. Каждый пятый случай был признан ФАС нарушением. С предприятиями газосетей в прошлом год ФАС удалось выиграть 143 дела (из 1053 поданных жалоб). Традиционно очень тяжело судиться с РЖД, здесь у ФАС всего 46 успешных дел (из 616 жалоб). Наибольшую головную боль для предпринимателей в 2010 году представляли естественные монополии (3980 заявлений), в их действиях ФАС обнаружила 814 нарушений.

Что касается антиконкурентных действий органов власти, то здесь большинство дел ФАС инициировала самостоятельно: 154 нарушения были связаны с ограничениями свободного перемещения товаров, 463 дела — с предоставлением льгот и преференций отдельным игрокам рынка. Всего по субъектам было подано 3421 заявление, выявлено 2980 нарушений.

Не надо бояться обращаться в ФАС.

Записала Елена Тимохина

фото Diomedia