Утверждена
постановлением Правительства
Республики Карелия
от 16 декабря 2005 года №143-П

Паспорт «Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы»

1. Анализ состояния малого предпринимательства в Республике Карелия, основные проблемы и обоснование необходимости их решения на программной основе

2. Цели, задачи и принципы Программы

3. Система программных мероприятий

4.Финансовое обеспечение Программы

5. Ожидаемые конечные результаты. Оценка эффективности реализации Программы

6. Организация управления Программой и механизм ее реализации

7. Основные мероприятия по реализации «Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы»

Паспорт

«Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы»

1. Анализ состояния малого предпринимательства в Республике Карелия, основные проблемы и обоснование необходимости их решения на программной основе

Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

- сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

- развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя предпринимателей, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни;

- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;

- развитие сектора малого предпринимательства является важным фактором структурных изменений в экономики региона, обеспечивающих переход всего хозяйства на рельсы эффективно работающей рыночной экономики;

- массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является альтернативой социальному иждивенчеству.

Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самым динамичным и самым уязвимым сектором экономики. В силу ряда объективных и субъективных причин малый бизнес нуждается в особом внимании и поддержке со стороны государства.

Динамика основных показателей деятельности малых предприятий свидетельствует о поступательном движении в развитии данного сектора экономики республики.

Таблица 1: Основные показатели развития малого предпринимательства

Средняя численность работающих на малых предприятиях на 1 января 2005 года составила 32,5 тыс. человек. На малых предприятиях работает каждый десятый от всей численности работников списочного состава, занятого на предприятиях республики. Структура общего количества малых предприятий в разрезе основных сфер деятельности по-прежнему отражает начальный этап становления рыночной экономики, когда малые предприятия, не имея больших средств, создаются в первую очередь в сфере услуг, как наименее капиталоемкой сфере деятельности. Поэтому ведущее место или 49% в общем количестве малых предприятий занимают предприятия торговли и общественного питания.

В сфере промышленного производства функционируют 17% общего количества малых предприятий, при этом почти половина из них действуют в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в строительстве занято 19 % малых предприятий.

Диаграмма:

В 2004 году объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства составил порядка 10 млрд. руб., в т.ч. по промышленности - 4 млрд. рублей. Динамика объема произведенной продукции малыми предприятиями с 1998 года позволяет говорить о возрастающей роли данного сектора в экономике республики. В то же время, в 2004 г. доля продукции малых предприятий в общем объеме выпуска продукции сократилась, что свидетельствует о необходимости внедрения на малых предприятиях новых, более эффективных технологий, повышения квалификации кадрового персонала.

Таким образом, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике недостаточен для формирования высокоэффективной экономики, быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Наблюдаются существенные диспропорции в развитии сектора малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики, что свидетельствует о недостаточном внимании органов местного самоуправления к проблемам создания благоприятной бизнес - среды.

На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:

- отсутствие баз данных нормативных актов в сфере малого предпринимательства, а также отсутствие информационных справочных пособий по ведению бизнеса;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

- создание нового предприятия «с нуля» и только за счет личных средств граждан- невыполнимая задача. Значительная часть граждан, способных по своему базовому образованию и производственному опыту основать новый бизнес, не имеют достаточного запаса финансовых средств и специальных знаний по целому ряду практических вопросов ведения бизнеса. Особенно это касается молодых выпускников вузов;

- проблемы выхода продукции малого предпринимательства на новые рынки сбыта.

Настоящая Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, разработанный с учетом созданной инфрастуктуры поддержки данного сектора экономки.

В Программе учитывается имеющийся опыт реализации предшествующих республиканских целевых программ, в то же время Программа исходит из необходимости совершенствования государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики.

Правовой базой для разработки Программы служат Закон Республики Карелия «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия» и Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.

2. Цели, задачи и принципы Программы

Цель Программы - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Основные задачи программы:

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предоставление методической, информационной, консультационной поддержки малым предприятиям;

- вовлечение малых предприятий в выставочно- ярмарочную деятельность для дальнейшего продвижения производимой ими продукции.

При этом основные принципы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивающие достижение этих целей, следующие:

- открытость как при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации;

- наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;

- установление открытых процедур при распределении средств бюджета Республики Карелия;

- публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими основными направлениями:

- мониторинг, анализ, совершенствование нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;

- развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере малого предпринимательства;

- повышение эффективности инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование информационно - методического обеспечения малого предпринимательства;

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности;

- проведение съездов, конференций, встреч по вопросам, связанным с малым предпринимательством.

Данная структура Программы обеспечивает развитие уже имеющейся системы государственной поддержки, при этом в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи.

a. Мониторинг, анализ, совершенствование нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия в сфере государственной поддержки малого предпринимательства

Нормативное правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности будет осуществляться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ и Республики Карелия, настоящей Программой.

Учитывая, что не преодоленными остаются административные барьеры, мешающие активному развитию предпринимательства и создающие элемент недоверия к органам государственной власти со стороны предпринимателей, предусматривается постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций.

b. Развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере малого предпринимательства

Раздел определяет приоритетные механизмы финансового обеспечения малого предпринимательства. При этом в соответствии с направлениями поддержки предпринимательства на федеральном уровне, акцент в Программе делается на разработку и реализацию механизма компенсации процентных ставок субъектам малого предпринимательства по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями, а также компенсацию части арендной платы субъектам малого предпринимательства, арендующим помещения в бизнес-инкубаторе.

В то же время, учитывая, что финансовые возможности государственного инвестирования ограничены, необходимы новые технологии в области содействия развитию институтов микрофинансирования, в том числе кредитной кооперации, и их взаимодействию в целях расширения возможностей по финансированию малого предпринимательства.

c. Повышение эффективности инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства

Мероприятие раздела предусматривает в качестве наиболее эффективной модели государственной поддержки развитие системы бизнес-инкубаторов.

Создаваемое в настоящее время Государственное учреждение «Центр развития предпринимательства Республики Карелия» (далее - Центр) с функциями бизнес-инкубатора дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы как Республики в целом, так и отдельных муниципалитетов.

Центр должен оказывать субъектам малого предпринимательства консалтинговые, образовательные услуги, а также выполнять такие функции, как организация выставок и ярмарок, презентаций и других мероприятий, проведение конкурсов, конференций и др.

Роль Центра в создании новых малых предприятий состоит не только в непосредственной инкубации начинающих субъектов малого предпринимательства, но и в том, что за счет процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на площадях Центра, Республика Карелия может оказывать поддержку тем предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам социально-экономического развития. Кроме того, функционирование Центра способствует повышению прозрачности и легализации деятельности работающих на рынке субъектов.

d. Совершенствование информационно - методического обеспечения малого предпринимательства

В целях формирования и создания для предпринимателя доступной информационно-консультационной сети, содержащей сведения о законах, налогах, мерах государственной поддержки данной сферы экономики необходимо создание и обслуживание Интернет-портала Министерства экономического развития Республики Карелия «Малый бизнес Карелии» с интерактивной системой взаимодействия с пользователями. Создание данной системы информационно-консультационных услуг будет в определенной степени стимулировать предпринимательскую активность, упрощать взаимодействие малого бизнеса и власти, пропагандировать передовой опыт.

e. Содействие выставочно-ярмарочной деятельности

Важнейшим механизмом, стимулирующим процесс развития рынков сбыта субъектов малого предпринимательства, является выставочно - ярмарочная деятельность. Программой предусматриваются соответствующие мероприятия, в частности участие Республики Карелия в Днях малого бизнеса на ВВЦ, подготовка экспозиций «Малый бизнес Карелии-2006, 2007, 2008».

f. Организация съездов, конференций по вопросам, связанным с малым предпринимательством

Существенным элементом создания благоприятного климата для развития предпринимательства являются совместные действия органов государственной власти, профсоюзов и предпринимателей. Программа предусматривает мероприятия по проведению ежегодных республиканских, межрегиональных и деловых международных встреч и конференций, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности с органами государственной власти и управления.

4. Финансовое обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить из бюджета Республики Карелия не менее 34,3 млн. рублей в течение 2006-2008 г.г. (цифры на каждый год уточняются при формировании бюджета на соответствующий год).

5. Ожидаемые конечные результаты. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы должна способствовать повышению роли малого предпринимательства в решении задач социально-экономического развития республики, обеспечить рост показателей деятельности сектора малого предпринимательства в соответствии с целевыми ориентирами (Таблица 2).

- увеличение количества занятых в малом предпринимательстве к 2008 году до 4,9 тысяч человек;

- рост числа работников, постоянно занятых на малых предприятиях до 39 тыс. чел.;

- рост доли объемов производства продукции (товаров и услуг), произведенными малыми предприятиями, до 20% общего объема произведенной продукции;

- трансформация сфер деятельности малого бизнеса в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг;

- наполнение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественных производителей.

Таблица 2: Целевые ориентиры Программы

6. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Государственный заказчик Программы размещает государственный заказ, подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению. Основным механизмом реализации Программы является размещение государственного заказа на выполнение отдельных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Конкурсная документация готовится Министерством экономического развития Республики Карелия ежегодно к каждому конкурсу.

Межведомственную координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Совет по малому предпринимательству при Правительстве Республики Карелия, который ежегодно рассматривает ход выполнения Программы на заседаниях.