Макроэкономическое развитие Ульяновской области на протяжении 2012 года характеризуется устойчивостью динамики основных показателей. Рост экономики региона идет достаточно быстрыми темпами, превышающими среднероссийские. Меняется структура экономики региона, все большую долю занимают высокотехнологичные производства, повышается доля инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью за счет реализации прорывных инвестиционных проектов и внедрения новых технологий. Усиливается межрегиональная конкуренция в пользу Ульяновской области, укрепляется «продуктовый портфель» предприятий Ульяновской области по сравнению с предприятиями Татарстана, Башкортостана, Самарской области, Пермского края.
Руководство к этим действиям - Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, в которой выстроена системная работа по созданию условий для перехода к экономике будущего. От стратегических решений, которые принимаются сегодня с учетом предыдущих рисков и новых возможностей, будет зависеть траектория дальнейшего движения. Нам удалось сформировать четкую индустриальную политику с новыми возможностями для внутренних и внешних инвесторов, а значит, и для существенного рывка вперед. Абсолютно убежден, что Ульяновская область не исчерпала свой ресурс для активных действий и в этом ее преимущество.
Прошедший год в целом был весьма успешным. Выполнены практически все основные поставленные задачи. Не удалось реализовать (в основном только из-за природных факторов) планы в области объемов сельскохозяйственного производства, но и здесь ситуация заметно лучше, чем в других регионах ПФО.
Ульяновская область в сводном рейтинге регионов ПФО с 2009 года удерживает 6-е место, а в 2012 году мы заняли более высокое 5-е место.
Ряд показателей имеют одни из самых высоких значений в РФ. По итогам 2012 года Ульяновская область вошла:
- в число первых 25 регионов РФ по темпу роста розничной торговли, темпу ввода жилья и строительно-подрядных работ; в
- в число первых 33 регионов по темпу роста номинальной зарплаты, уровню зарегистрированной безработицы;
- в число первых 39 регионов по индексу промышленного производства.
.В целом ВРП Ульяновской области был увеличен на 4,5% - это
позиционирует Ульяновскую область как ускоренно развивающийся регион.
Одной из главных задач, поставленных в 2012 году, являлось наращивание объёмов промышленного производства не менее, чем на 4%. Эта задача была выполнена. Индекс промышленного производства по итогам 2012 года составил 104,5%, что выше целевого индикатора. Объем промышленного производства превысил 185,5 млрд. руб., что почти на 20 млрд.руб. больше 2011 года.
Третий год подряд Ульяновская область удерживает темпы роста промпроизводства выше среднероссийских. В результате объемы промышленного производства в Ульяновской области за три года выросли более, чем на 30%.
Хорошие результаты по итогам 2012 года сложились в машиностроении:
- в производстве транспортных средств - 106%.
- в производстве электрооборудования - 111,7%. Ускорение индексу промпроизводства в декабре придал ОАО "Ульяновский механический завод", который завершил выпуск оборонного заказа. Резервы предприятия третий год подряд дают нам в декабре 1-2% к региональному индексу промпроизводства.
- в металлургическом производстве индекс промпроизводства достиг 108,6%.
Не менее важным (около 15%) является вклад пищевой отрасли в промпроизводство - 104,6% (целевой 102%). Наблюдается рост производства мяса и мясопродуктов на 14,4%, молочных продуктов на 9,6%, сахара на 45%, яиц на 6,8%, молока на 2,5% и т.д.
Объем продукции сельского хозяйства в 2012 году составил 26,1 млрд. руб. или 88,8% к уровню 2011 года.
В 2012 году вышел на запланированную мощность свинокомплекс «Рощинский» с годовым производством 9,6 тыс. тонн свинины. З&Ъёршено формирование стада на молочном комплексе на 1000 коров ООО «Агро-Гулюшево» Сурского района.
Продолжают наращивать производство яиц и мяса птицы птицефабрики Мордовского агропромышленного объединения.
Уверенно развивается мясное скотоводство. Поголовье скота специализированных мясных пород в Ульяновской области почти достигает 5 тыс. голов, при том, что еще три года назад скота таких пород в области было не более 50 голов.
Общее снижение объемов сельхозпроизводства отмечается только в растениеводстве, в связи с засушливыми природными условиями лета 2012 года. В результате валовой сбор зерна в Ульяновской области составил 650 тыс. тонн, что в 2 раза меньше рекордного уровня 2011 года, когда собрали 1,3 млн. тонн. Однако полученный урожай зерна, с учётом запасов прошлого года, обеспечивает потребности Ульяновской области в продовольственном зерне и семенах.
Однако, несмотря на это, достигнуты высокая урожайность подсолнечника (11,1 ц/га) и сахарной свёклы (308,0 ц/га), что позволило получить максимальный за всю историю Ульяновской области урожай сахарной свёклы (566,3 тыс. тонн) и второй за всю историю Ульяновской области урожай подсолнечника (132,7 тыс. тонн).
Высокий темп роста сложился в производстве неметаллических минеральных продуктов - 108,1%. За 2 года объемы производства выросли на треть, в т.ч. и за счет инвестиционных вливаний в отрасль. Открытие новых производств, таких как ООО "Хенкель Баутехник", ООО "Кварцверке", а также модернизация существующих производств на "Диатомовый комбинат", ОАО "Сенгилеевский цементный завод", обеспечили отрасли положительную динамику.
Ввод жилья. Показатели строительной деятельности в этом году являются наиболее успешными. Темп ввода жилья в Ульяновской области почти достиг 110%. По итогам 2012 года объем введённого жилья составил 607,6 тыс. м . Это означает, что целевой план на 2012 год перевыполнен почти на 4% (585 тыс. м2). Объемы введенного жилья в Ульяновской области и в общероссийском масштабе выглядят достойно. По количеству веденного жилья за 11 месяцев 2012 года Ульяновская область обошла 53 субъекта РФ, в том числе, в 1,4 раза Калужскую область, в 1,8 раза Тверскую и Ярославскую области, а также Калининградскую, Архангельскую области и т.д.
Индекс потребительских цен (к декабрю) по итогам 2012 года в Ульяновской области составил 106,5%, что меньше, чем в среднем по РФ (106,6%). Безусловно, это один из самых ярких моментов 2012 года, последний раз нам удалось удержать более низкий относительно РФ уровень инфляции в 2009 году. Более того, инфляционный рост в области сложился ниже целевого параметра в 106,7%. В половине субъектов РФ уровень инфляции сложился выше, чем у нас, в том числе, "лидерами" роста стали Магаданская область (108,7%), Кабардино-Балкарская республика (108,8%), Калужская область (107,6%), Ярославская область (107,8%) и т.д.
В рамках ПФО, Ульяновская область практически вышла на среднеокружной уровень (8 место) и отклонение составляет лишь сотые процента. Более того, анализируя показатель 2012 года в сравнении с 2011 годом можно сказать, из всех субъектов ПФО уровень инфляции сложился ниже только в Ульяновской области и Башкирии.
Уровень зарегистрированной безработицы в Ульяновской области сложился наименьший за последние 20 лет - 0,65%. Если в 2004 году уровень зарегистрированной безработицы составлял 3,5%, то сейчас менее 1%. На протяжении последних двух лет Ульяновская область стабильно входила в тройку лидеров, занимая 2 место в ПФО. По предварительным оценкам, существует большая вероятность, что по итогам года мы сможем разделить 1 первое место с Нижегородской областью. Сложившийся уровень регистрируемой безработицы в области значительно меньше среднероссийского значения (1,4%) и окружного (1,1%). Ульяновская область вместе с Калужской, Липецкой, Нижегородской и Тюменской областью разделила высокое 5 место в РФ по регистрируемой безработице. Лидирующие позиции заняли Москва и Санкт-Петербург (0,4%) и Московская и Ленинградские области (0,5%).
В последние годы создаётся порядка 20 тысяч рабочих мест ежегодно. В 2012 году план создания рабочих мест перевыполнен на 8%, было создано свыше 21,5 тыс. рабочих мест, а за 2 года превысило 45 тыс. рабочих мест. В рамках реализации инвестиционных проектов в 18 муниципальных образованиях создано свыше 3500 высокооплачиваемых рабочих мест (всего 4690 мест). За счет субъектов малого и среднего бизнеса создано почти 13,7 тыс. рабочих мест (почти 65% от общего количества).
Положительных результатов мы достигли и по безработице, рассчитанной по методологии МОТ. На конец декабря она составила 5,1%. По итогам 2012 года мы не только значительно снизили безработицу относительно предыдущих лет (2010 год - 8,9%), но и преломили негативную тенденцию превышения над среднероссийским уровнем.
Просроченная задолженность по зарплате на 1 января 2013 года составила 5,6 млн. руб., что меньше предыдущего периода 5,7 млн. руб.
Напомним, что предельно допустимый целевой индикатор просроченной задолженности был определен в размере 10 млн. руб.
Относительно начала 2012 года размер задолженности сокращен почти на 60%. В номинальном выражении просроченная задолженность в регионе в числе минимальных в ПФО и формируют ее 3 предприятия: ООО "Строительная компания "Игуана" (1,5 млн.руб), ЗАО "Старомайнский завод механических изделий" (3,3 млн.руб), МУП "Горзеленхоз" (0,8 млн.руб.).
По крупным и средним организациям индекс инвестиций в Ульяновской области вошёл в тридцатку самых высоких в РФ и занял 5 место в ПФО. Скорость роста инвестиций в Ульяновской области превышает темпы роста таких субъектов ПФО, как республик Татарстан, Чувашии, Саратовской, Самарской областей и других, а также превышает средний индекс по РФ (106%).
Объём инвестиций в основной капитал, предварительно, достиг 73 млрд. руб., что превышает результат 2011 года на 17,3%. Индекс инвестиций Ульяновской области превышает годовой результат в среднем по РФ.* За 2012 год на территории региона начали свою работу 5 новых предприятий. В рамках реализации инвестиционных проектов создано свыше 4 тыс. новых рабочих мест.
Индекс физического объёма оборота розничной торговли - 108,9%. В
целом тренд развития торговли Ульяновской области за 2012 год можно охарактеризовать, как поступательное движение вверх. Начав год с последних позиций в округе, Ульяновская область «выросла» до позиций выше средних в ПФО (5-6 места). Данный показатель с большой вероятностью войдёт в число тех годовых результатов, которые будут выше среднего уровня по РФ (около 106%).
Среднемесячная заработная плата по итогам 2012 года, по оценке, составит 17,1 тыс. рублей, темп роста 115% к прошлому году. Таким образом, средняя зарплата в регионе за истекший год предварительно
вырастет более, чем на 2,1 тыс. руб. - это самый лучший результат за последние 4 года, когда зарплата росла в диапазоне 0,8-1,7 тыс. руб. Утвержденный в начале года целевой показатель роста заработной платы в 115%, по прогнозу, должен быть выполнен. В среднем по РФ темп роста зарплаты предварительно составит около 114%. В течение года темп роста заработной платы соответствовал среднеокружному значению и опережал средний по РФ на 1-2%.
Несмотря на неплохие темпы роста, для улучшения рейтинга номинального уровня зарплаты в ПФО этого недостаточно. В 2013 году работа по ускоренному увеличению зарплаты продолжится. Помимо классической работы с отраслями в формате совещаний необходимо внести изменения в статистические методы расчёта средней зарплаты по вновь созданным предприятиям.
Наряду с положительными моментами в экономическом развитии справедливым будет отметить и отрицательные.
Не достигла уровня прошлого года сфера производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 95,3%.
Ряд отраслей промышленного производства на протяжении последних 2-х лет находятся в стагнации:
- текстильное и швейное производство - 93,9%
- целлюлозно-бумажное производство - 94%.
Вместе с этим, хотел бы обратить внимание и на динамику международных интеграционных процессов Ульяновской области по ряду направлений, которые во многом определяют вектор дальнейшего развития.
Отчасти, уровень зависимости социально-экономического развития региона от процессов, происходящих в мировой экономике, обусловлен невысокой степенью интегрированности Ульяновской области в глобальные рынки, относительной закрытостью региональной экономики.
По степени открытости экономики стран можно разделить на следующие группы: страны с относительно закрытой экономикой (доля экспорта менее 10% ВВП); страны с относительно открытой экономикой (доля экспорта более 35% ВВП). у
Объем товарооборота Ульяновской области по итогам 2012 года составил 683,9 млн. долл., что на 14% меньше соответствующего показателя 2011 года. На протяжении 12 последних лет внешнеторговый оборот имеет положительный торговый баланс, но, начиная с 2007 года, величина баланса из года в год снижается.
К концу 2012 года, несмотря на опережающий рост обрабатывающих производств и рост их доли в структуре промышленности, соотношение экспорта объема промышленного производства Ульяновской области составляет всего 5,9%. Соотношение объемов экспорта и ВРП Ульяновской области за 2012 год составляет 4,6% и по сравнению с 2011 годом доля экспорта в ВРП сократилась на 1,5 п.п. Данные показатели характеризуют
экономику Ульяновской области как закрытую. Закрытая экономика (в чистом виде) — экономика, которая не включена в международное разделение труда, не экспортирует и не импортирует товары и услуги, не участвует в международном движении факторов производства, стоит вне международных финансовых отношений.
Общий объем импорта в 2012 году составил 331,7 млн. долл. (или 10,3 млрд. руб. в пересчете по среднегодовому номинальному курсу доллара за 2012 год). По сравнению с 2011 годом объем импорта сократился на 7,4% в основном за счет сокращения импорта из стран ближнего зарубежья на 61,7%. При этом, импорт из стран дальнего зарубежья возрос на 5,2%*(за счет роста импорта из стран АТЭС на 36,9% и стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 5,7%).
Рост объемов импорта из стран СНГ сократился на 61,7% в основном за счет сокращения импорта из Украины на 62,6% (или на 41,9 млн. долл. (на 1,3 млрд. руб.). Нужно отметить, что на Украину приходится 7,5% совокупного объема импорта и за 2012 год ее доля сократилась на 11,2%.
92,2% импорта приходится на страны дальнего зарубежья.
По итогам 2012 года сократился импорта из постоянных торговых партнеров Ирана (на 67,8% или на 154,2 млн. руб.) и Германии (на 13,5% или на 310,4 млн. руб.).
Существенно возрос импорт из США (на 50% или на 137,4 млн. руб.), Португалии (на 522,4 млн. руб.), Китая (на 408 млн. руб.). Стоит ожидать, что в ближайшие годы все большая доля потребностей нашего общества будет удовлетворяться за счет импорта, что, в свою очередь, приведет к росту отрицательных потоков и ослаблению платежного баланса Ульяновской области и оттоку капитала. При этом, укрепление курса рубля для нас, как потребителей, все больше и больше становится выгодней.
Общий объем экспорта за 2012 год составил 352.2 млн. долл. (или 10,9 млрд. руб.), сократившись на 19,5% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Из этого объема экспорта 15,2% приходится на страны СНГ и 84,8% на страны дальнего зарубежья.
Доля стран СНГ в структуре экспорта снижается, а доля стран дальнего зарубежья соответственно увеличивается.
В страны СНГ за 2012 год было экспортировано товаров, продукции и услуг на 53,7 млн. долл. (или 1,7 млрд. руб.), что по сравнению с соответствующим периодом 2011 года меньше на 11%. Из стран СНГ наибольший объем товаров, продукции и услуг экспортируется в Украину (28,6 млн. долл. или 0,9 млрд. руб.) и Азербайджан (8,1 млн. долл. или 252,4 млн. руб.). На долю этих двух стран приходится 68,4% всего экспорта в страны СНГ (в 2011 году-73,9%). *
85% из общего объема экспорта Ульяновской области приходится на страны дальнего зарубежья. За 2012 год в эти страны экспортировано товаров, продукции и услуг на 298,5 млн. долл. (9,3 млрд. руб.).
Из числа стран дальнего зарубежья наибольший объем товаров, продукции и услуг экспортируется в Сирию (197,7 млн. долл. или 6,1 млрд. руб.), США (29,4 млн. долл. или 911,6 млн. руб.), Германию (11,5 млн. долл. или 355,9 млн. руб.).
В настоящее время придан новый импульс к расширению партнерства между отечественными и зарубежными деловыми кругами Ульяновской области. Поэтому приоритетом деятельности Правительства Ульяновской области является формирование рыночной экономики, органически интегрированной в мировую хозяйственную систему.
Основные результаты деятельности Министерства экономики Ульяновской области за 2012 год в сфере социально-экономического прогнозирования, среднесрочного и долгосрочного стратегического планирования, оценки эффективности деятельности органов власти, формирование рейтингов развития муниципальных образований
Ульяновской области
Одним из важных моих функций является организация деятельности по стратегическому долгосрочному планированию социально-экономического развития Ульяновской области. Качество и высокая степень подготовки документов долгосрочного стратегического планирования Ульяновской области отмечены Правительством Российской Федерации.
Основной документ долгосрочного развития нашего региона - Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2020тода - в
ежегодно проводимом Правительством Российской Федерации конкурсе региональных стратегий и программ среди субъектов РФ вот уже третий год подряд получает грамоты Правительства Российской Федерации - в 2012 году
она была награждена дипломом III степени в номинации: «Совершенствование системы стратегического и территориального планирования региона».
Кроме того, в 2012 году в условия конкурса входило участие регионов в интернет-голосовании «За лучшую стратегию», по результатам которого Ульяновская область набрала 31962 балла за качество стратегии и завоевала II место с вручением Диплома победителя по результатам интернет-голосования. На форуме было отмечено, что итоги интернет-голосования отражают не только качество систем стратегического планирования, но и желание регионов победить и умение использовать технические и административные ресурсы для привлечения голосующих.
Это уже третья подряд высокая оценка Правительством России нашей работы по стратегическому планированию развития Ульяновской области. Хочу напомнить, что в результате нашего участия в одном из крупнейших форумов России «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в 2010 году Ульяновская область была награждена Дипломом I степени в номинации: «За стимулирование инновационной активности», а в 2011 году - Дипломом II степени «За усиление социальной защиты населения и поддержка региональных рынков труда».
Также как и Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия Ульяновской области нуждается в постоянном совершенствовании с учетом новых федеральных инициатив, формируемых в настоящее время в обновленном варианте «Стратегии-2020», новых форм работы в условиях вступления России в ВТО.
В связи с этим, я выступил с инициативой о необходимости разработки и утверждения распоряжения Правительства Ульяновской области «О стратегическом_планировании_в_Ульяновской_области»
регламентирующего номенклатуру, сроки разработки и актуализации документов стратегического планирования, применяемых в управлении процессами социально-экономического развития Ульяновской области.
На основании данного распоряжения Правительства Ульяновской области, осуществляется подготовка документов для объявления конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по актуализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.
В 2012 году завершена среднесрочная программа развития Ульяновской области до 2012 года. Несмотря на кризис, удалось выполнить основную цель Концепции социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года - рост качества жизни населения. В настоящее время подводятся окончательные итоги её реализации за пятилетний период и параллельно разрабатывается новая среднесрочная программа «Построение современного креативного региона», рассчитанная на период 2013-2015 годы. *
Определены основная цель и задачи данной программы социально-экономического развития Ульяновской области до 2015 года. Конечной целью реализации программы является повышение качества жизни населения Ульяновской области на основе устойчивого, динамичного развития экономики региона и создание благоприятной среды жизнедеятельности человека.: Для достижения данной цели требуется решить ряд задач:
- Повышение конкурентоспособности экономики Ульяновской области.
- Формирование динамичной системы государственного и муниципального управления.
- Создание инновационной диверсифицированной экономики.
- Увеличение доли среднего класса.
Поставленным в Послании Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области СИ, Морозова задачам в полной мере соответствуют основные параметры, определенные в качестве целевых на предстоящие 3 года.
С 2007 года проводится комплексная оценка эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе Указа Президента РФ №825. В рейтинге Министерства регионального развития Российской Федерации по итогам 2011 года Ульяновская область заняла 23 место по динамике и по уровню развития. За лучшую эффективность исполнительных органов государственной власти, в соответствии с Указом Президента России, Ульяновская область получила 65 млн. руб. ранее незапланированных средств в виде гранта. Итоги 2012 года будут подводиться в июне 2013 года.
Другой важнейшей моей функцией является деятельность по Формированию прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на ближайшую перспективу. Исходя из параметров прогноза на среднесрочную перспективу формируется областной бюджет, в связи с этим, возрастает роль и значение качества прогнозирования.
Качество составляемых прогнозных планов социально-экономического развития оценивается тем, что отклонение значений. Формируемых по факту от основных прогнозных рассчитываемых бюджетообразующих показателей соответствует предельно допустимым отклонениям.
Каждый месяц мной возглавляется процесс подсчета рейтингов муниципальных образований по 32 показателям социально-экономического развития в шести секторах (направлениях) оценки. Он регулярно размещается на сайте Министерства экономики Ульяновской области.
Каждый год между Правительством Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований заключаются соглашения о достижении значений показателей оценки деятельности органов местного самоуправления с установлением индикаторов для ежемесячного, ежеквартального мониторинга. Показатели отслеживаются ежемесячно, по каждому показателю готовятся сводные данные и аналитические материалы. На прошедший 2012 год также заключены аналогичные соглашения.
Отмеченные выше рейтинги и соглашения - это очень важный инструмент выстраивания экономической политики на территории всех муниципальных образований Ульяновской области с учетом особенностей каждого из них. Это позволяет стимулировать экономические службы районов на достижение ускоренных темпов развития региона.
При Министерстве экономики созданы рабочие группы и комиссии (оргкомитеты), занимающиеся мониторингом ситуации в муниципальных образованиях области и оказывающие помощь в соответствии с профилем работы Министерства экономики районам в решении возникающих проблем.
Работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе Указа Президента РФ № 607 проводится четвертый год подряд. Цель этой работы - оценка комплексной эффективности работы муниципальной власти и определение пяти муниципальных образований, достигших наилучших показателей по итогам года, которым в областном бюджете предусматриваются поощрения в виде грантов.
Работа глав муниципальных образований оценивается по критериям, отражающим экономическое развитие муниципальных образований, уровень доходов населения, состояние здоровья жителей, развитие физкультуры и спорта, ситуацию в сфере ЖКК и качество управления финансами.
Важно отметить, что в регионе среди 24 муниципальных образований наблюдаются резкие отличия в уровне и темпах социально-экономического развития. К примеру, глубина отставания между Ульяновским и Старокулаткинским районами измеряется разами. Имеются диспропорции развития экономики в соседних муниципальных образованиях. Например, Новоспасский и Радищевский районы по объемам оборота организаций по всем видам экономической деятельности разнятся в 30 раз, по привлеченным инвестициям - в 18 раз. На территории области сформировался целый «куст» проблемных районов - Павловский, Николаевский, Радищевский и Старокулаткинский. На протяжении ряда последних лет эти муниципальные образования занимают последние места в рейтинге социально-экономического развития муниципальных образований. В связи с этим, должны быть выполнены задачи по обеспечению сбалансированности развития муниципальных образований и преодолению их дифференциации.
Основные результаты деятельности Министерства экономики Ульяновской области за 2012 год в сфере регулирования цен и тарифов, реализация государственной тарифной политики
Следующей важной функцией, закрепленной под моей ответственностью, является формирование государственной тарифной политики Ульяновской области, которая традиционно направлена на сдерживание цен и тарифов.
В результате по уровню тарифов на основные регулируемые виды услуг населению сохранены средние позиции в рейтинге регионов ПФО. Такие же цели будут преследоваться и в 2013 году.
Величина тарифов на электроэнергию для населения по субъектам ПФО находится на 8 месте из 14 (1 место - наименьший тариф). При этом, от самого наименьшего размер тарифов Ульяновской области больше на 28%, а от самого наибольшего - меньше на 7%. Такие же темпы роста тарифов для населения в Самарской области и Республике Марий Эл и в других регионах. (Приложения 1-4).
По размеру тарифа на тепловую энергию г. Ульяновск находится на 7 месте из 14 городов ПФО (рейтинг начинается с лучшего варианта). Выше - Казань, Саранск, Чебоксары, Пермь, Саратов; ниже - Самара, Пенза, Нижний Новгород, Ижевск, Оренбург, Уфа.
По уровню тарифов на услуги общественного автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта в пригородном сообщении 6 место (1 место -наименьший тариф). Ниже нас - Башкирия, Татарстан, Удмуртия, Киров, Нижний Новгород, выше нас - Оренбург, Мордовия, Пенза, Саратов.
Предельный индекс роста размера платы граждан за коммунальные услуги в Ульяновской области установлен в размере 14,0%.
На прежнем уровне 2010 года остались торговые надбавки на детское питание и жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
Впервые на территории области введено государственное регулирование цен на кадастровые работы земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе работы по контролю за ценообразованием на определенные товары и продукты в 2012 году было проведено 32 проверки, из которых 20 плановых и 12 внеплановых. По итогам проведённых контрольных мероприятие за 2012 год было составлено 217 протоколов об административных правонарушениях.
Кроме того, проводится Административная комиссия по рассмотрению нарушений тарифного регулирования, в рамках которого осуществляется контроль в форме систематического наблюдения и мониторинга, а также при проведении плановых и внеплановых проверок.
Так, в 2012 году к административной ответственности было привлечено 73 правонарушителя с наложением административных штрафов на общую сумму 4,231 млн. руб., из них:
1) в сфере реализации лекарственных препаратов, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - за завышение (занижение) регулируемых государством цен (тарифов), применение неутверждённых цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию (ст. 14.6 КоАП РФ) к административной ответственности были привлечены 2 должностных и 1 юридическое лица с наложением штрафов на общую сумму 53,1 тыс. руб.;
2) в сфере транспорта (хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, проверка технического состояния транспортных средств при проведении государственного технического осмотра транспортного средства, проезд пассажиров и провоз багажа пассажирским автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах) - к административной ответственности были привлечены 4 должностных и 1 юридическое лицо с наложением штрафов на общую сумму 150 тысяч рублей; 3) в сфере коммунального комплекса:
- к административной ответственности были привлечены 5 должностных и 5 юридических лиц с наложением штрафов на общую сумму 700,3 тыс. руб.;
- за нарушение установленных Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектами естественных монополий и организаций коммунального комплекса, а также за непредставление информации о выполнении производственных программ в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.8.1 КоАП РФ) к административной ответственности были привлечены 16 должностных и 17 юридических лиц с наложением штрафов на общую сумму 1,9 тыс. руб.;
- за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок (ст. 19.7.1 КоАП РФ) к административной ответственности были привлечены 4 должностных и 3 юридических лиц с наложением штрафов на общую сумму 220 тыс. руб.;
- за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ) к административной ответственности были привлечены 5 должностных и 5 юридических лиц с наложением штрафов на общую сумму 770 тыс. руб.
В части контроля в сфере оказания коммунальных услуг к компетенции Правительства Ульяновской области относится исключительно контроль за правомерностью применения поставщиками коммунальных ресурсов (ресурсоснабжающими организациями) и исполнителями коммунальных услуг (управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК и проч.) регулируемых тарифов на коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, водоотведение, тепловая и электрическая энергия). Однако должностными лицами рассматривались дела как по фактам неправомерного применения установленных тарифов на коммунальные ресурсы, так по фактам неправомерного применения платы за содержание жилого помещения.
За январь 2013 года уже вынесено 11 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них в сфере оказания коммунальных услуг за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.7.1 КоАП РФ) к административной ответственности были привлечены 1 должностное и 1 юридическое лицо с наложением штрафов на общую сумму 53 тыс. руб.
В 2013 году индекс роста тарифов на тепловую энергию должен составить 110,5%, что значительно ниже предельного индекса роста, установленного ФСТ России для Ульяновской области - 112,5%.
В 2012 году осуществлен переход на новые методы долгосрочного тарифного регулирования для электросетевых компаний региона. Сейчас на территории Ульяновской области при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых компаний применяются три метода:
- метод экономически обоснованных расходов (затрат).
- метод доходности инвестированного капитала
- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
В отношении остальных сетевых компаний применяются методы на основе долгосрочных параметров регулирования. I
Например, начиная с 2011 года ОАО «МРСК Волги» регулируется методом доходности инвестированного капитала (КАВ-регулирование). Прочие компании (45 организаций) с 2012 года регулируются методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Применение методов долгосрочного регулирования позволяет оптимизировать затраты сетевых компаний, кроме того, для конечного потребителя определяет чёткое понимание роста тарифов на несколько лет вперёд.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
2012 год был характерен значительным увеличением объемов государственных закупок по сравнению с предыдущими периодами. В том числе это связано с реализацией основных мероприятий таких финансово насыщенных областных целевых программ как «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011 -2013» и «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011 - 2015». Кроме этого, количество подведомственных государственных заказчиков увеличилось на 57 (районные больницы - 28, городские учреждения здравоохранения - 29). Таким образом, общее количество заказчиков системы здравоохранения в настоящий момент составляет 89.
Из всех проведенных департаментом государственных закупок процедур на Министерство здравоохранения и подведомственные учреждения пришлось более 50%.
Всего за отчетный период размещено заказов на сумму 8,6 млрд. руб., в том числе для субъектов малого предпринимательства 644 млн. руб. Проведено 5 тысяч процедур размещения заказа. Совокупная экономия бюджетных средств по результатам проведенных процедур составила 709 млн. руб. Наибольшая экономия достигнута по Министерству здравоохранения с подведомственной сетью - около 260 млн. руб., по Министерству труда и социального развития с подведомственной сетью - около 75 млн. руб., по Департаменту автомобильных дорог - около 120 млн. руб., по Министерству образования с подведомственной сетью - около 50 млн. руб., по ОГУ «Ульяновскоблстройзаказчик» - около 20 млн. руб.
Таким образом, именно качество проведения торгов имело большое практическое значение в реализации программ модернизации здравоохранения Ульяновской области. Экономия бюджетных средств позволила дополнительно профинансировать социально-значимые закупки и приобрести еще более 100 единиц новейшего медицинского оборудования, произвести капитальный ремонт зданий и помещений лечебных учреждений.
2012 год не был исключением в плане внесения очередных изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так с 2012 года обязательным стало размещение всеми государственными и муниципальными заказчиками годовых планов-графиков размещения заказов. Исключено применение такого ненадежного способа обеспечения исполнения контрактов как договор поручительства.
Правительство Ульяновской области неоднократно направляло свои инициативы в федеральные органы власти о совершенствовании законодательства о государственных закупках, в частности о возможности проведения конкурса и предъявлении квалификационных требований к поставщикам социально-значимых товаров. И с июля 2012 года благодаря последним изменениям в Федеральный Закон № 94-ФЗ стало возможным проводить торги на поставку продуктов питания для учреждений социальной сферы не только путем аукциона в электронной форме, но и путем открытого конкурса, при этом к участникам торгов можно предъявлять требования о наличии у них опыта исполнения аналогичных контрактов за последние 3 года. Данные условия позволяют, в определенной степени, отсекать неквалифицированных и недобросовестных поставщиков от участия в торгах.
Во втором полугодии 2012 торги на поставку продуктов питания проводились уже с учетом новых требований закона.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В сфере управления социально - экономическим программированием в
2012 году осуществлялись такие задачи, как координация реализации мероприятий федеральных и адресных целевых программ, мониторинг и анализ областных целевых программ, экспертиза проектов региональных целевых программ, контроль и сопровождение реализации приоритетных национальных проектов на территории Ульяновской области.
В 2012 году из 42 утвержденных ОЦП за счет средств областного бюджета Ульяновской области осуществлялось финансирование по 37 областным целевым программам (далее - ОЦП). Основная сложность заключалась в жёсткой ограниченности финансовых ресурсов. Приостановка реализации отдельных ОЦП объясняется тем, что в соответствии с поручением Президента РФ значительный объем средств регионального бюджета в 2012 году был направлен на повышение заработной платы работников бюджетной сферы.
На 2013 год утверждено 35 областных целевых программ с объемом финансирования в размере 11,963 млрд. руб., из них финансируется 22 программы. Общий объем заложенных средств на реализацию мероприятий данных программ составил 4,028 млрд. руб. (45% от потребностей реализуемых ОЦП). Данная сумма в течение года будет достаточно сильно корректироваться, по мере поступления средств в областной бюджет Ульяновской области общий объем средств, выделенных на реализацию ОЦП будет наращиваться.
На реализацию мероприятий программ в 2012 году было запланировано выделение средств в объёме 21,875 млрд. руб., в том числе за счёт федерального бюджета 5,413 млрд. руб., за счёт областного бюджета 9,64 млрд. руб. и иных источников - 6,821 млрд. руб.
Общий объём предусмотренных средств за счёт всех источников финансирования по результатам завершения 2012 года составил 12,445 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 3,945 млрд. руб., областного бюджета - 4.691 млрд. руб., за счёт иных источников предусмотрено финансирование в размере 3,808 млрд. руб.
Освоение общего объёма предусмотренных средств составило 10,327 млрд. руб. (или 82,9%), в том числе за счёт средств федерального бюджета 3,513 млрд. руб. (или 89,0%), за счёт областного бюджета освоено 4,624 млрд. руб. (или 98,6 %), за счёт иных источников освоено 2,189 млрд. руб. (или 57,4%, что связано с тем, что ОМСУ Ульяновской области в своих бюджетах не заложили необходимый объем средств).
В мероприятия областной адресной инвестиционной программы в 2012 году было вложено 317,625 млн. руб. Программа полностью выполнена.
По итогам 2012 года всего из федерального бюджета бюджету Ульяновской области выделено 15,695 млрд. руб., из них субсидии, предусмотренные в рамках ФЦП и ФАЙЛ в размере 9,823 млрд. руб., иные субсидии и субвенции из федерального бюджета - в размере 5,871 млрд. руб.
В 2012 году на территории Ульяновской области реализовывалось 21 ФЦП и ФАИП с общим объемом финансирования 10,951 млрд. руб., из которых 9,823 млрд. руб. - средства федерального бюджета, 589,3 млн. руб., -средства областного бюджета Ульяновской области, 207,18 млн. рублей -средства бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, 330,89 млн. руб. - внебюджетные источники. В мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы в 2011 году было вложено 715,97 млн. руб.
Федеральные целевые программы на территории Ульяновской области реализовывались преимущественно по шести приоритетам: «Развитие высоких технологий», «Жилье», «Транспортная инфраструктура». «Село». «Социальная инфраструктура» и «Безопасность», на которые из федерального бюджета было направлено 5,257 млрд. руб.
В целом освоение федеральных средств за отчётный период составило -9,469 млрд. руб., что составляет 96,4% от общей суммы выделенных средств федерального бюджета.
В функцию совершенствования программно-целевого $ метода планирования бюджетных расходов также входит и координация процесса реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) на территории региона.
На основе федеральных сетевых графиков были разработаны и утверждены региональные сетевые графики по реализации ПНП на 2012 год, в которых прописан пошаговый порядок реализации каждого из направлений с указанием конкретных сроков и ответственных исполнителей.
В рамках реализации ПНП в 2012 году удалось привлечь и направить на развитие региона более 3,4 млрд. рублей из средств федерального бюджета. 803,7 млн. рублей было направлено в рамках софинансирования из средств консолидированного бюджета Ульяновской области. Все необходимые полномочия в рамках выделенных ассигнований Ульяновской областью выполнены. г
Одной из основных задач по повышению эффективности программно-целевого планирования является координация работы по разработке и реализации областных целевых программ. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию областных целевых программ, в соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ульяновской области о порядке разработки и реализации ОЦП на территории Ульяновской области, предусмотрена оценка проектов областных целевых программ и проектов по внесению изменений в действующие ОЦП в рамках Комиссии по областным целевым программам.
В 2012 году проведено 32 заседания Комиссии по ОЦП, на которых рассмотрено 106 вопросов, касающихся 5 проектов концепций ОЦП, 2 проектов новых ОЦП и 99 проектов внесения изменений в уже действующие ОЦП. По результатам деятельности комиссии по ОЦП сэкономлено 1,2 млрд. руб. (экономия после пересмотра первоначально запрашиваемых на реализацию областных целевых программ сумм). Результатом жесткой работы комиссии по ОЦП, что запрашиваемые на реализацию ОЦП объёмы финансирования в 2012 году стали более обоснованными и деятельность Комиссии по ОЦП несомненно положительно отражается на эффективности работы органов власти Ульяновской области.
Оценка регулирующего воздействия
В процессе проведения ОРВ анализируются следующие моменты:
- положения, вводящие избыточные административные издержки для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
-положения, способствующие возникновению необоснованных расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- риски возникновения необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области;
- нечёткие нормы и положения в проектах НПА (действующих НПА), неоднозначность формулировок;
- риски реализации дискриминационного режима.
С 2012 года в рамках деятельности ФЭБ Правительства Ульяновской области реализуется процедура оценки регулирующего воздействия на территории Ульяновской области. Мы являемся пилотным регионом по внедрению данной процедуры. Министерство экономического развития России отмечает Ульяновскую область как ведущий пилотный регион по внедрению механизма ОРВ. Кроме этого, в мониторинге внедрения института ОРВ в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации, составленным Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (г.Москва), Ульяновская область была признана лидером по внедрению механизма ОРВ, заняв 1-е место. В 2012 году Ульяновская область стала победителем в конкурсном отборе субъектов РФ на получение субсидии из федерального бюджета в рамках оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году при внедрении регионами процедур ОРВ. На развитие процедуры ОРВ из федерального бюджета будет выделено 2 млн. руб., которые будут направлены на обучение, повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по программе «Оценка регулирующего воздействия»; на разработку методических рекомендаций проведения экспертиз проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Ульяновской области и на привлечение независимых экспертов при проведении экспертиз проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Ульяновской области.
За текущий период оценка регулирующего воздействия проведена по 75 проектам нормативных правовых актов, из которых более углубленно рассматривались 23 акта. По 18 актам вынесены положительные заключения, 5 были отклонены:
1) государственное регулирование инвестиционной деятельности и установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности - 13 (или 57%)
2) осуществление государственного контроля (надзора) - 6 (или 26%)
3) становление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности - 4 (или 17%). В результате ОРВ в проектах НПА, поступивших на оценку:
- устранены нечёткие формулировки и положения НПА,
- были прописаны более чёткие критерии для инвесторов - получателей субсидий из областного бюджета Ульяновской области;
- выявлены и исключены требования, налагающие дополнительные необоснованные издержки для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- отклонён проект НПА, дублирующий меры господдержки, уже определённые в другом действующем НПА, что предусматривало «двойные» расходы средств областного бюджета Ульяновской области для решения одной и той же проблемы.
Проведённая работа позволила повысить качество принимаемых регулирующих решений.
Совместно с «Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства» (г.Москва) проведена ОРВ НПА в сфере предоставления господдержки субъектам малого и среднего предпринимательства (Постановления Правительства Ульяновской области от 27.03.2009 №115-П «О порядке субсидирования из областного бюджета Ульяновской области части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в Российских кредитных организациях, и по договорам лизинга» и от 27.03.2009 № 120-П «Об утверждении порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области на открытие собственного дела».). Выявлены положения, налагающие избыточные издержки на субъектов малого предпринимательства (административные издержки для субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении необходимой информации для получения субсидий). По итогам проведения ОРВ данные нормативно-правовые * акты усовершенствованы. Экспертиза актов была проведена с участием 5 экспертов НИСИПП.
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Ульяновской области зарегистрировано 8 726 новых субъектов малого и среднего предпринимательства, а общее количество субъектов предпринимательства зарегистрированных в Ульяновской области составило 61 602 ед.
По данным УФНС по Ульяновской области количество вновь регистрируемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение нескольких последних лет остается стабильным и ежегодно в Ульяновской области более 10 000 человек открывают собственное дело.
По итогам 2012 года налоговые поступления от сферы малого и среднего предпринимательства в бюджетную систему Ульяновской области составили:
1. по налогу, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения поступило 1 085,6 млн. руб., что составляет 101,8 % от плана на январь-декабрь 2012 г. или на 33,6% больше поступлений за 2011 год
2. по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности поступило 631,5 млн. руб., что составляет 102,0 % от плана на январь-декабрь 2012 г или на 12,5% больше поступлений за 2011 год
По данным УФНС по Ульяновской области в 2012 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставивших декларацию по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения возросло на 1168 единиц, причем половина из них зарегистрировались в качестве субъектов предпринимательской деятельности благодаря мероприятиям поддержке стартапов предусмотренным ОЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015 годы. Это один из самых репрезентативных показателей благоприятности экономической системы. Это не просто зарегистрированные, а именно вновь созданные субъекты предпринимательской деятельности, уплачивающие налоги и создающие рабочие места.
За 2012 год субъектами малого и среднего предпринимательства создано 13 796 новых рабочих мест.
В рамках реализации ОЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015 годы в 2012 году принято решение о предоставлении поддержки по следующим мероприятиям:
- 10 субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга на общую сумму 5,418 млн. руб.;
293 начинающим субъектам малого предпринимательства на открытие собственного дела на общую сумму 90,2 млн. руб.;
- 4 субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию инновационных проектов на общую сумму 20 млн. руб.;
- 5 субъектов малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на приобретение оборудования для производства теплоэнергии и электроэнергии путём использования альтернативных источников на общую сумму 2,94 млн. руб.;
- обеспечено поручительство по кредитам 91 субъекта малого и среднего предпринимательства перед банками и лизинговыми компаниями, на сумму 232,2 млн. руб., что позволило привлечь 507 млн. руб. кредитных ресурсов.
- оказана микрофинансовая поддержка 110 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 83,68 млн. руб.
За 10 месяцев 2012 года банками Ульяновской области по кредитным продуктам малого и среднего бизнеса предоставлено 27,421 млрд. руб. кредитных ресурсов.
Совокупный объем бюджетных расходов на реализацию ОЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015 годы в 2012 году составил 207,27 млн. руб., 70% в структуре которых составляют средства федерального бюджета, 26,2% - средства областного бюджета Ульяновской области, 3,8% - средства местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Общий объём инвестиций за 2012 год субъектами предпринимательства в региональную экономику составит 33 млрд. руб.
В рамках действующей сети муниципальных центров поддержки предпринимательства за 11 месяцев 2012 года оказано более 23,5 тыс. услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, включающих в себя консультационные услуги и услуги по сопровождению бизнес-проектов. В рамках сопровожденных бизнес проектов создано 662 новых рабочих места. Одними из наиболее значимых проектов сопровожденных и реализованных в 2012 году в сфере малого и среднего предпринимательства можно считать проект по производству фруктовых и овощных соков ИП Дмитриева О.В. (45 рабочих мест, объём налоговых отчислений в 2012 году - 2,17 млн. руб.), проект производство хлебобулочных изделий ООО «Хлебокомбинат» (65 рабочих мест, объём налоговых отчислений в 2012 году - 0,58 млн. руб.), проект по производству стальных труб и фитингов ООО «СимТэП» (90 рабочих мест, объём налоговых отчислений в 2012 году - 1,32 млн, руб.) и пр.
Деятельность Центров развития предпринимательства в 2012угоду
| № п/п |
Мунициипальное образование |
Консультационные услуги |
Сопровождение проектов |
Создание новых рабочих мест |
| 1 |
город Ульяновск |
5496 |
. Ю |
17 |
| 2 |
Майнский район |
2148 |
14 (из них 14 реализовано) |
44 |
| 3 |
Чердаклинский район |
1821 |
10 (из них 10 реализовано) |
18 |
| 4 |
Сенгилеевский район |
1396 |
10 (из них 10 реализовано) |
10 |
| 5 |
Старомайнский район |
1298 |
12 (из них реализовано 10) |
12 |
| 6 |
Инзенский район |
1201 |
23 |
* 52 |
| 7 |
Павловский район |
1194 |
32 (из них 32 реализовано) |
64 |
| 8 |
Сурский район |
1088 |
6 (из них 6 реализованы) |
- |
| 9 |
город Димитровград |
933 |
15 |
- |
| 10 |
город Новоульяновск |
683 |
10 (из них реализовано 10) |
13 |
| 11 |
Ульяновский район |
620 |
21 |
36 |
| 12 |
Кузоватовский район |
604 |
10 |
|
| 13 |
Мелекесский район |
585 |
11 (из них реализовано 5) |
- |
| 14 |
Барышский район |
534 |
5 |
35 |
| 15 |
Радищевский район |
524 |
4 (из них 4 реализовано) |
175 |
| 16 |
Новомалыклинский район |
479 |
149 |
20 |
| 17 |
Цильнинский район |
403 |
10 |
14 |
| 18 |
Карсунский район |
385 |
10 |
12 |
| 19 |
Базарносызганский район |
330 |
14 |
9 20 |
| 20 |
Вешкаймский район |
319 |
- |
- |
| 21 |
Новоспасский район |
283 |
23 (из них 23 реализовано) |
78 |
| 22 |
Старокулаткинский район |
271 |
34 (из них 32 реализовано) |
16 |
| 23 |
Тереньгульский район |
212 |
10 |
10 |
| 24 |
Николаевский район |
193 |
14 (8 из них в стадии реализации) |
16 |
По итогам 2012 года в рейтинге, проведенном Рейтинговым агентством «РИА Рейтинг», по уровню развития предпринимательской инициативы Ульяновская область по совокупности показателей заняла 25 место.
Данный рейтинг отличается от рейтинга Всемирного банка разными базами оценки - если в рейтинге Всемирного банка оценивается легкость ведения бизнеса (создание предприятий, получение разрешения на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, налогообложение и ряд других), то в рейтинге «РИА Рейтинг» рассматриваются экономические показатели сферы малого и среднего предпринимательства (доля и объем инвестиций в основной капитал, оборот малых предприятий).
Вместе с тем, одним из основных факторов, способствующих повышению экономической активности и ресурсному обеспечению модернизации экономики является улучшение бизнес-климата.
Для получения максимального эффекта по улучшению бизнес-климата необходим подход, направленный на построение комплексной взаимоувязанной системы, использования элементов стратегического и индикативного планирования, определения четких и достижимых показателей, а также выработка механизмов ответственности за их неисполнение.
В рамках решения задачи по формированию самого благоприятного бизнес-климата создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области, в состав которой вошло 6 комитетов, деятельность которых затрагивает наиболее важные вопросы развития предпринимательства.
Условно основные направления работы Правительственной комиссии можно разделить на 4 блока:
- Сокращение количества и сроков административных процедур при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных услуг связанных с выделением земельных участков.
- Упрощение механизма и сокращение временных затрат при присоединении предпринимательских объектов к инженерной инфраструктуре, включая электро- водо- и газоснабжение.
- Комфортное нормотворчество и оценка регулирующего воздействия действующих и принимаемых нормативных правовых актов.
- Минимизация административного давления на субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
В состав Правительственной комиссии вошли представители всех ведущих общественных объединений предпринимателей, представленных в Ульяновской области, включая «ОПОРУ РОССИИ», «Деловую Россию», Торгово-промышленную палату и другие.
Выделение земельных участков для развития предпринимательства
В 2012 году Правительственной комиссией проработаны возможные варианты и сформулированы конкретные предложения по сокращению сроков административных процедур при выделении субъектам малого и среднего предпринимательства Ульяновской области земельных участков.
В настоящее время, после проведённых консультаций с заинтересованными органами власти и общественными объединениями предпринимателей Ульяновской области сформулирован типовой порядок предоставления муниципалитетами услуги по выделению земельных участков субъектам предпринимательства с оптимизированными сроками предоставления данной услуги.
Необходимо отметить, что в рамках проведённой работы удалось установить, что сроки предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений, установленные самими муниципальными образованиями Ульяновской области практически повсеместно нарушаются, а также то, что существующие разрывы в административных действиях при оформлении земельно-правовой документации субъектами
предпринимательства доходят до 5 лет (включая трёх летний срок действия акта выбора земельного участка для постановки на кадастровый учёт).
Так, например два варианта предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства земельных участков для строительства:
1) без предварительного согласования места размещения объекта (через
торги);
2) с предварительным согласованием места размещения объекта (по акту выбора).
Если в первом, случае сроки и порядок предоставления земельных участков четко установлены федеральным законодательством (Земельный Кодекс), то порядок предоставления земельных участков по акту выбора вызывает наибольшие вопросы и сроки предоставления земельного участка с момента подачи заявления до оформления договора аренды может составить до 5 лет.
Отличительные черты разработанного типового порядка предоставления земельных участков по акту выбора заключаются в сокращении сроков услуг оказываемых органами местного самоуправления:
1. Предварительное согласование места размещения объекта
- с действующих 300 календарных дней сокращается до 65 календарных дней,
2. Заключение договора аренды под строительство
- с действующих 21 календарного дня до 14,
3. Получение градостроительного плана
- с действующих 30 календарных дней до 14,
4. Получение разрешения на строительство
- с действующих 14 календарных дней до 10 календарных дней.
Таким образом, сроки услуг по предоставлению земельных участков по акту выбора, оказываемые органом местного самоуправления сокращаются до 3 месяцев.
Технологическое присоединение к инженерным сетям
В рамках работы по сокращению сроков технологического присоединяя объектов малого и среднего предпринимательства к электросетевому хозяйству подписано соглашение между Правительством Ульяновской области и сетевыми компаниями, предусматривающее сокращение срока выдачи технических условий на технологическое присоединение к сетевому хозяйству мощностью до 100 кВт в два раза (до 15 календарных дней), а также сокращение срока подключения к электросетям мощностью до 100 кВт с 162 до 83 дней.
Однако данные меры по формированию благоприятного бизнес климата являются локальными и являются, если так можно выразиться, проявлением лояльности монополистов, к политике проводимой Правительством Ульяновской области, в связи с чем было бы целесообразно внести изменения в федеральные нормативные правовые акты в части указания конкретных сроков, а по возможности и максимального порога стоимости всех этапов прохождения процедур.
Также одной из системных проблем оказывающих негативное влияние на развитие малого и среднего бизнеса является практика контрольно-надзорных органов при проведении как плановых, так и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не применять систему мер, направленных на профилактику и предупреждение правонарушений.
РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
В течение 2012 года под моим руководством были реализованы следующие мероприятия:
- принято участие в Седьмой Международной Туристской Выставке «ИНТУРМАРКЕТ 2012» (17-20 марта, г. Москва). На выставке «ИНТУРМАРКЕТ-2012» Ульяновская область была представлена в составе единого стенда регионов Поволжья «Великая Волга». Столь масштабное объединение российских регионов под единым брендом происходило впервые.
- принято участие в Международном Фестивале «Всемирные Сказочные Игры» (18-20 мая, г. Киров). По результатам «Всемирных Сказочных Игр» Колобок из Ульяновской области стал абсолютным победителем сказочного семиборья. В с. Новая Беденьга Ульяновского района была открыта Усадьба Колобка, которую в течение 2012 г. посетило около 5 тыс. человек.
- участие в финале конкурса лучших туристских брендов России «GOLD BREND», который проходил 20 мая в рамках Московской международной ярмарки путешествий М1ТР-2012.
- организован и проведен рекламный тур для представителей Китайской народной республики в рамках проекта «Здравствуй, Россия!» (10 июня, Ульяновская область). Итогом работы по данному проекту стал отснятые репортажи о туристских объектах Ульяновской области на ведущие телеканалы, а также же интервью на радио Китайской народной республики.
- организован и проведён фестиваль живой истории «Волжский путь» (6-12 августа, Ульяновская область).
В рамках проведения I международного Фестиваля живой истории "Волжский путь" на территории Ульяновской области были проведены следующие мероприятия:
- съёмки документально-игрового фильма «Русь: от заката до восхода»;
- молодежная киношкола;
- киноэкскурсии;
- историко-приключенческий лагерь «Волжский стан»;
- международная научная конференция «Экспериментальная археология. Взгляд в XXI век;
- парусно-весельная регата «Волжский путь»;
круглый стол на тему «Координация событийных мероприятий межрегионального проекта «Великая Волга»;
- открытые для посещения мероприятия фестиваля «Волжский путь».
В ходе съемок фильма «Русь: от заката до восхода» были организованны киноэкскурсии на съёмочную площадку в АТК «Русский берег». Более 500 жителей региона приняли участие в киноэксурсиях Результат работы будет продемонстрирован на Культурном конгрессе. Планируется, что в первом квартале 2013 года состоится премьера фильма на Первом федеральном канале, также картина будет представлена на кинофестивале в Каннах.
Молодежная Киношкола проходила параллельно со съемками фильма в период с 1 по 9 августа. Порядка 30 человек получили знания об основах киноискусства, прослушали лекции известных режиссеров (Дмитрий Боголюбов, «Интерны» и т.д.), художников-постановщиков (Сергей Грудинин, «Бедная Настя» и т.д.), операторов и даже специалистов по гриму и костюму. Результатом работы киношколы стало 5 отснятых короткометражных фильмов.
В с. Новая Беденьга Ульяновской области, состоялась I международная полевая конференция "Экспериментальная археология. Взгляд в XXI век" (6 августа - 12 августа).
Так же в череде мероприятий фестиваля состоялась уникальная для Среднего Поволжья парусно-весельная регата «Волжский путь». Регата проходила в реальных условиях на реконструированных судах. В регате приняло участие 4 ладьи из г. Тольятти, г. Москва, г. Санкт-Петербург.
- принято участие в специализированной туристической выставке «Туриндустрия - 2012» (28-29 сентября, г. Самара). В рамках выставки было проведено совещание с участниками соглашения о сотрудничестве в сфере туризма «Великая Волга», на котором был составлен план взаимодействия на 2013 год.
- организовано и проведено заседание «Изборского клуба» в Ульяновске (21-22 декабря, г. Ульяновск). Экспертный «Изборский у дуб» — периодическое собрание известных экспертов, специализирующихся на изучении внешней и внутренней политики России. Клуб был создан в сентябре 2012 во время празднования 1150-летия г. Изборск. Одной из главных тем встречи стало обсуждение идеологии «Музея СССР», который планируется создать в г. Ульяновске к 100-летию образования союзного государства в 2022 году.
В 2012 году объем туристического потока в Ульяновскую область достигает 254 тыс. чел. Это напрямую связано с открытием новых туристически привлекательных объектов развлекательного, культурно-познавательного и делового туризма, так же, проведение в 2012 году фестиваля живой истории «Волжский путь» оказали сильное влияние на прирост туристического потока.
Растёт и количество иностранных гостей, посещающих нашу область. В 2009 году количество иностранных туристов достигает 4 тыс. чел.* в 2010 немногим меньше - 3,51 тыс. чел. В 2011 году турпоток иностранных граждан возрастает до 3,87 тыс. чел., в 2012 году - до 5,92 тыс. чел. Прирост иностранных туристов в динамике 2009-2012 годов - 2 тыс. чел.
Количество коллективных средств размещения в Ульяновской области достигло 100 единиц (рост в 2012 году на 3 ед.), общая вместимость которых достигает почти 9 тыс. мест. Численность размещенных лиц составила свыше 200 тыс. чел. В связи с подготовкой Ульяновской области к Чемпионату мира по футболу 2018 года сформирован реестр гостиничных объектов, на постоянной основе осуществляется мониторинг информации по размещению туристов, приезжающих в Ульяновскую область.
Также была продолжена политика поддержки реализации туристских проектов в муниципальных образованиях. На развитие туристических проектов в района Ульяновской области в 2012 году из областного бюджета Ульяновской области было направлено 16 млн. руб. На эти средства предусмотрено разработать ПСД по строительству дорог и водовода в зоне туризма в с. Ундоры ДО «Дубки» иве. Новая Беденьга (Ульяновский район, 5 млн. руб.), ремонт автомобильной дороги от автодороги «Старая Майна -Матвеевка - граница области» до села Верхняя Матросовка Старомайнского района, протяжённостью 9 км (Старомайнский район, 10 млн. руб.), открытие круглогодичного туристского комплекса в районе села Аксаур Нищенского района Ульяновской области (Инзенский район, 1 млн. руб.)
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 ГОД
Несомненно, для подавляющего большинства жителей Ульяновской области на первом месте стоят проблемы качественных дорог, жилищно-коммунальная политика и проблемы в социальной сфере. Данные проблемы крайне актуальны, они должны решаться благодаря утвержденным планам и программам. В то же время, совокупность сложившихся вызовов и условий экономического развития определяет в качестве основной цели повышение конкурентоспособности региональной экономики на основе интенсивного роста производительности труда.
Требуется формирование высококонкурентных внутренних рынков, повышение инвестиционной и деловой привлекательности экономики региона, дальнейшее усиление инновационной составляющей экономического развития.
1. - Валовой региональный продукт по сравнению с 2012 годом должен вырасти на 4,5%. К 2018 году объем ВРП в реальном исчислении должен вырасти не менее чем на 50% к уровню 2012 года. В целом же по России, по умеренно-оптимистичному прогнозу Министерства экономического развития России, в 2013-2014 годах рост ВВП лишь ненамного превысит 4% в год.
- Индекс промышленного производства должен составить не менее 105%.
- Инфляция в 2012 году должна составить не более 106,3%. Прогнозируется, что фактический рост тарифов в Ульяновской области будет значительно меньше предельно установленных ФСТ.
- Инвестиции в основной капитал в 2013 году должны составить не менее 81 млрд. руб. с темпом роста в 108% к уровню 2012 года. Для поддержания темпов роста на уровне потенциала, инвестиции должны расти темпом примерно в два раза выше, чем ВРП. Ориентиром на 2013-2018 годы служит сохранение благоприятного инвестиционного климата и доли инвестиций в ВРП не менее 25% в 2014 году и не менее 20% доли ВРП к 2018 году. Коснусь одного крупного источника инвестиций - накоплений населения. Как известно, доходы населения растут и ежегодные финансовые активы, остающиеся у населения из года в год, в основном накапливаются, увеличивается масса денег, остающихся на руках у населения. По отношению к этим накопленным активам население Ульяновской области ведет себя весьма консервативно, не стремясь значительную их часть использовать на территории Ульяновской области. Сберегаемая часть доходов населения составляет 5% от всех денежных доходов. Вклады населения за 2012 год выросли на 7,5 млрд.руб. (или на 28,5%) и составили 33,6 млрд. руб. Огромные резервы здесь скрыты в привлечении для инвестиций накоплений населения - через пенсионные и доверительные фонды, фонды коллективного инвестирования. Надо признать, что работа в этом направлении пока не ведется, и, учитывая тенденции на глобальных рынках капитала, необходимо уделять этому особое внимание.
Устойчивое и динамичное повышение качества жизни населения Ульяновской области, измеренное через рост номинальных доходов и заработной платы:
- Увеличение уровня заработной платы не менее, чем на 15-17%. По
итогам 2013 года среднегодовая заработная плата должна составить не менее 20 тыс. руб., а среднемесячная за декабрь 2013 года - не менее 25 тыс. руб. По уровню заработной платы достичь среднеокружного уровня по её номинальному значению. В соответствии с Указом Президента РФ №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» к 2018 году размер реальной заработной платы должен увеличиться в 1,6 раза. К 2016 году номинальный уровень заработной платы должен быть не ниже 7-й позиции в ПФО, а к 2018 году - достижение среднеокружного уровня.
- сокращение уровня безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ до уровня 4-4,5% от экономически активного населения. К 2016 году негативный тренд убыли населения должен быть приостановлен. Здесь свои подзадачи - не менее половины вновь создаваемых рабочих мест в области должны входит в категорию высокооплачиваемых, решение проблемы деквалификации специалистов, в результате уровень безработицы по МОТ будет соответствовать общероссийскому тренду. Только на промышленной зоне «Заволжье» к 2014 году должно быть создано более 4,2 тыс. новых рабочих мест.
- Снижение просроченной задолженности по заработной плате и выход по её минимальному значению на лидирующие позиции в ПФО.
- Рост производительности труда - в 2-2,5 раза. ЧеА- выше производительность, тем больше уровень заработной платы. Рост производительности становится определяющим фактором роста региональной экономики. Возможности для ускорения роста производительности труда в Ульяновской области существуют. Повышение заработной платы создаст дополнительные стимулы повышения производительности труда. Несмотря на то, что за прошедший год производительность увеличилась примерно н*г 4,2% в сопоставимых ценах, она все еще ниже, чем в среднем по России, и в несколько раз ниже, чем в ведущих странах.
К 2020 году производительность труда должна вырасти не менее чем на 50% к уровню 2012 года - это позволит выполнить задачу, поставленную в Указе Президента РФ «О долгосрочной экономической политике». Ежегодный прирост при этом должен составить не менее 5,7%. При этом энергоемкость ВРП должна быть снижена не менее чем на 25%.
- Сокращение уровня бедности на 2%. По итогам 2013 года уровень бедности не должен превышать 16%. Разработаны Основные направления деятельности Правительства Ульяновской области до 2018 года, где основной задачей стоит снижение уровня бедности населения региона (2012 год - 18%, к 2018 году - не более 13% от общей численности населения), в первую очередь за счет повышения средней заработной платы в регионе в 20 О году -до 20 тыс.рублей, к 2016 году - до 30 тыс. рублей.
- В целях улучшения демографической ситуации должны быть решены задачи по сокращению уровня смертности населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний и повышению уровня рождаемости. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении должен достичь к 2018 году 72,5 года. Потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка. Для повышения здоровья населения до 2018 года в каждом муниципальном образовании Ульяновской области должны быть построены физкультурно-оздоровительные комплексы, в области должен быть воспитан как минимум один олимпийский чемпион и сформированы 2 команды высшей лиги по приоритетным игровым видам спорта. В итоге, должны быть созданы условия для систематических активных занятий физической культурой и спортом.
От решения данных системных проблем во многом будет зависеть развитие Ульяновской области в 2013 году и в среднесрочной перспективе до 2018 года.
По всем признакам, 2013 год обещает быть гораздо более сложным, чем предыдущий. В первую очередь, это связано с возможными рисками рецессии в странах еврозоны, все возрастающим объемом импортной продукции, аналогичной отечественной, резким повышением конкуренции на товарных рынках. Объективно регион не может развиваться отдельно от складывающихся общемировых экономических трендов и нам нужно сосредоточить усилия на том, чтобы тот сценарий, по которому мы можем расти на 5-6% в год, был реализован. Как сказал В.В. Путин «Время национальных рынков прошло. Уютных ниш больше не будет. В высокотехнологичном производстве существует только один – глобальный рынок». Поэтому основной стратегической задачей для нас должно стать повышение конкурентоспособности экономики Ульяновской области. Это не просто красивая фраза, а насущная необходимость, наш единственный способ достичь важнейшей цели - обеспечить высокое качество жизни населения Ульяновской области.
2. В сфере регулирования цен и тарифов:
- Установление тарифов на регулируемые виды деятельности на территории Ульяновской области с учетом программ по энергосбережению и энергоэффективности на 2012-2013годы.
-Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование ресурсосберегающих технологий в производственных процессах.
- Контроль за соблюдением порядка применения установленных тарифов, а также стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.
- Модернизация регионального сегмента единой информационно аналитической системы (ЕИАС), загрузка дополнительных данных по муниципальным районам региона.
- Ограничение темпов роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий на 2012-2013 годы в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
- Создание механизмов согласования баланса экономических интересов поставщиков (исполнителей) и потребителей регулируемых видов товаров и услуг.
3. В направлении развития методов целевого программирования и государственного регулирования:
В целях совершенствования программно-целевых принципов организации деятельности государственного управления с целью повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов областного бюджета разработана необходимая нормативная правовая база, регламентирующая использование государственных программ на территории региона. В 2013 году после принятия на федеральном уровне решения о применении государственных программ, планируется утверждение проектов постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области», распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении перечня государственных программ Ульяновской области», приказа Министерства экономики Ульяновской области «Об утверждении методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Ульяновской области».
АСУ ЦП. В целях дальнейшего совершенствования программно-целевого подхода Министерством экономики Ульяновской области планируется осуществить ввод в промышленную эксплуатацию Автоматизированной системы управления целевыми программами (АСУ ЦП), целью которой будет являться автоматизация создания и управления целевыми программами.
АСУ ЦП будет содержать исчерпывающую информацию о финансировании целевых программ, а также о показателях эффективности ее реализации (индикаторах). Сеть подведомственных учреждений, ответственных за реализацию того или иного мероприятия в целевой программе, получит доступ к программному обеспечению. ?
Благодаря интеграции в АСУ ЦП систем казначейского исполнения, бухгалтерского учета, государственных закупок и информационно аналитической системы капитальных вложений исполнительные органы государственной власти Ульяновской области получат доступ к оперативным и достоверным данным об исполнении любой целевой программы в режиме реального времени.
- Внедрение ОРВ на муниципальный уровень: с 2013 года планируется реализация нового этапа внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА в органах местного самоуправления. В число «пилотных» войдут МО «город Ульяновск», «Барышский район», «Карсунский район» и «Чердаклинский район». Сферы применения процедуры ОРВ в муниципальных образованиях Ульяновской области - это государственное регулирование инвестиционной деятельности и установление правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности, установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности, принятие и исполнение муниципальных целевых программ.
- Совершенствование механизма проведения ОРВ: вовлечение в процесс принятия управленческих решений максимального количества участников, расширение механизма публичных консультаций. Планируется подключить к участию в публичных консультациях представителей более мелких предпринимательских сообществ, внедрить практику проведения социологического опроса и экспертного опроса при проведении ОРВ.
- Проведение обучающих семинаров по тематике ОРВ: будет проведён ряд обучающих семинаров для представителей малого и среднего бизнеса, сотрудников ИОГВ Ульяновской области и пилотных муниципальных образований с разработкой «Методических рекомендаций по проведению ОРВ в Ульяновской области».
4. В сфере совершенствования системы государственного и муниципального заказа:
Согласно прогнозным данным совокупный объём государственного и муниципального заказа в 2013 году составит 20,6 млрд. руб. (10,5 млрд. руб. областной, 10,1 млн. руб. - муниципальный), что на 20% больше, чем в 2012 году.
2013 год также во многом станет переходным в плане принципиального реформирования законодательства о госзакупках. Не секрет, что действующий федеральный закон о размещении заказов №94-ФЗ подвергается острой критике по причине превалирования ценового подхода к определению победителей торгов в ущерб квалификации исполнителей и конечному результату исполнения контрактов.
Важной новацией проекта закона является введение института общественного контроля. Законопроектом предусмотрено, что общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе будут направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов; осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям; обращаться от своего имени в надзорные, контрольные, правоохранительные и судебные органы с жалобами на неправомерные действия при осуществлении закупок и т.п.;
Преимущество Федеральной Контрактной Системы заключается в контроле с момента размещения заказа до момента исполнения контракта, в действующем Федеральном Законе № 94-ФЗ такого контроля не предусматривается. Федеральный Закон № 94-ФЗ это закон о размещении государственного заказа, а ФКС предусматривает формирование контракта, его размещение и выполнение.
Федеральная Контрактная Система предусматривает и иной подход к осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства. В настоящее время заказчики обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 10% и не более 20% потребности в определенных закупках. В Федеральной Контрактной Системе верхнее ограничение исключается, что должно положительно сказаться на участии субъектов малого предпринимательства в закупочных процедурах.
Также вводится такой важнейший механизм воздействия на недобросовестных исполнителей контрактов, как одностороннее расторжение в случае существенного нарушения договорных условий. По действующей сейчас процедуре, расторжение контракта возможно только в судебном порядке, что слишком затягивающиеся сроки судебных тяжб, практически исключают возможность применения этой процедуры.
Законопроектом также предусмотрено также значительное расширение способов размещения заказа, вместо применяемых сейчас 4 способов предусматривается 8 способов размещения заказа. При этом основным способом должен стать открытый конкурс.
В связи с этим значительно увеличится нагрузка на уполномоченный орган. Необходимо будет пересмотреть все типовые формы технико-экономических заданий, конкурсной и аукционной документации. Принципиально увеличиться объем трудозатрат по размещению заказа, объем информационного обмена между заказчиками, уполномоченным органом и федеральным центром. Кроме того, особую важность приобретает методическое и правовое сопровождение государственных и муниципальных заказчиков, проведение семинаров для профильных специалистов.
К применению Федеральной Контрактной Системы Ульяновская область приступит без сбоев. Создана достаточно эффективная и профессиональная система закупок. Сейчас ожидается принятие окончательной редакции закона, будет составлен пошаговый план по подготовке к реализации закона на уровне органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления.
В 2012 году началась реализация федерального закона от 18 июля2011года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Все государственные предприятия и автономные учреждения Ульяновской области, а также хозяйственные общества с долей участия Ульяновской области более 50%, в полном объеме выполнили требования федерального закона, а именно зарегистрировались на официальном сайте лу\у\у.2акирк1.еоу.ш. разработали и разместили на официальном сайте положения о закупках.
Организации, подпадающие под 223-ФЗ, подведомственные муниципальным районам и поселениям Ульяновской области, будут применять нормы 223-ФЗ с 1 января 2014 года.
До муниципальных образований доведена информация о требованиях федерального закона №223-Ф3 и принятых подзаконных нормативных правовых актах, последовательность проведения необходимых мероприятий по вхождению в реализацию закона, всем муниципальным образованиям выслан необходимый пакет документов, включающий нормативно-правовую базу и образцы положений о закупках. Также для муниципальных образований разработана «дорожная карта» со сроками выполнения мероприятий по реализации федерального закона. И далее, в течение 2013 года Министерство экономики Ульяновской области будет осуществлять координирующую роль и оказание правовой и методической помощи муниципальным образованиям в выполнении мероприятий по подготовке к реализации 223-ФЗ.
5. В сфере развития туризма:
- ежегодное проведение не менее 5 выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области;
- создание и поддержание деятельности не менее 5 сетей электронных информационных киосков;
- проведение не менее 3 рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области;
- обеспечение документацией для развития не менее 4 туристско-рекреационных территорий;
- увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, нарастающим итогом на 1670 ед.;
- обеспечение численности иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями не менее 6 тыс. чел.;
- обеспечить объем туристского потока не менее 260 тыс. чел.;
- организация и проведение с 1 по 12 июня 2013 года 1-го международного автокаравана «Великая Волга»;
- проведение II Международного фестиваля живой истории «Волжский путь» на территории Ульяновской области;
- создание визуализированной концепции градостроительной концепции туристского кластера «Музей СССР» и парка «Дружба народов»;
- предоставление субсидий муниципальным образованиям прошедшим отбор в 2012 году, и проведение конкурса на предоставление субсидий муниципальным образованиям в 2013-2015 г.г. #
Приложения: на 4 л. в 1 экз.
Приложение 1
Анализ тарифов на электрическую энергию, утверждённых для населения в регионах ПФО
| №№ |
Регион |
Тариф, руб./кВтч |
рост, % |
Тариф, руб/кВтч |
рост, % |
||
| с газовыми плитами |
с электроплитами |
||||||
| 2012 год |
2013 год |
2012 год |
2013 год |
||||
| 1 |
Оренбургская область |
1,98 |
2,22 |
112,1% |
1,38 |
1,55 |
112,3% |
| 2 |
Чувашская Республика |
2,19 |
2,51 |
114,6% |
1,53 |
1,76 |
115,0% |
| 3 |
Пензенская область |
2,32 |
2,60 |
112,1% |
1,62 |
1,82 |
112,1% |
| 4 |
Саратовская область |
2,41 |
2,70 |
112,0% |
1,69 |
1,89 |
111,8% |
| 5 |
Нижегородская область |
2,43 |
2,72 |
111,9% |
1,70 |
1,90 |
111,8% |
| 6 |
Республика Марий Эл |
2,48 |
2,80 |
112,9% |
1,74 |
1,96 |
112,6% |
| 7 |
Республика Мордовия |
2,50 |
2,80 |
112,0% |
1,75 |
1,96 |
112,0% |
| 8 |
Ульяновская область |
2,51 |
2,85 |
113,5% |
1,75 |
1,99 |
113,7% |
| 9 |
Удмуртская Республика |
2,56 |
2,94 |
114,8% |
1,79 |
2,06 |
115,1% |
| 10 |
Республика Татарстан |
2,57 |
2,88 |
112,1% |
1,80 |
2,02 |
112,2% |
| 11 |
Кировская область |
2,57 |
2,96 |
115,2% |
1,80 |
2,07 |
115,0% |
| 12 |
Пермский край |
2,64 |
2,96 |
112,1% |
1,85 |
2,07 |
111,9% |
| 13 |
Самарская область |
2,69 |
3,05 |
113,4% |
1,88 |
2,14 |
113,8% |
Оплата услуг водоснабжения и водоотведения в домах с автономными водонагревателями _по региональным центрам ПФО_
| |
тариф 2012 |
тариф 2013 |
норматив 2012 |
норматив 2013 |
размер платы 2012 |
размер платы 2013 |
рост 2013В % 2012 |
| Ульяновск |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
16,87 |
18,03 |
8,66 |
8,72 |
146,09 |
157,22 |
107,62 |
| Водоотведение |
14,49 |
15,49 |
8,66 |
8,72 |
125,48 |
135,07 |
107,64 |
| Итого |
|
|
|
|
271,58 |
292,29 |
107,63 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Казань |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
15,87 |
16,26 |
6,73 |
6,73 |
106,81 |
109,43 |
102,46 |
| Водоотведение |
12,45 |
13,34 |
6,73 |
6,73 |
83,79 |
89,78 |
107,15 |
| Итого |
|
|
|
|
190,59 |
199,21 |
104,52 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Самара |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
17,31 |
19,63 |
11,30 |
11,30 |
195,60 |
221,82 |
113,40 |
| Водоотведение |
7,20 |
8,16 |
11,30 |
11,30 |
81,36 |
92,21 |
113,33 |
| Итого |
|
|
|
|
276,96 |
314,03 |
113,38 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Нижний Новгород |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
12,80 |
13,67 |
6,99 |
6,99 |
89,47 |
95,55 |
106,80 |
| Водоотведение |
7,68 |
8,20 |
6,99 |
6,99 |
53,68 |
57,32 |
106,77 |
| Итого |
|
|
|
|
143,16 |
152,87 |
106,79 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Саранск |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
16,20 |
17,82 |
6,99 |
6,99 |
113,24 |
124,56 |
110,00 |
| Водоотведение |
8,11 |
8,91 |
6,99 |
6,99 |
56,69 |
62,28 |
109,86 |
| Итого |
|
|
|
|
169,93 |
186,84 |
109,95 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Чебоксары |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
10,51 |
11,19 |
4,43 |
4,43 |
46,56 |
49,57 |
106,47 |
| Водоотведение |
12,05 |
12,83 |
4,43 |
4,43 |
53,38 |
56,84 |
106,47 |
| Итого |
|
|
|
|
99,94 |
106,41 |
106,47 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Саратов |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
15,72 |
17,09 |
9,00 |
9,00 |
141,48 |
153,81 |
108,72 |
| Водоотведение |
7Д1 |
8,18 |
9,00 |
9,00 |
63,99 |
73,62 |
115,05 |
| Итого |
|
|
|
|
205,47 |
227,43 |
110,69 |
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Пенза |
|
|
|
|
|
|
|
| ХВС |
15,06 |
17,73 |
6,63 |
6,63 |
99,85 |
117,55 |
117,73 |
| Водоотведение |
10,34 |
11,78 |
6,63 |
6,63 |
68,55 |
78,10 |
113,93 |
| Итого |
|
|
|
|
168,40 |
195,65 |
116,18 |
Размер тарифов на тепловую энергию по областным городам ПФО на 2013 год (руб/Гкал с НДС)
| Наименование услуги |
Ульяновск |
Казань |
Самара |
Нижний Новгород |
Пенза |
Саранск |
Саратов |
Чебоксары |
Оренбург |
Уфа |
Йошкар-Ола |
Ижевск |
Киров |
Пермь |
| основной поставщик население |
ОАО "ВоТГК" |
ОАО "Генерирующ ая кампания" |
ОАО "ВоТГК" |
ОАО ТГК-бс коллекторов |
ОАО "ТГК-6" |
ОАО "СаранскТеплотранс" |
ОАО "ВоТГК" |
ООО "Коммуналь- ные технологии" |
ОАО "ОТГК" |
ООО "БРТС" |
ТЭЦ-1 |
Удмуртские комму нал ьн ые системы |
ОАО "Кировские коммунальны е системы" |
ООО "Пермская сетевая компания" |
| 01.01.2013 |
1042,65 |
1271 |
991,2 |
818,19 |
921,79 |
1176,9 |
1309,86 |
1261,76 |
886,89 |
792,37 |
1378,07 |
828,24 |
1958,33 |
1280,06 |
| 01.07.2013 |
1172,68 |
1271 |
1100,94 |
920,46 |
1056,37 |
1306,85 |
1480,16 |
1382,48 |
992,44 |
888,25 |
1527,39 |
910,81 |
2216,51 |
1454,15 |
| % роста |
112,5 |
100 |
111,1 |
112,5 |
114,6 |
111,0 |
113,0 |
109,6 |
111,9 |
112,1 |
110,8 |
110,0 |
113,2 |
113,6 |
| Средний тариф на тепловую энергию (по области, республике) ПФО на 2013 год (руб./Гкал без НДС) -оперативные данные |
||||||||||||||
| 01.01.2013 |
1051,19 |
823,77 |
928,66 |
отказались дать данные |
1210,24 |
1103,11 |
1100,00 |
866,09 |
929,21 |
649,90 |
1231,80 |
1040,89 |
995,15 |
937,91 |
| 01.07.2013 |
1161,56 |
842,66 |
1074,00 |
1391,00 |
1220,00 |
1200,00 |
950,96 |
1039,79 |
728,54 |
1349,03 |
1174,28 |
1105,59 |
1059,84 |
|
| • % роста |
110,5 |
102,3 |
115,7 |
114,9 |
110,6 |
109,1 |
109,8 |
111,9 |
112,1 |
109,5 |
112,8 |
111,1 |
113,0 |
|
Примечание: г.УФА - Тарифы убыточные, выходят на ФСТ по установлению превышения предельных
приложение 4
СРЕДНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ЦЕНЫ НА УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ЦЕНТРАМ ПФО ЗА декабрь 2012 ГОДА и декабрь 2011 ГОДА (в рублях)
| |
период |
Ульяновская область |
рейтинг |
Республика Башкор-тостан |
Республика Марий Эл |
Республика Мордовия |
Республика Татарстан |
Удмуртская республика |
Чувашекая республика |
Пермский край |
Кировекая область |
Нижегородская область |
Оренбургская облаеть |
Пензенская область |
Самарская область |
Саратовская область |
| Проезд в городском автобусе |
2012 |
13,00 |
6,00 |
14,33 |
13,37 |
11,21 |
15,35 |
14,00 |
14.00 |
13,22 |
14,39 |
17,26 |
10,66 |
12,76 |
17,20 |
12,00 |
| 2011 |
12,24 |
9,00 |
13,88 |
12,00 |
10,21 |
15,35 |
13,00 |
12,00 |
11,85 |
12.00 |
13,36 |
10,67 |
10,69 |
14,60 |
10,00 |
|
| Проезд в маршрутном такси |
2012 |
16,00 |
9,00 |
18,76 |
15,00 |
14,00 |
н/д |
15,00 |
14,00 |
16,55 |
14,39 |
20,00 |
11,16 |
13,35 |
18,23 |
14,00 |
| 2011 |
13,55 |
7,00 |
18,76 |
14,00 |
13,00 |
н/д |
15,00 |
12,00 |
16,55 |
12,00 |
15,00 |
11,16 |
13,35 |
17,18 |
12,00 |
|
| Проезд в междугород- ном автобусе, в расчёте на 50 км |
2012 |
80,60 |
6,00 |
76,43 |
91,20 |
79,61 |
68.88 |
96,02 |
109,68 |
96,50 |
91,35 |
110,33 |
79,52 |
74,13 |
85,08 |
90,00 |
| 2011 |
70,59 |
4,00 |
69,81 |
77,79 |
79.61 |
68,88 |
93,92 |
94,21 |
91,61 |
79,05 |
87,01 |
67,02 |
74,13 |
85,04 |
75,00 |
|
| Проезд в пригородном поезде |
2012 |
30,00 |
6,00 |
36,00 |
54,00 |
27,00 |
16,00 |
62,00 |
54,00 |
35,57 |
36.00 |
48,00 |
18,00 |
26,00 |
16,89 |
48,00 |
| 2011 |
26,00 |
6,00 |
36,00 |
45,90 |
27,00 |
16,00 |
62,00 |
48,00 |
35,09 |
36,00 |
44,00 |
16,00 |
23,00 |
17,01 |
40,00 |