Минтранс, Роспечать и Федеральное медико-биологическое агентство привели положения об общественных советах при этих ведомствах в соответствие со Стандартом деятельности общественных советов (типовым положением). Соответствующие положения Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства согласовала в ходе заочного голосования. Ранее были согласованы положения об общественных советах при Росморречфлоте и ФАНО России.
Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (типовое положение) регулирует вопросы формирования, ротации, деятельности общественных советов. Он был утвержден на заседании Правительственной комиссии 29 мая и стал обязательным для федеральных органов исполнительной власти. По результатам обсуждения вопроса о формировании общественных советов на заседании Правкомиссии 24 июля министерствам и ведомствам было поручено ускорить приведение положений о советах в соответствие с типовым. В нем, в частности, определены вопросы, обязательные для рассмотрения общественными советами.
Согласно указу Президента от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», общественные советы должны стать механизмом общественного контроля за деятельностью органов власти. Документ предписывает отказ от формирования общественных советов самими органами власти, а также обязательное участие в деятельности общественных советов независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Кроме того, Президент поручил определить состав нормативно-правовых актов и иных документов, которые не могут быть приняты без предварительного общественного обсуждения в министерствах-разработчиках этих документов.
Под эгидой Открытого правительства проводится «перезапуск» общественных советов при министерствах и ведомствах. С целью методологического сопровождения процесса Экспертный совет при Правительстве и Общественная палата создали рабочую группу по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов.
Согласно типовому положению, для формирования общественных советов, которые должны представлять референтные группы того или иного министерства или ведомства, предложено установить квоты: половина кандидатов выдвигается общественными организациями и ассоциациями, представляющими интересы основных референтных групп органа власти, 1/6— Общественной палатой РФ, 1/6 — Экспертным советом при Правительстве РФ и 1/6 — путем самовыдвижения кандидатов через интернет и последующего интернет-голосования. Процедура самовыдвижения через интернет и голосования в сети в прошлом году апробирована на общественных советах при Минтруда и Минздраве.
Представленные в Правительственную комиссию положения об общественных советах при Министерстве Российской Федерации по делам Крыма, Росавиации, Росфиннадзоре, ФАС России и ФТС России согласованы с условием — численность советов должна быть кратной 6. Так, Росфиннадзор решил включить в состав совета не более 9 человек, но Экспертный совет рекомендовал увеличить состав до величины, кратной 6, но не менее 18 человек. Соответствующая рекомендация отражена в протоколе Правкомиссии. А ФАС вообще не определила количество членов совета.
Министерство по делам Крыма, которое приступило к формированию общественного совета, решило установить его численность в размере 20 человек. Ведомству также рекомендовано установить численный состав в количестве, кратном 6, но не менее 18 человек. Из положения также должно быть исключено приложение с требованиями к кандидатам, отметила Правкомиссия. Согласно Стандарту, требования утверждает Правкомиссия по представлению Общественной палаты с учетом мнения министерства.
Положение об общественном совете при Росавтодоре не согласовано. Как говорится в заключении Экспертного совета, в составе общественного совета при Росавтодоре предусмотрено создание координационного комитета, которому передана часть полномочий общественного совета. Но в проекте положения нет прямого указания на то, что координационный совет избирается из числа членов совета. В связи с этим Правкомиссия поручила руководителю Росавтодора Роману Старовойту привести проект положения об общественном совете в соответствие со Стандартом деятельности.
Требования к функционированию общественных советов также закреплены в Стандарте открытости, утвержденном распоряжением Правительства 30 января 2014 года. Документ, в частности, предписывает, что в положении об общественном совете при министерстве или ведомстве должен быть определен круг вопросов, вынесение которых на рассмотрение общественного совета является обязательным. А основными задачами должны стать: проведение общественной экспертизы нормативно-правовых актов; оценка эффективности работы министерства; рассмотрение общественных инициатив; обсуждение важнейших вопросов, выносимых на заседания Правительства; оценка качества госуслуг; рассмотрение планов и отчетов министерств по противодействию коррупции и другие.
В связи с этим Стандарт деятельности, кроме прочего, закрепляет право общественных советов на рассмотрение общественно значимых НПА. Определение круга таких НПА является вопросом, связанным в том числе с «перезагрузкой» общественных советов. Ранее Правкомиссия обсуждала в качестве одного из решений принятие Стандарта проведения публичных консультаций по разрабатываемым НПА. Главная роль в нем должна отводиться именно общественным советам, отмечают в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), который проводил анализ функционирования системы обсуждения НПА и предложил принять такой Стандарт (кодекс). При этом, как говорил Михаил Абызов, ограничивать советы в возможности ознакомления со всеми разрабатываемыми в том или ином ведомстве НПА не будут.
Типовое положение — это стандарт, на который должны перейти все министерства и ведомства. Он закрепляет основополагающую мысль: общественные советы являются органами общественного контроля. Мониторинг качества госуслуг, ответов на обращения граждан и контрольно-надзорных функций, прозрачности госзакупок, антикоррупционной работы ведомств, оценка планов министерств по исполнению майских указов Президента, внедрение Стандарта открытости — являются сферой деятельности общественных советов», — сказал министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.